Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/756806-2023/ 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli/ Kiraz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/ Ortaokul/ Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 416880 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/756806
Başvuru Sahibi
Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023/ 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli/ Kiraz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/ Ortaokul/ Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 416880 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/756806 İhale Kayıt Numaralı “2023/ 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli/ Kiraz
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/ Ortaokul/ Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil
180 Gün 416880 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2023/ 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli/ Kiraz İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan İlkokul/ Ortaokul/ Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 416880
Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.08.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.08.2023 tarih ve 106481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale
Üzerinde Bırakılan İstekli Tarafından Sözleşme İmzalanmadan Önce İdareye Sunulacak
Belgeler;
10.1. Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli
araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini
sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu
hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı, söz konusu düzenlemede belirtilen belgelerin sözleşmeden önce idareye
verilmesinin zorunlu olduğu, ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların neler olduğunun açık
olduğu ve söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun
olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… 3.28. Yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı, vb. kesinlikle kullanılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
İdarenin vereceği karar doğrultusunda ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi sıvı yağlar
kullanılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de peynirli makarna
yemeğine ilişkin içerikte “10 gr margarin” girdisine, pirinç pilavı yemeğine ilişkin içerikte
“5 gr tereyağı” girdisine yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve
Dağıtımı” başlıklı ilgili maddesinde ise yemeklerde ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi
sıvı yağların kullanılacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemeden margarin ve tereyağı
girdisinin yemeklerde kullanılmayacağının anlaşıldığı, bu hususun ihale dokümanında
çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği ve istekliler açısından tekliflerin hazırlanması
aşamasında tereddüt oluşturacağı, ayrıca sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak
fiyat teklifi hazırlanamayacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname'nin 8.5’inci maddesinde “…Yüklenici yemekhaneyi ayda bir kez
veya gerektiğinde daha sık olmak üzere her türlü fare böcek ve haşarattan arındırılması için
usulüne göre ilaçlama yapacaktır. Bu husustaki tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe
ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece
ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin
karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin”
istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği;
yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip
olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip
olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına
ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu
hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale
konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler”
maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere
yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip
olanlara yaptırabilecektir…” açıklamasının yer aldığı, söz konusu açıklamaya göre idarelerin
ihale dokümanında ilaçlamanın “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik”e uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği ve yüklenicinin
“Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip olması
durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması
durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin Teknik
Şartname’de düzenleme yapılmasının zorunlu tutulacağı açıklamasına yer verilmesine
rağmen, Teknik Şartname’de böyle bir düzenlemeye yer verilmediği, buna uygun yeniden
düzenleme yapılmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
10’uncu maddesinde “…Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname
olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan
durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda
olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023/ 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli/ Kiraz İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan İlkokul/ Ortaokul/ Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 416.880
Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 2023/ 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli/ Kiraz İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan İlkokul/ Ortaokul/ Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 416.880
Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
e) Miktarı: 2023/ 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında İzmir İli/ Kiraz İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan İlkokul/ Ortaokul/ Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 416.880
Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen 13 Taşıma
Merkezi Okul” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İli Kiraz İlçesi
2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim Kapsamına alınan 13
taşıma merkezi okullarda bulunan 2.316 Öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale
Üzerinde Bırakılan İstekli Tarafından Sözleşme İmzalanmadan Önce İdareye Sunulacak
Belgeler:
10.1. Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli
araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini
sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu
hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.
10.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir. İdare tarafından gerekli incelemeler ve
evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin İzmir İli Kiraz İlçesi 2023-2024 eğitim öğretim yılı iş
takvimine göre taşımalı eğitim kapsamına alınan 13 taşıma merkezi okullarda bulunan 2.316
öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesine
ilişkin hizmet alımı olduğu, 10 adet ihale dokümanının indirildiği ve 6 istekli tarafından
ihaleye teklif verildiği, 31.08.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fatih
Öztürk İnşaat Hafriyat Gıda Turizm ve Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı ve C.A.S. Gıda Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından; Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere yer verildiği, söz konusu belgelerin
sözleşmeden önce idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların
düzenlendiği, bahse konu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesinde yer verilen ve ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum
tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile
yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan
istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin
taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan 10’uncu maddesinden, yemek
üretim ve dağıtımının termokinli araçlarla yapılacağı, yüklenici tarafından kendi malı araçlar
için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun; kiralık araçlar
için ise noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme imzalamadan önce idareye sunulacağı,
ayrıca Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira
sözleşmesinin sunulacağı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların
uygulanacağının belirli olduğu, iddia konusu edilen belgelerin de sözleşme imzalanmadan
önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının istenemeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu
düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.28 Yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı, vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. İdarenin vereceği
karar doğrultusunda ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi sıvı yağlar kullanılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesinde “Taşıma merkezi okullarımızda
yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri
aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı
takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan
gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek
yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ) olarak cins ve miktarlarım
gösterir listedir.
EK:3
Yemeğin Cinsi:
…
Malzemenin Cinsi:
Miktarı (Öğün)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
Pirinç Pilavı (328 Cal)
Pirinç
50 gr.
10 gr
10 gr
5 gr
Şehriye
Çiçek yağı
Tereyağı
…
Peynirli Makarna (307 Cal)
Makama
Lor Peyniri
Margarin
60 gr
15 gr
10 gr
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı
maddesinde “Yağlar
Zeytinyağı:
Yemeklerde kullanılacak sıvı yağlar adedi hararette mayi ve berrak olacak, tortu ve
suyu bulunmayacaktır.
…
Mısırözü Yağı:
Adedi hararetle mayi ve berrak olacaktır. Tortu ve suyu bulunmayacaktır
…
Ayçiçek Yağı:
Adedi hararetle mayi ve berrak olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeklerde iç yağı ve
kuyruk yağı gibi yağların kullanılmayacağı, idarenin vereceği karar doğrultusunda ayçiçeği
yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi yağların kullanılacağı, yemek çeşitleri incelendiğinde ise
çiçek yağının ana yemeklerde, zeytinyağının zeytinyağlı yemek ve salata çeşitlerinde,
tereyağının pilavda ve margarinin peynirli makarnada esas olarak kullanılacağı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerine bakıldığında yemeğin üretiminde
kullanılacak yağların ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi sıvı yağlar olacağı, ancak
pilav için tereyağı ve peynirli makarna için margarin kullanılabileceği belirtilmiş olup, buna
göre Teknik Şartname’de çiçek yağı, zeytinyağı, margarin ve tereyağının kullanılacağı yemek
çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği ve isteklilerce de tekliflerin oluşturulmasında söz konusu
yemek çeşitlerinin ve içeriklerinde yer alan malzemelerin gramajlarının dikkate alınacağı,
dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerde isteklileri teklif oluşturulmasında tereddüte
düşürecek ve çelişki yaratacak bir içeriğe yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama
olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından yapılacağı;
bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise
ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik
şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici
çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin
karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde
düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırabilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahi olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname ’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak
tüm malzemeler, araçlar ve personel giderleri, nakliye giderleri, temizlik giderlere, kıyafet
giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu
her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik
şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler ile ilaçlama giderleri teklif
fiyata dahildir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.5. Yüklenici
yemekhaneyi ayda bir kez veya gerektiğinde daha sık olmak üzere her türlü fare böcek ve
haşarattan arındırılması için usulüne göre ilaçlama yapacaktır. Bu husustaki tüm giderler
yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda ihale
konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde; ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde İdari Şartname’nin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmeyeceği, bu ihalelerde,
ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından
yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine
sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “İzmir İli Kiraz İlçesi 2023-2024 eğitim öğretim
yılı iş takvimine göre taşımalı eğitim kapsamına alınan 13 taşıma merkezi okullarda bulunan
2.316 öğrenciye sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı” olduğu, söz konusu iş kapsamının sadece ilaçlama işi
olmadığı ve ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmadığı, İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bu
doğrultuda bir belge istenilmediği, bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 8.5’inci
maddesinde ise yüklenicinin yemekhaneyi ayda bir kez veya gerektiğinde daha sık olmak
üzere her türlü fare böcek ve haşarattan arındırılması için usulüne göre ilaçlama yapacağı ve
bu husustaki tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerden
ilaçlamaya ilişkin olarak herhangi bir yeterlik belgesinin istenmemesi, ilaçlamanın yüklenici
veya üçüncü kişilerce yapılmasına ilişkin bir sınırlama getirilmemesi ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, her ne kadar şikâyete konu
Teknik Şartname maddesinde, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç
Uygulama İzin Belgesine sahip olması gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verilmese de
yüklenicinin ilaçlamayı usulüne uygun yapacağının düzenlendiği görüldüğünden başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 13
: 20.09.2023
: 2023/UH.II-1230
Oybirliği ile karar verildi.