Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1089181-2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Bilgi
İKN
2022/1089181
Başvuru Sahibi
Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Tahir SARAÇ
İdare
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 12
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-125
BAŞVURU SAHİBİ:
Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Tahir SARAÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1089181 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Arnil-Net Bilgisayar İletişim Hizmetleri Yazılım
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.12.2022 tarih ve 65407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep ettiği
24.11.2022 tarihli yazısında açıklama istenen önemli teklif bileşenleri arasında “diğer
giderler” kalemine yer vermesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle idareye yaptıkları
şikayet başvurusuna cevaben bu ifadeden İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin üçüncü
fıkrasındaki diğer giderlerin kastedildiğinin belirtildiği, ancak anılan maddede gider kalemleri
sayıldıktan sonra “…ve bu nitelikteki genel giderler” denilmek suretiyle genel bir ifadeye yer
verildiği, açıklama talebinde sayılan önemli bileşenlerin zaten 25’inci maddede teklif fiyata
dahil olduğu belirtilen giderler arasında olduğu, bunların yanında yer alan “diğer giderler”
ibaresinin 25’inci maddedeki giderler dışında başkaca gider kalemleri olup olmadığı yönünde
tereddüt doğurduğu; mevzuat uyarınca tüm maliyet bileşenleri içinde önemli teklif
bileşenlerinin tüm istekliler için aynı olacak şekilde belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif
açıklanması istenilmesi gerektiği, önemli bileşenlerin somut ve net şekilde belirlenmemiş
olması halinde istekliler tarafından farklı şekilde anlaşılabileceğinden isteklilerde maliyet
unsurları açısından tereddüt oluştuğu, belirsizliğe neden olduğu, bu nedenlerle önemli teklif
bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 12
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-125
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
59’uncu maddesinde “
başlıklı
(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 12
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-125
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması
zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Ay Süre İle SBYS Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet
Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşçilik gideri;
Yüklenici, Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı 3 kişinin işçilik giderini brüt asgari ücretin % 80 fazlası (SGP Dahil) olarak
hesaplayacak ve teklif fiyata dahil edecektir.
Yemek bedeli;
Çalışanların yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye çalışanların yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel
ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
elemanların yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 12
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-125
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
Yol bedeli;
İşçilerin yol gideri 22 (yirmi iki) takvim günü üzerinden geliş gidiş günlük
brüt 18,14 (onsekiz Türk Lirası ondört kuruş) TL nakdi olarak, yüklenici firma tarafından
ödenecek ve personelin ücret bordosunda gösterilecektir. Herhangi bir nedenle işe gelmeyen
personele ait yol ücreti hizmet işleri kabul komisyonunca takip edilecek ve o dönemlere ait yol
ücreti ödenmeyecektir. Yol ücreti işçinin aktif çalışma gün sayısına göre ödenecektir.
Ayrıca;
Hizmetin verilmesi esnasında teknik şartnamede belirtilen şartlarda yüklenici
tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanım gideri, oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler, 20/6/2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Mezkur Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 12
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-125
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Mülga
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 12
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-125
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale
yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükmü ve açıklamaları ile ihale dokümanı
düzenlemelerinden, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde net olarak belirtilmesinin zorunlu olduğu ve
isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
25.1’inci alt maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu;
25.3’üncü maddesinde ise teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin işçilik, yemek, yol giderleri
Ayrıca;
ile “
Hizmetin verilmesi esnasında teknik şartnamede belirtilen şartlarda yüklenici
tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanım gideri, oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler, 20/6/2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.” şeklinde geniş bir düzenleme yapılarak belirlendiği görülmüştür.
İncelenen ihalede sadece sınır değerin altındaki tek teklif sahibi olan başvuru sahibi
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği; idarenin 24.11.2022 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısında ise “İdari Şartname’nin 33. maddesi uyarınca, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1. maddesinde belirtilen hususları dikkate alarak, ihale dokümanlarına
uygun olmak şartı ile fiyat teklifinize ait personel, kurulum, yazılım, lisanslama, eğitim,
demonstrasyon, konaklama, ulaşım ve sözleşme giderlerinden ve diğer giderlerden oluşan
teklif bileşenleri için açıklamanızı 29.11.2022 tarihi saat 17:00’a kadar yazılı olarak
idaremize bildirmeniz gerekmektedir.” denildiği ve başvuru sahibi istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasının 29.11.2022 tarihinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
,
İdarenin şikayete cevabında incelenen iddiaya ilişkin olarak “…aşırı düşük teklif
açıklama istenmesine ilişkin yazımızda, fiyat teklifine ait teklif bileşenlerinden açıklama
sunulması istenen “diğer giderler” ifadesinden idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki diğer giderler kastedilmiş olup, bu
konuda bu şekilde işlem tesis edilmesi gerektiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.”
denilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda açıklanması istenilen önemli teklif
bileşenleri kapsamında yer alan “diğer giderler” ifadesinin İdari Şartname’de yer alan hangi
teklif bileşenlerinin kastedildiği hususunda belirsizliğe neden olduğu; “diğer giderler” ifadesi
içerisinde hangi maliyetlerin açıklanması gerektiği konusunda bir açıklık bulunmadığı;
idarenin şikayete cevabında bu ifadeden “İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesindeki diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 12
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-125
giderlerin kastedildiğinin” belirtmesinin de belirsizliği giderici rol oynamadığı; zira, açıklama
yazısında yer verilmeyip 25.3’üncü madde de yer alan diğer giderlerin (yemek, yol giderleri
Ayrıca;
tarafından karşılanacak tüm
ile “
Hizmetin verilmesi esnasında teknik şartnamede belirtilen şartlarda yüklenici
…,
…
ve donanım gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler) sayma usulüyle
birlikte “bu nitelikteki genel giderler” ibaresi de eklenerek geniş kapsamda belirlendiği; diğer
taraftan bu düzenlemedeki tüm giderlerin açıklanması istenilen diğer giderler olabilmesinin
de önemli teklif bileşenleri belirleme sorumluluğunun gereğine aykırı olduğu
değerlendirildiğinden isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin muğlak bir şekilde belirlendiği sonucuna varılmış olup, istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler gereği başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.654,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
27.654,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 12
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-125
Oybirliği ile karar verildi.