Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2023/527834-18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/527834
Başvuru Sahibi
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiy. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiy. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından
06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad.
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2023 tarih ve 105800 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/979 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım
Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak özetle;
1) Anılan isteklinin teklifi kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarının, üyelerinin veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret
sicil gazetelerinin veya ilgili belgelerin sunulmadığı,
2) Anılan isteklinin faaliyet konuları arasında malzemeli veya malzemesiz yemek
üretimi ve/veya yemek dağıtım, servis ve sunum hizmetleri işlerinin bulunmadığı, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan “istekli olabilecek” sıfatını kazanmak
için ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, istekli sıfatını kazanan kişi ya da
kuruluşun da öncelikle ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler T.C. Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış
''Gıda Üretim İzin Belgesi'' veya 'İşletme Kayıt Belgesi' ne ait bilgileri Yeterlik Bilgileri
Tablosunda beyan edeceklerdir. Beyan edilmediği takdirde teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu işletme kayıt
belgesinde bulunan adresi ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adresinin uyumlu olmadığı,
dolayısıyla ihaleye uygun işletme kayıt belgesi sunmayan isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
4) Sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim ve miktarların yanlış olduğu, idare
tarafından doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlarla
uyumlu olmadığı, miktarlarla birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan tutarlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
aritmetik hata olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2'nci maddesinde yer alan
açıklamaya aykırı şekilde yuvarlama hatası yapıldığı ve bu hata sonucunda toplam tutarın
farklı sonuç verdiği,
5) Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı,
ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme yapılamadığı için tutar ve oranların mevzuatta yer alan
kriterleri sağlaması gerektiği, ayrıca bilanço bilgilerine ilişkin yuvarlama yapılarak mevzuata
aykırı hareket edildiği, bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat
hakediş gelirlerinin gösterilmediği, cari oran ve öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın
inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin düşülmediği, bu sebeple
bilançonun her üç kriteri birlikte sağlamasının mümkün olmadığı, bilanço değerlerinin
istenilen oranları karşılamadığı,
6) İddiaya konu firma tarafından ciroya ilişkin sunulan/beyan edilen belgelerin eksik
olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri karşılamadığı, ilgili
belgelerde güncelleme, düzeltme yapılamadığı için tutar ve oranların mevzuatta yer alan
kriterleri sağlaması gerektiği, cironun teklif edilen bedelin %20 oranını sağlamadığı, toplam
ciro için gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer
indirimlerin tutarlarının düşülmesi gerektiği, bu işlemler yapıldıktan sonra ulaşılan net satışlar
tutarının teklif edilen bedelin %12 oranını sağlamadığı, bilgilerin hangi yıllara ait olduğunun
belirtilmediği,
7) Sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
kritere uygun olmadığı, geçerlilik süresini yitirmiş olduğu, kapasite raporu üzerinde bulunan
adres ile ticaret sicil gazetesindeki adresin farklı olduğu,
8) Sunulan iş deneyim belgesinin hastane işine ilişkin olmadığı, teklif edilen bedelin
%40’ını karşılamadığı ve yıl olarak pasif bir belge olduğu,
9) Sunulan geçici teminat mektubuna ait sürenin ihale dokümanında belirtilen süreden
az olduğu, geçici teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3 oranını sağlamadığı, ayrıca
usulüne uygun olarak düzenlenmediği ve teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,
10) Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar”
başlıklı 12C maddesinde “…10.Yemek firması kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte
dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde
mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki
yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede
sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda iddiaya konu isteklinin sunmuş olduğu
mutfağa ait ticaret sicil belgesi ve işletme kayıt belgesinin sunulmadığı ve belgelerin pasif
olduğu, ayrıca bahse konu mutfağın yakın tarihli deprem bölgesinde yer alması sebebiyle
ihale komisyonu tarafından deprem hasar raporuna ve istenen kapasiteyi karşılayıp
karşılamadığına ilişkin kontrol yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) …Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
18 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ
HASTANESİ OSMANBEY KAMPÜSÜ MARDİN YOLU 20. KM HALİLİYE/ŞANLIURFA”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2023 tarihli
ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi
istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye ait teklifin, istekli tarafından sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin “Yemek
Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C bölümünün 10’uncu
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 9 geçerli teklif
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş.
Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusu sonrasında alınan düzeltici işlem belirlenmesi kararı ile 05.09.2023
tarihli ikinci bir komisyon kararı yayımlandığı ve Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik
Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirmeye alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş.
Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinde ihalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından, tüzel kişi olunması durumunda, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da
teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler
ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, aynı
Yönetmelik’in 59/A maddesinin 9’uncu bendi uyarınca EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas
alınarak değerlendirmelerin yapılacağı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için ilgili bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu
bağlamda teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilere yönelik; tüzel kişilerde;
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP'tan alınacağı,
İddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Elif KALKAN,
164******38, 600000,00/600000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Elif KALKAN,
164******38, Müdür” beyanına yer verildiği,
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleşmesi sebebiyle EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirmelerin yapılacağı, anılan istekliye ait
Yeterlik Bilgileri Tablosunda iddiaya konu bilgilerin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan
inceleme neticesinde beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu
olduğu, dolayısıyla ihale mevzuatı gereği iddiaya konu istekli tarafından beyan edilen ve
EKAP üzerinden doğrulanan bilgilere ilişkin fiziki belge sunulmasının beklenemeyeceği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734
sayılı
Kamu
İhale
Kanunu’nun
“Tanımlar”
başlıklı
4’üncü
maddesinde “…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren
tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur… Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü
Teknik Şartname’nin İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “İş, Harran Üniversitesi
Araştırma ve Uygulama Hastanesi ile bağlı bulunan poliklinik, klinik ve diğer birimlerinde;
her türlü malzeme dahil; yemek, diyet ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis,
dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince ve sonrasında gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık,
temizlik, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık
Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve JCI kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini
tamamen yüklenici firmaya ait olmak üzere sağlanmasıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Harran
Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi ile bağlı bulunan poliklinik, klinik ve diğer
birimlerinde her türlü malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, servis hizmetlerinin ve
hizmet süresince ve sonrasında gerçekleştirilmesi, bulaşık, temizlik ve atıkların toplanması ile
ilgili işleri kapsadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Buna ek olarak 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale
konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak
isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları
bulunmamakla birlikte, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama ile
şirketin faaliyet alanına ilişkin inceleme yapılabildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan incelemede iddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda
İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak,
Ticaret Sicili Gazetesinde tüzel kişiliğin amaç ve konusunun yer aldığı, tüzel kişiliğin amaç
ve konuları arasında “4-Şirket kamu ve özel sektörlerin toplu yemek ihalelerine katılmak
yemek taahhütlerini yapmak açılacak olan kamu ve özel sektör yemek salonlarını işletmek her
türlü fabrika okul hastane yemek ihalelerine katılmak, işletmek, okul fabrika özel sektör kamu
işyerlerine tabldot yemekleri yapmak yaptırmak bu konuda yemek salonları aşevleri
kiralamak işletmek gerektiğinde devralmak devir etmek.5-Her türlü tabldot yemek üretimi ve
satışım, üretilen yemeklerin servis hizmetlerini, pazarlamasını ve dağıtımını yapmak. Gerçek
ve tüzel işletmelerin yemekli toplantılarının organizasyonunu yapmak. Yemek üretim tesisleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
kurmak, kurulu olanları devir almak” konularına yer verildiği bu bağlamda şirketin faaliyet
konuları arasında yemek hizmeti ve dağıtımına ilişkin ibarelerin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddiaya konu edilen istekli Kalkan Temizlik
Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konularının başvuruya
konu ihale ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
7.5.2. Kapasite Raporu (Yemek Üretim- Hazırlama) 4500 Kişilik
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar”
başlıklı 12C maddesinde “…10.Yemek firması kurum içinde oluşabilecek mücbir sebepte
dışardan yemek hizmetlerini aksatmadan temin edebilmelidir. Dışardan yemek temininde
mücavir alanın 50 km'lik sınırlarında bulunan kuruluştan sağlanmalıdır. İlgili alan içindeki
yemek hizmetleri veren ve yapan işletmenin ticari sicil belgesi ve iş bitirme belgesini ihalede
sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işte yeterlik
değerlendirmelerinde kullanılacak belgeler ve kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi gerektiği, İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere ise
Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise bu maddede
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınamayacağı düzenlenmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından iddiaya konu edilen
hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği,
başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında yer verdiği işletme kayıt belgesi ve gıda üretim izin
belgesine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
Diğer taraftan 10’uncu iddiaya esas teşkil eden kriterin Teknik Şartname’nin “Yemek
Planlama Çerçevesinde Dikkat Edilecek Kurallar” başlıklı 12C maddesinde yer aldığı, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de yer verilen söz
konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, Teknik Şartname’de yer alan
kriterlere ilişkin değerlendirmenin ancak sözleşme aşamasında yapılabileceği,
Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalede teklif
değerlendirmesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek
için istenilen belgeler ve yeterlik kriterleri üzerinden yapılması gerektiği, iddia konusu
hususların İdari Şartname’nin anılan maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve
yeterlik bilgileri tablosunda da bu belgelerin beyanına ilişkin satır bulunmadığı, İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince de 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki
belgelerin tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu
sebeple bahse konu belgelerin teklif değerlendirme aşamasında sunulması ve dolayısıyla bu
belgelere yönelik inceleme yapılması mümkün olmadığından başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP
üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP
üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik
ihalelerde teklif mektubu ve ekleri EKAP üzerinden doldurulduğundan ve birim fiyat teklif
cetvelindeki toplam ve çarpımlar EKAP tarafından hesaplandığından, aritmetik hata
yapılmasının fiilen mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal
tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve
yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari
oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara
yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa
vadeli borçlardan düşülecektir), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15
olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden
düşülecektir), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması
gerektiği, ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere
yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle tekliflerin elektronik ortamda
alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini
gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “…Yukarıda
belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü gereği 2022 yılı bilanço verileri ile bahse konu
ihaledeki yeterlik kriterini karşılayamayan isteklilerin son iki yıla ait beyan edeceği parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlayıp sağlamadığına bakılacağı
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda iddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde bilanço
ve ciroya ilişkin 2021 ve 2022 yıllarına ait bilgilerin beyan edildiği şöyle ki;
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar)” satırının “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında
“0,446073407990743”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında
“0,702359359221614”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0”
ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanlarına yer
verildiği,
2021 yılı bilançosuna ilişkin ise “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”
kısmında “0,446073407990743”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
kısmında “0,702359359221614”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”
kısmında “0” ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2021”
beyanlarına yer verildiği,
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması
İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırının “2022 - **.***.***,35
TRY”, ”toplam ciro tutarıdır.” şeklinde beyan edildiği,
2021 yılı cirosuna ilişkin ise “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen
Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırının “2021 - *.***.***,24 TRY” ,
”toplam ciro tutarıdır.” şeklinde beyanına yer verildiği görülmüştür.
İddiaya konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2021 ve 2022
yıllarına ait bilanço bilgileri mevzuatta ve ihale dokümanında yer aldığı üzere “…son iki yılın
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden…” ve EKAP’tan temin edilen bilgilerden hareketle
incelendiğinde; cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, söz konusu
tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca
beyan edilen bilanço dönemlerinde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat
hakediş gelirlerinin bulunmadığı,
Bahsi geçen isteklinin teklif bedelinin 46.997.433,83 TL olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, başvuruya konu ihalede sağlaması gereken asgari ciro tutarının
9.399.486,766 TL (46.997.433,83 x 0,20) olduğu, anılan istekli tarafından beyan edilen 2022
yılına ait ciro bilgisini içeren dönemin EKAP üzerinden incelenmesi neticesinde; “Net
Satışlar” kaleminin beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak **.***.***,35 TL olarak yer aldığı
ve bahse konu tutarın güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenen yeterlik kriterini sağladığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; iddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş.
Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilanço bilgileri ile iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz
konusu bilanço ve iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço ve ciro değerlerinin
birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranları ile asgari ciro
tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
…
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2 Kapasite Raporu (Yemek Üretim- Hazırlama) 4500
Kişilik” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından doldurulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun, “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite Raporu” kısmında, belgeyi düzenleyen
kurum/kuruluşun “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği” olduğu, raporun ait olduğu işin tanımı
ve günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı alanının “Hazır Yemek, 12.800 Adet/Gün Tabldot”
şeklinde doldurulduğu, rapor sayısının “2023-213”, raporun tarihinin “13.06.2023”, geçerlik
tarihinin ise “14.06.2025” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden anılan istekliye gönderilen 06.07.2023 tarihli yazı
ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan kapasite raporunun sunulmasının
talep edildiği, anılan istekli tarafından idareye sunulan Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
tarafından düzenlenen Kapasite Raporu incelendiğinde; rapor tarihinin “13.06.2023”,
numarasının “2023-213”, geçerlilik süresinin “14.06.2025” olduğu, firma ünvanının “Kalkan
Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” şeklinde yer aldığı,
raporda üretim konusunun “Hazır Yemek” olarak yer aldığı, yıllık üretim kapasitesinin
“4.672.000 adet”, günlük kapasitesinin “12.800 adet” olarak yer aldığı, üretimin yapıldığı
yerin “Konuklu mah. Atatürk cad. Ezrak sitesi A blok No:16 Haliliye/Şanlıurfa” olarak
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan
tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen
ve sunulan kapasite raporunun, ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, sunulan belgede yer alan
yıllık üretim kapasitesi üzerinden hesaplanan günlük üretim kapasitesinin (12.800 adet) İdari
Şartname’de istenilen miktarın (4500 adet) üzerinde olduğu, ayrıca anılan istekliye ait adresin
ticaret sicil gazetesinde yer alan adres ile uyumlu da olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
30.05.2023 tarihli İhale İlanı’nda “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
4.4.1.Özel veya kamu hastanelerinde yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
14.06.2023 tarihli düzeltme ilanında “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
4.4.1.Özel veya kamu kuruluşlarında yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Özel veya kamu kuruluşlarında yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılan istekliler
tarafından teklif edilen bedelin %40’tan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin
30.05.2023 tarihli ihale ilanında “Özel veya kamu hastanelerinde yemek pişirme,
dağıtım hizmet alımları” olarak düzenlendiği, daha sonra 14.06.2023 tarihli düzeltme ilanı ile
“Özel veya kamu kuruluşlarında yemek pişirme, dağıtım hizmet alımları benzer iş olarak
kabul edilecektir.” olarak değiştirildiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
İddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “41593-H-İST-2-
2” bilgisinin beyan edildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
“28.06.2021” tarihli ve “41593-H-İST-2-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi
incelendiğinde; söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada
anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun
teyit edildiği, bahse konu belgenin “Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı”
tarafından düzenlendiği, “Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.”nin yüklenici olarak belirtildiği, “işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında
“Dost ve Müttefik Unsurlara Sabah Kahvaltısı, Öğlen ve Akşam Yemek İaşe Hizmet Alım İşi.
İKN:2020/390837 istisnai/ 3-b”, “işin tanımı” kısmında “Yemek İaşe Hizmet Alım İşi”
ifadelerine yer verildiği, kabul tarihinin “18.11.2020”, belge tutarının ise “4.446.850,59 TL”
olarak belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu isteklinin teklif tutarı (46.997.433,83 TL) dikkate alındığında
karşılanması gereken iş deneyim tutarının (46.997.433,83 x %40 =) 18.798.973,53 TL, söz
konusu iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne göre güncellenmiş
tutarının ise 19.634.052,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından
beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesinin
güncel tutarının ihalede istenilen kriteri sağladığı dolayısıyla bu hususta başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 6’ncı
bendinde geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınacağı ve mektuba ilişkin ayırt edici numaranın
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, İdari Şartname’nin 26’ncı
maddesinde ise geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda ve
geçerlilik tarihinin 02.11.2023 tarihinden önce olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
İddiaya konu istekli Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun
Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M10101231343587R”
şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede iki adet geçici teminat
mektubunun bulunduğu ve toplam tutarlarının “1.800.000,00 TL”, geçerlik tarihlerinin
29.12.2023 ile 02.01.2024 olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin 46.997.433,83 TL,
ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (46.997.433,83x0,03) 1.409.923,01
TL olduğu dikkate alındığında söz konusu elektronik geçici teminat mektuplarının
dokümanda belirtilen geçerlik süresine uygun olduğu ve teminat tutarını sağladığı, ayrıca
bahse konu geçici teminat mektuplarının fiziki ortamda sunulmaması sebebiyle rakam yazı
uyuşmazlığı vb. hususlarda hata yapılması gibi bir durumun oluşmayacağı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/046
: 29
: 13.09.2023
: 2023/UH.II-1222
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.