Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2023/556338-Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu ile Trafo ve Merkezlerinin Bakım Onarım İşi
Bilgi
İKN
2023/556338
Başvuru Sahibi
Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu ile Trafo ve Merkezlerinin Bakım Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
BAŞVURU SAHİBİ:
Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/556338 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri
(Trafo) İşletme Sorumluluğu ile Trafo ve Merkezlerinin Bakım Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.07.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim (Yg) Tesisleri (Trafo)
İşletme Sorumluluğu ile Trafo ve Merkezlerinin Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.08.2023 tarih ve 104595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/946 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2023/556338 İKN’li “Belediyemize ait elektrik
yüksek gerilim (YG) tesisleri (Trafo) işletme sorumluluğu ile trafo ve merkezlerinin bakım
onarım işi” ihalesine teklif verdikleri, ancak 17.07.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararında incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde
yer alan belgelerin firmaları ile herhangi bir bağlantısının bulunmadığı, farklı firma ve şahsa
ait belgelerin sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “1- 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler
için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi"
2- Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik "YG Tesislerinde İşletme
Sorumluluğu Yetki Belgesi” İstekliler bu belgeleri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
edecektir. Belgeler ile ilgili beyanda bulunulmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden yeterlilik
tablosunda beyan ettikleri belgeleri tebligatla idareye sunmaları istenecektir.” düzenlemesinin
yer aldığı, söz konusu düzenlemede sayılan belgelerin istekli adına düzenlenmiş olması
gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve ihale dokümanının bu
haliyle kesinleştiği dikkate alındığında, idari şartnamede yer verilmeyen bir düzenlemeye
dayanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, idarenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda öngörülen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve
güvenirlik ilkelerini ihlâl edilmemesi için tekliflerinin ihale dokümanında yer alan ve
kesinleşen düzenlemelere göre değerlendirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
Kaldı ki ilgili mevzuat uyarınca 1kv üstü ve 1kv altı tesisler için Serbest Mühendis ve
Müşavir (SMM) belgesinin istekli adına düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, şöyle ki Türk
Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest Müşavir
Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği’ne göre serbest müşavir mühendislerin Elektrik
Mühendisleri Odası’na kayıt ve tescilini yaptırarak, ücreti karşılığında, kendi hesabına ya da
kamu kurum ve kuruluşları dışında bir gerçek-tüzel kişi hesabına ücretli, sözleşmeli, ortak ve
benzeri bir bağlantı içinde elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal
mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını yapabileceği, bu bağlamda kamu
kurumlarında elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal mühendisliği
hizmetlerinden birini ya da birkaçını yapacak olan isteklilerin 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler
için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesine sahip olmadan da SMM belgesine sahip
ücretli veya sözleşmeli mühendis çalıştırmak suretiyle ihale konusu işin
gerçekleştirilebileceği,
Yukarıda belirtilen mevzuat çerçevesinde, ihale konusu iş kapsamında SMM belgesine
sahip ücretli veya sözleşmeli mühendis çalıştırılmasının mümkün olduğu, dolayısıyla
sundukları SMM belgesinin firmaları adına düzenlenmemiş olmasının teklifin geçerliliğine ve
işin yürütülmesine herhangi bir etkisi bulunmadığı,
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik
Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği’ne göre Elektrik Mühendisleri
Odası(EMO) tarafından belirlenen uygulama esaslarına göre düzenlenmiş belgenin, İşletme
Sorumluluğu belgesi olarak tanımlandığı, işletme sorumluluğunu üstlenecek mühendislerin,
EMO tarafından verilen "Elektrik YG Tesisleri İşletme Sorumlusu" belgesine sahip olmaları
gerektiği, bu kapsamda işletme sorumluluğunun, işletmelerde tam gün ve tam yıl esasına göre
çalışan belge sahibi mühendisler tarafından üstlenilebileceği gibi işletmelerde yeterli ya da bu
niteliklere sahip mühendisin bulunmaması durumunda bu hizmetin EMO tarafından yıl
sonuna kadar geçerli olmak üzere verilen Elektrik 1kV üstü ve 1kV altı tesisler SMM Belgesi
ve İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesi sahibi olan mühendisler tarafından EMO
onaylı sözleşme ile de üstlenilebileceğinin hüküm altına alındığı,
Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde somut olay ele alındığında, sundukları
işletme sorumluluğu yetki belgesinin firmaları adına düzenlenmemiş olmasının tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı, zira yukarıda da ifade edildiği üzere
işletme sorumluluğunun, işletmelerde tam gün ve tam yıl esasına göre çalışan belge sahibi
mühendisler tarafından üstlenilebileceği gibi işletmelerde yeterli ya da bu niteliklere sahip
mühendisin bulunmaması durumunda bu hizmetin EMO tarafından yılsonuna kadar geçerli
olmak üzere verilen Elektrik 1kV üstü ve 1kV altı tesisler SMM Belgesi ve İşletme
Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesine sahip olan mühendisler tarafından EMO onaylı
sözleşme ile de üstlenilebileceği, bu bağlamda sundukları işletme sorumluluğu yetki
belgesinde adı geçen şahsın sözleşmeli olarak firmaları adına işi üstlenebileceği, bu nedenle
sundukları işletme sorumluluğu yetki belgesinin firmaları adına düzenlenmemiş olmasının
teklifin geçerliliğine ve işin yürütülmesine herhangi bir etkisi bulunmadığı,
Şikayet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda “ 1Kv üstü ve 1Kv altı tesisiler için
Serbest Mühendis ve Müşavir belgesi ile Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen
Elektrik YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip mühendisin firmanız ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
bir bağlantısının olmadığı ayrıca sözleşmeli olarak firmanız adına işi üstlenebileceğine dair
EMO onaylı bir sözleşmenin tarafımıza beyan edilmediğinden şikayet başvurunuz uygun
bulunmayarak reddedilmiştir.” ibarelerine yer verilerek başvurularının reddedildiği, ancak
anılan belgelere sahip mühendisin firmalarıyla herhangi bir bağlantısının bulunmasının bir
zorunluluk olmadığı, bunun yanında işin üstlenilebileceğine dair EMO onaylı sözleşmenin
idareye sunulmadığının ifade edildiği, oysa bu eksikliğin ihale aşamasında aranması gereken
bir eksiklik olmadığı, işin gördürülmesi esnasında kontrolü yapılması gereken bir husus
olduğu, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında ve şikâyet
başvurusunun reddine karar verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı,
Ayrıca, idare tarafından kendilerine gönderilen yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda bu hususun tevsikine ilişkin herhangi bir
talepte bulunulmadığı, bu nedenle bahse konu belgenin tevsik edilmemesi nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında ve şikâyet başvurusunun reddine karar
verilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı,
Ayrıca teklif bedellerinin 1.779.750,00 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
bedelinin 1.934.034,00 TL olduğu, ihalenin kendi firmaları uhdesinde bırakılmaması
durumunda iki teklif arasında oluşan 254.284,00 TL’lik farkın kamu zararına neden olacağı,
kendi tekliflerinin daha ekonomik olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest
Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Yönetmeliğin amacı, 27/01/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları
Birliği Kanunu hükümleri uyarınca serbest çalışan elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar
mühendisliği hizmetleri üreten kişi ve kuruluşların mesleki etkinliklerinin Elektrik
Mühendisleri Odası tarafından denetlenmesi ile elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar
mühendisliği hizmetlerinin mesleki esaslarını, ülke ve meslektaş yararları yönünde
gelişmesini sağlamak, ürün ve hizmetlerin Elektrik Mühendisleri Odası tarafından belirlenen
elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetleri en az ücretlerinin uygulanması
ile meslektaşlar arasında haksız rekabeti önlemek, serbest elektrik ve/veya elektronik,
bilgisayar mühendisliği hizmeti veren kişi ve kuruluşları mesleki deneyim, kapasite ve
yeterlilik açısından değerlendirerek gerekli olan kayıtların tutulmasını sağlamaktır.” hükmü,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, serbest çalışarak elektrik
ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetleri üreten elektrik ve/veya elektronik,
bilgisayar mühendisleri ile başka üretim birimleri içinde de olsa bu hizmetlerin gerçek veya
tüzel kişi, kuruluş ve işyerleri ile bunların ürettikleri elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar
mühendisliği hizmetlerine ilişkin esasları kapsar.” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;
a) Serbest Müşavir Mühendis: 17/06/1938 tarihli ve 3458 sayılı Mühendislik ve
Mimarlık Hakkında Kanunun verdiği yetkiyle bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını
Elektrik Mühendisleri Odasına kayıt ve tescilini yaptırarak, ücreti karşılığında, kendi
hesabına ya da kamu kurum ve kuruluşları dışında bir gerçek-tüzel kişi hesabına ücretli,
sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde yapan elektrik ve/veya elektronik, bilgisayar
mühendisleri ile yüksek mühendislerini,
b) Tescilli Büro: Serbest Müşavir Mühendislik hizmetlerini yapmak üzere Elektrik
Mühendisleri Odasına kayıt ve tescil yaptıran ve bünyesinde en az bir Serbest Müşavir
Mühendisi ücretli, sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde bulunduran gerçek veya
tüzel kişi ya da kuruluşları,
ifade eder.” hükmü,
“Kısaltmalar” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;
a) BT; Büro Tescil Belgesini,
b) BTB; Büro Tanıtım Belgesini,
c) EM; Elektrik ve/veya Elektronik, Bilgisayar Mühendisleri ile Yüksek
Mühendislerini,
d) EMO; Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odasını,
e) EMH; Elektrik ve/veya Elektronik, Bilgisayar Mühendisliği Hizmetlerini,
f) EMP; Elektrik, Elektronik ve Bilgisayar Projelerini,
g) SMM; Serbest Müşavir Mühendisi,
h) SMMH; Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetlerini,
i) SMMHB; Serbest Müşavir Mühendislik Hizmet Belgesini,
j) TUS; Teknik Uygulama Sorumlusunu,
ifade eder.” hükmü,
“İlkeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “SMM yalnızca bağlantı içinde olduğu ve tam gün
çalıştığı bir tek tescilli büro adına hizmet üretebilir.
a) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (a) bendine uygun olarak EMO’ya kayıt ve
tescili yapılan SMM’e, SMM hizmetlerini yapmaya yetkili olduğunu belirten yıl sonuna kadar
geçerli SMM Belgesi,
b) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (a) bendine uygun olarak yıl sonuna kadar
geçerli olmak üzere SMM belgesi alma koşulu sağlayamayan EM’ye, bağlantı içinde olduğu
firma tarafından yapımı üstlenilen işlere ait üretilen her EMH için SMMH Belgesi,
c) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (a) bendine göre işlem yapılarak tescil edilen
büroya Büro Tescil Belgesi,
d) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinin (b) bendine göre işlem yapılan büroya Büro
Tanıtım Belgesi,
düzenlenerek verilir.” hükmü,
“Belge Verilmesi, Yenilenmesi ve Geçersiz Kılınması” başlıklı 8’inci maddesinde
“Belge verilmesi, yenilenmesi ve geçersiz kılınması işlemleri aşağıdaki kurallara
uygun olarak yürütülür:
a) Yıl sonuna kadar geçerli olmak üzere SMM-BT Belgesi,
1- Kendi adına hizmet üreten EM'lere,
2- Ortakların tamamı TMMOB üyesi olan mühendislik ve mimarlık hizmeti vermek
amacıyla kurulmuş bulunan sermaye şirketlerinde ortak olarak çalışan ve ortaklık payı şirket
sermayesinin % 20’sinden (yüzde yirmi) az olmayan EM üyelere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
… verilir.” hükmü,
“SMM Belgesi ve SMMH Belgesi Verilmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “SMM
Belgesi ya da SMMH Belgesi almak isteyen EM'lerin, EMO’ya kayıt ve tescilinin yapılması
aşamasında;
a) EMO üyesi olması ve üyelik yükümlülüklerini yerine getirmesi,
b) EMO tarafından kısıtlanmamış olması,
c) EM’nin yasal ve idari düzenlemelere uygun bir adet renkli vesikalık fotoğraf
vermesi,
d) EM’nin noterden onaylı imza sirküleri vermesi,
e) Başvuru formunu doğru ve eksiksiz doldurarak, imza etmesi,
f) 2004 yılından itibaren ilk defa belge çıkartacak EM’ler için, EMO Meslekiçi Sürekli
Eğitim Merkezi (MİSEM) tarafından düzenlenen ilgili seminere katılmış ve Yetkilendirme
Belgesi almış olması,
g) EM’nin, Tescilli Büro ile bağlantısını (kendi adına, ortak, ücretli), bağlı
bulunduğu Oda birimine belgelemesi,
1- Kendi adına çalışanların, Bağ-Kur prim bildirgesini vermesi,
2- Ortak olarak çalışanların, Bağ-Kur ya da SSK prim bildirgesini vermesi,
3- Ücretli olarak çalışanların, SSK işe giriş ya da prim bildirgesini ve EMO
tarafından hazırlanan örnek sözleşmeye uygun işverenle yapılmış noter onaylı ücret
sözleşmesini vermesi,
koşulları aranır.
h) EM 01/01/1997’den önce SMM belgesi almış ise kendisine, aksi bir talepte
bulunmadığı takdirde, önceki ünvanlı SMM belgesi düzenlenir. Ancak EM bilgisayar
mühendisi ise belgesi mutlaka Bilgisayar SMM olarak düzenlenir. EM’nin lisans
diplomasında birden fazla ünvan bulunması durumunda SMM belgesi ünvanının belirlenmesi
için EM’den transcript istenir. Gerektiğinde transcript ile ilgili ek açıklama mezun olunan
bölümden yazılı olarak istenir.
01/01/1997’den önce mezun olmuş ancak daha önce SMM belgesi almamış olan
EM’ler, çalışmış olduğu uygulama, proje, kontrol ve benzeri konuları belgelemek ve EMO
Meslek İçi Sürekli Eğitim Merkezi (MİSEM) tarafından düzenlenen meslek içi eğitim
seminerlerine katılarak Yetkilendirme Belgesi almış olmak kaydıyla, 01/01/1997 tarihinden
önce SMM belgesi almış olan EM’lerle aynı haklara sahiptir.
i) SMMHB ve BTB düzenlenirken belgelerin üzerindeki seri numaralarının farklı
olmaması için bu belgelerin fotokopi ile çoğaltılarak kullanılması gerekmektedir. Bu amaçla
ilgili EMO birimi tarafından doldurulan BTB’nin aslı Oda merkezine gönderilecek, fotokopi
ile çoğaltılmış sureti ise ilgili EMO birimi tarafından saklanacaktır. SMMHB temsilcilik
tarafından düzenlenmiş ise aslı üyeye verilecek bir sureti temsilcilikte saklanacak, bir sureti
de ilgili şubeye gönderilecektir. Bütün suretlerde düzenleyen birimin kaşesi, imzası ve tarih
bulunacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik
Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu Yönetmelik, elektrik yüksek gerilim tesislerinde, can ve mal güvenliğinin
sağlanması, ekonomik kayıpların önlenmesi için gerekli işletme hizmetleri ile bu hizmetlerin
yürütülmesini üstlenen işletme sorumlusu elektrik mühendisinin, görev, yetki ve çalışma
yöntemlerini düzenlemek amacı ile hazırlanmıştır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, 1 kV’un üstündeki yüksek
gerilim (YG) tesislerinin işletme sorumluluğunu üstlenen elektrik mühendislerinin, Enerji ve
Tabii Kaynaklar Bakanlığınca yürürlüğe konulan 30.11.2000 tarihli ve 24246 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği
hükümleri çerçevesinde görev, yetki ve yükümlülüklerine ilişkin düzenlemeleri kapsar.”
hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen:
a) TMMOB: Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliğini,
b) EMO: Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odasını,
c) Mühendis: EMO üyesi elektrik yüksek mühendisi ya da elektrik mühendisini,
d) İşletme: Anma değeri 1 kV’un üzerindeki enerji alınan nokta ile alçak gerilim (AG)
ana şaltere (hariç) kadar olan bölümlerin oluşturduğu enerjili veya enerjisiz kısımları,
e) İşveren: İşletmenin sahibi ve/veya kullanıcısını,
f) İşletme personeli: İş yerinde mevcut, işletme ile ilgili görevler üstlenmiş ya da
üstlenecek olan, işveren tarafından belirlenmiş ve görevlendirilmiş personeli,
g) İşletme sorumluluğu: Bu Yönetmelikte tanımlanan işletmede güvenlik önlemlerinin
alınması, ortaya çıkan arızalarda yapılacak müdahalelere nezaret edilmesi ve gerekli
manevraların yapılması, sorumlulukları ile ilgili konularda işletme sahibine rapor verilmesi,
gerekli test ve bakımlarının yaptırılması, gerekli iş güvenlik malzemelerinin tesiste
bulundurulmasının sağlanması hizmetlerini,
h) İşletme sorumlusu: EMO tarafından belgelendirilmiş, yüksek gerilimli kuvvetli akım
tesislerinde teknik konulardan sorumlu elektrik yüksek mühendisi ya da elektrik mühendisini,
i) Belge: EMO tarafından belirlenen uygulama esaslarına göre düzenlenmiş İşletme
Sorumluluğu Belgesini,
j) Enerji sağlayan kuruluş: İşletmenin enerji aldığı ilgili kurum, kuruluş ya da görevli
şirketi,
k) YG: Yüksek gerilimi,
l) AG: Alçak gerilimi,
m) SMM: Serbest Müşavir Mühendisi,
ifade eder.” hükmü,
“İşletme Sorumluluğu Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşletme sorumluluğu
koşulları şunlardır.
a) İşletme sorumluluğunu üstlenecek mühendislerin, EMO tarafından verilen "Elektrik
YG Tesisleri İşletme Sorumlusu" belgesine sahip olmaları gerekmektedir.
b) İşletme sorumluluğu, işletmelerde tam gün ve tam yıl esasına göre çalışan belge
sahibi mühendisler tarafından üstlenilir. Ancak işletmelerde yeterli ya da bu niteliklere sahip
mühendisin bulunmaması durumunda bu hizmet EMO tarafından yıl sonuna kadar geçerli
olmak üzere verilen Elektrik Serbest Müşavir Mühendis (SMM) Belgesi ve İşletme
Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesi sahibi olan mühendisler tarafından EMO onaylı sözleşme
ile üstlenilebilinir.
Ancak, ortaklığın çoğunluk hissesinin TMMOB üyelerinden oluşan mühendislik ve
mimarlık hizmeti vermek amacıyla kurulmuş bulunan sermaye şirketlerinde ücretli olarak
çalışan elektrik yüksek mühendisleri ve elektrik mühendisleri, “Elektrik Tesisleri İşletme ve
Bakım Hizmetlerini” üstlenemezler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
“Belge Verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Elektrik YG tesisleri işletme
sorumluluğu belgesi aşağıdaki koşullarda verilir:
a) İşletme sorumlusu;
1) SMM olarak çalışıyorsa, EMO’dan yılsonuna kadar geçerli Elektrik SMM belgesi
almış olması,
2) Özel sektörde çalışıyorsa, tam gün ve tam yıl esasına göre çalıştığını belgelemesi,
b) Üyelik yükümlülüklerini düzenli olarak yerine getirmesi,
c) EMO tarafından kısıtlanmamış olması,
d) Lisans diploması ünvanı elektrik yüksek mühendisi ya da elektrik mühendisi olması,
zorunludur.
Lisans diplomasında elektrik elektronik mühendisi ünvanı taşıyanların transcriptleri
dikkate alınarak, elektrik YG konularında eğitim görmüş olması şartı aranır.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Belediyemize ait elektrik yüksek gerilim (YG) tesisleri (Trafo) işletme
sorumluluğu ile trafo ve merkezlerinin bakım onarım işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 90 kalem Belediyemize ait elektrik yüksek gerilim (YG) tesisleri (Trafo)
işletme sorumluluğu ile trafo ve merkezlerinin bakım onarım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
1- “1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi"
2- Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik "YG Tesislerinde İşletme
Sorumluluğu Yetki Belgesi”
İstekliler bu belgeleri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir. Belgeler ile ilgili
beyanda bulunulmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ekonomik açıdan en
avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden yeterlilik tablosunda beyan
ettikleri belgeleri tebligatla idareye sunmaları istenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşletme Sorumluluğu: Tanımlar” başlıklı 7’nci maddesinde
“…2-) İşletme Sorumlusunun Niteliği: İşletme sorumlusunun, Ikv üstü ve Ikv altı Elektrik
Serbest Müşavir Mühendis (SMM) belgesi ve YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki
Belgesine sahip olması şarttır. Birden fazla elektrik mühendisi işletme sorumlusu olması
durumunda, müteselsilen ve müştereken sorumludur. İşe başlamadan önce işletme sorumlusu
idareye bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
Başvuruya konu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “2023/556338 İhale Kayıt Numaralı Belediyemize Ait Elektrik Yüksek Gerilim
(Yg) Tesisleri (Trafo) İşletme Sorumluluğu ile Trafo ve Merkezlerinin Bakım Onarım İşi”
olduğu, bahse konu ihalenin 05.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
17.07.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 9 adet ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Özşahin
Danışmanlık Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti., Süleyman Toprak ve Tılsım Bilişim Enerji San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarları sınır değerin altında olduğu için tekliflerinin reddedildiği,
başvuru sahibi Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
sunmuş olduğu 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM)
Belgesi ve YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi’nin farklı firma ve şahsa ait
belgeler olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemeye göre “1kV
Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi” ile “Elektrik
Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik "YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki
Belgesi”nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, söz konusu belgeler ile
ilgili beyanda bulunulmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ekonomik açıdan en
avantajlı 1 ve 2’nci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden yeterlilik tablosunda beyan
edilen belgelerin idareye sunulmasının istenileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” satırında “YG Tesislerinde İşletme
Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesi, Belge No:2007/6107”, “2023 Ikv Üstü ve Ikv Altı Tesisler
SMM Belgesi, No: 212134690” beyanına yer verildiği görülmüştür.
10.07.2023 tarihinde EKAP üzerinde başvuru sahibi istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibine gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Belediyemize ait
elektrik yüksek gerilim (YG) tesisleri (Trafo) işletme sorumluluğu ile trafo ve merkezlerinin
bakım onarım işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
14.07.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Sunulmuş Olunan İş Deneyime konu belgelerinin miktar ve parasal değerli hali
tarafımıza sunulacaktır.
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
1- “1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi"
2- Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilen Elektrik "YG Tesislerinde İşletme
Sorumluluğu Yetki Belgesi” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
Anılan belge üzerine Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş.
Tic. Ltd. Şti. tarafından SMM No’su 212134690 olan Sorgül Aytek Avşar adına düzenlenmiş,
“Büronun unvanı: Redrose Mühendislik, Bağlantı Şekli: Kendi adına, Faaliyet Alanı:
Mühendislik Hizmetleri” ifadelerinin yer aldığı, Türkiye Elektrik Mühendisleri Odası
tarafından verilmiş, Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri “2023 Elektrik 1kv Üstü ve 1kv
Altı Tesisler Tescil Belgesi” nin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca Türkiye Elektrik Mühendisleri Odası tarafından verilmiş, belge numarası
2007/6107 olan, Sorgül Aytek Avşar adına düzenlenmiş “YG Tesislerinde İşletme
Sorumluluğu Yetki Belgesi”nin sunulduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde 1kV üstü ve 1kV altı tesisler için
Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi ile YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki
Belgesinin beyan edilmesi ve teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik açık
bir düzenleme yapıldığı, bu hususun ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
ihale dokümana yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale
dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Serbest
Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliği’nin hükümlerine göre serbest müşavir
mühendislerin Elektrik Mühendisleri Odası’na kayıt ve tescilini yaptırarak, ücreti
karşılığında, kendi hesabına ya da kamu kurum ve kuruluşları dışında bir gerçek-tüzel kişi
hesabına ücretli, sözleşmeli, ortak ve benzeri bir bağlantı içinde elektrik, elektronik, elektrik
elektronik, bilgisayar, biyomedikal mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını
yapabileceği, bu bağlamda elektrik, elektronik, elektrik elektronik, bilgisayar, biyomedikal
mühendisliği hizmetlerinden birini ya da birkaçını yapacak olan isteklilerin kendi
bünyelerinde 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM)
belgesine sahip mühendisinin bulunmaması durumunda, SMM belgesine sahip ücretli veya
sözleşmeli mühendis çalıştırmak suretiyle ihale konusu işi gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik
Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliği’ne göre ise işletme
sorumluluğunun, işletmelerde tam gün ve tam yıl esasına göre çalışan belge sahibi
mühendisler tarafından üstlenilebileceği gibi işletmelerde yeterli ya da bu niteliklere sahip
mühendisin bulunmaması durumunda bu hizmetin EMO tarafından yılsonuna kadar geçerli
olmak üzere verilen işletme sorumluluğu yetkilendirme belgesi sahibi olan mühendisler
tarafından EMO onaylı sözleşme ile de üstlenilebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 17.07.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru
sahibi Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu 1kV Üstü ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi ve
YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesi’nin farklı firma ve şahsa ait belgeler
olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, söz konusu işletmede bu
niteliklere sahip mühendisin bulunmadığı durumda, bu belgelere sahip ücretli veya sözleşmeli
mühendis çalıştırmak suretiyle işin gerçekleştirileceğinin belirtildiği, bunun ise yukarıda yer
verilen mevzuata çerçevesinde mümkün olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
Ayrıca idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevabi yazıda “IKV Üstü ve IKV altı
tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi ile Elektrik Mühendisleri Odası
tarafından verilen Elektrik YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip
mühendisin firmanız ile bir bağlantısının olmadığı ayrıca sözleşmeli olarak firmanız adına işi
üstlenebileceğine dair EMO onaylı bir sözleşmenin tarafımıza beyan edilmediğinden ve
sunulmadığından dolayı şikâyetiniz uygun bulunmayarak reddedilmiştir.” ifadelerine yer
verilmiş olup, söz konusu belgelere sahip mühendisin sözleşmeli olarak istekli adına ihale
konusu işi üstlenebileceğine dair EMO onaylı bir sözleşmenin beyan edilmediği ve
sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Ancak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ihale konusu işin 1kV üstü
ve 1kV altı tesisler için Serbest Mühendis ve Müşavir (SMM) belgesi ile YG Tesislerinde
İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip mühendis tarafından sözleşmeli olarak istekli
adına üstlenilmesi durumunda, istekliler tarafından EMO onaylı sözleşmenin beyan edilmesi
ve teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği,
bu itibarla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olmadığı ve anılan belgelerin uygunluğuna
yönelik değerlendirmenin ihale aşamasında yapılamayacağı anlaşılmıştır.
10.07.2023 tarihinde EKAP üzerinde başvuru sahibi istekliye gönderilen “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda da istekliler tarafından (gerekiyorsa) EMO onaylı iş sözleşmesinin
beyan edilmesi/sunulması gerektiği hususuna da yer verilmediği dikkate alındığında, EMO
onaylı sözleşmenin beyan edilmediği/sunulmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet
başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı
talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akr Sosyal Hizmetler Elektronik
Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 14
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1174
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.