Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2023/402397-Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/402397
Başvuru Sahibi
S.G.S.Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Ürünleri Temizlik ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
BAŞVURU SAHİBİ:
S.G.S.Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Ürünleri Temizlik ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/402397 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.05.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak S.G.S.Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Ürünleri Temizlik ve Gıda Sanayi Dış Ticaret
Limited Şirketinin 16.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2023 tarih ve 97980 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/807 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Doruk
Filo Araç Kir. ve Kent. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından beyan edilen iş
deneyim belgelerinin geçersiz olduğu, gerçeğe aykırı bir şekilde düzenlendiği, söz konusu
belgeleri düzenleyen idarelerden sözleşme, hakediş ve faturaların talep edilmesi gerektiği,
belgeye konu işte personel çalıştırıldığı dolayısıyla söz konusu belgelerin benzer iş tanımına
uygun olmadığı bu nedenle benzer iş tanımına uygun olmayan işlerin ayrıştırılması
sonucunda asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca özel ortak Doruk Filo Araç
Kiralama Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin EKAP’a eksik girildiği ve
benzer işe uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Doruk
Filo Araç Kir. ve Kent. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortakları’nın ortaklarına ait tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir belgelerin kontrol edilmesi gerektiği, teklif mektubunun anılan ortak
girişimin tüm ortakları ve yetkililerince imzalanıp imzalanmadığının araştırılması gerektiği,
bu nedenle ilgili Ticaret Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğü’ne ve İstanbul Ticaret Odası
Ticaret Sicil Müdürlüğü’ne müzekkere yazılarak anılan isteklilerin yönetim, temsil ve hisse
yapısındaki değişikliklerin bildirimlerine ilişkin evrakların talep edilmesi gerektiği,
3) 237 sayılı Taşıt Kanunu uyarınca araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında
kiralanması gerektiği, bu nedenle şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak motorlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağının
düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan ortak girişim tarafından teklif cetvelinde yer alan
binek araç birim fiyatının yasal oranı aştığı ve teklif edilen araca ait herhangi bir marka,
model, tip (%50 yerli olma şartı) vb. bilgi veya belge sunmadığından %2 kasko değerinin
hangi araca göre belirlenerek verildiğinin ve idarece hangi araç baz alınarak geçerli kabul
edildiğinin anlaşılmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Doruk
Filo Araç Kir. ve Kent. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından ciro tutarını
arttırmak için usulsüz faturalar kullandığı bu nedenle söz konusu fatura örneklerinin ilgili
vergi dairesinden istenmesi gerektiği, ayrıca anılan ortak girişimin ortakları tarafından beyan
edilen bilançolarda, bilanço oranlarını sağlamak için, kısa vadeli banka borçlarının
gösterilmediği, bu nedenle ciro ve bilanço bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, gerçek bilanço
bilgilerinin uygulanması sonucunda istenen asgari oranları sağlamadığı,
5) İdare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, şöyle ki; yaklaşık maliyetin
KİK tarafından geçerli kabul edilen ve idarelere ihalelerde uygulanmasını belirttiği
Bayındırlık pozları üzerinden saatlik fiili çalışmanın baz alınarak oluşturulması gerektiği ve
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici tarafından oluşturulması öngörülen
kademe yerinin kira ve işletme giderlerinin gerçekçi maliyetlerin oluşabilmesi adına yeterli
alan metrajının belirtilmediği, ayrıca her ne kadar yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasına
ilişkin itirazlarının farkına varılmış olması gerekilen tarihin ihale günü olması gerekse de
kesinleşen ihale kararının bildirilmesinden önce geçerli ve avantajlı tekliflerin belirsiz olduğu,
bu nedenle söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmemesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
“Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
..
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8)Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
360 Gün 36 Adet (şoförsüz ve personelsiz) Temizlik Araçları Kiralama Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Fatih İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
“Her türlü araç kiralama işleri ve/veya kent temizliği, çöp toplama ve nakli hizmetleri
kapsamında yapılan işler (personel işleri hariç sadece ihale konusu işle benzer işler tutarı)
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 27 adet ihale dokümanının indirildiği ve 29.05.2023 tarihinde elektronik olarak
yapılan ihaleye 9 isteklinin e-teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Fayat Grup Atık Yön. San. ve Tic. Ltd Şti. - Doruk Filo Araç Kiralama
ve Kentsel Tem.Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Sgs Turizm Taş.
San.Tic.Ltd.Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği ve buna
ilişkin ihale komisyonu kararının 07.06.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak,
istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 30'undan az olmaması gerektiği, iş
ortaklığında ise pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması
gerektiği, benzer işin ise “Her türlü araç kiralama işleri ve/veya kent temizliği, çöp toplama
ve nakli hizmetleri kapsamında yapılan işler (personel işleri hariç sadece ihale konusu işle
benzer işler tutarı) benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından EKAP’a yüklenen İş Ortaklığı
Beyannamesi incelendiğinde anılan iş ortaklığının pilot ortağı Fayat Grup Atık Yön. San. ve
Tic. Ltd Şti.nin hisse oranının (%90), özel ortak Doruk Filo Araç Kiralama ve Kentsel Tem.
Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının (%10), olduğu görülmüştür.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin
7.1‘inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgilerin istekliler tarafından
e-teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Fayat Grup Atık Yön.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
San. ve Tic. Ltd Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi olarak
2020/751280-4697019-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada, belge düzenlemeye yetkili kamu kurumuna gerçekleştirilmiş Defne
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce 04.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesinin olduğu, söz konusu belgede;
“İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası; Çöp Toplama İşi İçin Araç Temin Edilmesi,
2020/751280,
İşin tanımı: Çöp Toplama İşi İçin Araç Temin Edilmesi, Hizmet Alımı,112 gün süreyle
37 araç(sürücüsüz) temin edilmesi işidir. ,
Sözleşme tarihi varsa ihale tarihi: 08.01.2021/31.12.2020,
…
Gerçekleştirilen iş tutarı:3.166.037,00,
Toplam sözleşme tutarı: 3.461.120,00,
Kabul tarihi: 31.05.2021,
…
Belge tutarı: 3.166.037,00 TL” olduğu tespit edilmiştir.
Anılan pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde “Her türlü araç kiralama işleri ve/veya kent temizliği, çöp toplama ve nakli
hizmetleri kapsamında yapılan işler (personel işleri hariç sadece ihale konusu işle benzer
işler tutarı) benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlenen benzer iş tanımına uygun
olduğundan ayrıştırma yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup ayrıca ihale konusu iş için
sunulan teklif tutarının 50.994.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (50.994.000,00 x 0,30 =) 15.298.200,00 TL’nin
%70’ine karşılık gelen 10.708.740,00 TL olduğu, belge tutarının (3.166.037,00 TL) güncel
değerinin ise 12.246.252,56 TL olduğu, yapılan tespitler doğrultusunda, söz konusu belgenin
tutarının, ihale konusu iş için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Doruk Filo Araç Kiralama ve Kentsel
Tem. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi
olarak 16881-H-İST-7-1 sayılı sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada, Boğaziçi Tesis Yönetim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nce 14.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin
olduğu, söz konusu belgede; “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: “2021 yılı muhtelif araç
ve ekipman kiralama hizmet alımı,
İşin tanımı: 2021 yılı muhtelif araç ve ekipman kiralama hizmet alımı,
Gerçekleştirilen iş tutarı:1.260.000,00 TRY,
Toplam sözleşme tutarı: 1.260.000,00 TRY,
Kabul tarihi: 24.01.2022,
…
Belge tutarı: 1.260.000,00 TRY,” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Anılan ortak tarafından beyan edilen söz konusu iş bitirme belgesi kapsamında
başvuruya konu uyuşmazlığın çözülebilmesi için iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Boğaziçi Tesis Yönetim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nden 18.07.2023 tarih ve 39799 sayılı Kurum yazısı ile yüklenici iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden belgeler ile bahse konu ihalede ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olan kısmının
tutarı talep edilmiş olup, anılan idare tarafından gelen 28.07.2023 tarihli cevabi yazıda “…Söz
konusu iş bitirme belgesine dayanak olarak düzenlenen belgeler (Sözleşme, Fatura, Kesin Son
Hakediş sayfası ve son icmal) ekte sunularak detaylı incelenmiştir. Kurumunuzca incelemeye
konu 2023/402397 ihale kayıt numaralı “Temizlik Araçları Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen” ihale konusu hizmet”i ve/veya 7.6’ncı
maddesinde belirtilen benzer iş olarak kabul edilecek işler”i karşılamayan bir iş kalemi
olmadığından iş kalemi ayrıştırılması yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, mezkur yazı
ekinde İsyön A.Ş. Projesi kapsamında “2021 Yılı Muhtelif Araç ve Ekipman Kiralama
Hizmet Alımı Sözleşmesi, ve eki sözleşme uygulanmasına ilişkin düzenlenen yetkili meslek
mensubu tarafından onaylı 12 adet fatura suretleri, Gizlilik Sözleşmesi, 12 nolu hakediş,
hizmet işleri kabul teklif belgesi ile hizmet işleri kabul tutanağının yer aldığı görülmüş olup,
ayrıca belgeyi düzenleyen idare tarafından gelen söz konusu cevabi yazıda “…ihale
kapsamında hiçbir şekilde personel çalıştırılmadığı..” şeklinde bilgi verildiği görülmüş olup,
söz konusu yazıdan personel çalıştırılmadığının anlaşıldığı,
Belgeyi düzenleyen idare tarafından gelen sözleşme incelendiğinde ise sözleşmenin,
Boğaziçi Tesis Yönetim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Doruk Filo Araç
Kiralama ve Kentsel Tem. Tic. Ltd. Şti arasında 31.12.2020 tarihinde imzalandığı,
sözleşmenin 1’inci maddesinde “sözleşmenin konusu İSYÖN A.Ş. Projesi kapsamında 2021
Yılı Muhtelif Araç ve Ekipman Kiralama Hizmet Alımı” bilgisine yer verildiği, sözleşmenin
“hizmet bedeli ödeme vadeleri ve masraflar” başlıklı 5’inci maddesinde ise “…yüklenici
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan
1.260.000,00 TL.. ” olarak sözleşme bedelinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca sözleşme ekinde
yer alan fatura örnekleri incelendiğinde anılan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin yetkili
meslek mensubunca imzalı 12 adet fatura sunulduğu faturaların toplam tutarının sözleşme
bedeli ile uyumlu şekilde “2021 Yılı Muhtelif Araç ve Ekipman Kiralama” hizmet işine ait
faturalar olduğu bununla birlikte yazı ekinde yer alan 12 numaralı hakediş kapağında
sözleşme fiyatıyla yapılan hizmet tutarının 1.260.000,00 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla anılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile söz
konusu belgeye ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden gelen cevabi yazı ile ekleri birlikte
değerlendirildiğinde belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ayrıştırma
yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari
iş deneyim tutarının %30’una karşılık gelen tutarın (15.298.200,00 TLx 0,30 =) 4.589.460 TL
olduğu, belge tutarının güncel değerinin ise 4.873.688,53 TL olduğu, yapılan tespitler
doğrultusunda, söz konusu belge tutarının, ihale konusu iş için sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin ortakları tarafından beyan edilen iş bitirme
belgelerinin EKAP kaydının ve numarasının bulunduğu ve belgeye ilişkin tüm bilgilerin yer
alarak standart formuna uygun olarak düzenlendiği, belgelerde belirtilen kabul tarihlerinin,
ilan tarihinden (28.04.2023) geriye doğru son beş yıl içindeki tarihler olduğu, bu itibarla
anılan ortak girişimin ortakları tarafından beyan edilen iş bitirme belgeleri bahse konu ihalede
istenilen yeterlik kriterlerini sağladığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olmadığı kanaatine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi
olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi
olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter
tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday
veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan
alınır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
..
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Fayat Grup Atık Yönetim Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz
konusu Tablo’nun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün
“Vekâletname Bilgileri” satırının boş bırakıldığı,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünde bilgilerin EKAP’tan yansıyacağının belirtildiği,
kısmında başlıklı
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde
“Mehmet Kaya, 30*********, 500000,00/500000,00”, bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Mehmet Kaya, 30*********, Müdür”
bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Doruk Filo Araç Kiralama ve
Kentsel Temizlik Ticaret. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu Tablo’nun “Teklif vermeye yetkili olduğuna
ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Vekâletname Bilgileri” satırının boş bırakıldığı,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünde bilgilerin EKAP’tan yansıyacağının belirtildiği,
kısmında başlıklı
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde
“Mehmet Kaya, 30*********, 500000,00/1000000,00, Sedat Kaya, 30*********,
500000,00/1000000,00”, bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “30*********, Müdür” bilgilerinin beyan
edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot
ortağı Fayat Grup Atık Yönetim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına teklif mektubunun
Mehmet Kaya tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı, özel ortak Doruk Filo Araç
Kiralama ve Kentsel Temizlik Ticaret Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
mektubunun Mehmet Kaya tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı anlaşılmış olup, bu
itibarla anılan istekliler tarafından bahse konu ihalede teklif mektubunun temsile yetkili olan
kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden; EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri,
ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a
kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellenmesinin zorunlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik
ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bu bilgilerin
EKAP üzerinden alınacağı, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile
temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli Fayat Grup Atık Yön. San. ve Tic. Ltd Şti. - Doruk Filo Araç Kiralama ve
Kentsel Tem.Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı İş Ortaklığı’nın tüm ortakları tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablolarının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
kısmında yer verilen bilgiler ile EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış
olup, ayrıca teklif mektuplarının temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,
237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
Söz konusu Esas ve Usuller’in 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen
…
d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
…ifade eder.” hükmü,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında araç takip sistemi, araçların her türlü bakım-
onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, tam kasko ve trafik sigorta vb.
giydirme, ve teknik şartnamede belirtilen (birim fiyat teklifi olarak fiyatlandırılmayan) tüm
.
hususlar teklif fiyata dahildir ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
360
8±1m³ 'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1
2
(20 Adet)
13±1,5m³ 'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (6 Adet)
gün
360
3
4
Yer Altı Konteyneri Toplama Aracı (6 Adet) gün
Konteyner Yıkama Aracı (2 Adet) gün
Buharlı Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı (1 gün
Adet)
360
360
360
5
6
Binek Kontrol Aracı (1 Adet)
gün
360
“
Teknik Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde Yüklenici,
11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Karayolu Taşıma
Yönetmeliği” doğrultusunda hareket edecektir.
4-Tüm araçlar, 237 Sayılı “Taşıt Kanunu”, 2918 Sayılı “Karayolları Trafik Kanunu”,
4925 Sayılı “Karayolları Taşıma Kanunu”, “Karayolları Trafik Yönetmeliği” ve
“Karayolları Taşıma Yönetmeliği” ne uygun olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi,
muayene, tam kasko ve trafik sigorta vb. giderler Yükleniciye ait olacaktır. (Araçların bakım
onarım, lastik tamiri vb. işlemleri 7/24 saat esasına göre araçların park edileceği alana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
yapılacak araç bakım onarım atölyesinde yapılacaktır. Yüklenici bu işlemlerden herhangi bir
ücret talep etmeyecektir.) İdare istediği takdirde, araçlara ait kasko sigortaları Yüklenici
tarafından ibraz edilecektir. İdarenin isteği doğrultusunda Yüklenici, araçlara ait kasko
sigortalarını idareye vermeyi kabul ve taahhüt eder “düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” bölümünde
belirtilen binek araç aşağıdaki tabloda yer almaktadır:
ARAÇ CİNSİ
…
MİKTAR
…
ÖZELLİKLER
6- Binek Kontrol Aracı
1 adet
Araç dizel yakıtlı, otomatik vites, elektronik
klima sistemli olacaktır.
Araç asgari 110 bg gücünde, sedan tipli
olacaktır.
Araçta dâhili park sensörü ve geri görüş
kamerası standart olarak bulunacaktır.
17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerin 6. maddesinde belirtildiği
üzere; “Binek, station-wagon, kaptı kaçtı, panel
tipi” araçlardan, bu ihale kapsamında bulunan
araçların, aylık kiralama bedeli (katma değer
vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve
benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının
verildiği yılın ocak ayı itibari ile uygulanacak
motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer
alan kasko sigortası değerinin %2’sini (yüzde
iki) aşmayacaktır.
Araç, işe başlama tarihinde 2020 model ve üzeri
olacaktır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, Taşıt Kanunu’na tabi kurumlar
tarafından, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında, aylık kiralama bedelinin (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiğinin hüküm altına alındığı, söz
konusu karar kapsamında fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların anılan
kuralın dışında tutulduğu,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
başlıklı 7’nci maddesinde kasko değerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı
4’üncü maddesinde idarenin istemesi durumunda, mezkur araçlara ait kasko sigortalarının
yüklenici tarafından ibraz edileceği ve idarenin isteği doğrultusunda yüklenicinin araçlara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
kasko sigortalarını idareye vermeyi kabul ve taahhüt edeceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu teklif edilen binek araca ilişkin olarak marka-model kasko değerini
gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin teklif edilen araca ait herhangi bir marka, model, tip
(%50 yerli olma şartı) vb. bilgi veya belge sunmadığından %2 kasko değerinin hangi araca
göre belirlenerek verildiğinin ve idarece hangi araç baz alınarak geçerli kabul edildiğinin
anlaşılmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, ihale aşamasında idarece böyle bir
belgenin istenilmediği, idarece “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması”
kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen
isteklilerden ayrıca belge talep edilmediği, bahse konu ihalede araçların teknik özelliklerinin
tevsiki için başkaca bir belge talep edilmediğinden anılan iş ortaklığı tarafından teklif edilen
aracın Teknik Şartname’nin binek araca ilişkin ilgili maddede istenilen özellikleri sağlayıp
sağlamadığının ihale aşamasında tespit edilemeyeceği, idarece sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında kontrol edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….
7.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
.
7.4.3 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az
0.75 olması, öz kaynak oranının en az 0.15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif
ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin %15'inden az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Fayat Grup Atık Yönetim Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri
bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın
“1,423373...”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak
oranının “0,314160...”, “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0,4333331…”
olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın
“2022” olarak beyan edildiği, anılan Tablo’nun “İş hacmi bilgileri” bölümünün “Yeterlik
Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” satırında ise “2022 –*****697,09 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” olarak beyan
edildiği,
Özel ortak Doruk Filo Araç Kiralama ve Kentsel Temizlik Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri bölümünün “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “0,88091568...”, Öz Kaynak
Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,23165987...”, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0,2261204…” olarak ve Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2022” olarak beyan
edildiği, anılan Tablo’nun “İş hacmi bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında ise “2022 –
*****217,27 TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” olarak beyan edildiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının tüm ortakları tarafından yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari
oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari
Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı söz konusu tutarların
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan pilot ortak tarafından iş hacmi belgeleri EKAP üzerinden incelendiğinde;
2022 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların *****697,09 TL olduğu görülmüş
olup, bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini (50.994.000,00 x 0,25 =
12.748.500,00 TL’nin) pilot ortağın iş ortaklığındaki %90’lık hissesi oranında (11.473.650
TL) karşıladığı hesaplanmıştır.
Özel ortak tarafından iş hacmi belgelerin EKAP üzerinden incelendiğinde; 2022 yılına
ait gelir tablosunda belirtilen net satışların *****217,27 TL olduğu, bu tutarın, toplam ciro
için istenilen teklif bedelinin %25’ini (50.994.000,00 x 0,25 = 12.748.500,00 TL’nin) özel
ortağın iş ortaklığındaki %10’luk hissesi oranında (1.274.850,00 TL)
hesaplanmıştır.
karşıladığı
Ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Fayat Grup Atık
Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Doruk Filo Araç Kir. ve Kent. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağı tarafından beyan edilen bilançolarda kısa vadeli banka
borçlarının gösterildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından
beyan edilen ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’de belirtilen asgari
kriterleri sağladığı, beyan edilen oranlar ile EKAP üzerinden erişilen kayıtlar üzerinden
hesaplanan oranların uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin, anılan iş ortaklığının tüm ortaklarınca sunulan
bilanço ve ciroların gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği yönündeki iddiasına ilişkin yapılan
değerlendirmede, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali
yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen
bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi
şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan
veriler olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a
aktarılan veriler ile uyumlu olduğu görüldüğünden bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön
yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikayet hakkını
kullanması gerektiği;
Kanun’un 55 inci maddesinde, şikayet başvuru süresinin başlaması için “tebligat
yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikayet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dahil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikayet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerektiği;
Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının sadece
tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan madde
hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde
olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun
olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu
süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini
başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara
yer verildiği;
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceği açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin
hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale
tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale
tarihinde (29.05.2023) açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete
ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği, 07.06.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte
bulunulmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet
süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 29.05.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği,
başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 10 gün içinde olmak üzere ilk iş günü olan en geç
08.06.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 16.06.2023
tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı
anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 22
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1121
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.