Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
/
2022/1190604-MBB Kültür Sosyal İşler Daire Başkanlığı Eğitim Merkezleri (MABEM) Gençlik Merkezleri, Çocuk Kültür Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitmenlik-Öğretmenlik Ders Saati Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1190604
Başvuru Sahibi
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
MBB Kültür Sosyal İşler Daire Başkanlığı Eğitim Merkezleri (MABEM) Gençlik Merkezleri, Çocuk Kültür Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitmenlik-Öğretmenlik Ders Saati Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1190604 İhale Kayıt Numaralı “MBB Kültür Sosyal İşler Daire Başkanlığı Eğitim
Merkezleri (MABEM) Gençlik Merkezleri, Çocuk Kültür Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı
Eğitmenlik-Öğretmenlik Ders Saati Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MBB Kültür Sosyal İşler
Daire Başkanlığı Eğitim Merkezleri (MABEM) Gençlik Merkezleri, Çocuk Kültür Sanat
Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitmenlik-Öğretmenlik Ders Saati Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.12.2022 tarih ve 70589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve
Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 16.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen “MBB Kültür
Sosyal İşler Daire Başkanlığı Eğitim Merkezleri (MABEM) Gençlik Merkezleri, Çocuk
Kültür Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitmenlik-Öğretmenlik Ders Saati Hizmeti Alımı”
ihalesinde firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu,
İdarece alınan 16.12.2022 tarihli ihale komisyon kararının genel hukuk ilkeleri ve
meri mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere
yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde yer alan “İhale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü doğrultusunda idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 26.12.2022 tarihli şikâyete cevabında somut gerekçelere dayanmayan,
yasal dayanaklardan yoksun açıklamalara yer verilmek suretiyle şikâyet başvurularının
reddedildiği,
İdarece 16.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin Besot Manisa Belediyesi Müş.
Müh. Müt. Hiz. Ulaşım Top. Taş. Sos. Tesis. İşlet. Turz. ve Enerji San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, anılan isteklinin teklif fiyatının 46.916.880,46 TL olduğu, söz konusu istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
tarafından sunulan teklif fiyatın Teknik Şartname’de yer verilen asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı,
Teknik Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 8’inci bölümünde yer alan
düzenlemeye göre anılan ihalede işçilik ücretlerinin hangi oranda ve ne şekilde
hesaplanacağının açık bir şekilde belirtildiği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam
eğitim saatinin belirtildiği, ders ücretlerinin brüt asgari ücretin 2,25 katından az olmayacak
şekilde teklif fiyata dahil edileceği, bu durumda, Kanun kapsamındaki bir ihalede belirlenmiş
olan saatlik asgari ücretin altında personel çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında,
isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari bedeli bu hususlar dikkate
alarak hesaplamaları gerektiği,
İşçilik ücretlerine ilişkin yapılan asgari işçilik hesaplamalarının birim fiyat teklif
cetveline göre düzenlenmiş halinde “Öğretmenlik Ders Saati Ücreti” kalemi için, biriminin
saat, miktarının 582.746 olduğu, teklif edilen birim fiyat olarak 79,27 TL’nin belirlenerek
toplam 46.194.275,42 TL olarak asgari işçilik hesabı oluşturulduğu, ihale uhdesinde kalan
istekli Besot Manisa Belediyesi Müş. Müh. Müt. Hiz. Ulaşım Top. Taş. Sos. Tesis. İşlet. Turz.
ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin 46.916.880,46 TL olduğu, söz konusu tutardan
sözleşme ve genel giderler (damga vergisi: 444.772,03; karar pulu: 266.957,05; KİK payı:
23.458,44) çıkarıldığında geriye 46.181.692,94 TL kaldığı, bu tutarın da asgari işçilik maliyet
tutarı olan 46.194.275,42 TL tutarını karşılamadığı,
Anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.3.5’inci alt maddesi gereği sözleşme
giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak zorunda olduğu, bu hesaplama neticesinde
asgari maliyetin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Besot Manisa Belediyesi Müş. Müh. Müt. Hiz.
Ulaşım Top. Taş. Sos. Tesis. İşlet. Turz. ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin 46.916.880,46 TL
tutarındaki teklif fiyatının asgari işçilik maliyeti altında kalması nedeniyle, Tebliğ
açıklamaları gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ancak idareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevabında işçilik ücretlerine ilişkin
yer verilen hesaplamada; sözleşme genel giderlerinin anılan isteklinin toplam fiyat teklifi
üzerinden değil, birim fiyatı üzerinden hesaplandığı, fakat sözleşme genel giderlerinin
isteklinin toplam fiyat teklifi üzerinden hesaplanması gerektiği, idare tarafından kamu ihale
mevzuatı hükümlerine aykırı olarak tesis edilen söz konusu işlemlerin hak kaybı oluşturduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğ’de personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname’nin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
...” açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, haberleşme, irtibat
bürosu (Manisa İl Merkezinde ve 15 ilçesinde)ve buna ilişkin giderler teklif edilecek fiyata
dahildir.
Saat başı olarak ücretlendirilecek eğitim giderleri için SGK, vergi, damga, sözleşme
giderleri, personel giderleri vb. tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 8’inci bölümünde
“Yüklenicinin birim fiyat bedel olarak sunduğu teklifi: Toplam 582.746 ders saati alımı 12
(ONİKİ) aylık bir süre karşılığı hizmet sunumudur. Yüklenici firma, 4857 Sayılı İş Kanunu ve
diğer yasaların hükümlerine kesinlikle uyacaktır. Bu kanunların öngördüğü vecibeleri yerine
getirmek zorundadır. Aksi takdirde doğabilecek her türlü tazminat ve ödemeler yüklenici
firmaya aittir.
Öğretmenlerin brüt 1 saatlik ders ücreti, ihale tarihi itibariyle geçerli olan brüt saatlik
asgari ücretin 2,25 katından az olamaz.
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları 31.08.2013 tarih ve 285751 Resmi Gazetede yayınlanan
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin
Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 6’ncı maddesindeki esaslara göre fiyat farkı
uygulanacak olup; 2023 Yılı Asgari ücretteki fiyat değişikliği ile ilgili fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Manisa
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Halk Eğitim Şube
Müdürlüğü Eğitim Merkezleri (MABEM), Gençlik Merkezleri ve Çocuk Kültür Sanat
Merkezlerinde kısmi zamanlı görev yapacak eğitmen-öğretmen ders saati ve araç kiralama
(şoförsüz) hizmet alım işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik
ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 16.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama
tarihinin 01.01.2023; işi bitirme tarihinin 31.12.2023 olduğu, anılan ihaleye iki isteklinin
teklif verdiği, daha sonra ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olduğu
belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin 34.092.251,15 TL
olarak hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmadığı, 16.12.2022 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Besot Manisa Belediyesi Müşavirlik Müh. Müteah.
Hizmet. Ulaşım Toplu Taş. Sosyal Tesisler İşlet. Tur. ve En. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “MABEM, Gençlik Merkezleri ve Çocuk Kültür
Sanat Merkezlerinde” olmak üzere 582.746 saat eğitmenlik-öğretmenlik hizmetini
gerçekleştirmek üzere kısmi zamanlı olarak eğitmen çalıştırılması işi olduğu, çalıştırılacak
personele ilişkin olarak Teknik Şartname’de her bir personel için “Öğretmenlerin brüt 1
saatlik ders ücreti, ihale tarihi itibariyle geçerli olan brüt saatlik asgari ücretin 2,25 katından
az olamaz.” düzenlemesine yer verilerek saatlik asgari ücretin ne kadar fazlasının
ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme
konusu ihaleye konu iş kapsamında kısmi zamanlı olarak çalışma söz konusu olduğundan,
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme
giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği
anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi uyarınca Kurum
hesaplarına ödenmesi gereken bedelin sözleşme bedelinin %0,05 olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Teknik Şartname’de öğretmenlerin brüt 1 saatlik ders ücretinin, ihale tarihi itibariyle
geçerli olan brüt saatlik asgari ücretin 2,25 katından az olamayacağı düzenlendiğinden, KİK
işçilik modülünde öncelikle ihale tarihi itibarıyla geçerli olan asgari ücret olan 6.471,00 TL
girilerek, asgari kısmi süreli çalışma ücreti saatlik olarak 35,23 TL olarak hesaplanmıştır. Söz
konusu ihalede brüt saatlik asgari ücretin 2,25 katından daha az ödeme olmayacağından 35,23
x 2,25= 79,2675 TL/saat rakamına ulaşılmıştır. Toplam çalışma süresi 582.746 saat
olduğundan 582.746 x 79,2675 TL= 46.192.818,55 TL asgari işçilik bedeli olarak
belirlenmiştir. Besot Manisa Belediyesi Müşavirlik Mühendislik Müteah. Hizmetleri Ulaşım
Toplu Taşımacılık Sosyal Tesisler İşletmeciliği Turizm ve Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
Şirketi’nin toplam teklif rakamı olan 46.916.880,46 TL üzerinden binde 5,69 karar pulu,
binde 9,48 damga vergisi, onbinde 5’i 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendi uyarınca Kurum hesaplarına yatırılması gereken bedel (toplamda %
1,567) hesaplandığında 46.916.880,46 TL x 1,567/100= 735.187,52 TL, isteklinin toplam
teklifinden bu rakam çıkartıldığında 46.916.880,46-735.187,52= 46.181.692,94 TL rakamına
ulaşılmıştır.
Besot Manisa Belediyesi Müş. Müh. Müt. Hiz. Ulaşım Top. Taş. Sos. Tesis. İşlet.
Turz. ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin sözleşme giderleri hariç tutarının ihalede teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin
iddiasının uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına
alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik
Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte
Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde, 41.482,00 TL
tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Besot Manisa Belediyesi Müş.
Müh. Müt. Hiz. Ulaşım Top. Taş. Sos. Tesis. İşlet. Turz. ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca Besot Manisa Belediyesi Müş. Müh. Müt. Hiz. Ulaşım Top.
Taş. Sos. Tesis. İşlet. Turz. ve Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalede teklif edilmesi
zorunlu olan asgari işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerektiği yönünde
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Manisa Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi
lığı tarafından 16.12.2022 tarihinde yapılan “MBB Kültür Sosyal İşler Daire lığı Eğitim
Merkezleri (MABEM) Gençlik Merkezleri, Çocuk Kültür Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı
Eğitmenlik-Öğretmenlik Ders Saati Hizmeti Alımı” ihalesi olup ihaleye 2 isteklinin teklif
verdiği, her iki teklifin de hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu, ihalenin en düşük geçerli
teklif sahibi Besot Manisa Belediyesi Müşavirlik Müh. Müteah. Hizmet. Ulaşım Toplu Taş.
Sosyal Tesisler İşlet. Tur. ve En. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Acar
Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında MBB Kültür Sosyal İşler Daire
lığı Eğitim Merkezleri (MABEM) Gençlik Merkezleri, Çocuk Kültür Sanat Merkezleri
birimlerinde toplam 582.746 saat eğitmenlik-öğretmenlik hizmetini gerçekleştirmek üzere
kısmi zamanlı eğitmen çalıştırılacağı, Teknik Şartname’de çalıştırılacak her bir personele için
1 saatlik ders ücreti karşılığı ihale tarihi itibariyle geçerli olan brüt saatlik asgari ücretin 2,25
katından az olamayacak şekilde ödeme yapılacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personel için 1 saatlik
ders ücreti karşılığı olarak brüt saatlik asgari ücretin 2,25 katı ödeneceği dikkate alındığında
sözleşme ve genel giderler hariç brüt saatlik asgari ücretin 79,2675 TL/saat olması gerektiği,
bu tutara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin
(582.746 x79,2675) 46.192.818,55 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Besot
Manisa Belediyesi Müşavirlik Müh. Müteah. Hizmet. Ulaşım Toplu Taş. Sosyal Tesisler
İşlet. Tur. ve En. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 46.916.880,46 TL olduğu dikkat
alındığında teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 14
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-127
tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı
hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 46.192.818,55 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Besot Manisa Belediyesi Müşavirlik Müh. Müteah. Hizmet.
Ulaşım Toplu Taş. Sosyal Tesisler İşlet. Tur. ve En. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin bu tutarın
üzerinde olduğu dikkate alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Besot Manisa Belediyesi Müşavirlik Müh.
Müteah. Hizmet. Ulaşım Toplu Taş. Sosyal Tesisler İşlet. Tur. ve En. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifi %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari
işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi
“itirazen şikayet
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından
başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.