Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/747498-2023-2024 Ortaöğretimli Taşımalı Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2023/747498
Başvuru Sahibi
Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Ortaöğretimli Taşımalı Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 26
: 27.09.2023
: 2023/UH.II-1268
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/747498 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Ortaöğretimli Taşımalı Öğrenci Taşıma İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2023-2024 Ortaöğretimli Taşımalı Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
22.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.09.2023 tarih ve 107714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı ekinde yer alan okul mesafelerinin
belirtildiği belgede birçok okul mesafesinin gerçeğe aykırı olarak daha düşük gösterildiği,
“Aygün Hakmank-Hartık-Gıdank-Purg” mesafesinin 65 kilometre iken 49, “Aygün Hertho-
Kaşyayla Şilekom” mesafesinin 62 kilometre iken 49, “Aygün Dodik-Darabin-Çakar”
mesafesinin 64 kilometre iken 50, “Kayacık Guznag Zeviyasor Pılta-Gustik Nurhana”
mesafesinin 58 kilometre iken 49, “Saltuk Merkez-Böhült-Kemreza” mesafesinin 66
kilometre iken 49, “Tuzla Kevri Ketran-Caferka-Rasta” mesafesinin 55 kilometre iken 44
kilometre olarak hesaplandığı, gerek araç şoförlerinin istedikleri ücretin gerekse araçların
harcayacağı yakıt miktarının hesaplanabilmesi için okul mesafesinin önem arz ettiği,
isteklilerin gerçekçi bir fiyat oluşturamayacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin işin
yürütülmesi sırasında daha fazla kilometre yaparak hak kaybına uğrayacağı, bu açıdan
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 26
: 27.09.2023
: 2023/UH.II-1268
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ’’ hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı
15’inci maddesinde “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
…
p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma
araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek;
durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park
yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere
verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024 ORTAÖĞRETİMLİ TAŞIMALI ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DİYARBAKIR İLİ KULP İLÇESİ MERKEZ VE MERKEZE BAĞLI KÖY VE KÖY
ALTI YERLEŞİM BİRİMLERİNDEKİ 1369 ÖĞRENCİNİN 3 TAŞIMA MERKEZİ OKULA
112 HAT
(152 ARAÇ) İLE 180 İŞ GÜNÜ TAŞINMASI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 3 taşıma merkezi lise; Kulp Çok
Programlı Anadolu Lisesi, Kulp Anadolu İmam Hatip Lisesi ve Kulp Anadolu lisesi, ilçe
sınırları içinde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan
alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk
sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 26
: 27.09.2023
: 2023/UH.II-1268
ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan “Taşıma
Güzergâhları” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.
öğr
araç
kısımlar+A1:AH56
YERLEŞİM YERLERİ
… …
mesafe sayıları sayısı
KULP ÇOK
PROGRAMLI
ANADOLU
LİSESİ,
ANADOLU
LİSESİ,
ANADOLU
İMAM HATİP
LİSESİ
…
…
…
2
Tuzla Kevri Ketran-Caferka-
Rasta
15
14
44
…
49
…
… …
Kayacık Guznag Zeviyasor
…
11
…
1
42
Pılta-Gustik Nurhana
1. kısım
… …
…
…
…
…
… …
…
…
2
…
1
Aygün Hakmank-Hartık-
17
18
Gıdank-Purg
49
49
KULP ÇOK
PROGRAMLI
ANADOLU
LİSESİ,
ANADOLU
LİSESİ,
Aygün Hertho - Kaşyayla
Şilekom
15
2
… …
…
50
…
5
…
1
43 Aygün Dodik- Darabin-Çakar
ANADOLU
İMAM HATİP
LİSESİ
… …
…
49
…
…
5
…
1
Saltuk Merkez-Böhült-
Kemreza
51
2. kısım
… …
…
…
…
GENEL TOPLAM
3439 1369
152
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 26
: 27.09.2023
: 2023/UH.II-1268
Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre kamu ihalesi kapsamında
tedarik edilecek bir işe ilişkin teknik ayrıntıların ve şartların, idarenin ihtiyaçları
doğrultusunda teknik şartnamede düzenlenmesi ve söz konusu düzenlemenin rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin birinci kısmında 2, ikinci kısmında ise 4 adet okul
mesafesinin eksik belirlendiği iddia edilmektedir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Lise Ek 1” belgesinde ‘Diyarbakır /Kulp
Taşımalı Ortaöğretim Bilgi Formu’nun bulunduğu, ilgili formda yerleşim birimleri ve ilgili
yerleşim birimlerinin okula uzaklık bilgisinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Genel
Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan “Taşıma Güzergâhları” başlıklı tabloda da
taşıma güzergahları ve mesafelerine yer verildiği görülmüştür.
Buna göre birinci kısımdaki;
- Kayacık Guznag Zeviyasor Pılta-Gustik Nurhana yerleşim biriminin okula
uzaklığının 49 kilometre,
- Tuzla Kevri Ketran-Caferka-Rasta yerleşim biriminin okula uzaklığının 44
kilometre,
İkinci kısımdaki;
-Aygün Hakmank-Hartık-Gıdank-Purg yerleşim biriminin okula uzaklığının 49
kilometre,
- Aygün Hertho-Kaşyayla Şilekom yerleşim biriminin okula uzaklığının 49 kilometre,
- Aygün Dodik-Darabin-Çakar yerleşim biriminin okula uzaklığının 50 kilometre,
- Saltuk Merkez-Böhült-Kemreza yerleşim biriminin okula uzaklığının 49 kilometre
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarenin talebi üzerine Kulp Belediye Başkanlığı
Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.07.2023 tarihli ve E-20550895-000-4962 sayılı yazı ile
bahse konu ihale kapsamında kullanılmak üzere yol bilgileri tablosunun gönderildiği, söz
konusu tabloda yerleşim birimleri ve ilgili yerleşim birimlerinin okula uzaklık bilgisinin yer
aldığı görülmüştür. İhale dokümanındaki itiraza konu 6 güzergah mesafesinin ilgili tablodaki
mesafeler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin belirtildiği 25’inci maddesinde
taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan alınacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 26
: 27.09.2023
: 2023/UH.II-1268
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb. ilgili
giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, diğer yandan Teknik Şartname’nin
“Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde işin yapılacağı güzergâhların adının ve o
güzergâhta çalıştırılacak araç sayısı ile mesafelerine ilişkin bilgilerin bulunduğu tabloya yer
verildiği, söz konusu güzergâhlarda mesafelere ilişkin kilometrelerin belediyeden elde edilen
veriler dikkate alınarak oluşturulduğu, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren
basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu bilgiler çerçevesinde teklif
birim fiyatlarını hazırlamasının mümkün olduğu, fiili çalışılan gün ile isteklilerin verdiği
birim fiyatın çarpılması sonucu ödemenin gerçekleştirileceği, söz konusu düzenlemelerde
tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum olmadığı, idarece başvuru sahibinin şikâyetine
verilen cevapta da söz konusu güzergâhlarda mesafelere ilişkin kilometrelerin belediyeden
elde edilen veriler dikkate alınarak oluşturulduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında oluşturulan güzergâh
listesinde ihale konusu işe ilişkin güzergâhların belirlendiği, her bir güzergâh için öğrenci
sayısı, araç sayısı ve her bir aracın ilgili güzergâhta kaç km mesafe kat edeceğinin
düzenlendiği, söz konusu güzergâhlara ilişkin mesafelerin km cinsinden ilgili Belediyeden
alınan veriler dikkate alınarak oluşturulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 26
: 27.09.2023
: 2023/UH.II-1268
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.