Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
/
2023/527834-18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/527834
Başvuru Sahibi
Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
İşin Adı
18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 15
: 23.08.2023
: 2023/UH.II-1141
BAŞVURU SAHİBİ:
Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 06.07.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Mervan Dora İnşaat Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Dan. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2023 tarih ve 104184 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması” konulu yazı ile kendilerinden “Yemek firması, kurum içinde
oluşabilecek mücbir sebepte dışarıdan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir.
Dışarıdan yemek temininde mücavir alanın 50 km’lik sınırlarında bulunan kuruluştan
sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yeme hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil
belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.” ifadelerine yer verilerek ilgili belgelerin
tevsik edilmesinin istenildiği, idarenin talep ettiği mutfağa ilişkin belgelerin idareye
sunulduğu ancak bahse konu belgelerin uygun olmadığı gerekçe gösterilerek ihale komisyonu
kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen ve sadece Teknik Şartname’de yer alan bir düzenlemeye
dayanmak suretiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, Teknik
Şartname’de yer verilen bir düzenlemeye ilişkin değerlendirmenin sadece sözleşme
imzalandıktan sonra yapılabileceği, buna ek olarak idarenin talebine istinaden mutfağa ilişkin
olarak sunulan belgelerin Teknik Şartname’de istenilen mücavir alan kriterini taşımadığı
yönündeki değerlendirmenin de hatalı olduğu zira kendilerince sunulmuş olan mutfağın
mücavir alan sınırları içerisinde yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 15
: 23.08.2023
: 2023/UH.II-1141
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ
HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE/ŞANLIURFA”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2. Kapasite Raporu (Yemek Üretim- Hazırlama) 4500 Kişilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 15
: 23.08.2023
: 2023/UH.II-1141
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar”
başlıklı 12C maddesinde “…10.Yemek firması kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte
dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde
mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki
yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede
sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2023 onay
tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru
sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin, istekli tarafından sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin
“Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C bölümünün 10’uncu
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 9 geçerli teklif
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş.
Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik
Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ihale üzerinde bırakılan istekliye
06.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması” konulu yazıda “18 aylık malzeme dahil yemek hizmet alımı işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.07.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…
- Yemek firması, kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte dışardan yemek
hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde mücavir alanın 50
km.'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki yemek hizmetleri
veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede sunmalıdır.”
ifadelerine yer verilmiş olup, başvuru sahibi tarafından iddia konusu belgelerin sunulduğu
görülmüştür.
04.08.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kalkan Temizlik Yemek
Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise “…mücbir sebepler halinde yemek üretiminin dışarıdan sağlanacağına dair
Şanlıurfa mücavir alan sınırlarını kapsayan (50 km içerisinde) bilgi ve belgeler istenilmiş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 15
: 23.08.2023
: 2023/UH.II-1141
Firma 2 adet sözleşme sunmuştur. Firmanın sunmuş olduğu Beyboran Global Gıda San. ve İç
Dış Tic. A.Ş. ile yaptığı sözleşmede gösterilen adres Karşıyaka Mah. Kerim Temel, Sanayi 1
Sokak Blok No:8 Birecik/Şanlıurfa 50 km sınırları içerisinde bulunmadığından uygun
bulunmamıştır. AKT Yemek İnşaat Mobilya Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı sözleşmede
gösterilen adres Gülveren Mah. Osman Bey Kampüs Küme Evleri Dış Kapı No:70 Merkez
Halilliye /Şanlıurfa gösterilmiş olup adres kamu kurumuna ait olduğu, AKT Yemek İnşaat
Mobilya Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. kendisine ait iş yeri olmadığından dolayı uygun
bulunmamıştır. Teknik Şartname’nin 12C- Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek
Kurallar 10.maddesine uymadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen
düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer almadığı,
anılan düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek
Kurallar” başlıklı 12C maddesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale doküman düzenlemeleri ve tespitler neticesinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare
tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de
yer verilen bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik
Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşme aşamasında yapılabileceği,
bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge
sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek
Kurallar” başlıklı 12C maddesindeki şartları sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin uygun
olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
82.018,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 15
: 23.08.2023
: 2023/UH.II-1141
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mervan Dora İnş. Gıda Tarım
Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.