Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/98622-2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Bilgi
İKN
2023/98622
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/98622 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi”
ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim
Şirketinin 31.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2023 tarih ve 104104 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin idarece yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye şikâyet başvurularının ehliyet ve süre
yönünden reddedildiği, idarece yaklaşık maliyetin (4.432.754,24 TL) 5.400.000,00 TL olarak
hesaplanması gerektiği, ihalenin yeni bir firma tarafından alınması durumunda lisans,
kurulum, demo, entegrasyon gibi maliyetlerin oluşacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereği yaklaşık maliyetin gerçekten zamanın
şartlarına uygun olmadığı, düşük olduğu ve güncellenmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından İdari
Şartname’nin 7.1.ı ve 7.5.4’üncü maddeleri gereği yeterlik kriteri olarak belirlenen kalite
belgelerinin ve diğer belgelerin anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun sunulmadığı,
3) Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettiği yazılım için idarece yapılan
demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine aykırı olduğu, anılan Şartname’nin
4.52’nci maddesinde yer alan aktarım süresinden daha uzun bir sürenin verildiği, ihale
komisyon tarihinin onaylandığı tarih göz önüne alındığında demonstrasyonun ikinci aşaması
olan veri aktarımının 10 günden daha fazla sürede tamamladığı izleniminin oluştuğu, anılan
isteklinin teklif aşamasında sunmuş olduğu VTYS lisansının ve işletim sisteminin marka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
model bilgisine ve değerlendirmelere ilişkin idarece demonstrasyon tutanaklarında detaya yer
verilmediği, yaklaşık maliyet içerisinde önemli yer tutan Veri Tabanı Yönetim Sisteminin
açık kaynak kod bir ürün mü yoksa lisanslı bir ürün mü olduğu önemli olduğundan idarece
isteklinin teklif ettiği veri tabanı ile demonstrasyon yapılması gerektiği,
İdarece gerçekleştirilen demonstrasyonu gerçekleştiren üyeler arasında teknik
uzmanlık gerektiren hususlar bakımından değerlendirme yapacak üyenin olup olmadığı
konusunda tereddütler olduğu, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif ettiği
yazılımın teknik şartnamenin şartlarını karşılayıp karşılamadığının yeniden değerlendirilmesi
gerektiği,
Ayrıca bahse konu ihalede tek geçerli teklif kalmasının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine uyarlık teşkil etmediği, ihalede idarelerin sağlamakla yükümlü
olduğu rekabet ortamının oluşmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını
başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2023 tarihinde
yapılan “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine 2
istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri
San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı,
İdare tarafından EKAP üzerinden 27.03.2023 tarihinde Panates Bilgi Teknolojileri
A.Ş.ye gönderilen yazıda “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.03.2023
tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif
ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 29.03.2023 tarihine kadar İsmet paşa Cad. Murat
Mah. No:6 Bayrampaşa adresine ulaştırarak, 31.03.2023 tarihinde saat 10:00‘te İsmet paşa
Cad. Murat Mah. No:6 Bayrampaşa adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Vekâletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınan geçici teminat mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik
ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
İdari Şartname 7.5.4 maddesi” ifadelerine yer ver verilerek ilgili belgelerin istenildiği,
Adı geçen istekli tarafından 28.03.2023 tarihinde sunulan belgelerin ihale komisyonu
tarafından değerlendirilmesi neticesinde 29.03.2023 tarihinde alınan ihale komisyonu
kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak görünen Panates Bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
Teknolojileri Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmış olup teklifi aşırı
düşük olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin Madde 7- İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlığı altında bulunan e-teklif kapsamında sunmuş
olduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden bilgi ve belgeler
tarafımızca incelenmiş yeterli olduğu anlaşılmıştır. Ancak Panates Bilgi Teknolojileri Anonim
Şirketi’nin ihale konusu işin, Teknik şartname madde 60.8’i karşılamadığı tespit edildiğinden
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,…” ifadelerine yer verilerek adı geçen isteklinin
teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı ve şikâyete konu ihalede geçerli teklif kalmaması
sebebiyle ihalenin iptal edildiği,
Bunun üzerine Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine
Kurulun 24.05.2023 tarih ve 2023/UH.II-787 sayılı kararı ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, akabinde
Kurul kararının uygulanması kapsamında 21.07.2023 tarihinde onaylanan düzeltici ihale
komisyonu kararında “…İdari Şartname’nin 7.7. Numune ve Demonstrasyon
Değerlendirmesi başlığı altındaki düzenlemelere göre Teknik Şartname’de istenen şartları
sağladığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek ihalenin Panates Bilgi Teknolojileri
A.Ş. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan birinci komisyon kararında teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 29.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı, bahse konu düzeltici komisyon kararı
üzerine 31.07.2023 tarihinde ilk kez idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde, ihale günü ilk oturumda
isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık
maliyetin alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri
gereğince, yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceği açık olduğundan, yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin
hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı, ihale
tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin birinci iddiasına yönelik
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale
tarihinde (27.03.2023) açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete
ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği, 29.03.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte
bulunulmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet
süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 27.03.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği,
başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 06.04.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 31.07.2023 tarihinde idareye
yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın
süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu
Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin özetle “İdari Şartname’nin 7.1.ı ve 7.5.4’üncü
maddeleri gereği yeterlik kriteri olarak belirlenen kalite belgelerinin ve diğer belgelerin
Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun
olarak sunulmadığı” şeklinde olan ikinci iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde,
şikâyete konu hususun Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7’nci madde
kapsamında sunmuş olduğu belgelerin yeterli olduğunu ifade eden 29.03.2023 tarihinde
onaylanan ilk komisyon kararında yer aldığı, bu kararın başvuru sahibine aynı tarihte EKAP
aracılığıyla tebliğ edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun
olmadığına ilişkin iddiasına yönelik olarak 29.03.2023 tarihinden itibaren on gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre
geçtikten sonra 31.07.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bir başka ifadeyle
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli olduğuna ilişkin işlemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihin 29.03.2023 olduğu ve bu hususa yönelik süresi
içinde bir şikâyet başvurusu yapılmadığı anlaşıldığından bahse konu iddianın da süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
…
d) Kodu: 970.03.05.01.03 - Bilgisayar Hizmeti Alımları
e) Miktarı: 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet
Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayrampaşa Devlet Hastanesi ve Bağlı
Semt Poliklinikleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
ı) İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine
kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olmalı, aktif HBYS listesinde bulunmalı ve
Sağlık Bakanlığı'nın kayıt tescil belgesini (KTS) ihale dosyasında sunmak zorundadır.
İstekliler teklif ettikleri yazılım ürünleriyle ilgili lisanslama işlemlerini tamamlamış olmalı ve
bu durum 5846 sayılı Fikir ve sanat Eserlerini Koruma Kanununda belirtilen yasal gereklere
uygun olarak belgelenmelidir. İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, program lisans
tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarasını almış olmaları istenmekte olup tekliflerinde
sunmaları gerekmektedir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7.2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve
ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere
idarece, en az 3 (üç) iş günü gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek
bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden Demonstrasyon (Demo) istenecektir.
Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri
gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile
ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, "Aslında Vardı Yüklenmemiş-Geliştirilme
Aşamasında-Bilgisayarda Arıza Oluştu-Database Çöktü-Bilgisayarı Açamıyorum-" vb cevap
niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde
ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir. Bu demo
sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu
tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp
karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine
getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale
komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır.
(Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde
diğer teklif sahiplerinden Demo istenmeyecektir.) Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan
herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde
istekli ihale dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2. İdarenin istemesi durumunda demonstrasyon aşamalarına geçilebilir.
4.3. MKYS, MEDULA, TİG, , Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için
demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.
4.4. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
4.5. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
4.6. İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
4.7. Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
4.8. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
4.9. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı
ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ya çağırabilecektir. Bu çalışmada sağlık
bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir.
4.10. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
4.11. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır durama getirilmiş olacaktır.
4.12. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale
komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası
ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
4.13. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya
fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum
test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme
sebebidir.
4.14. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin
test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG’larının tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak
veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı
sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS
tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu
ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için
orijinal veri tabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar
eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS
tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu
verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim
edilecektir. Demo’da tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler
anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri
tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün
olacaktır.
4.15. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
4.16. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı
geçmiş(son 9 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve
sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır.
Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
4.17. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
4.18. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM.exe programı ile aktarımı kontrol edecektir.
İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda
isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
4.19. Mevcut firmadan Veri aktarım kontrolü istenmeyecektir.
4.20. Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
4.21. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek
komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm
teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
4.22. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
4.23. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
4.24. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
4.25. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
4.26. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
4.27. Demirbaş yönetimi,
4.28. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi
veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik
işlemler,
4.29. Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
4.30. İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
4.31. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
4.32. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
4.33. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
4.34. Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı
kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık KDS kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır.
İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS’sinin kurulu olduğu hastaneler
varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık KDS’ye veri gönderimleri detaylı
olarak kontrol edilecektir.
4.35. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
4.36. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
4.37. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve
HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
4.38. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
4.39. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,
4.40. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
4.41. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
4.42. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve
rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
4.43. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
4.44. Kiosk sistemleri,
4.45. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
4.46. HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre
uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
4.47. Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
4.48. Bu şartnamenin 20. Maddesinde detaylandırılan Loğlama bölümünde
tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG
dokümanı temel alınarak kontrol edilecektir.
4.49. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli
firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu
aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı
bırakılacaktır.
4.50. İsteklilere, DEMO’nun birinci ve ikinci (2.3 ve 4. aşama aynı zamanda
yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için
aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek
çağrılacaktır.
4.51. DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri
istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
4.52. İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo
ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 10 (on) iş günü çalışma olanağı
sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu
çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. Veri aktarım
esnasında sunucularda internet bağlantısı olmayacaktır. DEMO aşamanın bitimine kadar
firma serverlan idarede kalacaktır.
4.53. İstekli teklif aşamasında sunmuş olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi marka
/modeli ve Uygulama Mimarisini detaylı olarak demonstrasyon sürecinde göstermelidir.
Demonstrasyon işlemi teklif aşamasında sunulan Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve
Uygulama Mimarisi üzerinde yapılmalıdır. İdare demonstrasyonun talep ettiği bir aşamasında
sorgulama yapabilir. İstekli bu aşamada demonstrasyonun gerçekleştiği Veri Tabam Yönetim
Sistemi ve Uygulama Mimarisini anlık olarak göstermelidir.
4.54. İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş
dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence
numaraları gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan
sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve
dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta
sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, form 56, form 53... vb.) ve teknik
şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak
soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.
4.55. DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları
İkinci Aşama ’ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo
aşamasına son verilebilecektir. İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda
HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar
idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik
şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
4.56. DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde
yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
4.57. İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi
çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod
okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet
PC,... vb.).
4.58. Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir
internet erişimi cihazım beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
4.59. DEMO’ ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin
korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
4.60. DEMO süresi (2.3. ve 4. aşama) idare tarafından belirlenecektir.
4.61. DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2023-2024-2025 Yılları
(32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, 27.03.2023
tarihinde yapılan ihalede 6 adet ihale dokümanının edinildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
29.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San.
Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin ise Teknik Şartname’nin 60.8’inci maddesini
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin idarece geçerli teklif
kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Akabinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.
tarafından; 20.04.2023 tarih ve 90067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli
dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kamu İhale Kurulu tarafından alınan
24.05.2023 tarih ve 2023/UH.II-787 sayılı karar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
İdare tarafından anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan ve 21.07.2023
tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen düzeltici ihale komisyonu kararına göre,
ihalenin iptal kararının iptal edildiği, başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri
San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun
bulunmadığı, ihalenin demonstrasyon aşamasında başarılı bulunan ve tek geçerli teklif sahibi
Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Panates Bilgi
Teknolojileri A.Ş.ne E-48270730-949-218150419 sayılı “Veri Aktarımı Hk.” yazısının
16.06.2023 tarihinde EKAP’tan tebliğ edildiği, taraflarca bilgi güvenliği kapsamında
Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin imzalandığı, verilerin 16.06.2023 tarihinde firma
yetkilisine (Hakan Önal) verilerin teslim edildiği,
İdarece Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 10.07.2023, 11.07.2023, 14.07.2023 ve
19.07.2023 tarihlerinde EKAP’tan tebliğ edilen “Demonstrasyon Hk.” konulu yazılarda,
anılan isteklinin belirtilen tarihlerde hastane toplantı salonunda demonstrasyon işlemi için
hazır bulunması gerektiği ifade edilerek, anılan isteklinin teklif ettiği yazımların/ürünlerin
Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda
demonstrasyon yapılmasına karar verildiği,
Bu bağlamda 2 üyesi uzman olan ihale komisyonunun üyelerinin tamamı ve firma
temsilcileri tarafından imzalanan 12.07.2023 tarihli “demonstrasyon tutanağı” başlıklı
belgede demonun ikinci aşaması için “…Yapılan değerlendirmeler neticesinde, Panates Bilgi
Teknolojileri A.Ş firması Teknik Şartname Demonstrasyon kısmında yer alan madde 4.17.
İkinci aşama: Veri aktarımı kontrolüne ilişkin olarak ihale komisyonumuzun sorduğu sorulara
vermiş olduğu cevaplar yeterli ve uygun bulunmuş olup bahsedilen aşamadan geçmiş
bulunmaktadır…” şeklinde,
14.07.2013, 17.07.2023, 18.07.2023, 19.07.2023, 20.07.2023 ve 21.07.2023 tarihli
“demonstrasyon tutanağı” başlıklı belgede demonun üçüncü aşaması (Programın Genel
İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği) için “….işlemlerine ait maddeler için ilgili kontroller
yapılmış olup HBYS uygulamasında yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
uygunluğu sağlanmıştır…” şeklinde,
20.07.2023 ve 21.07.2023 tarihli “demonstrasyon tutanağı” başlıklı belgede demonun
dördüncü aşaması (Log Tutma ve Analizi) için “…hususu ile ilgili olarak Panates Bilgi
Teknolojileri A.Ş. firması HBYS uygulaması üzerine, SAMİLOG dokümanı temel alınarak tüm
kontroller yapılmış olup HBYS uygulamasında yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve
mevzuata uygunluğu sağlanmıştır…” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif
ettiği yazılımın/ürünün ihale Teknik Şartname’sinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı
yönündeki iddiası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından
teklif edilen yazılımların teknik değerlendirmesinin demonstrasyon yoluyla yapılacağı
düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde demo işlemlerinin detaylarına yer
verilmiştir. Buna göre demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo
işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın
programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve
analizi olduğu, demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarenin herhangi bir
aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son
verebileceği anlaşılmıştır.
Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun
denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında
yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı
yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
Bu itibarla demonstrasyon sürecinin Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettiği
yazılım/ürün için 12.07.2023 -21.07.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle
alakalı “Demonstrasyon tutanağı” başlıklı tutanakların hazırlandığı, tutanaklarda
demonstrasyon aşamalarının başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanakların başvuru
sahibinin iddiasının aksine 2 üyesi uzman olan ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından
imzalandığı, demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan
ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi
işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait
olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda
yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul
yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden
inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un
yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
Başvuru sahibinin özetle “Şikâyete konu ihalede tek geçerli teklif kalmasının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uyarlık teşkil etmediği, ihalede idarelerin
sağlamakla yükümlü olduğu rekabet ortamının oluşmadığı…” şeklinde olan iddiasına yönelik
yapılan inceleme neticesinde, bahsi geçen rekabet ilkesinin, ihale dokümanında ihaleye
katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması, idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir
tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle
ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en uygun fiyatın alınmasının sağlanması
olduğu, şikâyete konu ihalede 6 firma tarafından doküman indirildiği, ihaleye 2 istekli
tarafından teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı ile ihalede reddedilen teklif haricinde
geçerli bulunan teklif sayısının bir adet olduğu, ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler
üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede
reddedilen teklifler haricinde tek geçerli teklifin kalmasının rekabetin oluşmadığı ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği
anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli
üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye
ait teklifin yaklaşık maliyetten düşük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan diğer
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 22
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1215
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.