Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/809702-01/012024 İle 31/12/2025 Tarihleri Arasında 24 Aylık Malzeme Dahil Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Temizlik İşleri
Bilgi
İKN
2023/809702
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin Ektirici
İdare
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
01/012024 İle 31/12/2025 Tarihleri Arasında 24 Aylık Malzeme Dahil Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Temizlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 18
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1282
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin Ektirici,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/809702 İhale Kayıt Numaralı “01/012024 İle 31/12/2025 Tarihleri Arasında 24 Aylık
Malzeme Dahil Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Temizlik İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
20.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/012024 ile 31/12/2025 Tarihleri
Arasında 24 Aylık Malzeme Dahil Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Temizlik İşleri” ihalesine
ilişkin olarak Mehmet Emin Ektiricinin 31.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2023 tarih ve
108840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde yer alan “Tarım ve Orman
Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki 6 ay
içerisinde alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait (en az 3 çeşit yemeğin) Muayene ve
Analiz Raporunu teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir
ortağın bu belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda sunması yeterli kabul edilecektir.)”
düzenlemesiyle teklif kapsamında Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar
Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki 6 ay içerisinde alınmış, isteklinin kendi
üretim tesisine ait (en az 3 çeşit yemeğin) muayene ve analiz raporunun istenildiği, söz
konusu yeterlilik kriterlerini ihale ilanı ile öğrenen isteklilerin bahse konu belgeleri temin
edebilme imkanının olmadığı, ancak ihalenin bu şekilde ilan edileceğini daha önce bilen
isteklilerin bu belgeleri hazırlayabilmelerinin mümkün olduğu, söz konusu düzenlemenin
temel ilkelere aykırılık oluşturmayacak ve rekabeti azaltmayacak şekilde teklifleriyle birlikte
istenilmesinin gerektiği, ancak yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık
teşkil ettiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği, benzer Kurul kararlarının da bu
yönde olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 18
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1282
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “…75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt
maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve
standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek
görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla
ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler
gerçekleştirilecektir.” açıklaması,
İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci
maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı
4.3.3’üncü maddesinde yer alan “…Muayene ve Analiz Raporu-Tarım ve Orman Bakanlığı
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki 6 ay içerisinde
alınmış olan isteklinin kendi üretim tesisine ait (en az 3 çeşit yemeğin) Muayene ve Analiz
Raporunu teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu
belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 18
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1282
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01.01.2024 ile 31.12.2025 Tarihleri Arasında 24 Aylık Malzemeli Hazır Yemek
Alımı ve Sonrası Temizlik İşleri
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 01.01.2024 ile 31.12.2025 Tarihleri Arasında 24 Aylık Malzemeli Hazır
Yemek Alımı ve Sonrası Temizlik İşleri
e) Miktarı: 1.100,000,00 Adet (Bir Milyon Yüz Bin Adet Yemek) Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık
Kültür ve Spor Daire Başkanlığı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
…
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden
ihalenin ilan tarihinden önceki 6 ay içerisinde alınmış olan isteklinin kendi
üretim tesisine ait (en az 3 çeşit yemeğin) Muayene ve Analiz Raporunu
Muayene ve
Analiz
teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir
Raporu
ortağın bu belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda sunması yeterli kabul
edilecektir.)
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bingöl Üniversitesi Merkez Kampüs
Yemekhanesi, Bingöl Üniversitesi İlçe Meslek Yüksekokulları Yemekhanesi ve Bingöl Merkez
Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “A-
Pişirme
1-Firma yemek pişirme işlemini Bingöl Üniversitesi Merkez Yemekhanesi veya
idarenin uygun gördüğü yerde, idarenin izniyle yemek yapımı, dağıtımı ve temizliği vb.
işlemleri yapacaktır), Firma hiçbir alt yükleniciye işi devretmeyecektir. Firma, yemekhanedeki
mevcut teçhizattan ihtiyaç dahilindeki alet ve ekipmanların (fırınlar, kaplar, tabldotlar, kaşık-
çatal vb.) listesi zimmet tutanağı ile Firmaya teslim edilecektir. Firma işin bitiş tarihinin
sonunda eksiksiz, hasarsız teslim etmek, yıpranma ve kullanım payı miktarını ödemek şartı ile
kullanabilecektir. Pişirme vb. İlave makine, alet, fırın, teçhizat vb. ihtiyaç duyulacak diğer
malzemeleri yüklenici firma sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlanmakla sorumlu
olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında, ihale konusu
işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 18
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1282
başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite
ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek
görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla
ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli
denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
Aktarılan İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nın “01.01.2024 ile
31.12.2025 Tarihleri Arasında 24 Aylık Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Temizlik
İşleri” işi olduğu, işin idarenin yemekhanesinde gerçekleştirileceği, hizmetin aksamaması
maksadıyla isteklilerden kendi üretim tesislerine ait Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol
Laboratuvar Müdürlüklerinden ihalenin ilan tarihinden önceki 6 ay içerisinde alınmış
isteklinin kendi üretim tesisine ait (en az 3 çeşit yemeğin) muayene ve analiz raporunun teklif
kapsamında sunulmasının talep edildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda ihalenin kapsamında alımı yapılacak yemeğin idareye ait
mutfaklarda üretileceği, yemek üretiminin yükleniciye ait mutfakta yapılmayacağı dikkate
alındığında, isteklilerin kendilerine ait yemek üretim tesisine ilişkin Tarım ve Orman
Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden son 6 ay içerisinde alınmış muayene
ve analiz raporlarının teklif kapsamında sunulmasını gerekli kılan bahse konu düzenlemenin
idare mutfağının kullanılacağı ihale konusu işte isteklilerin katılımını kısıtlayıcı ve rekabeti
engelleyici olduğu anlaşıldığından kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele kapsamında incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 18
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1282
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.