Ana Sayfa / Kararlar / Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi / 2023/527834-18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/527834
Başvuru Sahibi
Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
İşin Adı
18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/043  
: 15  
: 23.08.2023  
: 2023/UH.II-1141  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 06.07.2023 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Dan. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2023  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2023 tarih ve 104184 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 14.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından “Beyan edilen bilgileri tevsik  
eden belgelerin sunulması” konulu yazı ile kendilerinden Yemek firması, kurum içinde  
oluşabilecek mücbir sebepte dışarıdan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir.  
Dışarıdan yemek temininde mücavir alanın 50 km’lik sınırlarında bulunan kuruluştan  
sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yeme hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil  
belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.ifadelerine yer verilerek ilgili belgelerin  
tevsik edilmesinin istenildiği, idarenin talep ettiği mutfağa ilişkin belgelerin idareye  
sunulduğu ancak bahse konu belgelerin uygun olmadığı gerekçe gösterilerek ihale komisyonu  
kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yeterlik  
kriteri olarak belirlenmeyen ve sadece Teknik Şartname’de yer alan bir düzenlemeye  
dayanmak suretiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, Teknik  
Şartname’de yer verilen bir düzenlemeye ilişkin değerlendirmenin sadece sözleşme  
imzalandıktan sonra yapılabileceği, buna ek olarak idarenin talebine istinaden mutfağa ilişkin  
olarak sunulan belgelerin Teknik Şartname’de istenilen mücavir alan kriterini taşımadığı  
yönündeki değerlendirmenin de hatalı olduğu zira kendilerince sunulmuş olan mutfağın  
mücavir alan sınırları içerisinde yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya  
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve  
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/043  
: 15  
: 23.08.2023  
: 2023/UH.II-1141  
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik  
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur:  
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında Yeterlik değerlendirmesi için  
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön  
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında  
belirtilmesi zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik  
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik  
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin  
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve  
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,  
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere  
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik  
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.  
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan  
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede  
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ  
HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE/ŞANLIURFA”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
7.5.2. Kapasite Raporu (Yemek Üretim- Hazırlama) 4500 Kişilik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/043  
: 15  
: 23.08.2023  
: 2023/UH.II-1141  
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}  
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.  
…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar”  
başlıklı 12C maddesinde “…10.Yemek firması kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte  
dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde  
mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki  
yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede  
sunmalıdır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2023 onay  
tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru  
sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San.  
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin, istekli tarafından sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin  
Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C bölümünün 10’uncu  
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 9 geçerli teklif  
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş.  
Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.  
İdare tarafından başvuru sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik  
Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ihale üzerinde bırakılan istekliye  
06.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden  
belgelerin sunulması” konulu yazıda “18 aylık malzeme dahil yemek hizmet alımı işine ait  
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri  
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri  
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.07.2023 tarihine kadar  
İdaremize sunmanız gerekmektedir.  
Sunulması Gereken Belgeler  
- Yemek firması, kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek  
hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50  
km.'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri  
veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.”  
ifadelerine yer verilmiş olup, başvuru sahibi tarafından iddia konusu belgelerin sunulduğu  
görülmüştür.  
04.08.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kalkan Temizlik Yemek  
Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi  
Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin ise “…mücbir sebepler halinde yemek üretiminin dışarıdan sağlanacağına dair  
Şanlıurfa mücavir alan sınırlarını kapsayan (50 km içerisinde) bilgi ve belgeler istenilmiş.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/043  
: 15  
: 23.08.2023  
: 2023/UH.II-1141  
Firma 2 adet sözleşme sunmuştur. Firmanın sunmuş olduğu Beyboran Global Gıda San. ve İç  
Dış Tic. A.Ş. ile yaptığı sözleşmede gösterilen adres Karşıyaka Mah. Kerim Temel, Sanayi 1  
Sokak Blok No:8 Birecik/Şanlıurfa 50 km sınırları içerisinde bulunmadığından uygun  
bulunmamıştır. AKT Yemek İnşaat Mobilya Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı sözleşmede  
gösterilen adres Gülveren Mah. Osman Bey Kampüs Küme Evleri Dış Kapı No:70 Merkez  
Halilliye /Şanlıurfa gösterilmiş olup adres kamu kurumuna ait olduğu, AKT Yemek İnşaat  
Mobilya Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. kendisine ait iş yeri olmadığından dolayı uygun  
bulunmamıştır. Teknik Şartname’nin 12C- Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek  
Kurallar 10.maddesine uymadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.gerekçesiyle  
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen  
düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer almadığı,  
anılan düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek  
Kurallar” başlıklı 12C maddesinde yer aldığı tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan ihale doküman düzenlemeleri ve tespitler neticesinde; İdari  
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci  
maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce  
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari  
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare  
tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de  
yer verilen bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik  
Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşme aşamasında yapılabileceği,  
bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge  
sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi  
isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek  
Kurallar” başlıklı 12C maddesindeki şartları sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin uygun  
olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru  
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet  
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine  
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep  
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi  
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru  
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri  
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu  
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini  
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde  
82.018,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/043  
: 15  
: 23.08.2023  
: 2023/UH.II-1141  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mervan Dora İnş. Gıda Tarım  
Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin  
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.