Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/1232427-Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1232427
Başvuru Sahibi
Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
BAŞVURU SAHİBİ:
Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1232427 İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların
Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması,
Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ser Filo İnşaat
Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.01.2023 tarih ve 73760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 23.08.2023 tarihli ve
2023/MK-204 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/109-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işle aynı nitelikte olan 2022/692350, 2022/1071996, 2022/1080277,
2022/1073064, 2022/1282194 ihale kayıt numaralı ihalelerin yaklaşık maliyeti
karşılaştırıldığında, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre doğruyu ve
gerçeği yansıtmadığı, yüksek olarak hesaplandığı, ihale öncesi yaklaşık maliyet hesaplanırken
hangi firmalardan teklif alındığının, piyasa araştırması için teklif sunan isteklilerin ihaleye
iştirak edip etmediğinin, etmişler ise ihale öncesi sundukları tekliflerle ihalede sundukları
tekliflerin uyumlu olup olmadıklarının araştırılması gerektiği, yaklaşık maliyet çok yüksek
hesaplandığından dolayı tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ayrıca piyasa araştırması
için teklif veren firmaların yaklaşık maliyeti yükseltmek için gizli anlaşma yapmalarının Türk
Ceza Kanunu’na göre suç olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Kent Temizlik Hizmetlerinde
(Çöplerin Toplanması ve Taşınması, Cadde ve Sokakların Makine İle Süpürülmesi –
Yıkanması Hizmetleri) Yüklenici Tarafından Temin Edilen Araçlar İle Yapılan Sürücülü
ve/veya Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmet İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.”
şeklinde belirlendiği, bahse konu benzer iş tanımının işin kendisi olduğu, “İş Amacına Göre
Üzerine Çeşitli Ekipmanlar Monte Edilmiş Yük Taşımada Kullanılmayan veya Yük Taşımada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
Kullanılan Motorlu Araç Kiralanması’’ terimlerin benzer iş tanımı araç kiralama
olmadığından şikâyete konu ihaleye katılımı engellediği, benzer iş tanımının her türlü araç
kiralanması işi şeklinde belirlenmesinin daha doğru olacağı, rekabeti ve katılımı
kısıtlamayacağı,
3) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmediği,
açıklamada istenilen belgelerin araçların ithal olması sebebiyle süresinde temin edilmesinin
mümkün olmadığı, açıklamalarının reddedilmesinin tekliflerinin gerçekliğini değiştirmediği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 08.02.2023 tarihli ve
2023/UH.II-317 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verildiği,
Davacı Ser Filo İnş. Tur. Gıda Teks. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan
Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 30.03.23023
tarihli E:2023/383, K:2023/547 sayılı kararında dava konusu Kurul kararının ikinci ve üçüncü
iddiasının süre yönünden reddedilmesine ilişkin kısımların iptaline karar verildiği,
Ankara 16. İdare Mahkemesinin anılan kararının uygulanmasını teminen alınan
31.05.2023 tarihli ve 2023/MK-122 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun
08.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-317 sayılı kararında 2'nci iddiaya ilişkin değerlendirme ile
3'üncü iddiasının süre yönünden reddedilmesine ilişkin değerlendirmeleri içeren kısmının
iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2'nci iddiası ile 3'üncü iddiasının süre yönünden reddedilen kısmının esasının incelenmesine,”
karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme ve Kurul kararı doğrultusunda Ser Filo İnş. Tur. Gıda Teks. ve
Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin ikinci ve üçüncü iddialarının ilgili kısımlarının incelenmesi
neticesinde alınan Kamu İhale Kurulunun 22.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-939 sayılı kararı
ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği,
Kurum tarafından Mahkeme kararının temyizi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi
tarafından verilen 12.07.2023 tarihli ve E:2023/1747, K:2023/3466 sayılı kararda “…Temyize
3
konu Mahkeme kararının davacının itirazen şikâyet başvurusunda yer alan (a) iddia
yönünden davanın reddine ilişkin kısmında hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.
Dava konusu işlemin; davacı şirketin 1. iddiasına ilişkin kısmı yönünden;
.
Aktarılan kanunî düzenlemelere göre kamu ihalelerine yönelik şikâyet başvurusu
süresi, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren islemeye başlayacak olup, ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
ve eylemlerin "farkına varıldığı tarihin" ise ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı
kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu ihalenin 15/12/2022 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihale komisyonu kararının 29/12/2022 tarihinde tebliğ edildiği, yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik davacı şirket tarafından 04/01/2023 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin 29/12/2022 tarihinde
öğrenildiğinin kabulü gerektiğinden, şikâyet süresinin bu tarihten itibaren hesaplanması
gerekmekte olup bu tarih esas alındığında yasal süresi içinde şikâyet başvurusu yapıldığı
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla davacının idareye şikâyet başvurusunun yaklaşık maliyete ilişkin kısmı
yönünden sürenin ihale tarihi olan 15/12/2022 tarihi esas alınarak reddine ilişkin dava
konusu
işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Dava konusu işlemin; davacı şirketin 2 ve 3(b) iddialarına ilişkin kısmı yönünden;
Dairemizin tüm üyelerinin katılımıyla 12/07/2023 tarihinde yapılan toplantıda içtihat
değişikliğine gidilmiş olup, aktarılan kurallardan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen
hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, öncelikle idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği, bu iki aşamalı idarî başvuru yolunda şikâyet yoluna
başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağı, şikâyet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülemeyeceği, şikâyet
başvurusunun Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususlarla
ilgili idarî usulün bir parçası olduğu, ihale dokümanına yönelik iddia konusu hususların
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içerisinde ve her
durumda ihale gününden üç is günü öncesine kadar ileri sürülmesi gerektiği, süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların süre aşımı sebebiyle Kurul tarafından incelenemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Kamu İhale Kurumu'nun itirazen şikâyet başvurularını şikâyet
dilekçesinde ileri sürülen iddialar ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen
hususlarla sınırlı olarak incelemesi gerekmektedir. Aksi hâlde, şikâyet aşamasında ileri
sürülmeyen hususlar yönünden Kanun'un aradığı "şikâyet" aşaması atlanarak doğrudan
itirazen şikâyet yolu açılmış olacaktır ki, bu durum merci tecavüzü oluşturacağı gibi,
Kanun'un emredici bir hükmünün uygulanmaması sonucunu doğuracaktır.
Belirtilen gerekçelerle, şikâyet dilekçesinde ileri sürülmeyen bir iddianın itirazen
şikâyet dilekçesinde ileri sürülmesi durumunda bu iddianın doğrudan Kurul'ca incelenmesi
mümkün olmadığından, temyize konu Mahkeme kararının incelenen kısmında hukuka
uygunluk, itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin Kurul kararında ise
hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle Ankara 16. İdare
Mahkemesi'nin 30.03.2023 tarihli E:2023/383, K:2023/547 sayılı kararının 3(a) iddiasına
ilişkin kısmının onanmasına, 1’inci iddia yönünden davanın reddine ilişkin
kısmının bozulmasına ve bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline, 2 ve 3(b) iddiaları
yönünden ise dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının bozulmasına ve bu kısım
yönünden davanın reddine karar verildiği,
Danıştay Onüçüncü Dairesinin anılan kararının uygulanmasını teminen alınan
23.08.2023 tarihli ve 2023/MK-204 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 31.05.2023 tarihli ve 2023/MK-122 sayılı kararı ile bu karar gereğince yapılan
inceleme sonucu verilen 22.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-939 sayılı kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale
Kurulunun 08.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-317 sayılı kararının 2 ve 3’üncü iddialarına
ilişkin kısmı yönünden hukuken geçerliliğini koruduğuna,
3- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1’inci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği görülmüştür.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 1’inci iddiası ile
sınırlı yapılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” 9’uncu
maddesinde (1) “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.
...
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Kent
Temizliği ve Vektörlerle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş
makinesi Kiralama
…
e) Miktarı: Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması Nakli ile Kent Temizliği ve
Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmet İşlerini Yürütmek için 21 Ay Süre ile 21 İş Kalemi
Olmak Üzere Toplam 52 Adet Makine ve Ekipmanın Şoför Hariç Çalıştırılması işidir.
Yaz Sezonlarında (2023 yılı 15 Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, 15
Ekim - 2024 yılı 15 Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) toplam 11,5 ay boyunca
21 kalemde 52 araç çalıştırılacaktır. Kış Sezonlarında (2023 yılı Ocak, Şubat, Mart, 15 Nisan,
15 Ekim, Kasım, Aralık - 2024 yılı Ocak, Şubat, Mart, 15 Nisan) toplam 9,5 ay boyunca
21 kalemde 44 araç çalıştırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kuşadası Belediyesi Mücavir Alan
Sınırları İçerisinde” düzenlemesi almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
1
2
Birimi
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m³) saat
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 saat
Miktarı
38.668,5
60.840
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
m³)
Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (20
m³)
3
saat
4.504,5
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Mini Damperli Çöp Kamyoneti
Konteyner Yıkama Aracı
6 m³ lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı
4 m³ lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı
Yol Süpürme ve Yıkama aracı
Hidrostatik Yol Süpürme Aracı
8 tonluk Yol Yıkama Tankeri
5 tonluk Yol Yıkama Tankeri
Buharlı Mobil Yıkama Aracı
Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi
Elektrikli Çöp Toplama Aracı
Sepetli Motosiklet
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
ay
ay
ay
ay
saat
saat
ay
ay
ay
12.402
3.870,5
3.870,5
3.870,5
3.870,5
3.878
3.870,5
3.870,5
3.878
21
21
63
21
3.863
1.475
105
84
21
Servis Minibüsü
Açık Kasa Damperli Kamyon
Yeraltı ve Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı
Kamyonet
Kaptı Kaçtı
Denetim Aracı
İdare tarafından hazırlanan ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap
cetveli incelendiğinde; yaklaşık maliyetin akaryakıt dâhil araç maliyeti, akaryakıt hariç olan
araçların kiralama maliyeti, sarf malzeme maliyeti ve araç takip maliyeti olmak üzere dört
adet iş kaleminden oluştuğu,
İdarece ihale konusu iş kapsamında kullanılacak akaryakıt dâhil olan 14 aracın toplam
yaklaşık maliyetinin 150.409.380,36 TL olarak hesaplandığı, araçların fiyatlarının tespitinde
gib.gov.tr adresinden temin edilen kasko değerlerinin ve firmalardan alının fiyat tekliflerinin
esas alındığı, ayrıca araçların hem saatlik amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta vb.
giderleri için hem de saatlik akaryakıt tüketim miktarının hesaplanması için Bayındırlık ve
İskân Bakanlığınca (Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı) yayımlanan formüllerin
kullanıldığı,
İhale konusu iş kapsamında kiralanacak diğer 7 adet aracın toplam yaklaşık
maliyetinin 4.182.278,51 TL olarak hesaplandığı, toplam yaklaşık maliyeti 2.103.254,65 TL
olan kamyonet, kaptı kaçtı ve denetim aracının şasi fiyatlarının gib.gov.tr adresinden temin
edilen kasko değerlerinin ortalaması olduğu, toplam yaklaşık maliyeti 2.079.023,86 TL olan
minibüs, sepetli motosiklet, elektrikli vakumlu temizlik makinası ve elektrikli çöp toplama
aracının ise saatlik giderinin hesaplanması için Bayındırlık ve İskân Bakanlığının (Çevre
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı) araç analiz formülünün kullanıldığı,
Yaklaşık maliyeti 75.200,00 TL (752 m²/yıl × 100 TL) olan sarf malzeme maliyeti için
(araç giydirme maliyeti) ve yaklaşık maliyeti 16.713,20 TL (1016 ay × 16,45 TL) olan araç
takip maliyeti için idarece fiyat teklifi alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
Ayrıca yaklaşık maliyet hesaplanırken %1,567 oranında diğer gider, (2.423.891,57
TL) %7 oranında müteahhit karı (10.827.850,05 TL) öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin
idarece 167.935.313,69 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan 08.11.2022 tarihli tutanakta “21 Ay süreli "Kuşadası İlçesi Sınırları
İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği Ve Vektörlerle Mücadele
Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi"
yaklaşık maliyetini kanun ve yönetmeliklerin öngördüğü hesaplamalarla yapmış
bulunmaktayız.
2021 Yılı Aralık ayında ülkemizde yaşanan ekonomik kriz ve krizden sonra mal veya
hizmet almalarında firmaların sadece günlük teklifler vermesi, uzun vadeli teklif vermemeleri,
teklifleri Euro bazında vermeleri, piyasanın çok değişken olmasından kaynaklı olarak yaklaşık
maliyetimizi belirlerken 04.03.2009 tarihli 27159 sayılı Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama
Yönetmeliği, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti başlıklı 8.
Madde uyarınca piyasa fiyat araştırması yapmayı uygun bulduk.” ifadeleri yer almaktadır.
Bunun üzerine idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında Kamu
İhale Mevzuatının yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti ile ilgili
öngördüğü usul ve esaslar çerçevesinde piyasadan işin ayrıntılarının belirtildiği, Teknik
Şartname düzenlemeleri gönderilerek fiyat araştırması yapıldığı, bu kapsamda 3 firmadan
fiyat teklifi alındığı, (Standart Katı Atık Çevre Den. Dan. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınar
Çevre İnş. Gıda. Tar. Eğt. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti, Altaş Yapı San. ve Tem. Tic. A.Ş.)
ve elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin
286.928.163,82 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda idarece şikâyete konu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin
286.928.163,82 TL ile 167.935.313,69 TL’nin aritmetik ortalaması esas alınarak
227.431.738,75 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyeti hesaplarken
kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatları, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatları, ihale
konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat
araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerini, konusunda uzman bilirkişi ve
ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe
Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatları herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri, her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit
edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda ise
idarece re’sen fiyat belirlenebileceği, dolayısıyla idarelere yaklaşık maliyetin hesaplanma
yönteminin belirlenmesi noktasında serbesti ve takdir yetkisi tanındığı, idarece belirlenen
genel toplam tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak hesaplanacağı,
işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenebileceği ve kâr
hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
de eklenerek yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda, idare tarafından birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
cetveline uygun olacak şekilde ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusuna yaklaşık
maliyetin hesaplandığı, söz konusu yaklaşık maliyet hesabı ile buna dayanak oluşturan eki
belgelerde yapılan hesaplamaların birbiriyle uyumlu olduğu, başvuru sahibinin iddiasının
aksine sadece fiyat teklifleri üzerinden hesaplama yapılmadığı, idarelerin yaklaşık maliyete
ilişkin fiyatların tespitinde Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği dikkate
alındığında idare tarafından yapılan hesaplamalarda kamu kurum ve kuruluşlarının belirlediği
fiyatlar ile fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin birlikte kullanılmasının
mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasında aynı idarenin önceki yıllarda yaptığı
benzer ihalelerin yaklaşık maliyetleri ile kıyaslama yapılmak suretiyle incelemeye konu
ihalenin yaklaşık maliyetinin yüksek belirlendiği iddia edilmekte ise de, her bir ihalenin kendi
doküman düzenlemeleri çerçevesinde farklı durumlar oluşturabileceği, işin süresinin ve iş
kapsamında kullanılacak araçların farklılaşabileceği, bu sebeple başka ihalelerin yaklaşık
maliyeti ile bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin kıyaslanması suretiyle bir değerlendirme
yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 10
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1227
Oybirliği ile karar verildi.