Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/378336-24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/378336
Başvuru Sahibi
Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
BAŞVURU SAHİBİ:
Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/378336 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım
ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şafak Catering Gıda Tur.Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
09.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.08.2023 tarih ve 106043 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Kurulunun 09.07.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1023 sayılı kararıyla
ihalenin 1’inci kısımının iptaline karar verildiği, ihalenin 1’inci kısımının iptal gerekçesi
incelendiğinde 2. kısımda da yoğurt ürününün gramajına yönelik belirsizliğe sebep
olabilecek aynı düzenlemelere yer verildiği, bu düzenlemelerde yoğurt ürününe ilişkin
birbirinden farklı gramajların bulunduğu, anılan düzenlemelerin işin ifasında verilecek yoğurt
miktarında belirsizliğe sebep olabileceği anlaşıldığından ihalenin 2’nci kısımının da aynı
gerekçelerle iptal edilmesi gerektiği,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak
belirlenen istekliler tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda sadece e-teklifi
imzalayan kişiye ait bilginin yer almasının yeterli olmadığı, belirli yıl süre ile şirket müdürü
olan aynı zamanda şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşılan yetkililerin
yeterlik bilgileri tablosunun yönetici ile ilgili kısmında belirtilmediği, anılan istekliler
tarafından İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine istinaden idareye sunulan Ticaret Sicil
Gazetesi bilgilerinin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, bu nedenle e-teklifi imzalayan
yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının
anlaşılmayacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1 maddesinde yer alan açıklamadan, isteklilerin teklifleri
kapsamında şirket ortaklarının tamamının ad, soyad ve T.C. kimlik numaraları bilgilerinin
sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortaklarının
“adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetiminde görevli ise görevinin adı”
bilgilerinin beyanı ve tevsiki kapsamında ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarına
ait T.C. kimlik numarası bilgisine ulaşılamadığı, bu nedenle bahse konu istekliler tarafından
şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarına teklif kapsamında yer verilmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Anılan isteklilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanlar belgelerinin
ihale dokümanına uygun olup olmadığı, sunulan belgelerin fotokopi veya aslının istenip
istenilmediği, istenen belgelerin ıslak imzalı olup olmadığının tekrar incelenmesi gerektiği,
3) Anılan istekliler tarafından teklif ekinde sunulan gelir tablosu ile bilanço
bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan kriterleri
sağlayamadığı, 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin teklif kapsamında sunulması gerekirken
yalnızca 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca sunulan bilanço bilgileri ile
EKAP üzerinden temin edilen bilanço bilgileri arasında uyumsuzluk bulunduğu,
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması
hususunun ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihalede idarece geçerli teklif
olarak belirlenen isteklilerin bilançolarındaki kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının ve bu istekliler tarafından ihalede 2022 yılı veya
2021/2022 yılı bilanço ortalamalarından hangisinin sunulduğunun ve yeterlilik kriterlerini
sağlayıp sağlamadıklarının bilinemeyeceği,
Diğer taraftan Türkiye’de faaliyette bulunan tüm bankaların müşterilerine ait kredi
limit ve risk bilgilerini aylık bazda T.C. Merkez Bankası’na bildirdikleri ve 31.12.2021-
31.12.2022 veya 31.12.2020 tarihi itibarıyla Türkiye’de faaliyette bulunan tüm bankalarca bu
isteklilere kullandırılan kısa vadeli banka borçlarının, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları
bilançolarının kısa vadeli banka borçlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının teyidinin
yapılması için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca kendileri dâhil
geçerli teklif sunan tüm isteklilerden talep edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması
gerektiği, bu şekilde yapılacak değerlendirmenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine
uyarlık gösterecek olup anılan belgenin Türkiye Bankalar Birliği’nin resmi internet
ihalenin isteklilerin sunmuş oldukları belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının kontrol
edilmeden tamamlanacağı, söz konusu koşulları sağlamayan istekli ile sözleşme
imzalanamayacağı, bu nedenle de ihale sürecinin uzayacağı ve ihale konusu kamu hizmetinin
gecikmesine sebebiyet verileceği, bahse konu durumla ilgili Kurul ve Mahkeme kararlarının
bulunduğu,
4) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1
ile 7.6’ncı maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca bahse konu iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
5) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin, ihaleye katılan tüm isteklilerin teklif
mektuplarını imzalayan kişilerin ve şirket ortaklarının ihale tarihi itibarıyla ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin sorgulama yapılmadığı, ayrıca ihaleye iştirak eden
bütün isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı olan kişilerin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak
olanlar arasında olup olmadığının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde
bulunan hükümler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağının da araştırılması gerektiği,
ancak idare tarafından anılan araştırmanın yapılmadığı, ihaleye katılan isteklileri temsile
yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı,
kamu ihale mevzuatına göre ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin % 50'den fazla hissesine
sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin ve teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin
idarece yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, işin süresinin 24 ay olduğu, bahse
konu ihalede 64 adet ihale dokümanı indirildiği, 09.06.2023 tarihinde yapılan ihaleye 21
isteklinin katıldığı, 31.07.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu
2’nci kısımının Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, anılan ihalede, Name Name Kur. Yem. Gıda A.Ş. tarafından 15.6.2023
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi neticesinde Kamu İhale Kurulunun 19.07.2023
tarihli ve 2023/UH.II-1023 sayılı kararı ile "1) İhalenin 1'inci kısmına ilişkin olarak anılan
Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
2) İhalenin 2'nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin
olduğu, ihale dokümanının EKAP üzerinden 26.05.2023 tarihinde indirildiği, dolayısıyla
ihale dokümanına ilişkin olarak şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin ihale
dokümanını EKAP üzerinden indirdiği tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihi
olan 09.06.2023 tarihinden üç iş günü öncesi mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 09.08.2023 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde
olmadığı anlaşılmış olup, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık 2 Kısım Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği.
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: .
e) Miktarı: 2 KISIM: (1. Kısım: 6.597.960 adet menü 2. Kısım: 2.517.200 adet menü).
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: I. KISIM: (Sakarya Eğitim ve Araştırma
Hastanesi (Merkez Kampus 3 bina, Korucuk Kampus, Eski Doğumevi Kampüs, Yazlık Toplum
Ruh sağlığı Merkezi, Toplum Ruh sağlığı Merkezi, AMATEM, ÇAMATEM) Sapanca İlçe
Hastanesi, 3- Geyve Devlet Hastanesi 4-Pamukova İlçe Hastanesi, ADSH Taraklı İlçe Devlet
Hastanesi,) II. KISIM: (Yenikent Devlet Hastanesi Karaman merkez kampüs ve bağlı semt
polikliniği (Tozlu Semt Polikliniği), Kaynarca İlçe Hastanesi- Ferizli İlçe Hastanesi, Karasu
Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe Hastanesi, Serdivan Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet
Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi ve Sadıka Sabancı Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif
verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat
uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı"
başlıklı 7'nci maddesinde yer verilen hükmünden EKAP'a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları
ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya
başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
bilgileri EKAP'a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin; tüzel kişi olması halinde
ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP'a yükleneceği, söz konusu bilgilerin
ilgili mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca idarece EKAP’tan alınacağı
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede;
Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Teklif vermeye yetkili
olunduğuna ilişkin belgeler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler” bölümünün;
“Vekaletname Bilgileri” bölümünde herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan
edilmediği,
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Mahir
Arslan, 128******45000000,00/45000000,00”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Mahir Arslan 128*******, Müdür” şeklinde
beyanının bulunduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Mahir Arslan
tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve şirket müdürü olarak şirketi
münferiden temsile yetkili olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idare
tarafından anılan istekliye ilişkin sorgulamaların yapıldığı, EKAP üzerinden yapılan inceleme
kapsamında, anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yer verilen bilgiler ile EKAP üzerinde yer alan bilgilerin
uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Tac Med. Elek. Elek. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde anılan tablonun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
belgeler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün;
“Vekaletname Bilgileri” bölümünde herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan
edilmediği,
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Kamil
Biçici, 130******, 5000000,00/5000000,00”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Kamil Biçici, 130******, Müdür” şeklinde
beyanının bulunduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Kamil Biçici,
tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve şirket müdürü olarak şirketi
münferiden temsile yetkili olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idare
tarafından anılan istekliye ilişkin sorgulamaların yapıldığı, EKAP üzerinden yapılan inceleme
kapsamında, anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yer verilen bilgiler ile EKAP üzerinde yer alan bilgilerin
uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliler tarafından teklif vermeye yetkili
olunduğuna ilişkin bilgiler ile ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler
ile EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin yetkili kişiler tarafından
imzalandığı, öte yandan ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu
anlaşılmış olup, bu kapsamda, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden,
idareler tarafından belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerin
isteneceği, istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerin teklif kapsamında sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, söz konusu yöntemle
temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
esas alınarak değerlendirme yapılacağı ve bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması için makul bir süre verileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP
üzerinden isteklilere yapılan tebligatlar incelendiğinde, idarece yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin isteklilerden istenilmediği, beyan edilen bilgi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen belgeler olması nedeniyle
istenilmesine de gerek bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin belgelerin sunuluş
şekline yönelik yapmış olduğu iddiaya ilişkin olarak incelenecek bir husus bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
…
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4.Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1.Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2.İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
7.4.3.İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin %15'indenaz olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalede iş hacmine ilişkin olarak, isteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu
gösteren belgeleri sunulabileceği, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden,
hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin
yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.
Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihale tarihinden önceki yıl olan 2022 yılına ilişkin ciro ve bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında,
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) “1,33807137241079”, “Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,237369272288943”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı “0,479695232390163”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar
2022”,
“İş Hacmi Bilgileri” sütununda “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen
Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı 2022 - 40*******TRY” “toplam ciro
tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki düzenlemeler uyarınca söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
isteklinin bilançosunda cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerekmektedir.
Anılan isteklinin teklifinin 86.703.800,00 TL olduğu ve bu kapsamda İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki düzenlemeler uyarınca anılan isteklinin toplam
cirosunun (86.703.800,00x%25=) 21.675.950,00 TL tutarından az olmaması gerektiği
anlaşılmıştır.
Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin beyan etmiş olduğu bilgiler
kapsamında yapılan inceleme neticesinde, söz konusu bilgilerin EKAP’a yansıyan verilerle
uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde
yer alan yeterlik kriterlerinin sağlandığı anlaşılmıştır.
Tac Med. Elek. Elek. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale tarihinden
önceki yıl olan 2022 yılına ilişkin ciro ve bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri
tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında,
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) “2,64107819578039”, “Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) “0,413973076467411”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı “0”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2022”,
“İş Hacmi Bilgileri” sütununda “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen
Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı 2022 - 52.462.531,06 TRY” “toplam ciro
tutarıdır” beyanına yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki düzenlemeler uyarınca söz konusu
isteklinin bilançosunda cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerekmektedir.
Anılan isteklinin teklifinin 104.599.592,00 TL olduğu ve bu kapsamda İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki düzenlemeler uyarınca anılan isteklinin toplam
cirosunun (104.599.592,00x%25=) 26.149.898,00 TL tutarından az olmaması gerektiği
anlaşılmıştır.
Tac Med. Elek. Elek. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda
ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin beyan etmiş olduğu bilgiler kapsamında yapılan
inceleme neticesinde, söz konusu bilgilerin EKAP’a yansıyan verilerle uyumlu olduğu, anılan
istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan yeterlik
kriterlerinin sağlandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca yapılan değerlendirmede, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile
yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a yansıyan verilerle uyumlu olduğu, bu çerçevede
anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’tan
temin edilen bilgilerle karşılaştırılarak teyit edileceği, bunun haricinde vergi dairesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
müdürlüğünden veya Türkiye Bankalar Birliğinden teyit edilmesine gerek bulunmadığı
hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde bir teyit işlemine
gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojikürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1.İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuda ve/veya özel
sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli ve/veya malzemesiz her türlü yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı, ihaleye katılabilmeleri için iş
deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, kamuda ve/veya
özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli ve/veya malzemesiz her türlü yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun -“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/704319-4060927-1-1” numaralı iş deneyim
belgesine ilişkin beyanın yer aldığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen iş deneyim belgesinin “Arslanlar
Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketi, Çağrı Temizlik Medikal Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi
Ve Ticaret Anonim Şirketi, Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil
İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlenen 20.07.2022 tarihli ve
2019/704319-4060927-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede iş
tanımın “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı”, belge tutarının ise
22.608.112,35 TL olarak belirtildiği, “Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık
oranları/Yüklenici konsorsiyum ise ortaklar ve bu ortaklarca geçekleştirilen iş kısımları ile bu
kısımların tutarı” kısmında “Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç
Maddeleri Pazarlama Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi - 70,00%; Çağrı Temizlik Medikal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
Güvenlik Hizmetleri Mühendislik Gıda İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi - 15,00%;
Kerimoğlu Kurumsal Yemak Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil İnşaat Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketi. - 15,00%” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt
altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde; anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde beyan
edilen iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, dolayısıyla iş deneyim belge
tutarlarının tamamının dikkate alınması gerektiğinin anlaşıldığı, yapılan sorgulamada anılan
belgenin EKAP sisteminde kayıtlı olduğunun görüldüğü, söz konusu ihalede anılan isteklinin
2’nci kısıma ilişkin teklif tutarının 86.703.800,00 TL olduğu, bu kapsamda sağlanması
gereken iş deneyim tutarının 21.675.950,00 TL olduğu, iş deneyim belgesinden istekli adına
düşen tutarın 15.825.678,60 TL olduğu, anılan tutarın güncellenmesi sonucunda bulunan
tutarın 73.493.134,49 TL olup ihalede istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
Tac Med. Elek. Elek. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun -“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
kısmında “31238-H-İST-106-1” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı,
Tac Med. Elek. Elek. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında,
Turkish Petroleum International Anonim Şirketi tarafından 08.09.2021 tarihinde tüzel
kişiliğin kendi adına düzenlenmiş olan 31238-H-İST-106-1 sayılı ve 7.235.572,00 TL belge
tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan
bir belge olduğunun teyit edildiği, bahse konu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde anılan
belgenin “Sondaj (F-200/9, F-200/11, Nov1500/3) ve Kth (Ideco-11, Irı100/2, Ideco-6, Ideco-
9, Nov4c-4 ) Kuleleri Personelleri İçin 12 Ay Süreliğine Toplam 21.816 Adet Sabah, 63.996
Adet Öğle, 77.424 Adet Akşam, 34.020 Adet Gece Yemeğinin ve 28.800 Ton Kullanım Suyu
Temin ve Taşıma ile 432 Sefer Evsel Atık Çöpün Toplatılması ve Bertarafı” işinden elde
edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapılması gerektiği
değerlendirilmekle birlikte söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin 16.03.2022 tarihli ve
2022/UH.II-370 sayılı Kurul kararında ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında
gerçekleştirilen kısımların tespit edilebilmesi amacıyla gerekli yazışmanın yapıldığı, iş
deneyim belgesini düzenleyen idarece söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında
gerçekleştirilen yemek hizmeti tutarının 6.323.740,60 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, anılan isteklinin 2’nci kısıma ilişkin teklif tutarının 104.599.592,00 TL
olduğu, bu kapsamda sağlanması gereken iş deneyim tutarının 26.149.898,00 TL olduğu,
anılan tutarın güncellenmesi sonucunda bulunan tutarın 27.978.353,66 TL olup ihalede
istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
Ayrıca, her iki istekli tarafından İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen iş
deneyiminin tevsikine ilişkin şartların sağlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca başvuru veya ihale tarihi itibarıyla
tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde
kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin
imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığının sorgulanacağı ve kurumdan teyit ettirileceği, yasaklılık teyidi yapılırken
aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi
olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket
sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği
anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede yapılan incelemede idarece ihale tarihinde (09.06.2023) ihaleye
teklif veren tüm isteklilere ilişkin, ihale komisyon kararının onaylandığı tarihte (31.07.2023)
ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen istekli açısından yasaklılık teyidinin yapıldığı, ancak idare tarafından ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
katılan tüm isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren, şirket hisselerinin
yarısından fazlasına sahip şirket ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından
fazlasını teşkil eden şirket ortakları ile bahse konu ihaleye iştirak eden temsile yetkili kişilerin
ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin olarak yasaklılık sorgulaması yapılması
gerekirken ihaleye katılım gösteren isteklilere ilişkin olarak yasaklılık teyidinin yukarıda yer
verilen şekilde bütün isteklileri kapsayacak şekilde yapılmadığı görüldüğünden, başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece ihalenin 2’nci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu
kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 82.018,00 TL olmasına rağmen başvuru
sahibinin 109.370,00, TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi
isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 27.352,00 TL’nin anılan istekliye iadesi
gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yasaklılık sorgulamasının
mevzuatta belirtildiği haliyle isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren, şirket
hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden şirket ortakları ile bahse konu ihaleye iştirak eden temsile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 11
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1228
yetkili kişilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin olarak yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.