2023/UH.II-1132 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

BAŞVURU SAHİBİ:

Şirin Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/434766 İhale Kayıt Numaralı “Nakliye Faaliyetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 07.06.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Nakliye Faaliyetleri” ihalesine ilişkin olarak Şirin Nakliyecilik Tic.

ve San. Ltd. Şti.nin 12.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2023 tarih ve 101522 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin vermiş olduğu teklifin yaklaşık

maliyetin çok altında olduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında söz

konusu işin neredeyse yarısının demiryolu ile yapılacağı, isteklinin demiryolu taşımaları için

teklif etmiş olduğu fiyatların Türkiye’de tek demiryolu işletmecisi TCDD’nin fiyatlarından

bile düşük olduğu, isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatlar ile mesafeler ve yakıt maliyetleri göz

önüne alındığında işin yapılabilmesinin mümkün olmadığı, çalışan personelin maaş

ödemelerinin aksatılacağı ve idarenin işleyecek süreçte zarara uğrayacağı buna rağmen

idarece anılan isteklinin teklifi ile ilgili aşırı düşük fiyat açıklamasının istenilmediği ve

sorgulama yapılmadığı, ihale komisyonu kararında da bu konu ile ilgili hiçbir bilgi

verilmediği, bu kapsamda anılan isteklinin teklif ettiği fiyatların incelenmesi ve aşırı düşük

kabul edilerek teklifin reddedilmesi gerektiği,

2) İtirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi

olduğu, sınır değer tespitinin ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu durumun dikkate

alınarak yapılması gerektiği,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklilerin iş deneyimini gösterir belgelerinin yeterli olduğuna ilişkin hususun

teyit edildiğinin bildirilmediği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin yeterlik

kriterlerinin uygun olmadığı,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, ortakları, ortaklık yapısı, ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

oranları ve yönetimindeki görevlilerine ilişkin sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip

güncel olmadığı,

5) İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

isteklilerden "Taşıma İşleri Organizatörlüğü Belgesi”nin istenildiği, anılan belgenin ihale

tarihinden önce EKAP üzerinden sunulması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi tarafından anılan belgenin sunulmadığı, idarece belgenin sonradan istenilmiş olması ve

teyit edilmesinin uygun olmadığı, bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin belge eksikliği

gerekçesiyle geçersiz kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Nakliye Faaliyetleri Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e)Miktarı: 1.395.833 Ton Dökme Ürün Nak.(Karayolu)

18.243 Adet Konteyner Nak.(Karayolu)

13.150 Adet Konteyner Nak.(Demiryolu)

49.901 Ton Ambalajlı Ürün Nak.(Karayolu)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırka Bor İşletme Müdürlüğü

Kırka/Seyitgazi/ESKİŞEHİR, teknik şartnamede belirtilen güzergâh ve varış noktaları.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 07.06.2023 tarihinde yapıldığı ve 3 isteklinin teklif verdiği,

idare tarafından yaklaşık maliyetin 371.642.294,29 TL olarak hesaplandığı, 20.06.2023 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 12.07.2023 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, 13.07.2023 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun

reddedildiği ve başvuru sahibinin 24.07.2023 tarihinde kurum kayıtlarına alınan itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre teklifi sınır değerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği, bu

kapsamda idarece öncelikle sınır değerin tespit edilmesi ve sınır değerin altında kalan tüm

isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

İdarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 371.642.294,29 TL

olarak belirlendiği, 3 isteklinin teklif verdiği ihalede sınır değerin ise 217.206.222,07 TL

olarak tespit edildiği görülmüştür. Ancak idarece sınır değerin hatalı tespit edildiği, EKAP

sınır değer hesaplama modülü aracılığıyla yapılan hesaplama sonucu sınır değerin

205.438.459,05 TL olduğu tespit edilmiş olup, hesaplanan bu tutara göre sınır değerin altında

teklif olmadığı, sınır değerin hatalı hesaplanmasının bahse konu ihalenin esasına herhangi bir

etki oluşturmadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek

bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale mevzuatı kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasının

sınır değerin altında kalan istekliler açısından sonuç doğuran bir müessese olduğu anlaşılmış

olup, ihale komisyonu kararında belirtildiği ve yapılan inceleme neticesinde görüldüğü üzere

bahse konu ihalede sınır değerin altında teklif olmadığı yani aşırı düşük teklif bulunmadığı bu

gerekçeler nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış

olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bir diğer yandan, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale dokümanı

düzenlemelerini esas alarak fiyat teklifi vermiş oldukları kabul edilmiş olup, basiretli tacir

sıfatı ile isteklilerin fiyat tekliflerini oluşturdukları ticari hayat ile genel ticaret hukuku

kuralları çerçevesinde kabul edilen bir ilkedir. İdarece sözleşmenin uygulanması aşamasında

ise işin denetim ve kontrolün yapılacağı göz önüne alındığında, idarenin işleyecek süreçte

zarara uğrayacağı ve işin layıkıyla yapılmasının mümkün olamayacağı iddiasının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “…1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı

cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner

sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan

idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve

bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından

fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,

sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,

gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner

sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak

şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

“

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Nakliye Faaliyetleri Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 1.395.833 Ton Dökme Ürün Nak.(Karayolu)

18.243 Adet Konteyner Nak.(Karayolu)

13.150 Adet Konteyner Nak.(Demiryolu)

49.901 Ton Ambalajlı Ürün Nak.(Karayolu)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırka Bor İşletme Müdürlüğü

Kırka/Seyitgazi/ESKİŞEHİR, teknik şartnamede belirtilen güzergâh ve varış noktaları.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

0

kullanılan

işçiliklerin

ağırlık oranı)

Temel asgari ücret ile güncel

asgari ücrettir.

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

0,1124

İo, İn

Motorin

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

0,34243

AYo, AYn

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

0

Endeks tablosunun "Genel"

sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

0,40708

Go, Gn

Endeks

numaralı

tablosunun

"Makine

28

ve

ekipmanlar b.y.s." sütunundaki

sayı

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına

ağırlık oranı)

ilişkin 0,13809

Mo, Mn

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kırka Bor İşletme

Müdürlüğü fabrikalarında üretilen ürünlerin üretim bunkerlerinden alınarak, Teşekkülün

talimatları doğrultusunda dökme ve ambalajlı olarak, kamyon, silobas, dorse tanker, tank

konteyner veya konteynerle, karayolu ve/veya demiryolu ile istenen liman ve tren

istasyonlarına veya belirtilecek her hangi bir varış noktasına nakliyesi bu işin konusunu teşkil

eder.

Bu kapsamda;

a- Kırka Bor İşletme Müdürlüğü fabrikalarında dorse tankerlere, araç üzerindeki tank

konteynerlere veya silobas kamyonlara dökme olarak dolumu yapılan, rafine bor ürünlerinin

Değirmenözü’ne, Bandırma’ya veya her hangi bir varış noktasına nakliyesi,

b- Kırka Bor İşletme Müdürlüğü stok sahalarında ve Değirmenözü tesislerinde

bulunan torbalı ve/veya paletli, ambalajlı ürünlerin, konteynerle, İzmir Alsancak, İzmir

Aliağa (Nemport, TCE EGE vd.), İstanbul Ambarlı (Marport, Mardaş, Kumport vd.), İstanbul

Haydarpaşa, Tekirdağ Asyaport Limanı, İzmit Körfezi (Evyap, Yılport, DP World, Safi

Derince vd.), Gemlik, Bandırma ve diğer yurtiçi limanlarına karayolu ile nakliyesi,

c- Kırka Bor İşletme Müdürlüğü stok sahalarında ve Değirmenözü stok-sevkiyat

tesislerinde bulunan torbalı ve/veya paletli, ambalajlı ürünlerin, konteynerle, İzmir Alsancak,

İzmir Aliağa (Nemport, TCE EGE vd.), İzmit Körfezi (Evyap, Yılport, DP World vd.),

Tekirdağ Asyaport limanlarına demiryolu ile nakliyesi, (Demiryolu varış istasyonundan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

yukarıda belirtilen limanlara karayolu ile yapılacak ara nakliyeleri de YÜKLENİCİ teklif

fiyata dâhil olarak gerçekleştirecektir.)

d- Ambalajlı ürünlerin tenteli dorseli veya boşaltma şekline göre açık kasa brandalı

kamyonlarla İzmir Alsancak, İzmir Aliağa (Nemport, TCE EGE vd.) İstanbul Ambarlı

(Marport, Mardaş, Kumport vd.), İstanbul Haydarpaşa, İzmit Körfezi (Evyap, Yılport, DP

World, Safi Derince vd.), Gemlik, diğer yurtiçi limanlara, Bandırma Lojistik Birimi

Depolarına,

Bandırma

Çelebi

Limanına,

Kırka

İşletmeden

Değirmenözüne,

Değirmenözünden Kırka İşletmeye karayolu ile nakliyesi işleri yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren işi fiilen yürütecek birim tarafından 40 gün içersinde

yapılacak tebligat doğrultusunda işe başlanacak olup, işin süresi işe başlama tarihinden

itibaren 12 (oniki) aydır.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir.

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

No

1

2

Kırka/Değirmenözü-Ambarlı

Kont.Nakliyesi

Kırka/Değirmenözü-Evyap-DP

Kont. Nakliyesi

adet

313

World adet

16.250

3

4

Kırka/Değirmenözü-Yılport Kont.Nakliyesi adet

125

63

Kırka/Değirmenözü-

Kont.Nakliyesi

SafiPort adet

5

6

Kırka/Değirmenözü-Haydarpaşa

Kont.Nakliyesi

Kırka/Değirmenözü-Asyaport

Kont.Nakliyesi

adet

4

adet

250

7

8

9

Kırka/Değirmenözü-Bandırma Kont. Nak.

Kırka/Değirmenözü-Gemlik Kont. Nak.

Değirmenözü-İzmir Alsancak Kont.Nak.

adet

125

375

25

10

11

12

13

14

15

Kırka-İzmir Alsancak Konteyner Nakliyesi adet

25

63

625

2.500

125

10.000

Kırka- İzmir Aliağa Konteyner Nak.

Değirmenözü-İzmir Aliağa Kont. Nak.

adet

Değirmenözü-Evyap Kont.Nak. Demiryolu adet

Değirmenözü-Yılport Kont.Nak. Demiryolu adet

Değirmenözü-DPWorld

Demiryolu

Kont.Nak. adet

16

Değirmenözü-Alsancak

Demiryolu

Kont.Nak. adet

25

17

18

Değirmenözü-Aliağa Kont.Nak. Demiryolu adet

125

375

Değirmenözü-Asyaport

Demiryolu

Kont.Nak. adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

19

Kırka-Değirmenözü Dökme Ürün Nakl. ton

Silobas Dorse Tanker veya Tank

Konteyner

Kırka/Değirmenözü-Bandırma

Ürün Nakliyesi Silobas veya Dorse Tanker

Kırka/Değirmenözü-Bandırma Ambalajlı ton

Ürün Nak.

1.375.000

-

20

21

22

23

24

25

26

Dökme ton

20.833

25.000

500

Kırka/Değirmenözü-Gemlik

Ürün Nak.

Ambalajlı ton

Kırka/Değirmenözü-Evyap-DP

Ambalajlı Ürün Nak.

World ton

108

Kırka/Değirmenözü-S.Derince Ambalajlı ton

Ürün Nak.

2.500

33

Kırka/Değirmenözü-Yılport

Ürün Nak.

Ambalajlı ton

Kırka/Değirmenözü-Ambarlı

Ürün Nak.

Ambalajlı ton

33

27

28

Kırka-Alsancak Ambalajlı Ürün Nakliyesi

Değirmenözü-Alsancak Ambalajlı Ürün ton

Nak.

ton

30

29

Kırka-Değirmenözü -Kırka Torbalı Ürün ton

Nakl. Kamyon-Ara Nakliye

21.667

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin iddiasının, sınır değer tespitinin işin personel çalıştırılmasına dayalı

bir hizmet alımı olması nedeniyle yeniden tespit edilmesi ve bu suret ile aşırı düşük teklif

sorgulamasının yapılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde hizmet alımları için ikili bir ayrım yapılmış olup, bu

ayrımın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ile personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımları şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklamaları kapsamında hizmet alımı ihalelerinde, sınır değer tespiti ve

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde de ikili bir ayrıma gidildiği görülmüş olup,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyetin sınır

değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde ise sınır değerin aynı Tebliğ’de belirtilen formüle göre tespit edileceği

açıklamalarına yer verilmiştir.

Bir işin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğini

kazanması için, çeşitli şartların birlikte sağlanması gerekmektedir. Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.1.1.’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı;

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.”

açıklaması ile bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

şartların neler olduğunun belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihale kapsamında, Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci

maddesinde yer alan “Kırka Bor İşletme Müdürlüğü fabrikalarında üretilen ürünlerin üretim

bunkerlerinden alınarak, Teşekkülün talimatları doğrultusunda dökme ve ambalajlı olarak,

kamyon, silobas, dorse tanker, tank konteyner veya konteynerle, karayolu ve/veya demiryolu

ile istenen liman ve tren istasyonlarına veya belirtilecek her hangi bir varış noktasına

nakliyesi bu işin konusunu teşkil eder.” düzenlemesi çerçevesinde Eti Maden İşletmeleri

Genel Müdürlüğü tarafından üretilen ürünlerin nakliye faaliyetlerini kapsayan bir hizmet

alımı işi olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan satırlar incelendiğinde ise personele ilişkin bir

satırın yer almadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde çalışacak

personele ilişkin sayısal herhangi bir verinin bulunmadığı yani ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlenmemiş olduğu görülmüştür.

Diğer yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan

fiyat farkı formülündeki a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı) katsayısının sıfır olarak belirlendiği, yani ihale konusu iş kapsamında çalışacak

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan tüm tespitler ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, bahse

konu ihalenin konusu ve mahiyeti itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

işi niteliğine sahip olmadığı, idarece tespit edilen sınır değerin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılan formül kullanılarak hesaplandığı, işin niteliği

itibariyle hesaplama yönteminin doğru belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve

adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin

idare kararının bildirim tarihi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya

idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55

inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan

önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve

kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu

edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen

şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin

8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü

fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde

başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna

değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci

fıkrasında, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı

bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin

yeterlik kriterlerinin uygun olmadığı” iddiasına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde, yeterlik

kriterlerine ilişkin kastın net olarak ortaya konulamadığı, bu kapsamda başvuru sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, hangi yeterlik kriterlerini hangi

gerekçeler ile karşılamadığına ilişkin herhangi bir somut hukuka aykırılık gerekçesine veya

delillere dayanmayacak şekilde yeniden inceleme yapılmasının istenildiği, ancak Kurumun,

ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususları ihale komisyonunun

yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden

inceleme yetkisinin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer yandan, iş deneyimini gösterir belgelerinin yeterli olduğuna dair hususun teyit

edildiğinin bildirilmediğine ilişkin olarak ise, ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci

teklif sahibi isteklilerce EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edildiği görülmüş olup, idarece 20.06.2023 tarihli ihale komisyonu kararı

ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahipleri belirlenmiştir. İdarece yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı göz önüne alındığında

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklilerin belirlenmiş olması yani ihale

komisyonu kararı ile tesis edilen işlem ile bu teyit gerçekleşmiştir. Bu itibarla söz konusu

iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde

“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu

belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine

başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda

her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile

EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas

alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, elektronik ortamda

gerçekleştirilen

ihalelerde

istekliler

tarafından

yeterlik

bilgileri

tablosunda

ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,

idarece Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi

uyarınca tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin EKAP üzerinden edinilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi (Akyüz Uluslararası Nakliyat

Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi (Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve

Sanayi Anonim Şirketi) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere

Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “MURAT AKYÜZ, 519***,

50,00000000000000, YÖNETİM KURULU ÜYESİ” “FİLİZ AKYÜZ, 519***,

,

50,00000000000000, YÖNETİM KURULU BAŞKAN VEKİLİ”, FİLİZ AKYÜZ, 519***,

Yönetim Kurulu Üyesi, SAYİM AKYÜZ, 519***, Yönetim Kurulu Üyesi, FİLİZ AKYÜZ,

519***, Yönetim Kurulu Başkan Vekili, SAYİM AKYÜZ, 519***, Yönetim Kurulu Başkanı”

bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan, Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi tarafından Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi uyarınca yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ortaklarına ilişkin bilgilerin yer aldığı pay defterinin dayanağı olan

yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklendiği, yapılan sorgulama neticesinde Akyüz

Uluslararası Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin ortaklarına ait pay defterlerinin ve

dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a kayıtlı olduğu, pay defteri ve dayanağı

yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiriyle

uyumlu olduğu görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin

kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve

ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru

mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği

temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,

ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a

kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya

tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu

değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda

son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen

değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin

zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin

7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup

isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun

ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,

ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin

EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliklerinin ortaklarına, üyelerine veya

kurucularına dair T.C. kimlik numarası bilgileri ile ortakların ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilerin bulunduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 36

: 16.08.2023

: 2023/UH.II-1132

ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler ilişkin beyanların yer aldığı, bahsedilen

tüzel kişiliğin birden fazla pay sahipli anonim şirket olduğu, anonim şirketler tarafından pay

defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a

yüklenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve

Sanayi Anonim Şirketinin ortaklarına ait pay defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin EKAP’a kayıtlı olduğu, başvuru sahibinin iddialarının sınırlı incelenmesi

neticesinde EKAP’ta yer alan veriler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin

birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

c) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

d) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu