Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
/
2023/374336-12 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/374336
Başvuru Sahibi
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
BAŞVURU SAHİBİ:
Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/374336 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
tarafından 29.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
17.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.07.2023 tarih ve 101989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında Hasel Yemekçilik Gıda
Tem. İnş. Med. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
Magnum Catering Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
1) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesi tutarının ilgili
kriteri karşılamadığı, sunulan belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı
olduğu ve EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından
sunulan iş deneyim belgesi kapsamında “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren, standart forma uygun belgenin sunulmadığı,
2) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,
vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile
yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece
sorgulanmadığı, ihale üzerine bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin ihaleye
katılamayacaklar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerine bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili
olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağı,
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Anılan istekliler tarafından sunulan teminat mektubunun uygun olmadığı, teminat
mektuplarının ihale dokümanının ekinde yer alan “Standart Form KİK024.1/H” uygun
düzenlemek zorunda olunduğu, ancak anılan istekliler tarafından verilen geçici teminat
mektuplarının süresi ve şeklinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından
uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının standart forma uygunluğu, ihale
bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği, bu hususta yapılacak detaylı
inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
4) Anılan istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, İdari
Şartname’nin 7.1.d maddesi çerçevesinde istekliler tarafından idareye sunulan vekâlete,
“İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği,
dolayısıyla geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde tüzel kişilerde teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının belirtildiği, anılan istekliler
tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren
bilgileri içermediği, anılan istekliler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliğinin yapıldığı,
ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi
değişikliğinin yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş
deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden
geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak anılan isteklilerin ortaklık
durumunu gösteren bilgileri, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmediği, bunun yanında
EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay
miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan
belgelerde firmanın mersis numarasının da beyan edilmesinin zorunlu olmasına rağmen
yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,
6) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu
maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in 13’üncü maddesi üçüncü fıkrasında, gıda ve gıda ile temas eden madde ve
malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiğinin düzenlendiği, aynı
Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde, üreticilerin 5996 sayılı Kanun kapsamında işletme kayıt
belgesi kullanmalarının zorunlu olduğunun belirtildiği, öte yandan aynı Yönetmelik’in Geçici
1’inci maddesi, bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda
sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda
işletmelerinin, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 31.12.2012 tarihine kadar bu
Yönetmeliğe göre onay belgesi almak zorunda oldukları, bu Yönetmeliğin yayımından önce
çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve
halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu belgelerini en geç
31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorunda
olduklarının düzenlendiği, ancak anılan istekliler tarafından sunulan “Gıda Üretim İzin
Belgelerinin veya İşletme Kayıt belgelerinin” “Faaliyet Alanı”nın uygun olmadığı, belgelerin
tarihlerinin, ihale tarihi itibariyle uygun olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
ihale konusu iş kapsamında olmadığı, söz konusu belge ile Ticaret Sicil Gazetesindeki
bilgilerin uyuşmadığı,
7) Anılan isteklilerin bilançoları ve cirolarının uygun olmadığı, İdari Şartname’de
ilgili kriterlere yer verildiği, ancak anılan istekliler tarafından idareye sunulan bilançoların ve
ciro bilgilerinin içerik ve tutarının, İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla
ait verilerin uygun şekilde sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret
Sicil Gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin
bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer
olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme
beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi
müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak
belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali
müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp
imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp
yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
…
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı 1’inci ek maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Yemek (Rejim3) :180.000 adet, Kahvaltı (Normal + Diyet) : 60.000 adet, Ara
Öğün : 30.000 adet, Rejim 2 : 3.500 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Erdoğan Akdağ Kampüsü Atatürk yolu 7.km
YOZGAT” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sağlık sektöründe yapılan “Yemek Hazırlama, Dağıtım
ve Sonrası İle İlgili İşler” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “12
Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 41 adet ihale dokümanı
edinildiği, 29.05.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 18 adet teklifin verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik
İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, Magnum Catering Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise geçerli teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin
yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında
“2022/1339186-6746551-1-1” beyanının yer aldığı, beyan edilen iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde “İşin adı ve tanımının” “2023 Yıl 3 Aylık
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, “Sözleşme tarihi:
28.12.2022 ve İhale tarihi: 13.12.2022”, kabul tarihinin 31.03.2023, belge tutarının
4.393.703,00 TL, belgeye konu işin Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma
Hastanesine gerçekleştirilen iş olduğu görülmüştür.
Magnum Catering Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında “2019/255071-3477455-1-1” beyanının yer aldığı,
EKAP üzerinden beyan edilen iş deneyim belgesinin sorgulanması neticesinde “İşin adının”
“2019-2020 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı”,
“Sözleşme tarihi: 24.07.2019 ve İhale tarihi: 25.06.2019”, kabul tarihinin 09.11.2020, belge
tutarının 1.781.539,63 TL, belgeye konu işin Beytepe Murad Erdi Eker Devlet Hastanesine
gerçekleştirilen iş olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde; anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin benzer
iş tanımına uygun olduğu, dolayısıyla iş deneyim belge tutarlarının tamamının dikkate
alınması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu belge tutarlarının güncellenmiş halinin ihalede
istenilen kriteri sağladığı, beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işin kabul tarihinin ihale
tarihinden önceki beş yıl içinde olduğu ve belgelerin EKAP üzerinden düzenlendiğinin
görüldüğü, iş deneyim belgelerinin anılan isteklilerin adına düzenlendiği, dolayısıyla tüzel
kişiliğin yarısından fazla ortağına ait bir belge olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,
yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca ihale kararları ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda olduğu, aktarılan Tebliğ
açıklamalarından yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi
olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil
eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacağı
ve Kurumdan teyit ettirileceği ifade edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, ihalelere katılmaktan yasaklı olunup olunmadığı
sorgusunun sadece istekliler açısından yapıldığı görülmüştür.
İhaleye katılım gösteren istekliler ile isteklilerin yarısından fazla şirket hissesine sahip
kişiler ile temsile yetkili kişilere ilişkin olarak yasaklılık teyidinin bütün isteklileri
kapsayacak şekilde yapılması gerekirken, sorgulamanın sadece istekliler (şirket) açısından
yapıldığı, dolayısıyla bahsi geçen diğer hususlara ilişkin herhangi bir yasaklılık teyidinin
yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinde “(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 24.11.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin
yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012345678388R”
beyanına yer verdiği görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyan edilen geçici teminat tutarının 360.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin
24.05.2024 olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarın 11.977.500,00 TL olduğu, teklif
edilen bu tutara göre ihalede sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 359.325,00 TL
olduğu ve asgari geçerlilik tarihinin 24.11.2023 olduğu anlaşılmıştır.
Magnum Catering Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun teminata
ilişkin bilgiler bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank
Referans Numarası” kısmında “M101012362315946R” beyanına yer verdiği görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda anılan istekli tarafından beyan edilen
geçici teminat tutarının 480.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 30.11.2023 olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarın 12.974.335,00 TL olduğu, teklif
edilen bu tutara göre ihalede sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 389.230,05 TL
olduğu ve asgari geçerlilik tarihinin 24.11.2023 olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat
tutarının ihalede aranan asgari geçici teminat tutarını sağladığı, söz konusu geçici teminatın
geçerlik tarihinin 24.11.2023 tarihinden önce olmadığı ve geçici teminatın elektronik ortamda
düzenlenmesi sebebiyle fiziki ortamda sunulan geçici teminata ilişkin şartların
aranılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (d) bendinde “Vekaleten ihaleye katılma
halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin
yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname bilgileri” kısmının boş bırakıldığı, “Ortaklar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Sayım Çelik, 444****,
2000000,00/2000000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Sayım Çelik, 444****,
2000000,00/2000000,00” beyanına yer verildiği,
EKAP üzerinden yapılan incelemede, teklif mektubunun “Sayım Çelik (444****)
(Teklifi Gönderen)” tarafından imzalandığı,
Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun
“Vekaletname
bilgileri”
kısmının
boş
bırakıldığı,
“Ortaklar
ve
Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Murat Yılmaz, 491****,
50000,00/50000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Murat Yılmaz, 491****, Müdür”
beyanına yer verildiği,
EKAP üzerinden yapılan incelemede, teklif mektubunun “Murat Yılmaz (491****)
(Teklifi Gönderen)” tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklilerin teklif
mektuplarının şirket yöneticileri tarafından e-imza ile imzalandığı, dolayısıyla vekaleten bir
katılımın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için idarece belirlenen yeterlik kriterleri ve talep edilen
belgelere ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu kapsamda tüzel
kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.
Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin
yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname bilgileri” kısmının boş bırakıldığı, “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Sayım Çelik, 444****,
2000000,00/2000000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Sayım Çelik, 444****,
2000000,00/2000000,00” beyanına yer verildiği,
Magnum Catering Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun
“Vekaletname
bilgileri”
kısmının
boş
bırakıldığı,
“Ortaklar
ve
Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Murat Yılmaz, 491****,
50000,00/50000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Murat Yılmaz, 491****, Müdür”
beyanına yer verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, idarece ticaret sicil bilgilerinin sorgulandığı,
sorgulama sonucu Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret
Limited Şirketinin ortaklık bilgisinin “Sayım Çelik, 444****, 2000000,00/2000000,00”,
yönetici bilgisinin “Sayım Çelik” olduğu, Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi’nin
ortaklık bilgisinin “Murat Yılmaz, 491****, 50000,00/50000,00”, yönetici bilgisinin “Murat
Yılmaz” olduğu görülmüştür.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekliler tarafından beyan
edilen bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucu teyit edilen bilgilerin birbiri ile
uyumlu olduğu, ortaklık durumu ve yönetici bilgilerinin bulunduğu, yukarıda da değinildiği
üzere anılan istekliler tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden sorgulanan iş deneyim
belgelerin kendilerine ait olduğu, bir başka deyişle herhangi bir ortağa ait iş deneyim
belgesinin beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda mersis numarasının beyan
edilmesine ilişkin bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları
belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
üreten işletmeciler Ek-3’teki, perakende işletmecileri Ek-2’deki bilgi ve belgelere ilave olarak
bu Yönetmeliğin Ek-4’ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili
mercie başvururlar.
(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler.
Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda
işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5’inde yer alan işletme kayıt belgesi
Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir.
(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda,
eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
…
(6) Gıda işletmecisi;
a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan
gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği
gazetenin aslını,
b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip
olmuş belgenin aslını,
dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde
işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(3) Gıda ve
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal
edilmiştir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçiş hükümleri” başlıklı Geçici Madde 1’inci maddesinde “
…(2) Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya
bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda
işletmeleri, bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi
ile değiştirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Gıda üretim izin belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından, isteklilerce
beyan edilmesi istenilen gıda üretim izin belgesinin kapsamına yönelik bir şarta yer
verilmediği, dolayısıyla idarece isteklilerin teklifleri kapsamında istekli adına düzenlenmiş
gıda üretim izin belgesi beyan edilmesi/sunulmasının yeterli görüldüğü anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış
Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt
Belgesi, T.C Bitlis Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve
,
Geçerlik Tarihi” kısmında “22.11.2018, TR-13-K-001972, SÜRESİZ” beyanına yer verildiği
beyan edilen belge numaraları ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi
belgelerin kayıtlı olduğu, belgelerin geçerlilik tarihinin sona erdiğine ilişkin herhangi bir
bilginin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgiler ile herhangi bir
uyumsuzluğun bulunmadığı,
Magnum Catering Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş”
satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C Eskişehir Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme
Kayıt Belgesi”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “11.10.2021, TR-26-K-
011757” beyanına yer verildiği, beyan edilen belge numaraları ile Tarım ve Orman
Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr”
üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgelerin kayıtlı olduğu, belgelerin geçerlilik
tarihinin sona erdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablolarında
beyan edilen bilgiler ile herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca idarece 06.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda ilgili
belgelerin sunulmasının istenildiği, her iki istekli tarafından da belgelerin idareye sunulduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme kapsamında, her iki isteklinin işletme kayıt belgesini beyan ettikleri
ve idarece söz konusu belgelerin sunulmasının istenilmesi sonucunda bu belgelerin
sunulduğu, İdari Şartname’de ise “gıda üretim izin belgesi”nin beyan edilmesinin istenildiği,
ancak yukarıda aktarılan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in
hükümleri çerçevesinde, yetkili mercinin ilgili belgelerin edinilmesi amacıyla sunulan
belgeleri ilgili sürede inceleyeceği, bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması
durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından söz konusu Yönetmeliğin Ek-5’inde
yer alan işletme kayıt belgesinin Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek
düzenleneceği, ayrıca anılan Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde gıda ve gıda ile temas eden
madde ve malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği, dolayısıyla
istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin beyan edilmesinin ve sunulmasının aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
oluşturmayacağı anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından beyan edilen
belgelerin kayıtlı olduğu, belgelerin geçerlilik tarihinin sona erdiğine ilişkin herhangi bir
bilginin bulunmadığı, idare tarafından işletmenin faaliyet konusuna yönelik olarak herhangi
bir belirlemenin yapılmadığı, faaliyet konuları fark etmeksizin belgenin sunulmasının yeterli
olduğu, ayrıca ihale işlem dosyasında gönderilen belgeler üzerinden yer alan bilgilerinin
Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
…
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İş hacmine ilişkin olarak, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulabileceği,
isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.
Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin
ihale tarihinden önceki yıl olan 2022 yılına ilişkin ciro ve bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “Bilanço
Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 21,6410576”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
0,994424555645002”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı
0,00560670422240491”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2022”, “İş Hacmi
Bilgileri” sütununda “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara
Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı 2022 - 14.**** TRY” “toplam ciro tutarıdır” beyanına yer
verildiği,
EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan bilanço
oranlarının beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve bilançoya ilişkin kriterlerin sağlandığı,
ayrıca ciro tutarının da beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğunun görüldüğü, anılan
isteklinin teklif bedelinin 11.977.500,00 olduğu dikkate alındığında, iş hacmine ilişkin
kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.
Magnum Catering Ticaret Limited Şirketinin ihale tarihinden önceki yıl olan 2022
yılına ilişkin ciro ve bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “Bilanço Bilgileri (Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sutununda “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli
Borçlar) 1,22419789824372”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
0,167098386444024”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı
0,369783194651857”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2022”, “İş Hacmi
Bilgileri” sütununda “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara
Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı 2022 - 11.**** TRY” “toplam ciro tutarıdır” beyanına yer
verildiği,
EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan bilanço
oranlarının beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve bilançoya ilişkin kriterlerin sağlandığı,
ayrıca ciro tutarının beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğunun görüldüğü, anılan isteklinin
teklif bedelinin 12.974.335,00 olduğu dikkate alındığında, iş hacmine ilişkin kriterin
sağlandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; anılan isteklilerin bilanço
ve iş hacmi kriterlerine yönelik EKAP üzerinden temin edilen bilgiler üzerinden yapılan
hesaplama neticesinde ilgili kriterleri sağladığı, söz konusu ihalenin elektronik ortamda
gerçekleşmesi sebebiyle belgelerin sunulması gerekliliğinin bulunmadığı, dolayısıyla
belgelerin meslek mensubu tarafından onaylanması gibi bir durumun da bulunmadığı, ayrıca
anılan isteklilere ait bilanço ve gelir tablolarının beyan edildiği, bir başka anlatımla herhangi
bir ortağa ait bir bilginin beyan edilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 24
: 16.08.2023
: 2023/UH.II-1123
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, isteklilerin sermayesinin
yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından
fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve Kurumdan
teyit ettirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.