2023/UH.II-1214 - Kamu İhale Kararı - Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023- 2024 - 2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/465830 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri

2023- 2024 - 2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası

Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023- 2024 - 2025

Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine

ilişkin olarak Florya Yemek Tic. A.Ş. nin 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 10.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2023 tarih ve

105242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin

uygun olmadığı, benzer iş tanımına aykırı olduğu, tutarının yetersiz olduğu, süresi ve şeklinin

Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından

fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu

şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge” sunulmadığı, iş deneyim

belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, ihale konusu işe benzer olmadığı hususunda gerekli

araştırmanın yapılmadığı, idarece anılan belgelerin belgeyi düzenleyen idareler nezdinde

araştırma yapılarak ve detaylı olarak incelenmesi gerektiği,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekalet

veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili

kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firma ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların

ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın

ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait

ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan geçici teminat

mektuplarının uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının; süresi ve şeklinin Şartnameye

uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat

mektuplarının, standart forma uygunluğunun, ihale bilgilerinin doğruluğunun, onay ve tasdik

yönüyle incelenmediği, bu hususta idarece yapılacak detaylı araştırma sonucunda ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin

uygun olmadığı, idareye sunulan vekâlete “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği”

yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan

edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, ilgili şirketler tarafından

şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu

değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapılmış, şirketin ortaklarına ait iş

deneyim belgelerinin kullanıldığı, iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın

kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği,

ilgili firmalar ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik beyan tablosunda beyan etmediği

gibi EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların

pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan

sunulan belgelerde firmanın mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen

yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan işletme kayıt

belgelerinin uygun olmadığı, söz konusu belgelerin faaliyet alanının uygun olmadığı, ihale

tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, ihale konusu iş

kapsamında olmadığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının

kontrol edilmesi gerektiği,

7) Ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan bilanço ve ciroların

uygun olmadığı, içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla

ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uyun yapılmadığı, Ticaret Sicil

Gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını

ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak

kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin,

gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden

talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen

tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali

müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp

imzalanmadığı; özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp

yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, ilgili Vergi Daireleri nezdinde yapılacak

detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

8) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kapasite raporu istendiği, Arslanlar

Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

kapasite raporunun geçerliliğini yitirdiği, aynı dönemde farklı ihalelerde birbirinden farklı

kapasite raporu sunduğu, günlük üretim rakamlarının birbirinden farklı olduğu, iştirak etmiş

olduğu ihalelere göre farklı kapasite raporlarıyla ihalelere iştirak ettiği, kapasite raporlarının

ilgili firmanın bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odaları tarafından tanzim edildiği ve Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği tarafından onaylandığı, Türkiye Odalar Borsalar Birliği’nde ise

ilgili firma tarafından alınan en son kapasite raporu onaylandıktan sonra diğer onaylanmış

kapasite raporlarının iptal edildiği, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunun Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliği tarafından iptal edilmiş belge olduğu ve ilgili firmanın bu gerekçe ile değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ilgili istekliler tarafından sunulan belgelerde yeterlik kriteri

olarak öngörülen günlük üretim miktarlarının sağlanamadığı,

9) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri

Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal

eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk

Belgesine” sahip olma zorunluluğu getirildiği ve ilgili belgelerin yeterlilik belgesi olarak

sunulmasının zorunlu kılındığı, ekonomik açıdan en avantajlı istekliler tarafından sunulan

Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen TS 13075 Belgesi ve Türk Standartları

Enstitüsü tarafından verilen TS 6914 Belgesinin, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini kaybettiği,

askıya alındığı ve/veya pasif duruma düşmüş belgeler olduğu, bu belgelerin, istekli firmalar

tarafından beyan edilen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından ilgili firmaların ticari

adreslerinde yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda tanzim edilen belgeler olduğu,

istekliler tarafından sunulan belgelerin, isteklilerin Ticaret Sicil Gazetesinde ilan edilen ticari

adresleri dışında, hizmet alımı ihaleleri kapsamında sözleşmeye dayalı olarak kullandıkları

üretim tesisleri ve bu tesislerde çalıştırılan araçlara ilişkin düzenlenmiş belgeler olduğu,

herhangi bir sözleşme kapsamında elde edilen belgelerin

o

sözleşme dışında

kullanılamayacağı, ilgili isteklilerin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

10) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak ilan edilen Kardelen Org.

Hiz. Rek. Turz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi

ve Kamu İhale Kurumunun emsal kararları çerçevesinde detaylı olarak incelenmesi gerektiği,

a) Anılan isteklinin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun

düzenlenmediği, standart forma aykırı düzenlenen formlar nedeniyle ilgili firmanın

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almasına ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen

mümkün olmasına rağmen; anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı açıklama

yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde “Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.” hükmü yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında

kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama

yöntemi belirlendiği, örneğin yemek ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürününün,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Hamidiye Su firmasında, Eskişehir Büyükşehir

Belediyesi İştiraki olan Kalabak Su firmasında, İzmir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan

İzmir Su firmasında, Atatürk Orman Çiftliği (AOÇ) İşletmesi olan Elmacık Su firmasında

bulunmasına ve piyasaya arzı olmasına rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün

olmaması şartına bağlandığı, yukarıda belirtilen ilgili Kamu Kuruluşlarına bağlı Kamu

İktisadi Teşebbüslerinde ve bağlı şirketlerinde açıklamaya konu malzemelerin üretilmesi ve

piyasaya satışı olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde

belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve

Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

c) Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı

düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamasına yer verildiği, idarece düzenlenen

örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması

gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve

toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Bu maddede yer alan ana

girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.” açıklaması yer almasına rağmen; anılan istekli tarafından sunulan

açıklama dosyasında, çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata

aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının

ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, bu hesaplama neticesinde Ek-H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden

olduğu, bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Ana

Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiş olmasına rağmen, anılan

istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) olması

gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen

hesaplamalar neticesinde değiştiği ve ilgili hükümde yer alan oranların doğru olarak

hesaplanmadığı, dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamaların gerçek maliyetin

değişmesine neden olduğu,

f) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat

teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal

veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)

belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden

tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda

bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan

ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre

hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam

teklif tutarına bölünmesi gerektiği, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün

için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oran

hesaplandığı,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara

göre, anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim

fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması

gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin

bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

yansıtmadığı, ,ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği,

i) Anılan isteklinin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret

borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde

farklılıklar ortaya çıktığı, idareye sunulan bültenlerin 13.11.2021-13.11.2022 tarihleri

arasında olması gerektiği, ilgili madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere Ticaret Borsası

tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim

fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklama

dosyasında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre,

anılan istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve

ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

k) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği,

sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin

hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar

alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, anılan istekli tarafından sadece kişi başına

düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal

miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve

“Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine

uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip

imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki mevzuat hükümleri

gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet

Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

ilgili firma tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi

listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı

imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı

mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari

mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin

üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz konusu

belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi

için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer

verildiği, bu nedenle aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının bu açıdan uygun olmadığı, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi

sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı

hesaplamaların sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebep olduğu, sunulan EK-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

l) Anılan isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin

açıklama yapmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat

gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmaları mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmekleri maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunduğu belgelerin doğruluğunun;

Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim

veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin Toplam Tutar, Toplam Miktar,

Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye Defteri Kayıt Adedi kadar faturaların

meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği, sunulan Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olmadığı ve açıklamasının

reddedilmesi gerektiği,

m) Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği,

anılan isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin

açıklama yapmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin mevzuat gereği 3 aylık dönem

içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmış olmaları mümkün olmadığı ve

açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

n) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

Cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin adı geçen ana çiğ

girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması

gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve

asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, aşırı düşük teklif savunması veren

isteklinin açıklamasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, anılan ürünlere, Teknik

Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A) Ana Girdiler Tablosunda adı

geçen ürünlerin bulunmadığı,

o) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, aşırı düşük teklif

açıklaması veren isteklinin, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında

yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa

bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer

aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiği, ilgili firma tarafından salt

“fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum

sebebiyle de açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

ö) Anılan isteklinin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini

haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü

maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden

önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen

gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

p) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olmaları gerektiği açık olup, ilgili

firma tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı

görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam

yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı

hususunun açıkça anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik

edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunmasının reddedilmesi gerektiği, ticaret borsası

bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında

fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,”

“pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından

daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”,

“süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur

olduğu,

r) İlgili firma yemeklerde kullanılan pirinç tevsikinin sadece “Pirinç” olarak yapıldığı,

pirinç evsafında; “Pilavlık Baldo” olacağının belirtildiği, bu düzenlemeye uygun “Pirinç

Pilavlık Baldo” olarak açıklama yapmayan ve tevsik etmeyen anılan isteklinin açıklamasının

reddedilmesi gerektiği,

s) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre

hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı,

personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten

ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş

deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş

deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs

şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru

veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge

tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından

düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan

değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler

nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı “EK Madde 1”de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

…

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ISPARTA İLİ SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ 24

AYLIK MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMETLER İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 909.000 Öğün

Diyet Yemek: 91.500 Öğün

Normal Kahvaltı: 268.000 Öğün

Diyet Kahvaltı: 62.100 Öğün

Ara Öğün: 57.500 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğirdir K.E.H.T.R.H., Yalvaç Devlet

Hastanesi , Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet

Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi,

Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi

ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Yataklı Tedavi Kurumlarında yapılan Yemek Hizmeti işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

26.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, bahse konu malzemeli yemek hizmeti

alımı ihalesine 25 istekli tarafından teklif verildiği, Gözizi İnşaat Nakliyat Metal Reklam

Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Bilge Can İnşaat

Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon

İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik

Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Kar.Mersan Karo Mermer

Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik

İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş

Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin

geçici teminatları geçersiz olması veya beyan edilmemesi nedeniyle geçersiz teklif olarak

belirlendiği, İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin

ciro tutarı yetersiz olması nedeniyle, Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık

Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin Zirve

Toplu Yemek Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarı yetersiz olması nedeniyle, Ada Toplu Yemek Gıda

Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin standarda ilişkin belgeleri

yeterlik bilgileri tablosunda yer almaması nedeniyle, Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin

teklifinin iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kardelen Organizasyon

Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma

İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği

görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Rize İl Sağlık Müdürlüğü’ne yapılan “22 Ay

üzerinden Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2018/626961”

işinden kendisi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği ve

sunulduğu, EKAP’a kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “Rize Devlet Hastanesinin 2019-

2020 Yıllarına Ait 24 Personel İle 20 aylık Malzemeli Yemek Pişirme Ve Sonrası Hizmet

Alımı İşidir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesindeki benzer işe uygun olduğu, sunulan belgenin ihale tarihinin 04.01.2019, kabul

tarihinin 31.12.2020 ve belge tutarının 6.933.396,12 TL olduğu, anılan istekli tarafından İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(teklif bedelinin %40’ı = 0,40 x 48.898.820,40 TL =) 19.559.528,16 TL olup anılan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (35.490.581,63 TL) asgari iş

deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma

İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Sağlık

Bakanlığı’na yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı,

2019/704319” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, EKAP’a kayıtlı

belgenin “İşin tanımı” satırında “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet

Alımı” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgeye konu işin İdari Şartnamesi incelendiğinde,

devlet hastanelerinde verilen yemek hizmeti alımına ilişkin olduğundan İdari Şartname’nin

7.6’ncı maddesindeki benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin söz konusu belgeye konu işi

yapan iş ortaklığındaki hisse oranının %70 olduğu, sunulan belgenin ihale tarihinin

21.02.2020, kabul tarihinin 30.06.2022 ve belge tutarının 22.608.112,35 TL olduğu, bahse

konu isteklinin hissesine düşen belge tutarının (0,70 x 22.608.112,35 TL =) 15.825.678,65 TL

olduğu, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması

gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif bedelinin %40’ı = 0,40 x 53.247.336,00 TL =)

21.298.934,40 TL olup anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş

tutarının (74.092.047,60 TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun

olduğu görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması

yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif

mektuplarını imzalayan, şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile

temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının

idarece sorgulandığı, söz konusu istekliler tarafından herhangi bir kişiye vekâlet verilmediği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek

kişilerin yasaklı olmadığının teyit edildiği görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin altıncı fıkrasında

“Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 09.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici

numarası beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun tutarının 2.700.000,00 TL ve

geçerlilik tarihinin 09.11.2023 olduğu, anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari

geçici teminat miktarını (Teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere = 0,03 x

48.898.820,40 TL =1.466.964,61 TL) karşıladığı, geçerlilik tarihinin (09.10.2023 tarihinden

önce olmamak üzere) yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma

İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda ayırt edici numarası beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun

tutarının 1.600.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin 25.11.2024 olduğu, anılan istekli tarafından

sağlanması gereken asgari geçici teminat miktarını (Teklif bedelinin %3’ünden az olmamak

üzere = 0,03 x 53.247.336,00 TL =1.597.420,08 TL) karşıladığı, geçerlilik tarihinin

(09.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere) yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu elektronik geçici teminat mektupları anlaşmalı bankalar tarafından

elektronik ortamda standart formlara uygun olarak düzenlenip sistem üzerinden entegrasyonla

çekildiğinden, söz konusu belgelerin standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabul

edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına

düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç

vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(d) maddesinde “Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına

düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, teklif mektubunu imzalaması için herhangi bir kişiye vekâlet

verilmediği, ihale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin şirket ortağı ve müdürü İhsan Albayrak,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat

Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin de şirket ortağı

ve müdürü Mahir Arslan tarafından imzalandığı görülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Bu sebeple, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında

“EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin

kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.1.(a) maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; şirket ortaklarının Şeref Yılmaz (%50) ve İhsan Albayrak (%50) olduğu,

Şeref Yılmaz’ın müdür, İhsan Albayrak’ın müdürler kurulu başkanı olduğu, söz konusu

hususların idarece ihale tarihinde (12.06.2023) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri

sorgulamasıyla da teyit edildiği, ayrıca söz konusu şirket tarafından şirkete ait yüklenici iş

bitirme belgesinin beyan edildiği görülmekte olup şirketin mersis numarasının beyan edilme

zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma

İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin %100 ortağının ve müdürünün Mahir Arslan

olduğu, söz konusu hususların idarece ihale tarihinde (12.06.2023) EKAP üzerinden yapılan

ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit edildiği, ayrıca söz konusu şirket tarafından

şirkete ait yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmekte olup şirketin mersis

numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İstekliler Gıda Üretim İzin belgesi veya

İşletme Kayıt Belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “İŞLETME KAYIT

BELGESİ, RİZE VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ, 27.08.2021, TR-53-K-

004432, SÜRESİZ” beyanında bulunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak yapılan

sorgulama sonucunda söz konusu işletmenin kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma

İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde

“İŞLETME KAYIT BELGESİ, SEYHAN KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN

MÜDÜRLÜĞÜ, 20.01.2023, TR-01-K-037569, SÜRESİZ” beyanında bulunulduğu, söz

konusu belgeye ilişkin olarak yapılan sorgulama sonucunda söz konusu işletmenin kayıtlı

olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından

düzenlendiği, bahse konu belgelerin sorgulamasının Bakanlığın internet sitesi üzerinden

yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı,

belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi

gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Bununla birlikte, bahse konu belgelerin ihale konusu iş kapsamında olmadığı

yönündeki iddia incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde sadece işletme kayıt

belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, kapsamına ilişkin olarak herhangi bir düzenleme

yapılmadığı görülmektedir.

Bahse konu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince beyan

edilen işletme kayıt belgelerin istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; 2022 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu

belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla

çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,3564***, özkaynak oranı:

0,3769*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,3356***) İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, 2022 yılına ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

cirosunun ***.745,62 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen

asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması = 0,20

x 48.898.820,40 = 9.779.764,08 TL) karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma

İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2022 yılına ait bilanço ve gelir tablosunun beyan

edildiği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki

entegrasyon vasıtasıyla çekilip, EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran:

1,3380***, özkaynak oranı: 0,2373*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:

0,4796***) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı,

2022 yılına ait cirosunun ***.378,31 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi

gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden

az olmaması = 0,20 x 53.247.336,00 = 10.649.467,20 TL) karşıladığı görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 35’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 65.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik

ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin

istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında

kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer

verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate

alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde

yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı

ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş

olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in

“Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın

niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak

kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,

yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü

yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede

istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde

belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti

alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,

idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim

miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş

ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması

durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin

kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması

zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden

kayıtlı olunan: Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odasından

mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibari ile geçerli olan

Kapasite Raporunu (Günlük en az 180 adet normal kahvaltı ve an az 40 adet diyet kahvaltı,

en az 60 adet diyet yemek, en az 600 adet hazır yemek (normal yemek)) sunacaklardır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Kapasite raporu” satırının “Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “RİZE

TİCARET VE SANAYİ ODASI”; “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık /

Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte)” satırında “HAZIR YEMEK VE KAHVALTI

ÜRETİMİ, HAZIR YEMEK GÜNLÜK ÜRETİM 7.990 ADET - KAHVALTI GÜNLÜK

ÜRETİM 1.794 ADET - DİYET YEMEK GÜNLÜK ÜRETİM 326 ADET - DİYET

KAHVALTI GÜNLÜK ÜRETİM 326 ADET - DİYET ARA ÖĞÜN GÜNLÜK ÜRETİM

271 ADET - SULU GIDA GÜNLÜK ÜRETİM 163 ADET” ve “Raporun Tarihi, Sayısı ve

Geçerlik Tarihi” satırında “17.11.2022, 2022/85, 23/11/2024” ifadelerine yer verildiği

görülmektedir. Söz konusu belge bahse konu istekliden 13.06.2023 tarihli ve “Beyan edilen

bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin

ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulması” konulu yazı ile istenilmiş olup anılan istekli tarafından gönderilen belge

incelendiğinde, Rize Ticaret ve Sanayi Odası tarafından yenileme maksadıyla düzenlenen

kapasite raporundaki miktarlarla yeterlik bilgileri tablosundaki miktarların birbiriyle uyumlu

olduğu, kapasite raporunun geçerlilik süresi sonunun 23.11.2024 olduğu, İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde istenilen kriterlerin karşılandığı görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma

İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Kapasite raporu” satırının “Düzenleyen Kurum /

Kuruluş” satırında “ANKARA SANAYİ ODASI”; “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve

Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte)” satırında “TABİLDOT

YEMEK-DİYET YEMEK-KAHVALT-PAKETLİ HAZIR KAHVALTI DİYET KAHVALTII-

ARA ÖĞÜN YEMEK ÜRETİMİ, 4.000.000 ADET / YIL/ TABİLDOT YEMEK (10.958)

500.000 ADET PAKETLİ TABLDOT YEMEK (1.369) 750.000 ADET/ YIL/ DİYET

YEMEK (2.054) – 750.000 ADET / YIL/ KAHVALTI- DİYET KAHVALTI 150.000 ADET /

YIL (410 ) ADET PAKETLİ HAZIR KAHVALTI – 500.000 ADET / YIL ARA ÖGÜN

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

(1.369)” ve “Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “11.03.2022, 2022-335,

11.03.2024” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. Söz konusu belge incelendiğinde, Ankara

Sanayi Odası tarafından yenileme maksadıyla düzenlenen kapasite raporundaki miktarlarla

yeterlik bilgileri tablosundaki miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, kapasite raporunun

geçerlilik süresi sonunun 11.03.2024 olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde

istenilen kriterlerin karşılandığı görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri

Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine,

TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan

Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine,

(İş Ortaklığı olması halinde ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini

sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırının “Belgenin ve

Standardın Adı (Varsa Kodu)” satırında “Hizmet Yeterlilik Belgesi” ve “Düzenleyen Kurum /

Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “53-HYB-9, 10.04.2024”

ifadelerine yer verildiği görülmektedir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda belgelerin

durumunun halen yürürlükte olduğu ve son geçerlilik tarihinin 10.04.2024 olduğu görülmüş

olup, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen kriterlerin

karşılandığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma

İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırının

“Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” satırında “TS-13075-TS 6914-TS13027-TS

8985- 9433, TSE- HYB HİZMET YETERLİLİK BELGESİ” ve “Düzenleyen Kurum /

Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında

“TSE-HYB TÜRK

STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ, 27.04.2020, 06-HYB-6568, 27.04.2024” ifadelerine yer

verildiği görülmektedir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda belgelerin durumunun halen

yürürlükte olduğu ve son geçerlilik tarihinin 27.04.2024 olduğu görülmüş olup, anılan istekli

tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen kriterlerin karşılandığı

anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri ve teknik

şartnamede yazılı hizmetin yürütülmesi için tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1

2

İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)

Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma

Ücreti(Brüt asgari ücret)

Ay

47,00 24

Gün

19,00 32

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

909.000

91.500

268.000

62.100

57.500

1

2

3

4

5

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2023; işi bitirme tarihi 30.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Her

hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği verilecektir. Personele

öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) gece kahvaltısı, öğle yemeği,

akşam yemeği verilecektir. Bunun dışında diyet yemeği yiyecek hastalara diyetisyen onayı ile

diyet kahvaltısı, diyet yemeği ve diyet ara kahvaltısı (ara öğün) verilecektir. Ayrıca sağlık

tesislerimizde diyaliz hastalarına, diyaliz servis sorumlusunun talep edeceği sayıya göre de

yemek veya diyet kahvaltı verilecektir. Hastane personelinden hastalığına uygun sağlık rapor

almış olanlara öğle ve akşam yemeğinde diyet yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam normal

yemekler 3 kaptan oluşacaktır.

4.2. Haftanın 7 günü (tatil günleri dahil) normal kahvaltı, normal öğle ve akşam

yemeği; diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği ve ara öğünlerin hastane mutfağında

hazırlanması / pişirilmesi; pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği

dağıtım yerlerine taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hasta ve hasta

refakatçilerine yataklarına, personele ise hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında

servisi ve servis sonrası hizmeti verilecektir. Yataklı servislerde hasta ve refakatçilerine köpük

tabak(Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesinde hasta ve refakatçilerine polikarbon tabldot),

yemekhanelerin tümünde personele porselen tabaklarla servis yapılacaktır…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “a. Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle ve

akşam yemeği, diyet kahvaltısı, diyet öğle ve akşam yemeği ve ara öğünlerin Sağlık

Tesislerimizin mutfağında hazırlanması/ pişirilmesi,

b. Yemeğin mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçilerin

yataklarına kadar nakli, bulaşıkların toplanması ve kat ofislerinde bulaşıklarının yıkanması,

c. Personele yemek salonundaki self-servis düzeninde dağıtımı, ekmek- su servisi,

bulaşıkların yıkanması, self-servis bölümünün ve mutfağın temizliği yükleniciye aittir. Sağlık

Tesislerimiz tarafından teslim edilen malzeme veya müteahhidin kendi temin ettiği teçhizat ve

ekipmanın sağlam ve çalışır halde bulundurulması, arızalarının giderilmesi müteahhide ait

olup, bedeli yüklenici tarafından karşılanacak, hiçbir şekilde hastaneden ücret talep

edilmeyecektir.

d. Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık ve hijyen kurallarına

uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TSE belgesine sahip (insan sağlığına zarar

vermediğine dair Sağlık Bakanlığı’ndan ruhsatlı) firma ürünlerinden seçilecektir.

e. Self servis sisteminde personele yemek porselen tabaklarda, hastalar ve

refakatçilerine köpük tabaklarda(Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesinde hasta ve

refakatçılara polikarbon tabldot) tepsi üzerinde sunulacaktır.

7.2. Yemek esnasında kullanılacak ekmek, ketçap, mayonez, tuz (1 gr lık poşetler),

ıslak mendil ve kürdan tek tek poşetli; peçete, baharat ve en az 500 ml kapalı su vb. yüklenici

tarafından sağlanacaktır. Yüklenici diyet mutfağı, genel mutfak, personel dinlenme odası ve

mutfak tuvaleti, personel ve işçi yemekhanesindeki lavabolarda yeteri kadar kâğıt havlu

bulunduracak ve hizmet süresi içinde temin etmekle yükümlü olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Yemekhanelerde masa örtüleri, perdeler ve

personelin iş kıyafetlerinin yırtığı ve söküğü olmayacak, her zaman ütülü ve temiz olacaktır.

Kılık kıyafeti tam olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Çalışacak tüm personelin

tırnakları kesilmiş, ayakkabıları boyalı, saç ve sakal tıraşı resmi dairelerde çalışmaya uygun

olacaktır. Personelin giyeceği kıyafetler eskimiş, yıpranmış ve rengi atmış olmayacaktır.

Kıyafetler idarenin onayladığı model ve özellikte olacaktır. Firma kıyafetleri personele teslim

etmeden önce hastane kontrol komisyonundan onay alacaktır, onaylanmayan kıyafetler

kesinlikle giydirilmeyecektir. Eskiyen ve kullanılamaz hale gelen masa örtüleri ve iş

kıyafetlerinin yenileri ile değiştirilmesinin temini ve bakımı müteahhide ait olacaktır, bunların

değiştirilmesinde yıllık istihkaka bakılmaz. Ayrıca yemekhanedeki masa örtüleri Sağlık

Tesislerimizin çamaşırhanesinde yıkanacak olup ücret talep edilmeyecektir. Gerektiğinde

mutfakta çalışan tüm personel ile yemek dağıtım servis elemanları kağıt kep takacaklar

herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

Hizmet süresince ihtiyaç duyulan kıyafet sayıları aşağıda verilmiştir.

24 Aylık hizmet süresi için kıyafetler kişi başı 8’er takım (4 takım yazlık, 4 takım kışlık)

verilmek suretiyle düzenlenmiştir.

Çalışanların kıyafetleri firma tarafından işin başlangıcında teslim edilecektir.

Yukarıda belirtilen iş kıyafetleri idarenin belirlediği renklerde olacaktır. Çalışanlara ait

kıyafetler ve terlikler yeni olacaktır. Kıyafetler personele imza karşılığı teslim edilmeden önce

kontrol teşkilatının onayı alınacaktır. Personellerin kıyafetleri teslim aldıklarına dair belge

kontrol teşkilatına teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Tavuk Yumurtası” başlıklı bölümünün “g)” maddesine “Ortalama olarak bir

yumurtanın ağırlığı 60’gr.dan az olmayacaktır. Yumurtaların 10 tanesi tartıldığında 600

gr.dan düşük olmamalıdır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

“B-SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ” başlıklı bölümünün “SÜT” başlıklı alt bölümünde “a)

Pastörize süt 1. sınıf süt olmalıdır. (Yağ oranı % 3 den aşağı olmayacaktır. Ancak gerekli

olması halinde yağ oranı %1.5 olan yarım yağlı sütler de istenebilir.)

b) Pastörize sütlerde yağsız katı madde miktarı en az %8 m/v olmalıdır.

…

d) 1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş ve homojenize edilmiş ekstra

kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalı, 1 ml.de

toplam bakteri sayısı 20.000 den fazla olmamalı ve koliform bakteri bulunmamalı, 0.5 ml.si

0.05 mg. fenol değerinden çok fosfataz aktivitesi göstermemeli, metalimsi, pişmiş ve okside

olmuş, tabii olmayan bir tat ve kokuda homojenize edilmiş olmalıdır...” düzenlemesi,

“KÜÇÜK AMBALAJ (KUTU SÜTÜ)” başlıklı bölümünde “UHT tekniği ile yapılmış

olmalı” düzenlemesi,

“YOĞURT” başlıklı bölümünde “Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını

arttırmak için çözülebilme oranı en az % 98 olan özellikleri standardına (TS 1330’da

belirtilen niteliklere) uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.

a) Yoğurtlarda yağ oranı %3-%3.8 arası olmalıdır.

b) Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır.

c) Yağsız katı madde miktarı 100 gr.da en az 12 gr. olmalıdır.

d) Yoğurdun 1 gr.da 10’dan çok koliform bakteri, 100’den çok maya ve küf olmamalı,

E.Coli bulunmamalıdır.

e) Yoğurtta peroksidaz deneyi negatif sonuç vermelidir.

f) Türk Gıda Kodeksi fermente sütler tebliğine uygun olmalıdır.

ÖZELLİKLERİ

-Parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan,

temiz ve homojen olmalıdır.

-Kaşıkla alınan kesitte dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu bir

akıcılıkta olmalıdır.

-Kendisine has hafif ekşimsi tatta ve hoş kokuda olmalıdır.

AMBALAJLAMA:

-Yoğurt, sıhhi şartlarda el değmeden doldurulup kapatılan plastik orijinal kovalarda

alınmalıdır.

-Bu kaplarda kullanılan kapaklar sağlığa zarar vermeyecek şekilde Al. folyo, plastik

vb. maddelerden yapılmış olmalıdır. Ayrıca üzerinde son kullanma veya imal tarihi

bulunmalıdır.” düzenlemesi,

“KASE YOĞURT” başlıklı bölümünde “- Miktarı 200 gr. dan az olmayacaktır.

Sağlığa zararı olmayan tek kullanımlık plastik yada karton kaplar içinde getirilecektir.

…

- Yoğurtlar pastörize edilmiş sütten yapılmış ve Türk Gıda Kodeksi fermente sütler

tebliğine uygun olacaktır. Yoğurtların kıvamı normal ve pürüzsüz, yüzeyi düzgün olacak, tadı

ekşi olmayacaktır ve uzamayacaktır.

…

- Yoğurtlarda en az yağ miktarı, tam yağlılarda % 3, yarım yağlılarda % 1,5, az

yağlılarda % 1.5’tan az olmalıdır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

“KASE AYRAN” başlıklı bölümünde “a) Sağlığa zararlı olmayan, bir kez

kullanılan plastik veya karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200 gr. dan az

olmayacaktır.

b) Pastörize sütten imal edilmiş ve tam yağlı olacaktır…” düzenlemesi,

“KAŞAR PEYNİRİ” başlıklı bölümünün “c)” maddesinde “Yağlı olacaktır…”

düzenlemesi,

“BEYAZ PEYNİR (TAM YAĞLI)” başlıklı bölümünün “b)” maddesinde “1. sınıf

yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591).” düzenlemesi,

“PASTÖRİZE KREM PEYNİR” başlıklı bölümünde “a)Tam yağlı taze sütten

üretilmiş olmalıdır.

…

c) Pastörize taze peynir en az 20’şer gr.lık duyusal, fiziksel, kimyasal ve bakteriyolojik

özellikleri bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyen nitelikte ambalajlar içinde

olacaktır...” düzenlemesi,

PİLAVLIK PİRİNÇ” başlıklı bölümünün “h)” maddesinde “h)

İthal malı pirinç

kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu

takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.” düzenlemesi,

“ÇAM FISTIĞI (TS 1771)” başlıklı bölümünde “a) Yeni sene mahsul iyi cins çam

fıstıklardan olacaktır.

b) Küflü, küf kokulu, acımış, ekşimiş, taşlı, topraklı, kirli ve tabii rengini kaybetmiş

olmayacaktır. Yabancı maddelerden arınmış olacak, kırık miktarı % 2’yi geçmeyecektir.

Rutubet miktarı % 8’i geçmemelidir.

c) Standart olarak sağlam ve temiz bez veya naylon torbalar içinde teslim edilecektir

d) TS 1771’e uygun olacaktır.

e) Ambalâja üretici firma adı, imal tarihi, son kullanma tarihi yazılı olacaktır.”

düzenlemesi,

“Fındık İçi” başlıklı bölümünde “a) İyi cins kavrulmuş fındık içinde, yeni sene ürünü

olacaktır.

b) Fındık içleri temiz olacaktır. Küflü, çürük, ekşi, kurtlu, kurt yenikli, ıslak, rutubetli,

bayat, tabii hal ve rengini değiştirmiş, tozlu, topraklı, taşlı, çamurlu, taneleri ezilmiş ve

ufalanmış olmayacaktır.

c) Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.

d) Kırık tane miktarı % 1’e kadar fireli olarak kabul edilecektir.

f) İyi kavrulmuş, bayatlamamış, fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde

olacaktır.

g) Standart temiz bez veya naylon torbalarda teslim edilecektir. Torba üzerinde üretici

firmanın adı, kaşesi, imal ve son kullanma tarihleri bulunacaktır.” düzenlemesi,

“Ceviz İçi” başlıklı bölümünün “a)” maddesinde “Piyasada satılan son sene ürünü ve

iyi cins ceviz içlerinden olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen Kardelen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye EKAP

üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Isparta İli Sağlık

Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023-2024 -2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek

Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetler İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi

sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.

maddesine uygun olarak, 19.06.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif

açıklamalarınızı 19.06.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği

görülmektedir.

a) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin idareye sunduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun

düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

b, c, f, g) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm

Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Ek-

O.7: Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı, ticaret borsası fiyatları (Ankara, Erzurum,

Gaziantep, İstanbul, İzmir, Karacabey, Sakarya), Ankara ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi

Halk Ekmek fiyat listesi ile açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklama yapılmadığı görülmektedir.

b, n) Yemeklerde verilmesi gereken en az 500 ml kapalı suyun Eskişehir Büyükşehir

Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinde yer alan 500 ml Kalabak Su ile açıklansa da, Eskişehir

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinde birim fiyatı 2,00 TL olan 500 ml Kalabak

Suyun fiyatının Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Pet Şişe Su (500ml))

1,00 TL olarak belirtildiği görüldüğünden söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam miktar

ve tutar açıklaması yapılmadığı, teklif edilen birim fiyat; örnek menü ve bu menünün üretimi

için gerekli işçilik tutarının kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e, h) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında çalıştırılacak

personele ait giyim giderlerine ilişkin “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edilmediği, söz konusu

hususa ilişkin olarak idare tarafından açıklama talep edilmediğinden herhangi bir açıklama da

sunulmadığı, istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak bu sebeple yanlış bir

hesaplama yapılmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) “(Ana Çiğ

Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,899816 olarak

hesaplandığı, bahse konu oranın 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı, iki haftalık örnek

menü dikkate alınarak yapılan hesaplamaların uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinin ihalenin ilan tarihi (12.05.2023)

ile ihale tarihi (12.06.2023) arasında yer alan 05.06.2023 tarihli fiyat listesinin kullanıldığı,

yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan “galeta (grissini)” ana girdisinin tutarını açıklamak için Ankara

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek’in 24.03.2023 tarihli fiyat listesinin kullanıldığı,

kullanılan fiyat listesinin tarihinin ihalenin ilan tarihi (12.05.2023) ile ihale tarihi

(12.06.2023) arasında yer almadığı görüldüğünden söz konusu hususlara ilişkin yapılan

açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Ankara

(Ağustos - Eylül, 2022; Ocak 2023), Erzurum (Temmuz 2022), Gaziantep (Temmuz 2022),

İstanbul (Temmuz 2022), İzmir (Temmuz 2022), Karacabey (Temmuz 2022), Sakarya (Aralık

2022) Ticaret Borsalarına ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatların kullanıldığı, söz konusu hususlara ilişkin yapılan açıklamanın

bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

j) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, toptancı hali

fiyatları kullanılmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

k) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 17 farklı ürün

için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile

açıklama yapıldığı, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması

gerekliliği maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda olacağı, söz konusu

tutanakta satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığından bu hususun dikkate alınmasına

gerek bulunmadığı, söz konusu belgenin tarih ve sayısının bulunduğu, son geçici vergi

beyanname dönemine (2013 yılı 1. dönem) ilişkin olarak düzenlendiği, her sayfasının meslek

mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM

bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan ana girdilere ilişkin ağırlıklı ortalama birim

satış tutarlarının “600 Yurtiçi Satışlar” hesabında kayıtlı olduğu, ilgili tutanakta yer alan her

bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, bahse konu tutanağın standart forma uygun olduğu,

sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam

satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ağırlıklı ortalama birim satış

tutarlarının doğru hesaplandığı görülmüştür. Ancak, söz konusu tutanağın ekinde sunulması

gereken “Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti”nin sunulmadığı tespit

edildiğinden yapılan açıklamanın söz konusu husus bakımından yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

l) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ekmek

fiyatlarının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanmadığı, “Roll Ekmek (50

gr)” fiyatı için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile açıklama

yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

m) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ambalajlı su

fiyatının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanmadığı, “Pet Şişe Su (500

ml)” fiyatı için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile açıklama

yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

n) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdi

tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Pet Şişe Su (500ml) dışında hatalı olarak

Ek-H.4 Cetveline yansıtılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin adı geçen ana

çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunduğu, Ankara (Ağustos - Eylül, 2022;

Ocak 2023), Erzurum (Temmuz 2022), Gaziantep (Temmuz 2022), İstanbul (Temmuz 2022),

İzmir (Temmuz 2022), Karacabey (Temmuz 2022), Sakarya (Aralık 2022) Ticaret Borsalarına

ait ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama

fiyatların kullanıldığı, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilen ürünlerin A)

Ana Girdiler Tablosunda da yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

o) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ana

girdilerden olan ceviz içi fiyatının Sakarya Ticaret Borsası Aralık 2022 bültenindeki ortalama

“ceviz iç” fiyatı ile açıklandığı, fındık içinin fiyatının İstanbul Ticaret Borsası Temmuz 2022

bültenindeki ortalama “fındık iç” fiyatı ile açıklandığı, çam fıstığının fiyatının İzmir Ticaret

Borsası Temmuz 2022 bültenindeki ortalama “çam fıstığı iç” fiyatı ile açıklandığı, badem

içinin bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde yer alan yemek reçetelerinde yer almadığı,

bahse konu girdiler için yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olduğu görülmüş olup

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ö) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, “Roll Ekmek

(50 gr)” ve “Pet Şişe Su (500 ml)” fiyatı için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek

fiyat listesi ile açıklama yapıldığı, kullanılan Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek

fiyat listesinin ihalenin ilan tarihi (12.05.2023) ile ihale tarihi (12.06.2023) arasında yer alan

05.06.2023 tarihli fiyat listesinin sunulduğu, “Paket ayran 200 gr”, “Paket süt (UHT) 200 ml”

ve “Kase yoğurt 200 gr” Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı,

“Yoğurt” fiyatının da Erzurum Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki ortalama fiyat ile

açıklandığı, sunulan Ticaret Borsası Bültenlerinin tarihlerinin ihale tarihinden önceki son 12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

ay içerisinde olduğu, sunulan gramajların Teknik Şartname’de düzenlenen gramajlara uygun

olduğu, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

p) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, “Paket ayran

200 gr”, “Paket süt (UHT) 200 ml” ve “Kase yoğurt 200 gr” olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, “Yoğurt” fiyatının da Erzurum Ticaret Borsası

Temmuz 2022 bültenindeki ortalama fiyat ile açıklandığı, “Kaşar peyniri” olarak İstanbul

Ticaret Borsası Temmuz 2022 bültenindeki ortalama “Kaşar peyniri” fiyatı ile açıklandığı,

kaşar peyniri için “yağlı” gibi bir özellik ayrımı yapılarak söz konusu Ticaret Borsası

Bülteninde fiyatlandırma yapılmadığı, kaldı ki Teknik Şartname’de de “Kaşar Peyniri”

başlıklı bölüm altında “Yağlı olacaktır.” ifadesine yer verildiği, “süzme yoğurt”, “tulum

peyniri” ve “örgü peyniri” girdisinin Teknik Şartname’de yer almadığı, “Beyaz peynir”

girdisinin fiyatının Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2022 bültenindeki “Tam Yağlı Beyaz

Peynir” ortalama fiyatı ile açıklandığı, “yumurta” girdisinin fiyatının Ek-H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Yumurta (65 gr)” olarak İzmir Ticaret Borsası Temmuz

2022 bültenindeki “Yumurta Jumbo Boy” ortalama fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup

başvuru sahibinin söz konusu ana girdilere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

p, r) Ancak “pirinç” girdisinin fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası Temmuz 2022

bültenindeki “Pirinç” ortalama fiyatı ile açıklandığı, daha yüksek ortalama fiyata sahip olan

“Pirinç Baldo” fiyatı olmasına rağmen açıklamada kullanılmadığı, Teknik Şartname’nin

yukarıda yer alan “PİLAVLIK PİRİNÇ” başlıklı bölümünün “h)” maddesinde “Baldo cinsi

pirinç gelecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu girdi bakımından yapılan

açıklamanın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

s) İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, İdari

Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerin dikkate alındığı, söz konusu ihalede

asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik maliyetleri dikkate

alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama sonucunda

14.077.519,68 TL’ye tekabül ettiği, anılan isteklinin işçilik maliyetleri için 14.640.620,40 TL

teklif ettiği, personele yol ücreti ödeneceğine ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme

yapılmadığı görülmüştür. Ancak söz konusu personele verilecek yemek giderine ilişkin

yapılan açıklamalarda 720.462,77 TL fiyat belirlenmiş olup asgari işçilik maliyeti ile

toplandığında anılan isteklinin işçilik maliyetinin 14.797.982,45 TL’ye tekabül ettiği

görülmüş olup, söz konusu tutarın bahse konu isteklinin işçilik ücretleri için birim fiyat teklif

cetvelinde teklif etmiş olduğu toplam 14.640.620,40 TL tutarının üzerinde olması nedeniyle

anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu husus bakımından yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda

Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer

alan uygun olmayan hususlar nedeniyle reddedilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kararın A bölümünde başvuru sahibinin iddiaları ihale üzerinde bırakılan Kardelen

Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat

Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. bakımından incelenmiş olup

diğer isteklilerin tekliflerinde söz konusu iddialara ilişkin olarak tespit edilen aykırılıklara

yönelik değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. (%51)

- Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının özel ortağı Zirve Toplu Yemek Ltd.

Şti.nin iş deneyim tutarı yetersiz olması nedeniyle ihale komisyonu kararı ile değerlendirme

dışı bırakıldığı, yapılan incelemede, özel ortak Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından

Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi (%90) - Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (%10) İş Ortaklığınca Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve

Araştırma Hastanesine yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı (2 Aylık), 2022/839573” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesinde

“İşin tanımı” satırında “Türk Ticaret Kanunu'nun 180 ile 193. Maddelerine Göre Tür

Değiştirme Suretiyle; 15.09.2022 Tarihinde Ticaret Sicil Müdürlüğünde (10661 Sayı) Tescille

Zirve Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi Olmuştur.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu

ticaret unvanı değişikliğinin 15 Eylül 2022 tarihli ve 10661 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin

725’inci sayfasında da görüldüğü, söz konusu belgede ihale tarihinin 23.08.2022, kabul

tarihinin 07.10.2022, belge tutarının 10.533.575,66 TL olduğu, anılan istekli tarafından İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(teklif bedelinin %40’ı = 0,40 x 63.299.850,00 TL =) 25.319.940,00 TL olup özel ortak Zirve

Toplu Yemek Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (0,30 x

25.319.940,00 TL =) 7.595.982,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş

bitirme belgesin özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını

karşıladığı görülmüştür. Sonuç olarak, ihale komisyonu tarafından Ask Organizasyon

Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. (%51) - Zirve Toplu Yemek Ltd.

Şti. (%49) İş Ortaklığının teklifinin özel ortağı Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin iş deneyim

tutarı yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ve

yönetim kurulu karar defterleri incelendiğinde, pay defterinde anılan isteklinin ortaklarının

yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edildiği şekilde İbrahim Sesli (%50) ve Naci

Büyükçelebi (%50) olduğu görülse de şirketin son ortaklık yapısını gösteren pay defterinin

dayanağı olan ve istekli tarafından EKAP’a yüklenen Yönetim Kurulu Karar Defteri’nden

şirketin ortaklık yapısının teyit edilemediği, söz konusu Yönetim Kurulu Karar Defteri’nin

şirketin yönetim kurulu başkanı ve vekilinin seçimine yönelik olduğu görüldüğünden, Name

Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin ciro bilgilerinin beyan edildiği, anılan

isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince sağlaması gereken asgari ciro

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

tutarının teklif edilen bedelin (57.997.920,40 TL) % 20'si olan (0,20 x 57.997.920,40 TL =)

11.599.584,08 TL’den az olmaması gerektiği, bahse konu isteklinin 2021 ve 2022 yıllarının

güncellenmiş cirolarının ortalamasının ***.346,45 TL olduğu, söz konusu isteklinin ihalede

ciro için istenilen yeterlik kriterini karşıladığı görüldüğünden, ihale komisyonu tarafından

ciro tutarı yetersiz olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin

yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kardelen

Organizasyon Hizmetleri Reklam Turizm Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi, Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm

Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve

İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin

değerlendirmeye alınması, Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/046

: 21

: 13.09.2023

: 2023/UH.II-1214

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları