Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/693385-2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesi Özel Eğitim Alt Sınıfı Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/693385
Başvuru Sahibi
Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seda YIDIZ İş Ortaklığı
İdare
Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesi Özel Eğitim Alt Sınıfı Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 17
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1280
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Seda YIDIZ İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/693385 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesi Özel
Eğitim Alt Sınıfı Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesi Özel Eğitim Alt
Sınıfı Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı
Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seda Yıldız İş Ortaklığı’nın
18.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.09.2023 tarih ve 107394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1039 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin EKAP üzerinden tebliğ etmiş olduğu
kesinleşen ihale kararında pilot ortak Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş.
Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı
gerekçesiyle iş ortaklıklarına ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak
pilot ortak Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan özel sektöre karşı gerçekleştirilen işlere
ilişkin düzenlenen sözleşme ve faturaların ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiğinde
ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, şöyle ki; iş
deneyimin tevsiki amacıyla özel sektörde gerçekleştirilmiş sözleşmenin beyan edildiği, anılan
sözleşme incelendiğinde sözleşme bedelinin 263.120,00 TL olduğu ve anılan sözleşme
kapsamında toplam bedeli 313.040,70 TL olan 2 adet fatura düzenlendiği, öte yandan taraflar
arasında imzalanan sözleşmenin “Sözleşme Bedeli” başlıklı VI. maddesinde taşıma işi
kapsamında akaryakıta zam gelmesi durumunda taşıma bedelinin %20 oranında arttırılacağı
ve bulunan bu tutara akaryakıt zam yüzdesinin ekleneceğinin belirtildiği ve bu kapsamda
yapılan artırım ile fatura tutarlarına ulaşıldığı, açıklanan sebeplerle pilot ortak tarafından iş
deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin ihale konusu iş kapsamında karşılanması gereken
asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının
mevzuata uygun olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına
neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 17
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1280
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
59/A maddesinde “…
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı
(9) İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 17
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1280
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şahinbey ilçesi özel eğitim taşıma hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 628 ÖĞRENCİNİN 77 ARAÇLA TAŞIMA İŞİ
e) Miktarı:
628 ÖĞRENCİNİN 77 ARAÇLA 77 PERSONELLE TAŞIMA İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 17
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1280
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “2023-2024
Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesi Özel Eğitim Alt Sınıfı Taşıma Hizmet Alımı” ihalesi
olduğu, 15.08.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına 6
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler
çerçevesinde iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 17.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci
kısmının Yakup Güzeller Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Seda Yıldız İş Ortaklığının pilot ortağı Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı
Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi sütunun “Belgenin niteliği”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 17
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1280
satırında, “Personel eşliğinde öğrenci taşıma işi” beyanına, “İşin adı, tanımı(varsa) ihale
kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” satırında, “Personel eşliğinde öğrenci
taşıma işi, 2019 yılı 46 araç 8 personelle öğrenci taşıma işi, 46 araç 8 dil bilen personelle
Suriyeli öğrenci taşıma işi” beyanına, “Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul
tarihi” satırında “01.05.2019” beyanına, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” satırında
“263.120,00 TL” beyanına yer verildiği, yine aynı tablonun “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler” sütunun “Sözleşme tutarı ve
toplam fatura tutarı” satırında “263.120,00 TL, 313.000,00 TL” beyanına yer verildiği,
Özel ortak Seda Yıldız’a ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, EKAP’ta kayıtlı
olmayan iş deneyim belgesi sütunun “Belgenin niteliği” satırında, “18/01/2022-28/02/2022
tarihleri arası 26 gün 225 personeli belirlenen adresten işyerine taşıma işi” beyanına, “İşin
adı, tanımı(varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” satırında, “8
araçla personel servis taşıma hizmet alım işi, 18/01/2022-28/02/2022 tarihleri arası 26 gün
225 personeli belirlenen adresten işyerine taşıma işi, YOK, 8 araçla personel taşıma ”
beyanına, “Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” satırında
“18.01.2022,18.01.2023,28.02.2023” beyanına, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” satırında
“501.000,00 TL, 320.000,00 TL ” beyanına yer verildiği, yine aynı tablonun “İş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler” sütunun “Sözleşme tarihi”
satırında “18.01.2022” beyanına, “Sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı” satırında
“501.000,00 TL, 320.000,00 TL ” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.
17.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis
Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seda Yıldız İş
Ortaklığının ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seda Yıldız İş Ortaklığının pilot ortağı Aytur Öğrenci Servis
Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda iş deneyimini tevsiken özel sektöre karşı gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin
düzenlenen sözleşmenin ve ilgili eklerinin beyan edildiği, bu kapsamda sözleşme tutarının
263.120,00 TL, toplam fatura tutarının 313.000,00 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup,
idarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler
istenilmediğinden iş deneyimi tevsiken beyan edilen bilgilerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde
belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin bir tespitin yapılmasının mümkün
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Özel ortak Seda Yıldız tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken
özel sektöre karşı gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin düzenlenen sözleşmenin ve ilgili eklerinin
beyan edildiği, bu kapsamda sözleşme tutarının 501.000,00 TL, toplam fatura tutarının
320.000,00 TL olduğu görülmüş olup, idarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgileri tevsik edici belgeler istenilmediğinden iş deneyimi tevsiken beyan edilen bilgilerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 17
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1280
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı
47’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin bir tespitin
yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına
alınmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm
Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seda Yıldız İş Ortaklığının her iki ortağı
tarafından da iş deneyimini tevsiken beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayacak nitelikte olduğu, ilgili mevzuat çerçevesinde söz konusu bilgileri tevsik
edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi ve söz
konusu belgeler üzerinden değerlendirme yapılması gerekirken idarece sadece yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılarak ihalenin
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar
çerçevesinde, başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seda Yıldız İş Ortaklığından yeterlik bilgileri tablosunda iş
deneyimini tevsiken beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi, sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer
verilen hükümler kapsamında değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeninden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 17
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1280
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm
Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Seda Yıldız İş Ortaklığından yeterlik bilgileri
tablosunda iş deneyimini tevsiken beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi, sunulan belgelerin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci
maddesinde yer verilen hükümler kapsamında değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 17
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1280
Oybirliği ile karar verildi