2023/UH.II-1273 - Kamu İhale Kararı - 4 Dingilli Yük Vagonlarının Revizyonu (632 Adet)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

BAŞVURU SAHİBİ:

Moskino Makina Elektrik Reklam İnşaat Yazılım İth. İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Satın Alma Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/491280 İhale Kayıt Numaralı “4 Dingilli Yük Vagonlarının Revizyonu (632 Adet)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Satın Alma Daire

Başkanlığı tarafından 20.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Dingilli

Yük Vagonlarının Revizyonu (632 Adet)” ihalesine ilişkin olarak Moskino Makina Elektrik

Reklam İnşaat Yazılım İth. İhr. Ltd. Şti.nin 14.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 15.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.08.2023 tarih ve 105872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/983 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci

maddesindeki “…ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” düzenlemesi

uyarınca yeterlik bilgileri tablosuna EKAP’tan aktarılan anonim şirketlerde ortaklık oranları

ile üyeleri/kurucularına ilişkin bilgilerin dayanağı olan pay defteri ve yönetim kurulu

kararının EKAP’a kaydının yapılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü

maddesindeki bilanço ve iş hacmi kriterlerini sağlamadığı, idarenin bu husustaki şikayete

verdiği cevaptan bilgilerin EKAP’tan teyit edilemediğinin ve SMMM tarafından düzenlenmiş

standart form sunulduğunun anlaşıldığı ancak söz konusu firma cirosu itibariyle YMM

denetimine tabi bir firma olduğundan düzenlenen belgelerin de YMM onaylı olması gerektiği,

aynı şekilde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de bilanço ve ciro için

yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve beyan ettikleri bilgilerin EKAP üzerinde yer alan bilgilerle

uyumlu olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen “1. İhale tarihi itibariyle

güncel ve geçerli ECM Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikası 2. İhale tarihi itibariyle güncel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

ve geçerli ECM Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikasına ait Denetleme/Audit Raporu”na sahip

olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen benzer işe veya ihale konusu

işe uygun iş deneyim belgesi sunmadıkları,

5) İdarenin şikayete cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işleri ile ilgili 45’inci maddesine

atıfla uygun bulduğunu belirttiği, ihale komisyonu kararında da gerekçe olarak “İsteklinin son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere

açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması

durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp

sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya

da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir…” açıklaması

kapsamında firmanın alt yüklenici olarak yaptığı benzer işlere karşılık düzenlenen faturalarla

aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığının ve mevzuata uygun olduğunun belirtildiği ancak

ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının hizmet alımlarına ilişkin 79’uncu madde

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede açıklamanın maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı (EK-O.7) ile yapılmadığı, isteklinin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere satış

yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması halinde EK-O.7 tutanağı yerine

faturaların kabul edilebileceği, isteklinin sunduğu faturaları idareye değil kendi yüklenicisine

düzenlediği, idareye yaptığı bir satışının bulunmadığı, fatura konusu işin açıklama konusu

işten farklı olduğu, ayrıca dayanak faturaların son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ait olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil

verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık

oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin

veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin

doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının

anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı

bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki

bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 Dingilli Yük Vagonlarının Revizyonu (632 ADET)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

632 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici işyeri- detayı 2268 Teknik

Şartnamesinde açıklanmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin

açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1.

Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile

numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya

aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan

veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon

değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin

olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler

arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler

arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede

ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi

halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık

bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği

etkilenmez ancak ihale,de öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik

sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin

belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların

sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye

teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için

EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması

halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi

olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a

kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt

kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler

hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay

defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan

tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili

Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a

yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin

edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Rayvag Vagon San. ve Tic.

A.Ş.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin

belgeler” başlıklı bölümünün “İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/Bilgiler EKAP üzerinden

yansıyacaktır.” açıklamaları bulunan “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler”

başlıklı satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak tüzel kişiliğin %32 hisseli

ortağının Asım SÜZEN ve %67 hisseli ortağının Greenbrier-Astra Rail B. V. olduğu

bilgisinin ve yöneticilere ait bilgilerin beyan edildiği görülmüş olup anonim şirketlerde (tek

ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a

yüklenip yüklenmediği yönünden EKAP üzerinden yapılan incelemede; idare tarafından

Rayvag Vagon San. ve Tic. A.Ş.ye yönelik olarak 20.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden

ticaret sicil bilgilerinin sorgulandığı, sorgulama sonucunda anılan isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda bulunan ortak/yönetici bilgilerinin teyit edildiği, bunlara ilişkin olarak idarece

alınan çıktıların ihale işlem dosyasında bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

EKAP’a kayıtlı olduğunun idarece görüldüğüne ilişkin bilginin/belgenin bulunmadığı tespit

edilmiştir. Bunun üzerine, EKAP’ta ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgileri

sorgulama uygulaması ekranından ihale tarihi esas alınarak yapılan yapılan sorgulamada,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci

maddesine göre yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının belirtildiği, bu

verilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a yansıdığı, yeterlik bilgileri tablosunda

da söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının açıklandığı, diğer taraftan ihale

üzerinde bırakılan isteklinin birden fazla ortaklı anonim şirket olması nedeniyle pay defteri ile

dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi zorunluluğu

bulunduğu; ancak yapılan incelemede pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a kayıtlı olmadığı tespit edildiğinden yapılan işlemde

mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş olup

ihale üzerine bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen

bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemeleri

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgilerine ilişkin olarak; isteklinin yeterlik

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2022” yılının beyan edildiği, anılan tabloda

ayrıca cari oranın “1,4319”, öz kaynak oranının “0,1527” ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0,3553” olarak beyan edildiği; iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak ise

toplam ciro/fatura tutarının “***.***.***,46” şeklinde beyan edildiği, ait olunan yıl bilgisinin

bulunmadığı görülmüştür.

İdarece EKAP’tan yapılan 20.06.2023 tarihli sorgulamada isteklinin 2021 yılı bilanço

ve gelir tablosu bilgilerine ulaşıldığı ve bunun üzerine, idarenin 20.06.2023 tarihli yazısı ile

2022 yılı bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin sunulmasının istenildiği isteklinin 21.06.2023

dilekçesi ekinde SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunu, 2022 yılı bilançosunu ve

“20.06.2023 tarihli ayrıntılı gelir tablosu” isimli belgeyi sunduğu; bunun üzerine idarenin

05.07.2023 tarihli yazısı ile “- Gelir tablosundaki cari dönem bilgilerinin; İdari Şartname’nin

7.4.3. “İstekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir

tablosunun sunulması yeterlidir.” maddesine uygun olarak (2023 yılı yazılmış)

düzenlenmediği görülmüştür. Buna göre söz konusu tablonun İdari Şartnamenin 7.4.3.

maddesine uygun olarak düzenlenmesi,

-Sunulan Gelir tablosu ile bilanço belgelerinin EKAP üzerinden görülmesi açısından, ilgili

kurumlara beyanname bildirimlerinin yapılmama gerekçelerinin dayanakları ile birlikte

açıklanması,…” istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 07.07.2023 tarihli dilekçesi

ekinde Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesinde yayınlanan duyuru metninin çıktısını

sunduğu, duyuruda 06.02.2023 deprem felaketi nedeni ile depremden etkilenen illerdeki

mükelleflerin 31.07.2023 tarihine kadar mücbir sebep halinde olduğu ve verilmesi gereken

beyanname ve bildirimlerin süresinin 15.08.2023 tarihine kadar uzatıldığı, 2023 yılı 1. geçici

vergi dönemine ilişkin geçici vergi beyannamelerinin verilmeyeceğinin belirtildiği, ayrıca

SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile 2022 yılı bilanço ve gelir tablosunun SMMM

onaylı örneklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanmış olup ihale işlem dosyasında bulunan 12.07.2023 tarihli yazıda,

“İhale anında inceleme yapılabilmesi için ilgili mevzuat uyarınca yayınlanması zorunlu olan

bilançosu ve gelir tablosu yerine Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından 08.02.2023 tarihinde

yayınlanan ‘Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından Kahramanmaraş’ta meydana gelen

depremden etkilen yerler için mücbir sebep ilan edildi.’ ve buna göre şirketin deprem

bölgesine kayıtlı olduğundan dolayı, ilgili mevzuatı uyarınca mücbir sebep nedeniyle firmanın

SMMM tarafından oluşturulan ve onaylı bilanço ve gelir tablosuna göre yapılan incelemede;

mali yeterlilik ve iş hacmi mali analizlerine göre uygundur.” denildiği ve yazı ekinde bulunan

isteklilere ait maliyet yeterlilik tablosunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2022 yılı bilanço

ve gelir tablosu verileri üzerinden ve istenilen oranları karşıladığı görülmüş olup EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

kayıtlarından Kurum tarafından yapılan belge sorgulamada görülen istekliye ait 2022 yılı

bilanço ve gelir tablosu verilerinin İdari Şartname’de istenilen oranları karşıladığı

hesaplanmış olup, diğer taraftan bilanço bilgileri tablosunun kamu ihale mevzuatının

öngördüğü şekilde SMMM onaylı olarak sunulmasında da mevzuata aykırılık bulunmadığı

tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mazlum Motor Demiryolu

Mak. ve Gemi San. Tic. Ltd. Şti.nin ise yeterlik bilgileri tablosunu “Ekonomik ve mali

yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, bilanço bilgilerine ilişkin olarak yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2022” yılının beyan edildiği, anılan tabloda

ayrıca cari oranın “4,088”, öz kaynak oranının “0,152” ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0,455” olarak beyan edildiği; ihale işlem dosyasında bulunan

12.07.2023 tarihli yazı ekinde bulunan idarece düzenlenmiş isteklilere ait maliyet yeterlilik

tablosunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 2022 yılı bilanço

verileri üzerinden istenilen oranları karşıladığının belirtildiği görülmüş olup EKAP

kayıtlarından Kurum tarafından yapılan belge sorgulamada görülen istekliye ait 2022 yılı

bilanço İdari Şartname’de istenilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.

İş hacmi bilgilerine ilişkin olarak ise yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılı hizmet

işleri ciro tutarının “**.***.***,00 TL” olarak beyan edildiği, idarece beyan edilen bilgilere

ilişkin faturaların sunulmasının istenilmediği, bununla birlikte 2022 yılı gelir tablosunun ihale

işlem dosyasında bulunduğu ve idarenin yeterlik değerlendirmesini bu veriler üzerinden

yaptığı ve bu veriler üzerinden isteklinin istenilen oranları karşıladığının belirlendiği

görülmekle birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hizmet işleri ciro tutarı

üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, bunun için de idarece ilgili faturaların

sunulmasının istenmesi gerektiği sonucuna varılmış, ancak 4’üncü iddia kapsamında iş

deneyiminin mevzuata uygun tevsik edilmediği anlaşıldığından ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli Mazlum Motor Demiryolu Mak. ve Gemi San. Tic. Ltd. Şti.nin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından bu aşamada söz konusu

belgelerin istenilmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.

1-İhale Tarihi İtibariyle Güncel ve Geçerli ECM Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikası

2-İhale Tarihi İtibariyle Güncel ve Geçerli ECM Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikasına ait

Denetleme /Audit Raporu

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapılan düzenleme uyarınca iddia konusu edilen her iki belgenin de yeterlik kriteri

olarak istenildiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda “kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler” satırında “Bakımdan Sorumlu Kuruluş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

Sertifikası-Certifier, 07.07.2022” olarak söz konusu belgenin beyan edildiği, denetleme

raporuna ilişkin bir beyanın bulunmadığı, ihale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklif belgeleri kapsamında da ihale tarihi itibariyle güncel ve geçerli “ECM Bakım

Temini Fonksiyonu Sertifikası” isimli belgenin ve İngilizce örneğinin bulunduğu ancak ECM

Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikasına ait Denetleme /Audit Raporu isimli belgenin

bulunmadığı tespit edilmiştir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenilen belgenin

beyan edilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesindeki “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği

bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

Belge Adı

Açıklama

BAKIM

SÖZLEŞMES

İ

Bakımdan sorumlu kuruluş olan TCDD Taşımacılık A.Ş ile arasındaki

Yük Vagonu Bakım Sözleşmesi

İsteklinin revizyon yapacakları, kendilerine ait demiryolu bağlantılı

atölyeye sahip olduğunu veya kiraladığını gösterir belge (kira kontratı,

ihale tarihindeki TURASAŞ yer tahsisi olduğuna dair belge v.b.)

İŞ YERİ

…” düzenlemesi uyarınca sunulan Yük Vagonu Bakım Sözleşmesi’nin 1 numaralı ekinde

denetim raporunun sözleşme ekinde sunulacağının belirtildiği görülmekle birlikte burada da

denetim raporunun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda “kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler” satırında “ECM, Maintenance

Functions Certificate” ve “ECM Audit, ATN_MF EK-A Uygunluk Denetimi” olarak söz

konusu belgelerin beyan edildiği, ihale işlem dosyasında anılan isteklinin teklif belgeleri

kapsamında da ihale tarihi itibariyle güncel ve geçerli olarak söz konusu belgelerin bulunduğu

tespit edilmiştir.

ECM Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikasına ait Denetleme /Audit Raporu isimli

belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmadığından ihale

üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup iddia bu yönden

yerinde görülmüştür.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 Dingilli Yük Vagonlarının Revizyonu (632 ADET)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

632 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici işyeri- detayı 2268 Teknik

Şartnamesinde açıklanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Boji ve ekipmanları, fren sistemi ve ekipmanları dahil komple 4 dingilli yük vagonunun

tamamının revizyonu yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş “4 Dingilli

Yük Vagonlarının Revizyonu (632 ADET)” ve benzer iş ise “Boji ve ekipmanları, fren sistemi

ve ekipmanları dahil komple 4 dingilli yük vagonunun tamamının revizyonu yapmış olmak

benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konu ve tutar

olarak uygun olduğunun şikayet üzerine alınan kararda belirtildiği görülmüş olup anılan

isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında iş

deneyim belgesinin sayısının “2021/612752-5123381-1-1” olarak belirtildiği, teklif belgeleri

arasında Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş “220

adet fals tipi (665 seri) cevher vagonu (komple revizyonu) 2021/612752” işine ait iş deneyim

belgesinin bulunduğu ve ayrıca idarece 29.992.600 TL’lik iş deneyim tutarının güncel

değerinin 87.559.237,63 TL olduğunun hesaplandığı görülmüş olup asgari iş deneyim

tutarının (88.247.424,00 x 0,25 = 22.061.856 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ya da benzer işe uygunluk yönünden yapılan incelemede, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesini düzenleyen

idarenin, aynı zamanda incelenen ihaleyi yapan idare olduğu görüldüğünden 13.09.2023

tarihli yazı ile anılan idareden “İdari Şartname'de benzer işin "Boji ve ekipmanları dahil

komple 4 dingilli yük vagonunun tamamının revizyonunu yapmış olmak benzer iş olarak kabul

edilecektir." düzenlemesi doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş

deneyim belgesine konu "Fals tipi cevher vagonu komple revizyonu" işi kapsamında bulunan

fals tipi cevher vagonu ile 4 dingilli yük vagonu revizyonunun içerik ve kapsamı itibariyle

benzerlik ve farklılıkları hakkında bilgi ile iş deneyim belgesine konu işin "boji ve ekipmanlar

ile fren sistemi ve ekipmanları" kapsayıp kapsamadığı bilgisi” istenilmiş olup idareden gelen

19.09.2023 tarihli cevabi yazıda, “Talebinize ilişkin olarak Şirketimizin teknik birimlerince;

‘Demiryolu altyapı tasarımında hatların bozulmaması için TCDD tarafından bir maksimum

yük değeri belirlenmiş olup tasarlanan tüm yük vagonlarının yük taşıma kapasitesi bu altyapı

limitinin altında olmaması gerekmektedir. Altyapı yük sınırlarıyla birlikte yük vagonları aks

başına gelen yükle dayanımı da göz önüne alınarak iki dingilli veya dört dingilli olarak

tasarlanmaktadır.

Şirketimiz tarafından tasarlanmış/üretilmiş olsun ya da olmasın ülkemizde

kullanılmakta olan 4 dingilli yük vagonlarında (Fals tipi yük vagonu dahil) Y25 boji

kullanılmaktadır. Fals tipi yük vagonlarında da Y25 boji kullanıldığı için diğer 4 dingilli yük

vagonlarında yer alan fren sisteminin aynısı ilgili vagonda da yer almaktadır. Fren

sistemlerinin tek farkı aracın maksimum ağırlığına bağlı olan valf basınç ayarlarının

farklılığıdır. Özetle; tüm 4 dingilli yük vagonları ve fals cevher vagonları aynı fren yapısına

sahip olup sadece valf ayarları parametre olarak farklılık göstermektedir. Yük vagonlarının

fren sistem elemanları aynı olduğu için birine bakım yapma sertifikasına sahip bakımcı firma

diğerlerine de bakım yapabilmektedir. Sertifikasyon da bojili fren sistemi için tek alınmakta,

vagon tipine özgü sertifikalandırma yapılmamaktadır. 4 dingilli yük vagonları ile fals tipi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

cevher vagonlarının farklılıkları şasi üstünde bulunan taşıma kısmındadır, tüm yük

vagonlarının şasi üst kısmı taşıdığı yüke ve yükleme şekline bağlı olarak şekilsel farklılık

göstermekte olup tamamı kaynaklı konstrüksiyondan oluşmaktadır.

Dolayısı ile şekli aynı olmasa dahi kaynaklı konstrüksiyon yapısı benzerdir., kimi

vagon üstten yükleme ve üstten boşaltım için üstü açık yapıya sahip, kimi vagon ise üstten

doldurma alt kapaklardan boşaltma fonksiyonuna sahiptir. Özet olarak; 4 dingilli yük

vagonları ile fals vagonlar benzer çelik konstrüksiyona sahip, aynı tip boji üzerinde hareket

eden, benzer fren sistemleri ile donatılmıştır.’ şeklinde görüş bildirilmiştir.” denildiği

görülmüştür.

Ayrıca iş deneyim belgesinin edinildiği 2021/612752 İKN’li ihalenin Teknik

Şartname’si incelendiğinde 3’üncü maddede revizyon tanımının “Parça, ekipman ve

sistemin/sistemi oluşturan parçaların temizliği, bakımı, tamiri, boyası, yağlanması, eksik,

hasarlı, deforme olmuş parçaların onarılarak, fonksiyonunu kaybetmiş çalışmayan parçaların

yenilenerek bir sistemin, komponentinin çalışır hale gelmesini, özetle vagona ait

parçaların/sistemlerin fonksiyonunu YVBK’da yer alan periyodik bakım varyantlarına uygun

olarak yerine getirmesi için yapılacak tüm işlemleri ifade eder.” denildiği aynı tanıma iş

deneyim belgesine konu işin Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde de yer verildiği

görülmüştür.

Bu tespitler doğrultusunda sunulan iş deneyin belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe

uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mazlum Motor Demiryolu

Mak. ve Gemi San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyimi

bölümünde EKAP’a kayıtlı olan ya da olmayan iş deneyim belgesi beyanında bulunmadığı,

“diğer belgeler” bölümünde “Deneyim güncelleme belgesi, 41.130.158,91 TL tutarındaki iş

deneyim güncellemeyle 67.680.194,37 TL olmaktadır.” denildiği; idarenin EKAP’a kayıtlı

olmayan iş deneyim belgesinin sunulmasını 20.06.2023 tarihli yazı ile istediği OMSAN

Lojistik A.Ş. ile imzalanmış “Vagon Tamir Bakım Sözleşmesi”nin sunulduğu, sözleşmenin

konusunun 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme bojili 4 dingilli, otomatik boşaltma tertibatlı,

400 adet fals tipi yük vagonunun VOA, VOH tamirlerinin detaylarını içerir.” şeklinde

belirtildiği, bu hususlardan ihale konusu işe ve benzer işe uygunluk bulunduğu, sözleşme

ekindeki belgeden sözleşme bedelinin 40.000.000,00 TL olduğunun anlaşıldığı, asgari iş

deneyim tutarının sağlandığı (128.296.000,00 x % 25 = 32.074.000,00 TL) anlaşılmıştır.

Ancak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığı sözleşmenin “Genel Hususlar”

maddesinden anlaşıldığı halde personel çalıştırıldığına ilişkin belgeler ile ihale tarihi itibariyle

damga vergisinin ödendiğini gösterir belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle özel

sektöre gerçekleştirilen işler ait iş deneyiminin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği

değerlendirildiğinden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli yönünden iddia yerinde görülmüştür.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

05.07.2023 tarihinde idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye “Teklif fiyatınızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

dayanağını gösterecek, aşırı düşük teklif açıklamanızın incelenebilmesi için, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin ekte bilgi olarak gönderilen 79. maddesinde belirtilen hususlara göre, ekli

standart formlardan ilgili olanlarının tevsik edici ekleri ile birlikte Mali Müşavir onaylı

olarak doldurulması” istenilmiş ve yazı ekinde “1. KİK Genel Tebliği Hizmet Alımları Aşırı

Düşük Teklif Değerlendirme maddeleri 2. Maliyet tespit tutanağı, satış tutarı tespit tutanağı,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı, analiz formatı Standart Formları”

ifadelerini içeren yazı tebliğ edilmiştir.

İhale komisyonu kararında “İstekli tarafından aynı yazı ekinde belge olarak,

İdaremizin 2022 yılında ihalesini yaptığı teslimleri devam eden vagon revizyon ilerinde alt

işveren olarak çalıştığını gösteren işlere ait faturalar ile başka kurumlar için yaptığı benzer

işlere ait faturalar sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7 maddesinde yer alan; “İsteklinin son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere

açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması

durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp

sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya

da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.” düzenlemesi gereği;

Bu faturaların incelenmesinde isteklinin alt işveren olarak Şirketimiz revizyon işlerini

kendi tesislerinde İdaremizin imzaladığı sözleşmedeki bedellerden daha düşük maliyetlere

yapmış olduğu görülmüştür. Bu ihalede teklif edilen birim fiyatın ise alt işveren olarak halen

yaptığı işlerin birim fiyatından %91 oranında fazla olduğu tespit edilmiş olup, buna rağmen

yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük durumunda kaldığı görülmüştür.

Ayrıca, yapılan incelemede yaklaşık maliyetin hesaplanmasında bir önceki alımın

dikkate alınmadığı, firma proforma tekliflerine göre belirlendiği görülmüştür. Firmalar

proforma tekliflerini genellikle gerçekçi vermemekte ihalede avantaj sağlamak adına yüksek

göstermekte bu durum ihalelerde aşırı düşük teklif belirlenmesi ve incelenmesinde doğru

değerlendirme yapılmasını engellemektedir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, isteklinin hali hazırda benzer işler için fatura sunarak

yaptığı açıklamalar uygun bulunmuş ve en düşük teklifi veren istekli aynı zamanda en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 07.07.2023 tarihli yazısı ekinde aşırı düşük teklif

açıklamasını sunduğu yazıdaki ifadeler, “Aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili 79.3.2.

maddesine göre firmamız tarafından son 12 ay içerisinde kurumunuz tarafından ihale edilip,

diğer firmalar tarafından da alt yüklenici ve/veya taşeron olarak vagon revizyonları yapılarak

teslim edilmiştir. Bunlara örnek olarak Acarlar Vagon Fabrikasının almış olduğu

2021/611948 İKN’li 350 adet Habis tipi (275/285 Seri) Kapalı Yük Vagonu Revizyonu işinin

174 adet revizyonu, Moskino Makine Elektrik Reklam İnş. Yaz. İth. İhr. Ltd. Şti. & Acarlar

Dok. San. A.Ş. Adi Ortaklığının almış olduğu 2022/549324 İKN’li Kapalı Tip Yük Vagonu

Revizyonu 4 Kalem – 300 adet işinin 50 adet Uadgs (Birim fiyat 95.000,00 TL), 50 Adet Gabs

(Birim fiyat 95.000,00 TL), 50 adet Hbbbillnss (Birim fiyat 100.000,00 TL), 50 adet Gbs

(Birim fiyat 100.000,00 TL) tipi vagonların revizyonu, 2022/541043 İKN’li Platform Tip Yük

Vagonu Revizyonu MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı’nın

2022/1388808nolu 33 adet Z tipi Sarnıçlı Vagonlarının Periyodik Revizyon Bakımlarının

yapılması işi (Birim fiyat 98.750,00), TCDD 2. Bölge Demiryolu Servis Müdürlüğünde

Bulunan 85 adet (Fb, Faccpps, Ks Tipi) Vagonların revizyon işlemleri (Birim fiyat 76.500,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 10

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1273

TL) firmamız tarafından yapılıştır. Ayrıca 3. Şahıs firmalardan Eti Lojistik (Sgs-Birim Fiyat

72.900,00 TL), Ar-gü (Rgs, Regs, Sgs-Birim Fiyat 69.500,00 TL), firmalarının da revizyonları

firmamız tarafından yapılmıştır. Belirtilen işlerimize ait faturalarımız ekte sunulmuştur.

3. şahıs firmalarına ait işlerin revizyon şartnameleri her ne kadar sizinle aynı olmasa

da faturaları ekte sunulmuştur.” şeklindedir. Yazı ekinde, MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol.

Tes. İşl. Başkanlığı’na ve özel sektör firmalarına vagon revizyonu işlerine ilişkin ilgili

mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen 34 adet fatura örneğinin

sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesindeki yöntemlerle yapılması gerekmekte olup

ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının dayandırıldığı yöntemin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki “İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala

ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin

fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.” açıklamaları olduğunun belirtildiği tespit

edilmiştir.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklama “İsteklinin

Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif

açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile