2023/UH.II-1264 - Kamu İhale Kararı - Hürriyet Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesince Üretilen Yemeklerin Toplu Tüketim Merkezlerine Ulaştırılması, Yemeklerin Dağıtımı ve Yemekhanelerin Temizliği İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/048

: 22

: 27.09.2023

: 2023/UH.II-1264

BAŞVURU SAHİBİ:

Tektat Yemekçilik Gıda İnşaat Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hürriyet Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/683825 İhale Kayıt Numaralı “Hürriyet Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner

Sermaye İşletmesince Üretilen Yemeklerin Toplu Tüketim Merkezlerine Ulaştırılması,

Yemeklerin Dağıtımı ve Yemekhanelerin Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hürriyet Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi tarafından 14.08.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Hürriyet Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye

İşletmesince Üretilen Yemeklerin Toplu Tüketim Merkezlerine Ulaştırılması, Yemeklerin

Dağıtımı ve Yemekhanelerin Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda

İnşaat Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 25.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2023 tarih ve

107054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1027 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede tevsik edilen iş deneyim belgesine ilişkin

SMMM tarafından yapılan iş deneyim ayrıştırmasının idarece dikkate alınmayarak iş deneyim

belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi

zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/048

: 22

: 27.09.2023

: 2023/UH.II-1264

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri… sunması zorunludur. İstekli

tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere

ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim

belgesinin sunulması gerekir.

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak malzeme nakli ve temizlik hizmetleri benzer iş olarak

kabul edilecektir. Malzemeli veya malzemesiz Yemek hizmeti alımına ilişkin İş Deneyim

Belgelerinde malzeme nakli ve temizlik hizmetleri sözleşme bedeli içerisinde ayrı olarak

belirtilmiş ise belirtilen kısmı benzer iş kapsamında değerlendirilecektir. Aksi durumda

malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımına ilişkin İş Deneyim Belgeleri benzer iş

olarak kabul edilmeyecektir.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/048

: 22

: 27.09.2023

: 2023/UH.II-1264

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin “Hürriyet Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye

İşletmesince Üretilen Yemeklerin Toplu Tüketim Merkezlerine Ulaştırılması, Yemeklerin

Dağıtımı ve Yemekhanelerin Temizliği İşi” olduğu, benzer işin malzeme nakli ve temizlik

işleri olarak belirlendiği, malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımına ilişkin iş

deneyim belgelerinde malzeme nakli ve temizlik hizmetleri sözleşme bedeli içerisinde ayrı

olarak belirtilmiş ise belirtilen kısmın benzer iş kapsamında değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı kısmında “2018/271391-

2817342-1-1” beyanına, “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” kısmında ise “KAPASİTE

RAPORU: 035980" beyanına yer verildiği görülmüştür.

İsteklinin beyan ettiği 26.06.2019 tarihli ve “2018/271391-2817342-1-1” sayılı iş

deneyim belgesinin EKAP’tan sorgulanması sonucunda; iş deneyim belgesine konu işin

adının “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Merkeze Bağlı Taşımalı Eğitim Kapsamında 793

İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi, 2018/271391”

olduğu, tanımının “793 Öğrenciye 180 İş günü Öğlen Yemek Alım Dağıtım İşi” olduğu,

sözleşme tarihinin “09.07.2018”, kabul tarihinin “14.06.2019”, belge tutarının ise

“459.694,17 TRY” olduğu, sorgulama sonucunda anılan iş deneyim belgesinin 04.09.2023

tarihli ve “2018/271391-2817342-1-2” sayılı güncel versiyonunun EKAP’ta yer aldığı,

güncellenen iş deneyim belgesinin açıklama kısmında da “Yüklenici Tektat Yemekçilik Gıd.

İnş. Tur. Taş. San ve Tic. Ltd. Şti. Şirket müdürü Metin BEKTAŞ'ın 01/09/2023 tarihli

dilekçesine istinaden İş Bitirme Belgesi Açıklaması aşağıdaki şekilde güncellenmiştir.

Teknik Şartname 8. ve 9. madde:

Madde 8) Yüklenici firma servise hazır hale getirdiği pişmiş yemeği 15 taşıma merkezi

ilköğretim okullarının yemek hanesine getirecek yemeğin servisi, bulaşık kaplarının

toplanması, çöplerin kaldırılması, yemek dağıtımı ile yemek yenen yerin temizlik işini

yapacaktır.

Medde 9) Taşıma Merkezi ilköğretim okullarına yemeklerin taşınması işi için üç adet

yemek taşıma aracı ön görülmektedir.” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; idarenin 14.08.2023 tarihli ve

E-89255499-934.01.02—81419000 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Erzincan

İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nden iş deneyim belgesine konu “793 Öğrenciye 180 İş günü

Öğlen Yemek Alım Dağıtım İşi”nde malzeme nakli ve temizlik hizmetleri kısmına denk gelen

tutarın bildirilmesi hususunda bilgi istenildiği, Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından

gönderilen 15.08.2023 tarihli ve E-13790606-934.01.02-81479864 sayılı cevabi yazıda ise

“Bahse konu ihalenin adı, tanımı, birim fiyat teklif cetvelindeki durumu (tüm hizmetler için

tek fiyat teklifi) nedeniyle, Müdürlüğümüzce ayrılması imkanı bulunmamaktadır.” ifadesine

yer verildiği, bunun üzerine idarece 15.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin

Ferdağ Öztürk’ün üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tektat Yemekçilik Gıda İnşaat Tur.

Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/048

: 22

: 27.09.2023

: 2023/UH.II-1264

İş deneyim belgesine konu işe ait ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formunda

da; iş kaleminin adının “Taşımalı Kapsamında 793 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 gün

Öğle Yemeği Alımı İşi”, biriminin “tabldot”, miktarının ise “142.740” olduğu, Sözleşme

Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme birim

fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu

iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan

tutarların toplamı olan .......................(rakam ve yazıyla).......................... bedel üzerinden

akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde

Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa,

sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas

alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılan istekliler tarafından iş

deneyimini tevsiken ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgelerini sunmaları

gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ise iş deneyiminde değerlendirmeye

alınmayacağı, iş deneyim belgesinde ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmayan işlerin

tespiti açısından ise ihale komisyonu tarafından gerekli incelemenin yapılması için ilgililerden

bilgi ve belge talebinde bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin öğle

yemeği alımı işine ait olduğu, iş kapsamında yemeklerin dağıtımı ile yemekhanenin temizliği

işinin de bulunduğu, ancak iş deneyimine konu işin sözleşmesinin birim fiyat üzerinden

imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinde dağıtım ve temizlik için ayrı bir satır açılmadığı ve

tabldot birim fiyatı üzerinden işin gerçekleştirildiği, bu nedenle tabldot birim fiyatın

içerisindeki ne kadarlık bir kısmın dağıtım ve temizlik işini oluşturduğunun tespitinin

yapılmasının mümkün olmadığı, kaldı ki idare tarafından da gerekli ayrıştırmanın yapılması

için belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmesine karşın ilgili idarece

ayrıştırmanın mümkün olmadığının bildirildiği, bununla birlikte istekli tarafından itirazen

şikayet ve şikayet dilekçesi ekinde belirtilen akaryakıt ve personel giderlerinin

ayrıştırılmasına ilişkin alınan yazı ve dekontlar kapsamındaki belirtilen tutarların iş deneyim

belgesine konu iş kapsamında gerçekleşip gerçekleşmediğinin sunulan belgeler üzerinden de

anlaşılamayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/048

: 22

: 27.09.2023

: 2023/UH.II-1264

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları