Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü
/
2023/155629-Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/155629
Başvuru Sahibi
Pusula Call Cen. İle. A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Call Cen. İle. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/155629 İhale Kayıt Numaralı “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü tarafından
20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Cen. İle. A.Ş.nin 17.04.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.04.2023 tarih ve 89970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 09.08.2023 tarihli ve
2023/MK-188 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/549-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin Teknik Şartname’de tarif edilen işe uygun olarak belirlenmediği,
işçilik hesaplama modülü verileri dikkate alındığında işçilik harici iş kalemi olan servis
hizmeti için belirlenen yaklaşık maliyetin akaryakıt fiyatlarındaki düşüşe rağmen bu işin
önceki ihalelerine kıyasla aşırı derecede yüksek belirlendiği, yaklaşık maliyetin aşırı yüksek
belirlenmesi neticesinde taraflarının teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük
teklif açıklaması nedeniyle ihalenin elli milyondan daha fazla fark bedeliyle sonuçlandırıldığı,
2) Önceki ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamasında sadece personel ve servis
maliyetlerinin açıklanması şeklinde açıklama istendiği ancak işbu ihalede personel maliyetleri
haricinde kulaklık ve ara kablo maliyetleri ve servis hizmet maliyetlerinin 11 ayrı kaleme
ayrılarak hepsi için detaylıca aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, servis hizmetlerine
ilişkin açıklamanın birim sefer maliyeti şeklinde değil de maliyet bileşenleri şeklinde
istenmesinin uygun olmadığı,
3) Aşırı düşük teklif açıklamasının 28.03.2023 günü saat 16:30’a kadar idareye
sunulmasının istendiği ancak verilen sürenin iki gününün hafta sonuna denk gelmesi
sebebiyle kendilerine aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için üç iş günlük sürenin
tanınmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının faaliyet alanları içerisinde çağrı
merkezi hizmetinin bulunmadığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifinde çelişkilerin bulunduğu, aynı
güzergahta yer alan kısa mesafeli yerlere uzun mesafeli yerlere göre daha yüksek fiyat teklifi
sunulduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işçilik birim fiyatlarının işçilik
hesaplama modülü verilerine aykırı olduğu,
7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının taraflarınca
sağlanması gereken iş deneyim kriterini karşılayamadıkları, pilot ortağın iş deneyiminin
benzer işe uygun olmadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimi kapsamında sundukları işin
sözleşmesinin yetkili olmayan kişilerce imzalandığı, bu sebeple yetkisiz kişi tarafından
imzalanan sözleşmeden alınan iş deneyim belgesinin iş deneyiminin tevsikinde
kullanılamayacağı,
9) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından şirketlerin ortaklık
bilgilerinin, yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgelerin, noter tasdikli
imza sirkülerinin, noter onaylı pay defterinin ve ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, iş
ortaklığı beyannamesinin iki ortak tarafından imzalanmadığı ve belgede kaşelerin
bulunmadığı,
10) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teminat mektubunda bu mektubun
haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağına ilişkin ibarenin bulunmadığı,
teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de öngörülen süreye uygun olmadığı,
11) İş ortaklığı tarafından sunulan bilanço verilerinin ihalede istenilen kriterleri
karşılamadığı, eşdeğer belgelerin standart forma uygun olarak SMMM ve YMM tarafından
düzenlenmediği ve onaylanmadığı, bilanço oranlarının son iki yılın verileri ile de
karşılanamadığı,
12) İş ortaklığı tarafından sunulan serbest meslek kazanç defterinin SMMM ve YMM
onaylı olmadığı, iş ortaklığının her ikisinin de son yıla ait toplam gelirin son yıla ait giderlere
oranının 1,25 olması gerektiği şartını karşılamadığı,
13) İhalede istenen ciro kriterinin her bir ortağın hissesi oranında sağlanamadığı,
toplam ciroyu tevsik eden belgelerde YMM SMMM ya da vergi dairesi onayının
bulunmadığı, iş hacmi tutarının hesaplanması için gereken ortak girişim hisse oranı belgesinin
teklif kapsamında sunulmadığı,
14) Sunulan teklif mektubunun iş ortaklığının her bir ortağı tarafından imzalanmadığı,
teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla yazımının birbiriyle uyumlu olmadığı, isteklilerin vergi
kimlik numaralarının ayrı ayrı belirtilmediği, belgenin yetkili olmayan kişiler tarafından
imzalandığı,
15) İdareye sunulan belgelerin asıl belge ya da noter onaylı suretler olmadığı, bu
sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale
işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü tarafından
20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İle. A.Ş.nin 18.04.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.04.2023 tarih ve 89970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurulca alınan 17.05.2023 tarihli ve 2023/UH.II-
750 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, Pusula Call Center İletişim
A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan
davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 14.07.2023 tarihli ve E:2023/958, K:2023/1417 sayılı
kararında “…Aktarılan mevzuat uyarınca, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla yapılacak şikâyet başvurusunun, bu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren yapılması
gerekmekte olup, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarihin ise, ihalenin
bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği
tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Dava konusu işlemde ise, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına
varılmış olması gereken tarih olarak ihale tarihi ve ihaleyi gerçekleştiren idarenin davacıdan
aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesine dair yazının tebliğ tarihi esas alınmış ve
başvuru süreleri bu tarihler esas alınarak hesaplanmıştır. Bu durumda, başvuru süresinin
ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale komisyonu kararının
davacıya tebliğ edildiği 10/04/2023 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği göz önünde
bulundurulduğunda, davacı tarafından şikâyet başvurusunun süresi içinde (17/04/2023
tarihinde) yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davacının itirazen şikâyet başvurusundaki ilk üç iddiasının süre yönünden
reddine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Nitekim Danıştay
Onüçüncü Dairesi'nin; 28/03/2023 tarih ve E:2023/253, K:2023/1433 sayılı ve 02/05/2023
tarih ve E:2023/912, K:2023/2102 sayılı kararları da bu yöndedir. Açıklanan nedenlerle;
dava konusu işlemin iptaline,” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını sağlamak amacıyla alınan 09.08.2023
tarihli ve 2023/MK-188 sayılı Kurul kararında “Kamu İhale Kurulunun 17.05.2023 tarihli ve
2023/UH.II-750 sayılı kararının 1, 2 ve 3’üncü iddialar ile ilgili kısmının iptaline, 2- Anılan
mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü
iddiaların esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü
iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “((1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmeti kapsamında toplam 1.491 personelin 9 ay
süreyle çalıştırılması, 184 adet iş kaleminin gerçekleştirilmesi işidir. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” olduğu,
ihalenin 20.03.2023 tarihinde 9 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yaklaşık maliyetin
İşçilik Hesaplama Modülü verileri ve piyasadan alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam
437.250.618,49 TL olarak belirlendiği, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda başvuru
sahibi Pusula Call Center İletişim Anonim Şirketi ve Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler
Anonim Şirketi-Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi-
Tempey Tesis Yönetimi Limited Şirketi İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ancak sunulan
açıklamaların reddedilmesi üzerine ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Gsm
Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.-Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, idarelerin yaklaşık maliyetin
hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını
ve bunlara ilişkin miktarları tespit edeceği, bu amaçla idare tarafından gerek duyulduğunda
miktar araştırmasının da yapılabileceği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi
yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili
odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat
tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişilerden
soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama
Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı
nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin
yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, anılan fiyatların birini, birkaçını veya tamamını
herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yapılan her türlü araştırmaya rağmen
fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı
durumlarda idarece re’sen fiyatın belirleneceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale dokümanından işin süresinin işe başlama tarihinin 01.04.2023, işi
bitirme tarihinin 31.12.2023 olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde belirtilen işçilik maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas
alınmak suretiyle hesaplandığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçlar
için yayınlanan ve ihalenin yapıldığı yılın Şubat ayı itibariyle uygulanacak kasko sigortası
değerinin, diğer maliyetlerin ise piyasada faaliyet gösteren üç firmadan alınan fiyat
tekliflerinin aritmetik ortalaması ile belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, anılan
fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanabileceği, yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit
edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda idarece re’sen fiyatın
belirleneceği, şikâyete konu ihaleye ait yaklaşık maliyetin idare tarafından Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve
fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde hazırlandığı,
şöyle ki idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen araçlar için yayınlanan ve ihalenin yapıldığı yılın Şubat ayı itibariyle uygulanacak
kasko sigortası değerini, KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile belirlenen işçilik ücretlerini, ihale
konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması
kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan
fiyatların esas aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
400 Kişi Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
740 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
20 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
3 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
1 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Engelli) (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
19 Kişi Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
25 Kişi Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
1 Kişi Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
4 Kişi Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)
3 Kişi Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
2 Kişi Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
32 Kişi Kalite Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)
2 Kişi İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
1 Kişi İnsan Kaynakları Personeli (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)
16 Kişi Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası)
4 Kişi Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
36 Kişi Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
1 Kişi İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
3 Kişi İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
2 Kişi Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)
4 Kişi Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
2 Kişi Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
11 Kişi Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
10 Kişi Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)
65 Kişi Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası)
3 Kişi Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)
10 Kişi Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
40 Kişi Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
23 Kişi Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
2 Kişi Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
3 Kişi Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
1 Kişi Uzman Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %185 fazlası)
2 Kişi Bt İş Analisti (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Çağrı merkezi operatörleri (ÇM Opt., ÇM Opt. Engelli, ÇM Opt. Yrd., ÇM Opt. Yrd.
(Engelli), ÇM Opt. İşaret Dili Per., ÇM Opt. İşaret Dili Per.(Engelli), ÇM Opt. İlave Dil)
maaşlarına ek olarak performans primi alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans
değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı (tüm ay boyunca) çalışan çağrı merkezi
operatörlerinin performans puan sıralamasında en iyi olan ilk %30 kişisi maaşlarına ilave
olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari ücretin %20 kadarı olacaktır. Personele
ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.
Çağrı merkezi takım liderleri ve takım koçları maaşlarına ek olarak performans primi
alacaklardır. Aylık olarak yapılan performans değerlendirmelerinde ilgili ayda tam zamanlı
(tüm ay boyunca) çalışan takım lideri ve takım koçlarının performans puan sıralamasında en
iyi olan ilk %25 kişisi maaşlarına ilave olarak prim alacaklardır. Verilecek prim brüt asgari
ücretin %25 kadarı olacaktır. Personele ödenecek performans pirimi teklif fiyatına dahildir.
Fazla Mesai (Saat) :
Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 8.700 Saat
Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 22.800 Saat
Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 150 Saat
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
7 Saat
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası) 5 Saat
Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 37 Saat
Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 115 Saat
Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 76 Saat
Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 155 Saat
Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 24 Saat
Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 16 Saat
Kalite Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 225 Saat
İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 27 Saat
İnsan Kaynakları Personeli (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 10 Saat
Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası) 39 Saat
Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 12 Saat
Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1.500 Saat
İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 17 Saat
İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 155 Saat
Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 10 Saat
Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 8 Saat
Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 76 Saat
Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 300 Saat
Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) 105 Saat
Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 1110 Saat
Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) 115 Saat
Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 910 Saat
Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) 2.600 Saat
Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 730 Saat
Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 30 Saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 7 Saat
Uzman Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 24 Saat
Bt İş Analisti (Brüt asgari ücretin % 200 fazlası) 16 Saat
Resmi Tatil (Gün):
Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2.060 Gün
Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 8.500 Gün
Çağrı Merkezi Operatörü (ilave dil)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 46 Gün
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
20 Gün
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Dili Personeli Engelli (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası) 1 Gün
Çağrı Merkezi Operatör Yardımcısı (Engelli) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 5 Gün
Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 14 Gün
Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 11 Gün
Bilgi İşlem Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 24 Gün
Planlama ve Raporlama Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 5 Gün
Çağrı Merkezi İş Geliştirme Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 5 Gün
Kalite Personeli (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 9 Gün
İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 2 Gün
İnsan Kaynakları Personeli (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 1 Gün
Eğitmen (Brüt asgari ücretin %152 fazlası) 5 Gün
Eğitim Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 1 Gün
Destek Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 192 Gün
İdari İşler Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 5 Gün
İdari İşler Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 10 Gün
Psikolog (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 3 Gün
Uzman Psikolog (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 2 Gün
Programcı (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 9 Gün
Süpervizör (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 32 Gün
Takım Koçu (Brüt asgari ücretin %105 fazlası) 38 Gün
Takım Lideri (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 382 Gün
Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) 5 Gün
Resepsiyonist (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 68 Gün
Uzman Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) 71 Gün
Asistan (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) 87 Gün
Birim Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 3 Gün
Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 3 Gün
Uzman Teknik Personel (Brüt asgari ücretin %185 fazlası) 1 Gün
Bt İş Analisti (Brüt asgari ücretin % 200 fazlası) 5 Gün
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince, günlük
yemek ücreti brüt 45,00 TL, yol ücreti brüt 55,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir.
Yüklenici aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol hesaplamasını yapacaktır. Yüklenici
yemek, yol ücreti, fazla mesai ve prim bedellerini banka aracılığı ile personele ödeyecek
bankadan alacağı ödeme yaptığına ilişkin belgeleri idareye ibraz edecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
sigorta kolları prim oranı % 2,0 (iki)dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
Çağrı Merkezi Operatör
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
400
9
2
3
Çağrı Merkezi Operatörü (Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
Çağrı Merkezi Operatörü İlave
Dil (Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Ay
Ay
740
20
9
9
4
5
6
7
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Ay
Dili Personeli (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret Ay
Dili Personeli Engelli (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
3
9
9
9
9
1
Çağrı Merkezi Operatör
Yardımcısı (Engelli) (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Ay
19
25
Çağrı Merkezi Operatörü
(Engelli) (Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Ay
8
Bilgi İşlem Uzmanı (Brüt asgari Ay
ücretin %185 fazlası)
1
4
3
9
9
9
9
Bilgi İşlem Personeli (Brüt
asgari ücretin %125 fazlası)
Ay
10
Planlama ve Raporlama Uzmanı Ay
(Brüt asgari ücretin %185
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
fazlası)
11
Çağrı Merkezi İş Geliştirme
Uzmanı (Brüt asgari ücretin
%185 fazlası)
Ay
2
9
12
13
14
Kalite Personeli (Brüt asgari
ücretin %125 fazlası)
Ay
Ay
Ay
32
2
9
9
9
İnsan Kaynakları Uzmanı (Brüt
asgari ücretin %185 fazlası)
İnsan Kaynakları Personeli
(Brüt asgari ücretin %145
fazlası)
1
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Eğitmen (Brüt asgari ücretin
%152 fazlası)
Eğitim Uzmanı (Brüt asgari
ücretin %185 fazlası)
Destek Personeli (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
İdari İşler Sorumlusu (Brüt
asgari ücretin %140 fazlası)
İdari İşler Personeli (Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
Psikolog (Brüt asgari ücretin
%130 fazlası)
Uzman Psikolog (Brüt asgari
ücretin %185 fazlası)
Programcı (Brüt asgari ücretin
%175 fazlası)
Süpervizör (Brüt asgari ücretin
%185 fazlası)
Takım Koçu (Brüt asgari ücretin Ay
%105 fazlası)
Takım Lideri (Brüt asgari
ücretin %145 fazlası)
Teknik Personel (Brüt asgari
ücretin %120 fazlası)
Resepsiyonist (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Uzman Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)
Asistan (Brüt asgari ücretin %85 Ay
fazlası)
Birim Sorumlusu (Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
16
4
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
36
1
3
2
4
2
11
10
65
3
Ay
Ay
Ay
Ay
10
40
23
2
Ay
Ay
Ay
Ay
Kalite Sistemleri Uzmanı (Brüt
asgari ücretin %185 fazlası)
Uzman Teknik Personel (Brüt
asgari ücretin %185 fazlası)
Bt İş Analisti (Brüt asgari
3
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
ücretin %200 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
Çağrı Merkezi Operatör
Yardımcısı Fazla Mesai (Saat)
Çağrı Merkezi Operatörü Fazla saat
Mesai (Saat)
Çağrı Merkezi Operatörü İlave
Dil Fazla Mesai (Saat)
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret saat
Dili Personeli Fazla Mesai
(Saat)
saat
8.700
22.800
150
saat
7
5
6
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret saat
Dili Personeli Engelli Fazla
Mesai (Saat)
5
Çağrı Merkezi Operatör
Yardımcısı (Engelli) (Fazla
Mesai) (Saat)
saat
37
7
Çağrı Merkezi Operatörü
(Engelli) (Fazla Mesai) (Saat)
Bilgi İşlem Uzmanı Fazla Mesai saat
(Saat)
saat
115
76
8
9
Bilgi İşlem Personeli Fazla
Mesai (Saat)
Planlama Raporlama Uzmanı
Fazla Mesai (Saat)
Çağrı Merkezi İş Geliştirme
Uzmanı Fazla Mesai (Saat)
Kalite Personeli Fazla Mesai
(Saat)
İnsan Kaynakları Uzmanı Fazla saat
Mesai (Saat)
saat
saat
saat
saat
155
24
10
11
12
13
14
16
225
27
İnsan Kaynakları Personeli
Fazla Mesai (Saat)
saat
10
15
16
Eğitmen Fazla Mesai (Saat)
Eğitim Uzmanı Fazla Mesai
(Saat)
saat
saat
39
12
17
18
19
20
Destek Personeli Fazla Mesai
(Saat)
İdari İşler Sorumlusu Fazla
Mesai (Saat)
İdari İşler Personeli Fazla
Mesai (Saat)
Psikolog Fazla Mesai Fazla
saat
saat
saat
saat
1.500
17
155
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
Mesai (Saat)
21
Uzman Psikolog Fazla Mesai
(Saat)
saat
8
22
23
24
25
26
Programcı Fazla Mesai (Saat)
Süpervizör Fazla Mesai (Saat)
Takım Koçu Fazla Mesai (Saat) saat
Takım Lideri Fazla Mesai (Saat) saat
Teknik Personel Fazla Mesai
(Saat)
Resepsiyonist Fazla Mesai
(Saat)
saat
saat
76
300
105
1.110
115
saat
saat
saat
27
28
910
Uzman Yardımcısı Fazla Mesai
(Saat)
2.600
29
30
Asistan Fazla Mesai (Saat)
Birim Sorumlusu Fazla Mesai
(Saat)
saat
saat
730
30
31
32
Kalite Sistemleri Uzmanı Fazla
Mesai (Saat)
Uzman Teknik Personel Fazla
Mesai (Saat)
saat
saat
7
24
33
34
Bt İş Analisti Fazla Mesai (Saat) saat
16
2.060
Çağrı Merkezi Operatör
gün
Yardımcısı Resmi Tatil (Gün )
35
36
37
38
Çağrı Merkezi Operatörü Resmi gün
Tatil (Gün)
8.500
46
Çağrı Merkezi Operatörü İlave
Dil Resmi Tatil (Gün)
gün
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret gün
Dili Personeli Resmi Tatil (Gün)
Çağrı Merkezi Operatörü İşaret gün
Dili Personeli Engelli Resmi
Tatil (Gün)
20
1
39
Çağrı Merkezi Operatör
Yardımcısı (Engelli) Resmi Tatil
(Gün)
gün
5
40
41
42
43
44
45
46
Çağrı Merkezi Operatörü
(Engelli) Resmi Tatil (Gün)
Bilgi İşlem Uzmanı Resmi Tatil
(Gün)
Bilgi İşlem Personeli Resmi Tatil gün
(Gün)
Planlama Raporlama Uzmanı
Resmi Tatil (Gün)
Çağrı Merkezi İş Geliştirme
Uzmanı Resmi Tatil (Gün)
Kalite Personeli Resmi Tatil
(Gün)
gün
gün
14
11
24
5
gün
gün
gün
5
9
İnsan Kaynakları Uzmanı Resmi gün
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
Tatil (Gün)
47
İnsan Kaynakları Personeli
Resmi Tatil (Gün)
gün
1
48
49
Eğitmen Resmi Tatil (Gün)
Eğitim Uzmanı Resmi Tatil
(Gün)
gün
gün
5
1
50
51
52
Destek Personeli Resmi Tatil
(Gün)
İdari İşler Sorumlusu Resmi
Tatil (Gün)
İdari İşler Personeli Resmi Tatil gün
(Gün)
gün
gün
192
5
10
53
54
Psikolog Resmi Tatil (Gün)
Uzman Psikolog Resmi Tatil
(Gün)
gün
gün
3
2
55
56
57
58
59
Programcı Resmi Tatil (Gün)
Süpervizör Resmi Tatil (Gün)
Takım Koçu Resmi Tatil (Gün)
Takım Lideri Resmi Tatili (Gün) gün
Teknik Personel Resmi Tatil
(Gün)
gün
gün
gün
9
32
38
382
5
gün
60
61
Resepsiyonist Resmi Tatil (Gün) gün
68
71
Uzman Yardımcısı Resmi Tatil
(Gün)
gün
62
63
Asistan Resmi Tatil (Gün)
Birim Sorumlusu Resmi Tatil
(Gün)
gün
gün
87
3
64
65
Kalite Sistemleri Uzmanı Resmi gün
Tatil (Gün)
3
1
Uzman Teknik Personel Resmi
Tatil (Gün)
gün
66
67
Bt İş Analisti Resmi Tatil (Gün)
Aylık Performans Primi (ÇM
Opt Yrd,ÇM Opt,ÇM Opt İşr
Dili,ÇM Opt İşr Dili Engelli,
ÇM Opt İlave Dil, ÇM Opt Yrd
Engelli,ÇM Opr Engelli )
Aylık Performans Primi (Takım
Lideri ve Takım Koçu)
Servis Hizmeti 1
Servis Hizmeti 2
Servis Hizmeti 3
Servis Hizmeti 4
Servis Hizmeti 5
gün
adet
5
3.262
68
adet
169
69
70
71
72
73
74
75
76
77
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
396
396
396
396
396
396
396
396
396
Servis Hizmeti 6
Servis Hizmeti 7
Servis Hizmeti 8
Servis Hizmeti 9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
78
Servis Hizmeti 10
Servis Hizmeti 11
Servis Hizmeti 12
Servis Hizmeti 13
Servis Hizmeti 14
Servis Hizmeti 15
Servis Hizmeti 16
Servis Hizmeti 17
Servis Hizmeti 18
Servis Hizmeti 19
Servis Hizmeti 20
Servis Hizmeti 21
Servis Hizmeti 22
Servis Hizmeti 23
Servis Hizmeti 24
Servis Hizmeti 25
Servis Hizmeti 26
Servis Hizmeti 27
Servis Hizmeti 28
Servis Hizmeti 29
Servis Hizmeti 30
Servis Hizmeti 31
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
396
560
560
198
198
198
198
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
280
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100 Servis Hizmeti 32
101 Servis Hizmeti 33
102 Servis Hizmeti 34
103 Servis Hizmeti 35
104 Servis Hizmeti 36
105 Servis Hizmeti 37
106 Servis Hizmeti 38
107 Servis Hizmeti 39
108 Servis Hizmeti 40
109 Servis Hizmeti 41
110 Servis Hizmeti 42
111 Servis Hizmeti 43
112 Servis Hizmeti 44
113 Servis Hizmeti 45
114 Servis Hizmeti 46
115 Servis Hizmeti 47
116 Servis Hizmeti 48
117 Servis Hizmeti 49
118 Servis Hizmeti 50
119 Servis Hizmeti 51
120 Servis Hizmeti 52
121 Servis Hizmeti 53
122 Servis Hizmeti 54
123 Servis Hizmeti 55
124 Servis Hizmeti 56
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
125 Servis Hizmeti 57
126 Servis Hizmeti 58
127 Servis Hizmeti 59
128 Servis Hizmeti 60
129 Servis Hizmeti 61
130 Servis Hizmeti 62
131 Servis Hizmeti 63
132 Servis Hizmeti 64
133 Servis Hizmeti 65
134 Servis Hizmeti 66
135 Servis Hizmeti 67
136 Servis Hizmeti 68
137 Servis Hizmeti 69
138 Servis Hizmeti 70
139 Servis Hizmeti 71
140 Servis Hizmeti 72
141 Servis Hizmeti 73
142 Servis Hizmeti 74
143 Servis Hizmeti 75
144 Çağrı Merkezi Binek Araç (6
Adet x 9 Ay)
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
ay
280
280
280
280
280
396
396
396
396
396
396
396
396
560
280
280
280
280
280
54
145 Kulaklık
146 Kulaklık Ara Kablosu
147 Klavye
adet
adet
adet
adet
700
700
200
1.200
148 Mouse
149 Klavye-Mouse pad takımı
150 Sargılı Madlen Çikolata
151 Kandil Simidi
takım 1.200
kutu
kutu
2.982
2.982
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen
sorgulama yazısında “Belediyemiz tarafından 20/03/2023 tarihinde teklifleri alınan
2023/155629 kayıt numaralı Çözüm Merkezi İletişim Hizmet Alımı İşinin ihalesine istekli
sıfatıyla teklif vermiş bulunuyorsunuz. İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede teklif etmiş
olduğunuz bedel Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.1. maddesinde yer alan değerlendirme
esaslarına istinaden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş
olup, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan önemli teklif bileşenlerinden;
1- Çağrı Merkezi Personel maliyetleri,
2- Kulaklık ve kulaklık ara kablo maliyetleri,
3- Servis hizmeti maliyetleri (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki her servis hizmetinin
aylık birim sefer hizmeti üzerinden fiyatlandırılarak, birim maliyete dahil olan, sözleşme
damga vergisi giderleri, sürücü giderleri, akaryakıt giderleri, amortisman giderleri, araç
trafik sigorta giderleri araç kasko poliçe sigorta giderleri, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası
giderleri, araç bakım onarım giderleri, araç lastik giderleri, araç egzoz emisyon muayene
giderleri ile araç muayene giderlerinin detaylı bir şekilde belgelendirilerek açıklanması) adlı
kalemlerle ilgili ayrıntılı yazılı açıklama istenilmesine karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
Bu nedenle yukarıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin hangi avantajlı koşullar
veya yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38.
maddesinin (a), (b) ve (c) bentleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59.
maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. maddesi doğrultusunda ayrıntılı ve yazılı olarak
açıklanması ve açıklamalarınızın 28/03/2023 günü saat:16:30'a kadar ihale komisyonuna
iletilmek üzere, aşağıda adresi bulunan müdürlüğümüze teslim edilmesi. yazılı açıklamada
bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde teklifinizin
değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmaması nedeniyle reddedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idarece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
isteneceği, belirlenen önemli teklif bileşenleri dışında herhangi bir teklif bileşeni ile ilgili
açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından 08.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden başvuru
sahibi istekli Pusula Call Center İle. A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
çağrı merkezi personel maliyetleri, kulaklık ve kulaklık ara kablo maliyetleri ile servis
hizmeti maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği tespit edilmiş olup servis hizmeti
maliyetleri konusunda birim fiyat teklif cetvelindeki her servis hizmetinin aylık birim sefer
hizmeti üzerinden fiyatlandırılarak, birim maliyete dahil olan, sözleşme damga vergisi
giderleri, sürücü giderleri. akaryakıt giderleri, amortisman giderleri, araç trafik sigorta
giderleri araç kasko poliçe sigorta giderleri, zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, araç
bakım onarım giderleri, araç lastik giderleri, araç egzos emisyon muayene giderleri ile araç
muayene giderlerinin detaylı bir şekilde belgelendirilerek açıklanması gerektiği bilgisine yer
verildiği, bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde mevzuat gereğince idarenin
takdir yetkisi olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük teklif sorgulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
yapılmasının öngörüldüğü ihalelerde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olan isteklileri tespit edeceği, ihale komisyonu bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları söz konusu
isteklilerden yazılı olarak isteyeceği, söz konusu sürenin ise, istenilen açıklamanın niteliği
dikkate alınarak, üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının isteklilere
EKAP üzerinden 23.03.2023 tarihinde gönderildiği ve anılan yazıda isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarını sunmaları için 28.03.2023 günü saat:16:30'a kadar süre verildiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazının
isteklilere tebliğ edildiği tarihler dikkate alındığında isteklilere aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmaları için 28.03.2023 günü saat:16:30'a kadar süre verildiği, teklifi sınır
değerin altında iki istekli bulunduğu ve her ikisinin de verilen süre içerisinde aşırı düşük
teklif açıklaması sunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 17
: 06.09.2023
: 2023/UH.II-1177
Oybirliği ile karar verildi.