Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/406139-36 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/406139
Başvuru Sahibi
Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 13
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1173
BAŞVURU SAHİBİ:
Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/406139 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Onkofar Sağlık Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2023
tarih ve 106254 sayılı dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1003 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin 30.05.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği ve 3 istekli
tarafından teklif verildiği, 23.06.2023 tarihli 1 no.lu ihale komisyonu kararı ile; isteklilerden
Su Grup Medikal Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, firmalarına ait
teklifin değerlendirmeye alınmasına ve ihalenin Korulu Grup Sağl. Hizm. İnş. Taah. Mak.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, karara karşı Su Grup
Medikal Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 09.08.2023
tarih ve 2023/UH.II-1086 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Korulu Grup Sağl. Hizm. İnş.
Taah. Mak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar
verildiği,
Kamu İhale Kurulu’nun söz konusu kararı sonrasında ihalede tek geçerli teklif sahibi
olarak firmalarının kalması nedeniyle ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerekirken,
22.08.2023 tarihli 2 no.lu ihale komisyonu kararı ile “… kamu yararı gözetilerek, yeterli
rekabet koşullarının sağlanamaması …” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar
verildiği, söz konusu iptal kararının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Her ne kadar 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı
üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 13
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1173
hükmü yer alıyor olsa da bu serbestiyetin, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak
kullanılması gerektiği, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanının indirildiği ve ihaleye 3
isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun 23.06.2023 tarihli, 1 no.lu kararı ve Kamu İhale
Kurulu’nun 09.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1086 sayılı kararı sonrasında ihalede tek geçerli
teklif olarak kaldıkları ve tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu durumda ihalede
yeterli rekabet koşullarının oluşmadığından söz edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 32.512.365 Puan Karşılığı 36 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Şehir Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.05.2023 tarihinde e-ihale olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 13
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1173
gerçekleştirilen “36 Aylık Kemoterapi İlaç Hazırlama Hizmet Alımı” ihalesinde (7) adet ihale
dokümanı satın alındığı, söz konusu ihaleye (3) isteklinin katıldığı, 23.06.2023 onay tarihli
ihale komisyonu kararı ile Su Grup Medikal Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen “Otomatik/Robotik İnfüzyon
Kemoterapisi kapsamında olmalıdır. Firma sistemin bu kapsamda olduğuna dair güncel
tarihli SGK'dan alınmış belgelerini veya sistemine ait geri ödeme kapsamında, ödemesi
yapılan kurum/kurumların listesini idareye sunmalıdır.(Yeterlik bilgileri tablosundan beyan
edilmelidir)
İstekli firma, kendisine ait TSE hizmet yeterlilik belgesini, ihale esnasında beyan
edecektir. (Yeterlik bilgileri tablosundan beyan edilmelidir)” düzenlemeleri gereği beyan
edilmesi gereken belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Korulu
Grup Sağlık Hizmetleri İnşaat Taahhüt Makina Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da başvuru sahibi Onkofar Sağlık
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonunun söz konusu kararına karşı, Su Grup Medikal Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından 17.07.2023 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 09.08.2023 tarihli ve
2023/UH.II-1086 nolu düzeltici işlem kararı ile Korulu Grup Sağl. Hizm. İnş. Taah. Mak.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve
ihalede tek geçerli teklif olarak başvuru sahibi Onkofar Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin kaldığı,
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 09.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1086 sayılı
düzeltici işlem kararı sonrasında ihale komisyonunun (22.08.2023) onay tarihli kararı ile
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi hükmü gereğince kamu yararı gözetilerek, ihalede
yeterli rekabet koşulları sağlanamadığı gerekçesiyle tüm teklifler değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece ihalenin iptali gerekçesinde bahsi geçen rekabet ilkesinin, bir
ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması,
idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en
fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 13
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1173
uygun fiyatın alınmasının sağlanması olduğu, şikâyete konu ihalede 7 adet doküman
indirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunun 23.06.2023
tarihli, 1 no.lu kararı ile isteklilerden Su Grup Medikal Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına, Kamu İhale Kurulu’nun 09.08.2023 tarih ve 2023/UH.II-1086 sayılı kararı
ile Korulu Grup Sağl. Hizm. İnş. Taah. Mak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi sonrasında, ihalede tek geçerli teklif olarak
başvuru sahibi isteklinin kaldığı, ayrıca 23.06.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Onkofar Sağlık
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin belirlendiği, ihalede rekabet şartlarının tüm
teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda
ihalede değerlendirme dışı bırakılan teklifler haricinde tek geçerli teklifin kalmasının
rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalenin tek
geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığı başvuru
sahibine ait teklifin yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu
ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir tespit ve
değerlendirmesinin ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağına yönelik
somut bir değerlendirmenin de bulunmadığı hususları birlikte dikkate alındığında, idarece
tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel
ilkeler doğrultusunda bulunmadığı, iptal yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun
olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihalenin iptali kararının iptal
edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 13
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1173
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.