Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ömerli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/773094-Mardin İli Ömerli İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan 10 (On) Öğrenci/Kursiyer/Velinin 2 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 2 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/773094
Başvuru Sahibi
Mehmet Halit ORUÇ
İdare
Ömerli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Mardin İli Ömerli İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan 10 (On) Öğrenci/Kursiyer/Velinin 2 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 2 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 27
: 29.08.2023
: 2023/UH.II-1165
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Halit ORUÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ömerli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/773094 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli Ömerli İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı
Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan 10 (On)
Öğrenci/Kursiyer/Velinin 2 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 2 Hat (Araç) ile 180 İş Günü
Taşınması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ömerli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2023 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Mardin İli Ömerli İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı
Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan 10 (On) Öğrenci/Kursiyer/Velinin 2
Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 2 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mehmet Halit Oruç tarafından 16.08.2023 tarih ve 104621 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/947 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından 14.08.2023 tarihli komisyon
kararıyla ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Anılan komisyon kararında teklifi değerlendirmeye alınan tek isteklinin bulunması
nedeniyle rekabet ortamının oluşmadığının ileri sürüldüğü, idare tarafından 6 firmaya davet
gönderildiği ve 3 adet isteklinin ihaleye teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin
altında olduğundan tekliflerinin reddedildiği, kendileri tarafından sunulan teklifin ise sınır
değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında olduğu, idare tarafından kamu ihale
mevzuatına uygun olarak yeterli sayıda firmanın ihaleye davet edildiği, 3 isteklinin ihaleye
teklif verdiği dikkate alındığında gerekli rekabet ortamının da sağlandığı, idarenin ihaleyi
iptal etmesindeki takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkeleri ile kamu yararı ve hizmet gereklerinin gözetilerek hareket edilmesi
gerektiği, idare tarafından kendilerinin tek geçerli teklif olarak belirlenmesinin rekabet
ortamının oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, kamu ihale mevzuatı kapsamında ihaleye
katılım ve yeterliğe ilişkin belgelerinde mevzuata aykırılık bulunmayan ve aşırı düşük teklif
olarak tespit edilmeyen istekliler arasından, ihalenin yaklaşık maliyetin altındaki ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılmasının esas olduğu, dolayısıyla
idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 27
: 29.08.2023
: 2023/UH.II-1165
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
f)
İdarelerin
yaklaşık
maliyeti
ellimilyar
Türk
Lirasına
(Birmilyondörtyüzotuzdokuzbinbeşyüzkırküç Türk Lirasına)* kadar olan mamul mal, malzeme
veya hizmet alımları.
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak,
idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mardin İli Ömerli İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy Ve Köy Altı
Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan 10(On) Öğrenci /Kursiyer/Velinin 2
Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 2 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Mardin İli Ömerli İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy Ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan 10(On) Öğrenci /Kursiyer/Velinin 2 Taşıma
Merkezi Okul/Kuruma 2 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
Ömerli Gazi Yatılı Bölge Ortaokulu
Cumhuriyet İlkokulu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 27
: 29.08.2023
: 2023/UH.II-1165
İtirazen şikâyete konu ihalenin Ömerli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli Ömerli İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle
Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan 10 (On) Öğrenci
/Kursiyer/Velinin 2 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 2 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması
İşi” olduğu, bahse konu ihalede 6 firmanın ihaleye davet edildiği, 4 firmanın ihale dokümanı
indirdiği, 09.08.2023 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin
09.08.2023 tarihinde son fiyat teklifini vermeye davet edildiği, 09.08.2023 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Mehmet Halit Oruç üzerinde bırakıldığı, ihaleye teklif veren
Kervan Turizm İnşaat Nakliye Temizlik Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Efecan Lojistik
Sosyal Hizmetler Yemek Petrol Ürünleri Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye
ayrı ayrı dilekçelerle ihalenin iptal edilmesine yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu,
idare tarafından Kervan Turizm İnşaat Nakliye Temizlik Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
şikayet başvurusu dikkate alınarak 14.08.2023 tarihinde alınan komisyon kararında “… İki
istekli sınır değer altı teklif vermiş ve idari şartnamenin 33. Maddesi gereğince, sınır değer
altı kalan teklifler değerlendirme dışı kalmıştır. Ve ekonomik açıdan geçerli tek teklif kalmıştır.
Ekonomik açıdan geçerli tek teklif olan Mehmet Halit ORUÇ 502.417,92 TRY teklifi yaklaşık
maliyet altında olduğu görülmüştür. Her ne kadar idarenin 6 istekliyi teklif vermeye davet
etmesi ve ihaleye 3 isteklinin katılım göstermesi rekabet ortamının oluşması için gerekli
şartların oluştuğu görülmüştür. Ancak, ilk teklif vermede iki isteklinin sınır değer altı kalmış
olması nedeniyle son teklifler için rekabet alanı kalmamıştır.” gerekçesiyle ihalenin iptaline
karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece ihalenin iptali gerekçesinde bahsi geçen rekabet ilkesinin, ihale
dokümanında, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması, idarenin ihaleye
katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en fazla sayıdaki
isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en uygun fiyatın
alınmasının sağlanması olduğu, şikâyete konu ihalede 6 firmanın ihaleye davet edildiği,
ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı ile ihalede reddedilen
teklifler haricinde geçerli bulunan teklif sayısının bir adet (başvuru sahibi) olduğu, ihalede
rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif
değerlendirmeleri sonucunda ihalede reddedilen teklifler haricinde tek geçerli teklifin
kalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında
ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hüküm
bulunmadığı, başvuru sahibine ait teklifin yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ihale komisyonu
tarafından söz konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir
tespit ile kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağına yönelik somut bir
değerlendirmenin de bulunmadığı, dolayısıyla idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin
anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu, bu kapsamda iptal
yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 27
: 29.08.2023
: 2023/UH.II-1165
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.