Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2023/506160-Arıtma Çamuru Nakliyesi İşi
Bilgi
İKN
2023/506160
Başvuru Sahibi
Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Arıtma Çamuru Nakliyesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
Fabrikalar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:3 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/506160 İhale Kayıt Numaralı “Arıtma Çamuru Nakliyesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.06.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arıtma Çamuru Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Özer
Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 14.08.2023 tarih ve 104347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/943 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan istekli Meteor Kur. Hizm. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tablosu ve gelir tablosunun
ihalede istenen yeterlik kriterini karşılamadığı,
2) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olmadığı, anılan isteklinin özel sektöre yönelik iş deneyimi sunduğu, özel sektöre
yönelik iş deneyim belgesinin tevsiki amacı ile sözleşmeye ilişkin damga vergisinin
ödenmediği, ihale ilanından sonra yapılan ödemenin geçerli sayılamayacağı, düzenlenen
faturalar ile sözleşme bedeli arasında uyumsuzluk olduğu,
3) İhale üzere bırakılan istekli tarafından teklifi imzalayana ait vekâlet beyanında
bulunulmadığı, oysaki vekil sıfatı ile teklif imzalayanların rol atamasının yapılması ve
vekâletnamelerinin de teklifleri ile beyan edilmesi gerektiği, buna rağmen vekâletname
sunulmadığı halde teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği,
4) Tek geçerli teklif sahibi anılan isteklinin teklifi ile işin maliyeti arasındaki farkın
5.383.200,00 TL belirlendiği, bu ihalede söz konusu teklifle işin yapılmasının mümkün
olmadığı, maliyetin belirlendiği tarih ile ihale tarihi arasındaki sürede yapılan zamların işin
girdi kalemlerini de yükseltmesi sebebiyle yeniden maliyet hesaplaması yapılarak ihaleye
çıkılmasının işin sürdürebilirliği ve yüklenici firmaların işi yapabilmesi açısından önem arz
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu
belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
4-Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
,
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
.
“2.1 İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Arıtma Çamuru Nakliyesi İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
480 takvim günü süre ile 36.000 TON Arıtma Çamuru Nakliyesi İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beldibi, Göynük, Kemer, Çamyuva,
Tekirova, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Kalkan, Elmalı ve Korkuteli Atıksu Arıtma
Tesisleri;” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan
edildiği görülmüştür.
“Cari oran: 2,15155125452909
Öz kaynak oranı: 0,199058360141376
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2022”
Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik
Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar Ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” bölümünde “2022-***4,94 TRY” ve “2021-***3,22 TRY” şeklinde beyanda
bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, esas incelemesi kapsamında Elektronik Kamu Alımları
Platformu (EKAP) üzerinden yapılan 2022 yılına ilişkin bilanço sorgulamasında ulaşılan
bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu
çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif tutarı (11.880.000,00 TL) dikkate alındığında ise anılan istekliye ait
2022 ve 2021 yılı toplam ciro tutarlarının ortalamasının söz konusu teklif tutarının
%20’sinden fazla olduğu ve ihalede istenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen; a) Kanalizasyon arıtma tesisleri b) Atıksu
arıtma tesisleri c) Su Arıtma tesisleri d) İçmesuyu arıtma tesisleri e) Kanalizasyon şebekeleri
f) Yağmursuyu şebekeleri g) İçme ve kullanma suyu şebekeleri h) Atık bertaraf etme tesisleri i)
Atık işleme tesisleri j) Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği işlerinden herhangi birini yapmış
ve/veya işletmiş olmak, benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
kanalizasyon arıtma tesisleri, atıksu arıtma tesisleri, su arıtma tesisleri, içmesuyu arıtma
tesisleri, kanalizasyon şebekeleri, yağmursuyu şebekeleri, içme ve kullanma suyu şebekeleri,
atık bertaraf etme tesisleri, atık işleme tesisleri ile çöp toplama nakli ve kent temizliği
işlerinden herhangi birini yapması ve/veya işletmiş olması şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2019/707447-3814073-3-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen alt yüklenici iş bitirme
belgesi incelendiğinde, anılan isteklinin eski ticaret ünvanı (Özener Turizm Temizlik Gıda
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) adına İzmit Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü tarafından 04.08.2020 tarihinde düzenlenen belgede işin tanımının “182 gün
süreli kent temizliği için araç kiralaması hizmet alımı” olduğu, alt yüklenici tarafından
yapılan iş kısmının adı ve tanımının “3 kalem kent temizliği için araç kiralama”, esas işin ilk
sözleşme bedelinin “14.978.145,00 TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme
tarihinin “31.12.2019”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin
“6.210.750,00”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin “10.07.2020”, esas işin
kabul tarihinin “10.07.2020” ve belge tutarının “5.677.848,64 TRY” olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen “alt yüklenici iş bitirme belgesi”ni düzenleyen idareden (İzmit
Belediyesi) 01.09.2023 tarihli ve 41973 sayılı Kurum yazısı ile “…İdareniz tarafından
gerçekleştirilen 2019/707447 İhale Kayıt Numaralı "182 Gün Süreli Kent Temizliği İçin Araç
Kiralaması Hizmet Alımı" işine ilişkin tarafınızca Özener Turz. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 04.08.2020 tarihli ve 2019/707447-3814073-3-1 sayılı
(Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı) "alt yüklenici iş bitirme belgesi"ne dayanak teşkil
eden yüklenici (Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ile alt
yüklenici (Özener Turz. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında imzalanan alt
yüklenici sözleşmesinin, söz konusu işe ilişkin hakedişlerin ve bu kapsamda yer alan tüm bilgi
ve belgelerin gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır…” bilgi ve belge talebinde
bulunulmuştur.
Söz konusu yazıya istinaden İzmit Belediye Başkanlığı tarafından 06.09.2023 tarihli
ve 3286920 sayılı yazı ekinde gönderilen ve “alt yüklenici iş bitirme belgesi”ne dayanak
teşkil eden bilgi ve belgeler kapsamında yapılan incelemede;
“Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi”ne konu işe ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak
İşin Kapsam ve Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, İZMİT Belediyesi
sınırları içerisinde bulunan evsel katı atıkların toplanması ve nakli, yolların, caddelerin ve
pazar yerleri, otobüs durakları, okullar, ibadethaneler, yaşlı bakım merkezi, hastaneler vb.
kamusal alanların yıkanması, damperli kamyonlar ile moloz ve hafriyat atıklarının
toplanması işleri için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinalarının temin edilmesi
…
ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsamaktadır ” düzenlemesi,
Anılan işe ilişkin yüklenici (Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Ltd. Şti.) ile
idare (İzmit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü) arasında imzalanan “Kent Temizliği İçin
Araç Kiralaması Hizmet Alımına Ait Sözleşme”nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. Sözleşme konusu iş; 182 Gün Süreli Kent Temizliği İçin Araç Kiralaması Hizmet Alımı
İşi işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün
(ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin iş
kapsamında yükleniciden istenen araçlardan (binek araçların yakıtı hariç) tüm araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
akaryakıt, amortisman, bakım onarım, yedek parça, her türlü vergi, sigorta, su, elektrik,
dezenfekte malzemesi vb giderleri ile teknik şartnamede tanımı yapılan giderler teklif fiyata
dahildir. Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak katma değer
vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
Yüklenici ile Alt Yüklenici (Özener Turizm Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi) arasında imzalanan “Alt Yüklenici Sözleşmesi”nin “Sözleşme
Konusu” başlıklı “B” bölümünde “İdare tarafından ihalesi yapılan ve işveren uhdesinde
kalan 2019/707447” İKN li “Kent Temizliği İçin Araç Kiralaması Hizmeti” işine ait sözleşme
kapsamına gerçekleştirilecek hizmet alımında 14 pozda alt yüklenici sıfatı ile
gerçekleştirileceği yükümlülüktür.” düzenlemesi,
Yine “Alt Yüklenici Sözleşmesi”nin “Sözleşme Konusu Çalışacak Araç Bilgileri,
Sözleşme Bedeli ve Ödeme Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
BirimiMiktarı
No Açıklaması
En az 12 M3 Hidrolik Sıkıştırmak
1
2
3
adet 20*6 ay
adet 12*6 ay
adet 3*6 ay
Çöp Kamyonu / Yakıt
En Az 7 M3 Hidrolik Sıkıştırmak
Çöp Kamyonu / Yakıt
En Az 15 M3 Hidrolik Sıkıştırmak
Vinçli Çöp Kamyonu / Yakıt
Toplam Sözleşme Bedeli:6.210.750t00-TL
Yüklenici çalışılan her ayın sonunda idare tarafından hazırlanan puantaj ve hak ediş
kayıtlarını esas alan hak ediş tablosuna göre fatura düzenleyecektir. Ödemeler fatura
düzenlenme tarihi itibari ile 60 gün vadeli olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihaleye yönelik ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan “alt yüklenici iş bitirme belgesi”ne
konu esas işin sadece idarenin ihale konusu işin kapsamını oluşturan İzmit Belediyesi sınırları
dahilinde yapılacak kent temizliğinde ihtiyaç duyulan araç, ekipman ve iş makinalarının
kiralanmasına yönelik olduğu, bu doğrultuda alt yüklenici ile ilgili kısmında bu olduğu
dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan söz konusu alt yüklenici iş bitirme
belgesine konu işin ihale konusu iş veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen
benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında yer almadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortaklar
ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Ümit Er, 23***,
250000,00/250000,00” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler”in “Ümit Er, 23***, Müdür” şeklinde
beyan edildiği, söz konusu bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihaleye vekaleten katılımın olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde teklifin
şirketin yetkilisi olan şirket müdürü Ümit Er tarafından imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum
tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir.
Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
,
Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır değerin 10.345.836,00 TL olduğu
anılan ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklinin olmadığı, ihalenin Meteor Kur.
Hizm. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin
ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet
veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
Bu doğrultuda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, ihale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, tespit edilen yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, başka bir deyişle ihale
sürecinde idarenin isteklilerin ihale konusu iş için teklif ettikleri tutarla söz konusu işin ihale
dokümanına uygun bir şekilde yapılıp yapılamayacağına yönelik değerlendirmenin aşırı
düşük teklif sorgulaması yoluyla denetleyeceği, dolayısıyla somut ihalede ihale üzerinden
bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu isteklinin teklif tutarı ile ihale konusu işin yapılamayacağının
hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi gerekçeler ileri sürülerek teklifin
idare tarafından reddedilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan “alt yüklenici iş bitirme belgesi”nin benzer işe uygun olmadığı
anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 23
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1216
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.