2023/UH.II-1274 - Kamu İhale Kararı - 4 Dingilli Cevher Vagonlarının Revizyonu (608 Adet)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

BAŞVURU SAHİBİ:

Moskino Makina Elektrik Reklam İnşaat Yazılım İth. İhr. Ltd. Şti. - Acarlar Dokuma San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/484254 İhale Kayıt Numaralı “4 Dingilli Cevher Vagonlarının Revizyonu (608 Adet)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire

Başkanlığı tarafından 19.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Dingilli

Cevher Vagonlarının Revizyonu (608 Adet)” ihalesine ilişkin olarak Moskino Makina

Elektrik Reklam İnşaat Yazılım İth. İhr. Ltd. Şti.- Acarlar Dokuma San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın 14.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2023 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2023 tarih ve 105646 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 23.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim

Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire Başkanlığı tarafından 2023/484254 İhale Kayıt

Numaralı “4 Dingilli Cevher Vagonlarının Revizyonu (608 Adet)” İhalesinin 19.06.2023

tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirim

yazısında Rayvag Vagon San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, iş

ortaklıklarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiklerinin

bildirildiği, Rayvag Vagon San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin aşağıda belirtilen gerekçelerle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgi ve

belgelerinin eksik olduğu, idarece anılan isteklinin EKAP üzerinden sorgusunun yapıldığı

ifade edilerek bu iddianın reddedildiği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesinin beşinci fıkrasında 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

değişiklik ile anonim şirketlerde pay defteri dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

sayfalarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu hale getirildiği, anonim şirketlerde bu bilgilerin

dayanağı olan pay defteri ve yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmesi sorumluluğunun

istekliye ait olduğu, Danıştay 13. Dairesi tarafından ihale dokümanına süresi içerisinde

şikâyet başvurusu yapılmaması durumunda ihale dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin

kesinleşen ihale dokümanına uygun şekilde tekliflerini sunmaları gerektiği yönünde emsal

kararları bulunduğu, Rayvag Vagon San. ve Tic. A.Ş.nin pay defterinin dayanağı olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

yönetim kurulu kararını EKAP’a kaydetmediği, bu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde ve 7.4.3’üncü maddesinde isteklilerin

yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço ve ciroya ilişkin sağlaması gereken kriterlerin ve bu

kriterlerin sunuluş şeklinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettiği bilgileri mevzuatta belirtilen şekil unsurlarına uygun şekilde

belgelendirmesi ve bu hususları teyit etmesi gerektiği, anılan isteklinin SMMM tarafından

onaylı KİK025.1/H ile beyan ettiği bilgileri belgelendirdiğinin anlaşıldığı, Rayvag Vagon

San. ve Tic. A.Ş.nin cirosu itibarı ile YMM denetimine tabi olduğu ve belgelerinin YMM

tarafından onaylanması gerektiği, isteklinin sunmuş olduğu standart formun uygun olmadığı,

ayrıca istekliden EKAP’tan beyan ettiği bilgileri teyit etmek maksadıyla belge istenildiği,

anılan firmanın EKAP’tan beyan ettiği bilgilerin teyide muhtaç olduğu, isteklinin ekonomik

ve mali yeterlik kriterlerini sağlamadığı, standart formun ciroya değil bilançoya ilişkin bir

standart form olduğu, belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, ihale tarihi itibarıyla güncel ve geçerli

ECM bakım temini fonksiyonu sertifikası ve ihale tarihi itibarıyla güncel ve geçerli ECM

bakım temini fonksiyonu sertifikasına ait denetleme/audit raporunun sunulması gerektiğinin

düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu madde kapsamında istenilen belgelerinin

güncel ve geçerli olmadığı, bu belgelerin ihale konusu iş için olmazsa olmaz belgeleri olduğu,

söz konusu istekli tarafından geçerli ve güncel belgelerin sunulmaması gerekçesiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, benzer işin boji ve ekipmanları, fren

sistemi ve ekipmanları dahil komple 4 dingilli yük vagonunun tamamının revizyonu yapmış

olmak olarak tanımlandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, bu gerekçe ile isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı, idarece atıf yapılan madde kapsamında istekliden alım yapmamış olmasına rağmen

mevzuat hükmünün yanlış yorumlandığı, isteklinin alt işveren olarak revizyon işlerini kendi

tesislerinde daha düşük maliyetle yapmış olduğu, Rayvag Vagon San. ve Tic. A.Ş.nin resmi

alt yüklenici olmadığı, olsa dahi idareye doğrudan taahhüdünün olmadığı, bu belgeler dışında

sunulan belgeler ile daha düşük maliyetlere işin yapıldığının kabul edilerek hareket

edilmesinin uygun olmadığı, idarece mevzuatta belirtilen isteklinin son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminde idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan

malların idarece kabul edilmiş olması durumuna ilişkin açıklamaya atıf yapılarak olan

açılamaların kabul edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde yapılması gerektiğinin belirtildiği,

söz konusu istekli tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutağı sunulması mümkün iken

sunulmadığı, Rayvag Vagon San. ve Tic. A.Ş.nin açıklamalar kapsamında sunduğu faturaların

hiçbirinin 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan bir idareye kesilen bir fatura olmadığı, EK-

O.7 yerine fatura örneklerinin ancak açıklama verenin idareye doğrudan satış yapması ve

idarenin bu satışı kabul etmesi durumunda kabul edilebileceği, idarenin bu satışı kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

etmesinin mümkün olmadığı, açıklamalarda sunulan faturaların idareye değil işin ana

yüklenicisine kesildiği, faturalar idare adına düzenlenmiş olması durumunda dahi 4 dingilli

cevher vagonlarının revizyonuna ilişkin olmadığı, fatura konusu iş ile açıklama verilen

hizmet bileşeninin birbirinden farklı olduğu, yine açıklama kapsamında sunulan faturaları son

veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi 2023 Ocak-Şubat-Mart ayı ya da 2022 Ekim-

Kasım-Aralık ayına ilişkin olması gerektiği, isteklinin açıklamalarının vergi beyanname

dönemi dikkate alınmaksızın sunulduğu, mevzuatta aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi

şekilde yapılması gerektiğinin detaylı şekilde açıklandığı, sırf teklif fiyatının düşük olması

nedeniyle açıklamaların kabul edilemeyeceği, belirtilen nedenlerle ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin

doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının

anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı

bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki

bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 DİNGİLLİ CEVHER VAGONLARININ REVİZYONU (608 ADET)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

608 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici işyeri- detayı 2270 Teknik

Şartnamesinde açıklanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre

değerlendirir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1.

Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile

numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya

aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan

veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon

değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin

olarak 36.1’inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler

arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler

arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede

ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi

halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık

bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği

etkilenmez ancak ihale,de öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik

sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin

belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların

sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye

teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için

EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması

halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi

olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a

kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt

kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler

hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay

defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan

tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili

Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin

edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

Rayvag Vagon Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda Asım Süzen’in

%32,31 ortaklık oranı ile, Greenbrier-Astra Rail B.V’nin %67,69 ortaklık oranı ile anılan

şirketin ortakları olduğunun, William Gerard’ın yönetim kurulu başkanı sıfatıyla, Asım

Süzen’in yönetim kurulu başkanvekili sıfatıyla, Can Arslan’ın, Danuta Ewa Majewska’nın

yönetim kurulu üyeleri sıfatıyla, Ahmet Yalın Kayakuşu’nun da temsile yetkili olarak yönetici

olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden idarece ihale tarihi itibarıyla ticaret sicil bilgilerinin

sorgulandığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yöneticilere ilişkin bilgiler ile ihale

tarihi itibarıyla ticaret sicili bilgileri sorgulama sayfasında yer alan bilgilerin birbiri ile

örtüştüğü görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi

Gazetede’de yayımlanan değişikliği uyarınca isteklinin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınması, ayrıca

anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede idarece gönderilen ihale işlem dosyasında anılan isteklinin pay

defterinin sistem üzerinden indirilmediği ve çıktısının ihale işlem dosyasında bulunmadığı

görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan incelemede anılan isteklinin pay ve karar defteri

sorgulama ekranında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranı bilgilerinin

bulunduğu, ancak pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararının sistem üzerinde yüklü

olmadığı belirlenmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi

Gazetede’de yayımlanan değişikliği uyarınca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç)

ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile

dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi

gerektiğinden ve sistem üzerinde anılan isteklinin pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu

kararının yüklü olmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve

Rayvag Vagon Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “…c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin

ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan

bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili

cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“

Aynı Yönetmelik’in Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7)

İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan

bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin

teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar

aranmaz.” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde” (1) Bilançonun veya

eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl

sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Rayvag Vagon Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılı

verilerinin esas alındığının, cari oranının 1,4319, öz kaynak oranının 0,1527, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,3553 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin

olarak da toplam cirosunun ***.***.***,46 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, isteklinin 2022 yılı bilançosu ve gelir

tablosunun sistem üzerinde yüklü olmadığı bunun üzerine idarenin 05.07.2023 tarih ve 13675

no’lu yazısı ile EKAP veya diğer kamu kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler kapsamında 2022 yılı

bilanço ve gelir tablosunun da sunulmasının talep edildiği, Rayvag Vagon Sanayi ve Ticaret

A.Ş.nin 07.07.2023 tarihli yazı ekinde istenilen belge ve bilgileri sunduğu, anılan firmanın

Adana İli Ticaret Siciline kayıtlı olması nedeniyle Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından

08.02.2023 tarihinde yayımlanan duyuru ile Kahramanmaraş’ta meydana gelen depremden

etkilenen yerler kapsamında beyanname verilme süresinin 15.08.2023 tarihine ötelenmesi

gerekçesi ile beyannamesini henüz vermediğinin anlaşıldığı, bu nedenle anılan isteklinin 2022

yılı bilanço ve gelir tablosunu ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunduğu, ayrıca bilanço

bilgileri tablosunun (Standart Form-KİK025.1/H) ilgili SMMM tarafından doldurulduğu ve

sunulduğu tespit edilmiştir

İsteklinin sunduğu 2022 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar (cari oran) oranının 1,23, öz kaynaklar/toplam aktif (özkaynak oranı) oranının

0,1527, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara oranının 0,36 olduğu ve idarece istenen

kriterleri sağladığı belirlenmiştir.

Rayvag Vagon Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 2022 yılı gelir tablosu incelendiğinde,

isteklinin net satışlar tutarının: ***.***.***,46 TL olduğu ve tutarın teklif edilen bedelin %

25’inin üzerinde olduğu (128.330.560,00 x 0,25= 32.082.640,00 TL),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden,

aday ve isteklilerin (bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler ile istisnai

durumlarda EKAP’ta kayıtlı olmaması durumunda) yıl sonu bilançosunu veya bilançonun

mevzuatta belirlenen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla ilgili

meslek mensubunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir olarak

belirtilmesi nedeniyle, anılan isteklinin bilanço ve gelir tablosunun serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından onaylanmasında bir aykırılık bulunmamıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

… 7.5.3.

1-İhale tarihi itibariyle güncel ve geçerli ECM Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikası

2-İhale tarihi itibariyle güncel ve geçerli ECM Bakım Temini Fonksiyonu

Sertifikasına ait Denetleme /Audit Raporu” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan düzenleme uyarınca iddia konusu edilen her iki belgenin de yeterlik kriteri

olarak istenildiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda “kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler” satırında “Bakımdan Sorumlu Kuruluş

Sertifikası-Certifier, 07.07.2022” olarak söz konusu belgenin beyan edildiği, denetleme

raporuna ilişkin bir beyanın bulunmadığı, ihale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklif belgeleri kapsamında da ihale tarihi itibariyle güncel ve geçerli “ECM Bakım

Temini Fonksiyonu Sertifikası” isimli belgenin ve İngilizce örneğinin bulunduğu ancak ECM

Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikasına ait Denetleme /Audit Raporu isimli belgenin

bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesindeki “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği

bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

Belge Adı

Açıklama

Bakımdan sorumlu kuruluş olan TCDD Taşımacılık A.Ş ile arasındaki Yük

Vagonu Bakım Sözleşmesi

BAKIM

SÖZLEŞMESİ

İsteklinin revizyon yapacakları, kendilerine ait demiryolu bağlantılı

atölyeye sahip olduğunu veya kiraladığını gösterir belge (kira kontratı,

ihale tarihindeki TURASAŞ yer tahsisi olduğuna dair belge v.b.)

İŞ YERİ

…” düzenlemesi uyarınca sunulan Yük Vagonu Bakım Sözleşmesi’nin 1 numaralı ekinde

denetim raporunun sözleşme ekinde sunulacağının belirtildiği görülmekle birlikte burada da

denetim raporunun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Rayvag Vagon Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari

Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin 2’nci bendi kapsamında istenilen ihale tarihi itibariyle

güncel ve geçerli ECM Bakım Temini Fonksiyonu Sertifikası’na ait denetleme/audit raporuna

ilişkin bir beyanının bulunmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 DİNGİLLİ CEVHER VAGONLARININ REVİZYONU (608 ADET)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

608 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici işyeri- detayı 2270 Teknik

Şartnamesinde açıklanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Boji ve ekipmanları, fren sistemi ve ekipmanları dahil komple 4 dingilli yük vagonunun

tamamının revizyonu yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde ihale konusu iş “4 Dingilli

Yük Vagonlarının Revizyonu (608 ADET)” ve benzer iş ise “Boji ve ekipmanları, fren sistemi

ve ekipmanları dahil komple 4 dingilli yük vagonunun tamamının revizyonu yapmış olmak

benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konu ve tutar

olarak uygun olduğunun şikâyet üzerine alınan kararda belirtildiği görülmüş olup anılan

isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında iş

deneyim belgesinin sayısının “2021/612752-5123381-1-1” olarak belirtildiği, teklif belgeleri

arasında Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş “220

adet fals tipi (665 seri) cevher vagonu (komple revizyonu) 2021/612752” işine ait iş deneyim

belgesinin bulunduğu ve ayrıca idarece 29.992.600,00 TL’lik iş deneyim tutarının güncel

değerinin 87.559.237,63 TL olduğunun hesaplandığı görülmüş olup asgari iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

tutarının (128.330.560,00 x 0,25 = 32.082.640,00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ya da benzer işe uygunluk yönünden yapılan incelemede, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesini düzenleyen

idarenin, aynı zamanda incelenen ihaleyi yapan idare olduğu görüldüğünden 14.09.2023

tarihli yazı) ile anılan idareden “İdari Şartname'de benzer işin "Boji ve ekipmanları dahil

komple 4 dingilli yük vagonunun tamamının revizyonunu yapmış olmak benzer iş olarak kabul

edilecektir." düzenlemesi doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş

deneyim belgesine konu "Fals tipi cevher vagonu komple revizyonu" işi kapsamında bulunan

fals tipi cevher vagonu ile 4 dingilli yük vagonu revizyonunun içerik ve kapsamı itibariyle

benzerlik ve farklılıkları hakkında bilgi ile iş deneyim belgesine konu işin "boji ve ekipmanlar

ile fren sistemi ve ekipmanları" kapsayıp kapsamadığı bilgisi” istenilmiş olup idareden gelen

19.09.2023 tarihli cevabi yazıda,

“Talebinize ilişkin olarak Şirketimizin teknik birimlerince; ‘Demiryolu altyapı

tasarımında hatların bozulmaması için TCDD tarafından bir maksimum yük değeri

belirlenmiş olup tasarlanan tüm yük vagonlarının yük taşıma kapasitesi bu altyapı limitinin

altında olmaması gerekmektedir. Altyapı yük sınırlarıyla birlikte yük vagonları aks başına

gelen yükle dayanımı da göz önüne alınarak iki dingilli veya dört dingilli olarak

tasarlanmaktadır.

Şirketimiz tarafından tasarlanmış/üretilmiş olsun ya da olmasın ülkemizde

kullanılmakta olan 4 dingilli yük vagonlarında (Fals tipi yük vagonu dahil) Y25 boji

kullanılmaktadır. Fals tipi yük vagonlarında da Y25 boji kullanıldığı için diğer 4 dingilli yük

vagonlarında yer alan fren sisteminin aynısı ilgili vagonda da yer almaktadır. Fren

sistemlerinin tek farkı aracın maksimum ağırlığına bağlı olan valf basınç ayarlarının

farklılığıdır. Özetle; tüm 4 dingilli yük vagonları ve fals cevher vagonları aynı fren yapısına

sahip olup sadece valf ayarları parametre olarak farklılık göstermektedir. Yük vagonlarının

fren sistem elemanları aynı olduğu için birine bakım yapma sertifikasına sahip bakımcı firma

diğerlerine de bakım yapabilmektedir. Sertifikasyon da bojili fren sistemi için tek alınmakta,

vagon tipine özgü sertifikalandırma yapılmamaktadır. 4 dingilli yük vagonları ile fals tipi

cevher vagonlarının farklılıkları şasi üstünde bulunan taşıma kısmındadır, tüm yük

vagonlarının şasi üst kısmı taşıdığı yüke ve yükleme şekline bağlı olarak şekilsel farklılık

göstermekte olup tamamı kaynaklı konstrüksiyondan oluşmaktadır.

Dolayısı ile şekli aynı olmasa dahi kaynaklı konstrüksiyon yapısı benzerdir, kimi vagon

üstten yükleme ve üstten boşaltım için üstü açık yapıya sahip, kimi vagon ise üstten doldurma

alt kapaklardan boşaltma fonksiyonuna sahiptir. Özet olarak; 4 dingilli yük vagonları ile fals

vagonlar benzer çelik konstrüksiyona sahip, aynı tip boji üzerinde hareket eden, benzer fren

sistemleri ile donatılmıştır.’ şeklinde görüş bildirilmiştir.” denildiği görülmüştür.

Ayrıca iş deneyim belgesinin edinildiği 2021/612752 İKN’li ihalenin Teknik

Şartname’si incelendiğinde 3’üncü maddede revizyon tanımının “Parça, ekipman ve

sistemin/sistemi oluşturan parçaların temizliği, bakımı, tamiri, boyası, yağlanması, eksik,

hasarlı, deforme olmuş parçaların onarılarak, fonksiyonunu kaybetmiş çalışmayan parçaların

yenilenerek bir sistemin, komponentinin çalışır hale gelmesini, özetle vagona ait

parçaların/sistemlerin fonksiyonunu YVBK’da yer alan periyodik bakım varyantlarına uygun

olarak yerine getirmesi için yapılacak tüm işlemleri ifade eder.” denildiği aynı tanıma

şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde de yer verildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu ve tutar olarak

yeterli olduğu belirlendiğinden bu iddia uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

“

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarenin 05.07.2023 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden “Teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

fiyatınızın dayanağını gösterecek, aşırı düşük teklif açıklamanızın incelenebilmesi için, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin ekte bilgi olarak gönderilen 79. maddesinde belirtilen hususlara göre,

ekli standart formlardan ilgili olanlarının tevsik edici ekleri ile birlikte Mali Müşavir onaylı

olarak doldurulması” istenilmiş ve yazı ekinde “1. KİK Genel Tebliği Hizmet Alımları Aşırı

Düşük Teklif Değerlendirme Maddeleri 2. Maliyet tespit tutanağı, satış tutarı tespit tutanağı,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı, analiz formatı Standart Formları”

verilmiştir.

İhale komisyonu kararında “…İstekli tarafından aynı yazı ekinde belge olarak,

İdaremizin 2022 yılında ihalesini yaptığı teslimleri devam eden vagon revizyon ilerinde alt

işveren olarak çalıştığını gösteren işlere ait faturalar ile başka kurumlar için yaptığı benzer

işlere ait faturalar sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7 maddesinde yer alan; “İsteklinin son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere

açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması

durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp

sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya

da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.” düzenlemesi gereği;

Bu faturaların incelenmesinde isteklinin alt işveren olarak Şirketimiz revizyon işlerini

kendi tesislerinde İdaremizin imzaladığı sözleşmedeki bedellerden daha düşük maliyetlere

yapmış olduğu görülmüştür. Bu ihalede teklif edilen birim fiyatın ise alt işveren olarak halen

yaptığı işlerin birim fiyatından %91 oranında fazla olduğu tespit edilmiş olup, buna rağmen

yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük durumunda kaldığı görülmüştür.

Ayrıca, yapılan incelemede yaklaşık maliyetin hesaplanmasında bir önceki alımın

dikkate alınmadığı, firma proforma tekliflerine göre belirlendiği görülmüştür. Firmalar

proforma tekliflerini genellikle gerçekçi vermemekte ihalede avantaj sağlamak adına yüksek

göstermekte bu durum ihalelerde aşırı düşük teklif belirlenmesi ve incelenmesinde doğru

değerlendirme yapılmasını engellemektedir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, isteklinin hali hazırda benzer işler için fatura sunarak

yaptığı açıklamalar uygun bulunmuş ve en düşük teklifi veren istekli aynı zamanda en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 07.07.2023 tarihli yazısı ekinde aşırı düşük teklif

açıklamasını sunduğu yazıda, “Aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili 79.3.2. maddesine göre

firmamız tarafından son 12 ay içerisinde kurumunuz tarafından ihale edilip, diğer firmalar

tarafından da alt yüklenici ve/veya taşeron olarak vagon revizyonları yapılarak teslim

edilmiştir. Bunlara örnek olarak Acarlar Vagon Fabrikasının almış olduğu 2021/611948

İKN’li 350 adet Habis tipi (275/285 Seri) Kapalı Yük Vagonu Revizyonu işinin 174 adet

revizyonu, Moskino Makine Elektrik Reklam İnş. Yaz. İth. İhr. Ltd. Şti.-Acarlar Dok. San. A.Ş.

Adi Ortaklığının almış olduğu 2022/549324 İKN’li Kapalı Tip Yük Vagonu Revizyonu 4

Kalem-300 adet işinin 50 adet Uadgs (Birim fiyat 95.000,00 TL), 50 Adet Gabs (Birim fiyat

95.000,00 TL), 50 adet Hbbbillnss (Birim fiyat 100.000,00 TL), 50 adet Gbs (Birim fiyat

100.000,00 TL) tipi vagonların revizyonu, 2022/541043 İKN’li Platform Tip Yük Vagonu

Revizyonu MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı’nın 2022/1388808

nolu 33 adet Z tipi Sarnıçlı Vagonlarının Periyodik Revizyon Bakımlarının yapılması işi

(Birim fiyat 98.750,00), TCDD 2. Bölge Demiryolu Servis Müdürlüğünde bulunan 85 adet

(Fb, Faccpps, Ks Tipi) Vagonların revizyon işlemleri (Birim fiyat 76.500,00 TL) firmamız

tarafından yapılıştır. Ayrıca 3. Şahıs firmalardan Eti Lojistik (Sgs-Birim Fiyat 72.900,00 TL),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 11

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1274

Ar-gü (Rgs, Regs, Sgs-Birim Fiyat 69.500,00 TL), firmalarının da revizyonları firmamız

tarafından yapılmıştır. Belirtilen işlerimize ait faturalarımız ekte sunulmuştur.

Cevher tipi vagonlarda firmamız tarafından son üç yılda yapılan 350 adet TCDD

Taşımacılık’a ait fals tipi vagon revizyonlarında kayıtlarımızdan alınan verilerde tahmini sac

ve profil miktarı vagon başı ortalama 1750 kg/vagon civarındadır. Firmamızın ihracat için

Ereğli Demir Çelik Fabrikasından aldığı malzeme fiyatlarında, ürün fiyatının önümüzdeki

aylarda 975 $/ton civarındaki sac fiyatlarının 800 $/ton’lara doğru gerilediği, profil

fiyatlarında ise 650 $/ton’lara gerilediği gözlemlendiğinde, sac ve profil maliyetlerinin

fiyatlarımızı olumlu yönde (kâr ve maksimizasyon) etkileyeceği gerçektir.

Kaldı ki biz bu fiyatları verirken minimum % 40 enflasyon, % 60 kâr hedeflenmiş ve sac,

profil, yedek parça, işçilik ve de sarf malzemelerde en az % 25’lik opsiyon uygulanmıştır.

Dolayısıyla sözleşmenin hemen yapılıp faaliyete geçildiğinde zararlarımız minimum,

kârlılığımız maksimum düzeyde artacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır. Yazı ekinde, MSB

Akaryakıt İkmal ve Nato Pol. Tes. İşl. Başkanlığı’na ve özel sektör firmalarına vagon

revizyonu işlerine ilişkin ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen 34 adet fatura örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesindeki yöntemlerle yapılması gerekmekte olup

ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının dayandırıldığı yöntemin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki “İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala

ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin

fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.” açıklamaları olduğunun belirtildiği tespit

edilmiştir.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklama “İsteklinin

Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif

açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile