2023/UH.II-1127 - Kamu İhale Kararı - Solhan Yüzen Adalar Tabiat Anıtı İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu ve Koruma Amaçlı 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı ve Ağaç Röleveli Hali Hazır Yapılması Hizmet Alımı (2,69 Ha)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 29

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1127

BAŞVURU SAHİBİ:

Bel-Da Belde Proje ve Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/553205 İhale Kayıt Numaralı “Solhan Yüzen Adalar Tabiat Anıtı İmar Planına Esas

Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu ve Koruma Amaçlı 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli

Uygulama İmar Planı ve Ağaç Röleveli Hali Hazır Yapılması Hizmet Alımı (2,69 Ha)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.06.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Solhan Yüzen Adalar Tabiat Anıtı İmar Planına Esas Jeolojik-

Jeoteknik Etüt Raporu ve Koruma Amaçlı 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli

Uygulama İmar Planı ve Ağaç Röleveli Hali Hazır Yapılması Hizmet Alımı (2,69 Ha)”

ihalesine ilişkin olarak Bel-Da Belde Proje ve Danışmanlık Ticaret Limited Şirketinin

11.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 21.07.2023 tarih ve 101229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı içerisindeki İmar Planı Teknik

Şartnamesi’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan “6235 Sayılı TMMOB

Kanunu ve 4958 Sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun ve İlgili Diğer Mevzuat

Hükümlerince Aday ve İsteklilerin Mesleki Faaliyetlerini Sürdürdüğünü ve Teklif vermeye

Yetkili Olduğunu Gösteren, İş Kapsamındaki Mühendislik Hizmetleri İle İlgili Meslek

Odasından, İlk İlan Tarihinin ya da İhale veya Son Başvuru Tarihinin içinde Bulunduğu Yılda

Alınmış Tescil Belgesini sunması zorunludur.” düzenlemesine göre isteklilerin meslek

odasından alınmış büro tescil belgesini ihalede sunmaları gerektiği, ancak ihale üzerinde

bırakılan Arc Plan Harita İmar Danışmanlık Mimarlık Mühendislik Bilişim İnş. Tic. Ltd.

Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgeye ait bilgilere yer vermediğinin, şikayet

başvurusuna verilen cevap yazısından anlaşıldığı,

İdare tarafından alınan 23.06.2023 tarihli karar ile ilgili isteklinin teklifinin büro tescil

belgesinin ilk ilan tarihi ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde alınmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Arc Plan Harita İmar Danışmanlık Mimarlık

Mühendislik Bilişim İnş. Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu şikayet başvurusu sonrasında alınan

karar ile ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 29

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1127

Şikayet başvurusuna verilen 11.07.2023 tarihli gerekçeli kararda Arc Plan Harita İmar

Danışmanlık Mimarlık Mühendislik Bilişim İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleden 3 gün sonra büro

tescil belgesini tamamlayarak idareye sunduğu, idarenin eksik evrak tamamlatmak suretiyle

ikinci kez ihale sonucunu Arc Plan Harita İmar Danışmanlık Mimarlık Mühendislik Bilişim

İnş. Tic. Ltd. Şti. lehine sonuçlandırdığı, ancak bu işlemin mevzuata aykırı olduğu,

dolayısıyla ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerinde

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 29

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1127

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Solhan Yüzen Adalar Tabiat Anıtı İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt

Raporu ve Koruma Amaçlı 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı ve

Ağaç Röleveli Hali Hazır Yapılması Hizmet Alımı (2,69 ha)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Solhan Yüzen Adalar Tabiat Anıtı İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt

Raporu ve Koruma Amaçlı 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı ve

Ağaç Röleveli Hali Hazır Yapılması Hizmet Alımı (2,69 ha)

e) Miktarı: Solhan Yüzen Adalar Tabiat Anıtı İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik

Etüt Raporu ve Koruma Amaçlı 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar

Planı ve Ağaç Röleveli Hali Hazır Yapılması Hizmet Alımı (2,69 ha) Ayrıntılı bilgi idari

şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl ili Solhan İlçesi Hazarşah Köyü

Aksakal Mezarası Solhan Yüzen Adalar Tabiat Anıtı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

a) Korunan alanlarda hazırlanacak planlama işlerini üstlenecek müelliflerde yüksek

öğretim kurumlarının şehir ve bölge planlama bölümünde lisans eğitimini tamamlayarak

mezun olmak ve korunan alanlarda yapılacak planların ve plan değişiklilerinin, “Korunan

Alanlarda Yapılacak Planlara Dair Yönetmelik” ve “Plan Yapımını Yükümlenecek

Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik” belirtilen yeterlilik belgesine sahip olma şartı

aranır.

b) 17/6/1938 tarihli ve 3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanunun 1 inci

maddesinde belirlenen niteliklere sahip olmak ve 27/1/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk

Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanununun 33 üncü maddesi uyarınca ilgili meslek

odasına kayıtlı olmak,

c) Planlama çalışmasını yüklenecek müellif kuruluşların ortaklarından yukarıdaki

niteliklere sahip şehir plancısı veya şehir ve bölge plancısı veya kent plancısının asgari % 51

hissesi olmak zorundadır. Ortaklardan birkaçının şehir plancısı olması durumunda ise

bunların hisselerinin toplamının asgari %51’i sağlaması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 29

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1127

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

1/5000 Ölçekli Koruma Amaçlı İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Koruma Amaçlı

Uygulama İmar Planları Hazırlanması İşi Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı

17’nci maddesinde “6235 Sayılı TMMOB Kanunu ve 4958 Sayılı Mühendislik ve Mimarlık

Hakkında Kanun ve İlgili Diğer Mevzuat Hükümlerince Aday ve İsteklilerin Mesleki

Faaliyetlerini Sürdürdüğünü ve Teklif vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren, İş Kapsamındaki

Mühendislik Hizmetleri İle İlgili Meslek Odasından, İlk İlan Tarihinin ya da İhale veya Son

Başvuru Tarihinin içinde Bulunduğu Yılda Alınmış Tescil Belgesini sunması zorunludur…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından alınan 23.06.2023 tarihli ve 1

numaralı karar ile ihalenin Arc Plan Harita İmar Danışmanlık Mimarlık Mühendislik Bilişim

İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra aynı tarihte alınan 2 numaralı karar ile Arc Plan

Harita İmar Danışmanlık Mimarlık Mühendislik Bilişim İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin büro

tescil belgesinin ilk ilan tarihi ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde alınmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibinin üzerinde bırakıldığı

görülmüştür.

Daha sonraki süreçte Arc Plan Harita İmar Danışmanlık Mimarlık Mühendislik

Bilişim İnş. Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve söz konusu belgenin

1/5000 Ölçekli Koruma Amaçlı İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama

İmar Planları Hazırlanması İşi Teknik Şartnamesi’nde yer alan “İlk İlan Tarihinin ya da İhale

veya Son Başvuru Tarihinin içinde Bulunduğu Yılda Alınmış Tescil Belgesini sunması

zorunludur.” şartını sağladığının ifade edildiği, söz konusu başvurunun idare tarafından uygun

bulunduğu, bunun üzerine alınan 03.07.2023 tarihli ve 3 numaralı karar ile ihalenin Arc Plan

Harita İmar Danışmanlık Mimarlık Mühendislik Bilişim İnş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde

bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci

maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce

teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari

Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda başvuruya

konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından yeterlik

kriteri olarak sunulması istenilen herhangi bir belgeye yönelik düzenlemenin yer almadığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 29

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1127

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer verilen 1/5000

Ölçekli Koruma Amaçlı İmar Planı ve 1/1000 Ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar

Planları Hazırlanması İşi Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlığı altında yer

alan “6235 Sayılı TMMOB Kanunu ve 4958 Sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun

ve İlgili Diğer Mevzuat Hükümlerince Aday ve İsteklilerin Mesleki Faaliyetlerini

Sürdürdüğünü ve Teklif vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren, İş Kapsamındaki Mühendislik

Hizmetleri İle İlgili Meslek Odasından, İlk İlan Tarihinin ya da İhale veya Son Başvuru

Tarihinin

içinde

Bulunduğu

Yılda

Alınmış

Tescil

Belgesini

sunması

zorunludur.” düzenlemesinde istenilen Büro Tescil Belgesi’ne ilişkin olarak İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye

yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ihalede yeterlik kriteri olarak

belirlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılamayacağı anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 29

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1127

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları