2023/UH.II-128 - Kamu İhale Kararı - 12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü İle Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

BAŞVURU SAHİBİ:

Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizm. Tem. Tur.

Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1327690 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara

Bölge Müdürlüğü İle Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde pazarlık

usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara Bölge

Müdürlüğü İle Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizm. Tem.

Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve

70608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1661 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılması işi olması

nedeniyle, teklif bileşenlerinin % 80’lik kısmının işçilik, % 20’lik kısmının da malzeme

gideri olması dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı

olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü

Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin

83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “375 sayılı Kanun

Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde

yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli

kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin

merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer

idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki

hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında

yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8)

numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı

almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra

takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi

olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi

bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir

sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin

hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere

yazılı olarak başvurabilirler.

…

GEÇİCİ MADDE 25- Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren

hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak

tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve

Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan

hizmetler,

personel

çalıştırılmasına dayalı

hizmet

olarak

değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1. İhale konusu

işin/alımın;

a) Adı: 12 ay süreli malzeme dâhil genel temizlik hizmet alım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 104 temizlik görevlisi ile Bölge Müdürlüğümüz ile bağlı 55

Müdürlüğümüzde/Birimimizde genel temizlik hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2.maddesi c bendinde yazılı

Müdürlükler/Birimlerde temizlik hizmeti yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ekinde,

Sıra No Açıklama

Birimi

63 temizlik görevlisinin asgari işçilik maliyeti saat

20 temizlik görevlisinin asgari işçilik maliyeti saat

21 temizlik görevlisinin asgari işçilik maliyeti saat

Miktarı

38.400

90.720

12.096

15.000

2.000

75.000

12

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Ultra yoğun çamaşır suyu

Genel yüzey temizleyici

Köpük sabun

Çöp torbası (Jumbo boy)

Bulaşık makinesi tableti (100'lü)

Sıvı krem temizleyici

litre

adet

paket

litre

adet

2.000

3.360

Kolonya (400 ML)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

11

El dezenfektanı (100 ML)

Kat temizlik arabası

Mikrofiber bez

adet

litre

koli

3.360

50

5.200

8.000

500

75.000

260

12

13

14

15

16

17

18

Sıvı Sabun

Sıvı bulaşık deterjanı

Kağıt Havlu (24'lü rulo)

Çöp poşeti (Orta boy)

Lateks Eldiven (100'lü)

Nemli mop seti takım (Palet aparat-Sap-mop

bezi)

adet

paket

19

adet

200

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

Mop bezi yedek

Temizlik kovası

adet

paket

koli

adet

litre

metrekare

2.448

102

250

1.970

975

Tuvalet fırçası (Takım)

Lavabo fırçası

Tuvalet kağıdı (32'li paket)

Z katlı havlu kağıt (12'li koli)

İş önlüğü

Cam temizleme maddesi

Zemin Temizleme ve cilalama

Dış cam temizliği

208

1.260

13.376

12.540

Hizmet binaları arşivlerinin temizliği ve

ilaçlanması

30

metrekare

12.056

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu

şartnamenin 2’nci maddesinde belirtilen binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı

salonları, koridorlar, araç park alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere,

çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve

aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar,

masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve

malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği,

binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çöplerin

taşınması ve atılması işleri ile idare binaları dahilinde evrak, eşya vb. taşınması ve çay vb.

içecek dağıtımının yapılması işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri ve diğer işler” başlıklı 4’üncü maddesinde

“Günlük ve Aylık olmak üzere 2 aşamada yapılacak olup;

4.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlikler

olmak üzere 2 aşamada yapılacaktır.

4.1.a) Sabah Temizliği: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz

konusu temizlik iş bu teknik şartnamenin 7.maddenin 2.a 2.b ve 2.c bentlerinde yazılı olduğu

şekilde yerine getirilecektir.

Bu temizlik yapılırken büro temizliğine öncelik verilecek ve burada bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar, sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan

diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler

boşaltılacak ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği de yapılacaktır.

4.1.b) Öğleden sonra Yapılacak Temizlik:

Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır.

Binaların dış kullanım alanları, toplantı salonları, toplantı odaları, arşivler, salonlar,

kütüphaneler, koridorlar, balkonlar ve asansörler, çay ocakları, WC grupları, kapalı garajlar,

mutfak ve yemekhaneler, kazan daireleri, havalandırma santralleri ve diğer teknik mahaller,

ayna, cam ve çerçeveler, lambriler, duvarlar, tavanlar, kapılar, halılar, yolluklar, koltuklar,

sandalyeler, masalar, panolar, lambalar, floresan ve avizeler, dolap içi (açık olması ve

istenmesi halinde) ve üzerleri, etajerler, sehpalar, kitaplıklar, (iç ve dış) kitaplar, çöp kutuları,

bahçe, depolar, arşivler, otopark, binalarda bulunan bilumum mefruşatın temizlik işleri ve

temizlik işlerine yönelik verilecek diğer görevler ile gerekli görülen yerlerin temizliği

yapılacaktır. Bu temizlik esnasında hiçbir şekilde gürültü yapılmayacak ve çalışanlar rahatsız

edilmeyecektir.

Temizlik saatleri dışında talep olmadıkça hiçbir şekilde çalışma yapılan oda ve

salonların temizliği yapılmayacaktır. Temizlik yapıldıktan sonra çeşitli nedenlerle meydana

gelen kirlenmeler için ancak talep edilmesi üzerine çalışma yapılan oda ve salonların

temizliği yapılacak ve bu temizlik mümkün olan en kısa sürede sonuçlandırılacaktır. Sabah

temizliği ile öğleden sonra yapılacak temizlik işleri birbirinin devamı niteliğindedir.

4.2Aylık Temizlik:

4.2. a) İç Cam Temizliği:

Hizmet binalarımızda 6 aylık periyotlar halinde yılda 2 (iki) defa iç cam temizliği

yaptırılacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak

ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

4.2. b) Çevre Temizliği:

Müstakil hizmet binalarının (2. c maddesinde müstakil binalar belirtilmiştir)

çevrelerinde betonla ve asfaltla kaplı alanlar, yeşil alanlar, tretuvarlar ve diğer açık alanlarda

bulunan katı ve sıvı atıklar toplanacak, ızgara ve mazgallarda biriken çamur, yaprak, çöp, taş

ve benzeri kirlilikler temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda; beton saha, tretuvar, yol,

merdiven ve diğer açık alanlarda oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca tuz İdare

tarafından temin edilmek kaydıyla, gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma

önlenecektir.

4.2. c) Diğer Temizlik

a) Müstakil hizmet binalarımızın (2. c maddesinde müstakil binalar belirtilmiştir) dış

cephe cam temizlikleri sözleşme süresince İdarenin belirleyeceği tarihlerde yılda 3 (üç) kez

her türlü temizlik malzemesi ve gideri yükleniciye ait olmak üzere cam yıkama ve silme

konusunda “Yüksekte Güvenli Çalışma, İş Sağlığı Ve Güvenliği Temel Eğitim “ sertifikalı

camcı bir ekibe binanın fiziki özellikleri dikkate alınarak gerekli olan kimyasal ve çevre

düzenine zarar vermeyecek tip ve modellerde makine ve ekipmanlar ( vinç, iskele, platform

vb. ) kullanılarak yapılacaktır. Müstakil hizmet binalarının dış cephe cam temizliği için

yapılacak masraflar teklife dâhil edilecek olup, ayrıca ek bir ücret talep edilmeyecektir.

Müstakil Müdürlüklerimizin temizlenecek dış cam toplam m2si yaklaşık 4180 m2 olup yılda

3 defa olmak üzere 12.540 m2dir.

Yüklenici cam silme ekibinde 6331 sayılı kanunda belirtilen iş sağlığı ve güvenliği ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

ilgili eğitimlerini tamamlamış görevlisi bulunduracaktır. İşe başlamadan önce bu görevlinin

“iş güvenliği eğitim sertifikası”, “yüksekte çalışma eğitim sertifikası “, “yüksekte çalışabilir

sağlık raporu“ belgelerini idarenin istemesi halinde idareye sunacaktır. İş ile ilgili emniyet

tedbirleri, izinler ve risk sigortası yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu tedbirleri

zamanında almak ve kazalardan korunma ve her türlü can güvenliğini sağlamakla yüklenici

yükümlüdür. Bu konularda doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye ait olup İdarenin

sorumluluğu yoktur.

4.2. d) Müstakil hizmet binalarının cilalama ve yıkama makinesi ile zemin temizlikleri:

Ankara İli Merkez Müdürlükleri Ankara Bölge Müdürlüğü, Ankara Kadastro Müdürlüğü,

Altındağ Tapu Müdürlüğü, Çankaya Tapu Müdürlüğü, Etimesgut Tapu Müdürlüğü, Sincan

Tapu Müdürlüğü ve Yenimahalle Tapu Müdürlüğü, Çubuk Tapu Müdürlüğü ve Bolu Tapu

Müdürlüğü hizmet binalarının cilalama ve yıkama makinesi ile zemin temizleme işlemi

yüklenici tarafından yılda 4 (dört) defa yapılacaktır. Müstakil müdürlüklerimizin yapılacak

Zemin temizliği ve cilalanacak alan 3.340 m2 olup, yılda 4 defa olmak üzere toplam alan

13.376,00 m2dir.

17 Temmuz 2013 gün 28710 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren

“İşyeri Bina Ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelik”

hükümlerince Kurum, çalışanlarının ve vatandaşların sağlıklarını korumak için asgari

önlemleri alınması zorunluluğu kapsamında müstakil hizmet binalarımızda İdarenin

belirleyeceği tarihlerde 4 sefer olmak üzere muntazaman zemin temizliği yüklenici tarafından

yerine getirilecek, cilalama ve yıkama makinası yüklenici tarafından temin edilecektir. Zemin

temizliğinin Cilalama ve yıkama makinası ile yapılacak gider ve masrafları teklif fiyata dahil

edilecektir.

4.2. e) Arşiv İlaçlama:

Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı tüm Müdürlüklerimizin hizmet binalarında mevcut arşiv

alanlarının ilaçlanması, yüklenici tarafından yapılacaktır.

16.05.1988 Tarih ve 19816 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Devlet Arşiv Hizmetleri

Hakkındaki Yönetmelik'in koruma yükümlülüğünü düzenleyen maddelerden 4/a maddesi ile

Yangın, hırsızlık, rutubet, su baskını, toza ve her türlü hayvan ve haşaratın tahriplerine karşı

gerekli tedbirlerin alınması ve 4/e maddesi ile yılda en az bir defa mikroorganizmalara karşı

koruyucu tedbir olarak arşiv depolarının dezenfekte edilmesi öngörüldüğünden T.C. Sağlık

Bakanlığının 27 Ocak 2005 /25709 değişik RG -21 MAYIS 2011 / 27940değişik RG 19 NİSAN

2014/ 28977 ‘’Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik’’

hükümleri kapsamında zararlı vektörlerin yol açabileceği tüm zararların önüne geçebilmek,

fiziksel tedbirler başta olmak üzere tüm zararlı vektörlerin üreme, barınma ve beslenme

ortamlarının rehabilite edilip, en son teknikler ve cihazlar kullanılarak, doğal piretroit

gurubu insektisitler ve diğer pestisitler ile biyosidal ürün uygulaması ile 17 Temmuz 2013 gün

28710 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “İşyeri Bina Ve Eklentilerinde

Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelik” hükümlerince Kurum,

çalışanlarının ve vatandaşların sağlıklarını korumak için asgari önlemleri alınması

zorunluluğu kapsamında Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Müdürlüklerimizin arşivlerinde ve

personellerimizin çalışma alanlarında sözleşme süresince biri ilk beş ay içinde diğeri ikinci

altı ay içinde olmak üzere ve iki ilaçlama arasında 6 Aydan fazla süre olmaması şartıyla yılda

iki kez ilaçlama yapılacaktır. Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı müdürlüklerimizin hizmet

binalarında ilaçlanacak olan arşiv alanlarının toplamı 6.028 m2 olup, yılda 2 defa olmak

üzere toplam 12.056 m2dir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

Yüklenici İlaçlama için Halk Sağlığı İl Müdürlüğü ve Sağlık Bakanlığınca verilen izin

belgelerini, onaylı ruhsatlarını ve sertifikalarını İdarenin talebi halinde ibraz edecektir.

İlaçlama giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, yapılacak gider ve masraflar teklif

fiyata dâhil edilecektir.

4.3.Diğer işler

4.3.a) Evrak, Eşya, vb.nin Taşınması; İdare dahilinde yapılması gereken her türlü

taşıma, yükleme, boşaltma ve eşya yer değişiklikleri ile evrak ve kırtasiye malzemelerinin

getirilip/götürülmesi yapılır.

4.3.b) Çay vb İçecek Dağıtım İşleri; Dağıtım için tüm malzeme ve ekipman İdarece

karşılanarak yapılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetlerinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu hizmet alımı toplam 104 temizlik görevlisi ile kısmi süreli olarak yerine

getirilecektir.

5.2- Masa, koltuk, sandalye, bilgisayar, yazıcı, telefon makineleri, sehpa, kitap ve

benzeri eşyalar temizlenerek, bu eşyaların parlaklığı ve parlaklığının kalıcılığı sağlanacaktır.

5.3-Tuvaletler, pisuarlar, lavabolar ve zeminler bu amaçla üretilmiş temizleyici ve

dezenfekte edici maddeler ile temizlenerek yıkanacak, özellikle mikro organizmalara karşı

dezenfeksiyon sağlanarak yukarıda belirtilen yerlerde kullanım nedeniyle oluşan kireç

birikintileri ve zor lekeler ve kirler yok edilecektir. Tuvaletlerde, tuvalet kâğıtları kontrol

edilecek, eksik olanlar tamamlanacaktır. Tuvaletlerin yoğun kullanıldığı zamanlarda,

kullanımı engellemeyecek ve kullanıcıları rahatsız etmeyecek şekilde temizlik yapılır.

Tuvaletlerden kötü koku yayılmasını önlemek için, tuvalet gruplarına zaman ayarlı otomatik

koku giderici cihazı İdare tarafından temin edilerek monte edilir. Lavabolardaki el yıkayıcı

likit sabun cihazlarının doluluğu sürekli olarak sağlanır. Tuvaletlerdeki çöp kutuları sürekli

boşaltılarak temiz tutulur. Tuvaletlerde kapı arkasında temizlik kontrol çizelgesi bulunacak ve

her temizlikten sonra temizliği yapan personel tarafından temizlik saati yazılarak

imzalanacaktır.

5.4-Binaların iç ve dış veya büroların kapıları önlerinde bulunan paspaslar cilalı

yüzeylerin korunması amacıyla, kir ve toz toplayan maddelerle temizlenerek yerlerine konacak

ve sürekli kontrol edilerek paspasların temizliğinin devamlı olması sağlanacaktır.

5.5-Bütün camlar, çerçeveler sırayla silinerek temizlenecektir. Binalardaki açılır ve

hareketli camların hareket ettiği yuvalar temizlenerek rahat çalışır hale getirilecektir. Yapım

itibariyle açılmayan, sabit olan camlar ve çerçeveleri uygun araç ve gereç kullanılarak diğer

camlarla aynı zamanda silinerek temizliğin kalıcılığı sağlanacaktır.

5.6-Binaların girişinde bulunan kapılar, camlar ve çerçeveler, alüminyum doğramalar

içten ve dıştan silinecek, buharlaşma ve kireçlenme önlenecektir.

5.7-Binalarda yer alan sergi malzemeleri, tanıtım stantları, Yüklenici tarafından

gerekli emniyet önlemi almak şartıyla ışıklı panolar, ilan panoları ve benzeri malzemeler, imal

edildiği ve boyandığı malzemenin özelliklerine göre temizlik malzemesi kullanılmak suretiyle

sürekli temiz olması sağlanacaktır.

5.8-Odaların, koridorların yüzeyleri, merdivenlerin parlaklığını koruyan ve

temizliğini sağlayan dezenfekte edici maddeler ile silinecektir.

5.9-Tuvaletler, lavabolar, pisuarlar dezenfektanlarla silinerek temizliği sağlanacaktır.

Tuvalet ve lavabolar sürekli olarak temiz tutulacak olup günde en az iki defa deterjanlı su ile

yıkanacaktır. Tuvaletlerin duvarları haftalık temizlik dâhilinde en az haftada bir kez

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

temizlenerek dezenfeksiyonu sağlanacaktır.

5.10-Temizlik yapılan alanlarda tespit edilen ve/veya meydana gelen arızalı, kırık,

eksik donanım ve aksesuarlar ile yaşanılan aksaklıklar gecikmeye mahal verilmeden yüklenici

veya vekili tarafından tutanakla İdareye haber verilecektir.

5.11- Temizlik malzemelerini ve ekipmanını yalnızca yüklenicinin çalıştıracağı

görevliler kullanacaktır.

5.12 Temizlik görevlileri İdarenin vereceği işi ile ilgili diğer tüm görevleri (temizlik

malzemelerini, evrak, demirbaş, taşınır malzemelerini taşımak ve gösterilen yere yerleştirmek

vb.) yapmakla mükelleftir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma yerleri ve saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.2-a)

Çalışma saatleri hafta içi mesai günleri (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) sabah

07:00-10:00 arası 3 saat, öğleden sonra 13:00-16:00 saatleri arasında 3 saat olup temizlik

süresi toplamı 1 temizlik görevlisi için günlük 6 saat, haftalık 30 saat, aylık 120 saat olup, iş

bu çalışma saatleri Ankara İli Merkez Müdürlükleri Ankara Bölge Müdürlüğü (1), Ankara

Kadastro Müdürlüğü (6), Altındağ Tapu Müdürlüğü (4), Çankaya Tapu Müdürlüğü (5),

Etimesgut Tapu Müdürlüğü (3) Sincan Tapu Müdürlüğü (3), Gölbaşı Tapu Müdürlüğü (1),

Keçiören Tapu Müdürlüğü (4), Mamak Tapu Müdürlüğü (2), Yenimahalle Tapu Müdürlüğü

(4), Pursaklar Tapu Müdürlüğü (1), Beypazarı (1), Çamlıdere (1), Çubuk (1), Elmadağ (1),

Kahramankazan (1), Haymana (1), Akyurt (1), Bala (1) ve Polatlı Tapu

Müdürlükleri/Birimleri (2) ile Çankırı İli Merkez Tapu ve Kadastro Müdürlükleri (3), Düzce

İli Merkez Tapu ve Kadastro Müdürlükleri (3) Akçakoca Tapu Müdürlüğü (1), Bolu İli Merkez

Tapu ve Kadastro Müdürlüğü (3) ile Kırıkkale İli Merkez Tapu ve Kadastro Müdürlükleri (3)

ile Yahşihan Tapu Müdürlüğü (1) Göynük Tapu Müdürlüğü (1) ve Atkaracalar Tapu

Müdürlüğü (1) ve Mengen Tapu Müdürlüğü (1) ve Seben Tapu Müdürlüğü (1) ve Orta Tapu

Müdürlüğü (1) için geçerlidir. Bu Müdürlüklerimizde çalıştırılması öngörülen temizlik

görevlisi sayısı 63 (Altmışüç) kişidir.

7.2-b) Ankara İli Merkez Müdürlükleri (Ankara Bölge Müdürlüğünde 6 (altı) temizlik

görevlisi, Ankara Kadastro Müdürlüğü, Altındağ Tapu Müdürlüğü, Çankaya Tapu

Müdürlüğü, Etimesgut Tapu Müdürlüğü, Gölbaşı Tapu Müdürlüğü, Keçiören Tapu

Müdürlüğü, Mamak Tapu Müdürlüğü, Pursaklar Tapu Müdürlüğü, Sincan Tapu Müdürlüğü,

Yenimahalle Tapu Müdürlüğü, Çankırı İli Merkez Tapu Müdürlüğü , Düzce İli Merkez Tapu

Müdürlüğü, Bolu İli Merkez Tapu Müdürlüğü ile Kırıkkale İli Merkez Tapu

Müdürlüklerimizde 1’er görevli olmak üzere toplam 20 (yirmi) temizlik görevlisi Çalışma

saatleri hafta içi mesai günleri (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) sabah 08:00-

12:00 ila öğleden sonra 13:00-17:00 arası olmak üzere temizlik süresi (1 temizlik görevlisi

için) günlük 8 saat, haftalık 40 saat, aylık toplam 160 saat çalıştırılacaktır.

7.2-c) Bölge Müdürlüğümüze bağlı Ankara İli Evren, ve Güdül Tapu Müdürlükleri,

Çankırı İline bağlı Çerkeş, Bayramören, Korgun, Şabanözü ve Yapraklı, Bolu İline bağlı

Dörtdivan, Gerede, Kıbrıscık, Yeniçağa, Düzce İline bağlı Gölyaka, Gümüşova, Kaynaşlı ve

Yığılca, Kırıkkale İline bağlı Keskin, Balışeyh, Delice, Karakeçili, Bahşili ve Sulakyurt Tapu

Müdürlüklerimizde ise haftanın 2 günü Pazartesi ve Perşembe günleri sabah saat 08:00-

14:00 arası günlük 6 saat olup, işbu Müdürlüklerimizde haftalık temizlik süresi 1 temizlik

görevlisi için haftalık 12 saat, aylık 48 saat olacaktır. Bu Müdürlüklerimizde çalışması

öngörülen temizlik görevlisi sayısı 21 (Yirmibir) kişidir.

7.2-ç) İdarenin gerekli görmesi halinde temizlik hizmeti verilemeyen Ankara,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

Kırıkkale, Düzce, Bolu ve Çankırı ilçe müdürlüklerimizin temizlik hizmeti ihtiyacı temizlik

hizmeti alınan müdürlüklerimizde görevli bulunan en az 1 (bir) temizlik personelince yerine

getirilecek, temizlik hizmeti günlük temizlik süresini geçmeyecek şekilde olacak, personellerin

ulaşımı ve ulaşım için gerekli araç İdare tarafından temin edilecek ve temin edilecek aracın

akaryakıt giderleri de İdarece karşılanacaktır. Personellere yerine getirecekleri temizlik işlemi

için herhangi bir ek ücret ödenmeyecektir.

Bu madde kapsamında Müdürlüklerimizde çalıştırılması öngörülen temizlik görevlisi

dağılımı Müdürlüğün iş kapasitesi, nüfus yoğunluğu ve hizmet verilen alanın büyüklüğüne

göre değerlendirilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tapu ve Kadastro

I (Ankara) Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro I. (Ankara) Bölge

Müdürlüğü ve Bağlı Tapu ve Kadastro Müdürlüklerin Hizmet Binalarının malzeme dâhil

Genel Temizlik İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda

teklif alınarak pazarlık usulü ihale ile 12.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri göz önüne alındığında işin niteliği

gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi gereği gerçekleştirilebilir bir ihale

olup olmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, Tapu ve Kadastro I

(Ankara) Bölge Müdürlüğü hizmet binalarının temizlik işleri ihalesi olduğu ve temizlik işleri

yanı sıra evrak, eşya vb taşıma işleri, çay servisi gibi doğrudan personel istihdamı

gerektirecek işlerinde bulunduğu, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam

eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olduğu; Teknik Şartname’de temizlik işlerinin

mahiyetinin çalışma yerlerine göre değişik saat aralığı olmak üzere günlük 6 saat, haftalık 30

saat üzerinden belirlenip haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan personele

açıkça yer verilmese de, temizlik hizmetleri, evrak, eşya vb taşıtılacağı, çay servisi

yaptırılacağı da anlaşılan ihale konusu işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılması sonucunu

doğuracak iş kapsamına girdiği, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı

cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli

kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin

merkez ve taşra teşkilatlarının bu şekilde hizmet alımı yapmalarına imkân bulunmadığı ve

Tapu ve Kadastro I (Ankara) Bölge Müdürlüğünün de bu kapsama girdiği anlaşıldığından,

ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 15

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-128

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları