2023/UH.II-1284 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sultandağı Gençlik Kampı Organizasyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

BAŞVURU SAHİBİ:

Vav Taşımacılık Turizm Organizasyon Otomotiv Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/557860 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü

Sultandağı Gençlik Kampı Organizasyon” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.07.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sultandağı

Gençlik Kampı Organizasyon” ihalesine ilişkin olarak Vav Taşımacılık Turizm Organizasyon

Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

07.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2023 tarih ve 108643 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ihaleye iştirak eden diğer

isteklilerin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıştırma yapıldığında

İdari Şartname’de istenen tutarın karşılanamadığı, belgenin süresi ve şeklinin yönetmelik

hükümlerine aykırı olduğu ve EKAP kaydının bulunmadığı,

Tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortak tarafından sunulan iş deneyim

belgesi kapsamında ilgili şartın bir yıldır kesintisiz olarak korunduğunu gösteren standart

formun sunulmadığı,

İş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmede sözleşme tutarının 1.325.910,00 TL,

toplam fatura tutarının ise 1.311.496,25 TL olduğu, buna göre iş eksilişi tutanağının

düzenlenmesi gerektiği, ilgili tutanağın zamanında düzenlenmediği ve idareye sunulmadığı,

bir diğer ifade ile ilgili tutanağın idareye sunulan ilk belgeler arasında bulunmadığı, sonradan

üretildiği ve gerçek olmadığı, ayrıca ilgili tutanaktaki imzaların ilgili dönemde yetkili olan

kişilere ait olmadığı,

2) İdarece ihaleye iştirak eden firmaların yasaklılık sorgulamasının yapılmadığı, teklif

mektuplarını imzalayan kişilerin, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına

sahip şirket ortaklarının, ihaleye iştirak eden temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı, ihaleye iştirak eden firmaların

ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan firmanın ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime

yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan

edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin yasaklılık sorgulamasının gerçekçi olarak

yapılamayacağı,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ihaleye iştirak eden diğer

istekliler tarafından sunulan teminat mektuplarının uygun olmadığı, süresi ve şeklinin İdari

Şartname’ye aykırı olduğu, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, ilgili

mektupların standart forma uygunluğunun, ihale bilgilerinin doğruluğunun, onay ve tasdik

işlemlerinin incelenmediği,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ihaleye iştirak eden diğer

istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, vekâlet kapsamında ihaleye

katılım veya ihalelere teklif verilmesi yönünde bir yetki bulunmadığı,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ihaleye iştirak eden diğer

istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu

yansıtmadığı, ilgili firmalar tarafından yetki, pay ve nevi değişikliği yapıldığı, ancak ihalede

beyan edilen bilgilerin ilgili değişiklikleri içermediği,

Ayrıca anılan istekliler tarafından şirket ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin

kullanıldığı, ancak ortaklık durumunu gösteren bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmediği, EKAP sistemi üzerinde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına

ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda mersis

numarasına yer verilmediği,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ihaleye iştirak eden diğer

istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin uygun olmadığı, anılan istekliler

tarafından sunulan gıda üretim izin veya işletme kayıt belgelerinin faaliyet alanının uygun

olmadığı, tarihlerinin de ihale tarihi itibariyle uygun olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin

eksik olduğu, ihale konusu iş kapsamında bunulmadığı, ilgili hususlarda sorgulama yapılarak

faaliyet alanının, ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığının, tasdik ve onay işlemlerinin,

ihale konusu iş kapsamında olup olmadığının, Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerle uyumlu

olup olmadığının sorgulanması gerektiği,

7) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ihaleye iştirak eden diğer

isteklilerin bilanço oranları ve cirosunun İdari Şartname’deki kriterlere uygun olmadığı, bir

önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı,

hakim ortaklara ait bilanço ve mali verilerin kullanılıp, kullanılmadığı ve verilerin mükerrer

olarak kullanılıp, kullanılmadığı hususlarının gözetilmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile

bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve

iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği,

kısa vadeli banka borçlarına ilişkin belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliği’ne teyit

ettirilmesi gerektiği, söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden ise şirkete ait ciroyu tevsik

eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığının, öz kaynak, kısa vadeli borç ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının teyit ettirilmesi gerektiği,

8) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda “Seyahat Acente

Belgesi, Aselvar Turizm Seyahat Acentesi Belge No:14493” beyanının yer aldığı, ancak beyan

edilen acentenin anılan şirketin acentesi olmadığı, internetten bulunan herhangi bir acentenin

unvanının ve numarasının yazıldığı, anılan isteklinin kendisine ait seyahat acente belgesinin

bulunmadığı,

9) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale

Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

a) “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin standart forma uygun

düzenlenmediği,

1, 2, 3, 4, 6, 7 ve 8’inci kalemlerin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, bu açıdan

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği firma tarafından asgari iki haftalık

örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarının belirlenmesi gerektiği, ancak firmanın bu işlemi yapmadığı,

1, 2, 3, 4, 6, 7 ve 8’inci kalemler için hazırlanan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelindeki “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

hesaplanmadığı ve istenen kriteri sağlamadığı,

İdarece örnek menüde bulunan her öğünün birim maliyetinin hesaplanması gerektiği,

anılan istekli tarafından aşırı düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler

üzerinden açıklama yapıldığı,

Öte yandan, anılan istekli tarafından hesaplamanın birim ana girdi ve birim işçilik

maliyeti toplamının birim teklif tutarına bölünerek yapıldığı, ancak toplam ana girdi ve

toplam işçilik tutarı toplamının toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği,

Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler yerine işçilik giderleri

kısmına dahil edildiği, söz konusu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına

oranını ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olunduğu, ayrıca bahse

konu hesaplama neticesinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif

Tutarı” oranının doğru olarak hesaplanmadığı, gerçek maliyetin değişmesine neden olunduğu,

Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının “Ek-H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli”ne hatalı olarak yansıtıldığı, söz konusu ana çiğ girdilerin

fiyatları için ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatı gösteren belgelerin sunulması gerekirken, bahse konu sürelerin dışındaki

bültenler kullanılarak asgari birim fiyatların dikkate alındığı, ayrıca anılan ürünlerin yemek

reçetelerinde bulunduğu ancak ana girdiler tablosunda ilgili ürünlerin bulunmadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak ana çiğ girdi maliyetlerinin üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile tevsik edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

Kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde bulunan ürünler için üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınarak uygun olmayan açıklama yöntemi kullanıldığı, örneğin bardak

su için İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Hamidiye Su firmasında veya Eskişehir

Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Kalabak Su firmasında fiyat bulunmasına rağmen üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması durumunda

üçüncü kişilerden fiyat teklifinin alınabildiği, kamu iktisadi teşebbüslerinde ve bağlı

şirketlerinde açıklamaya konu malzemelerin üretildiği ve piyasaya satışı bulunduğu, bu

açıdan merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin fiyatların kullanılması gerektiği,

Ayrıca açıklama kapsamında neden fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığına dair

hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

c) Açıklama kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim

fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan fiyatlar olması gerekirken,

sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede

bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,

d) Açıklama kapsamındaki bültenlerin 03.07.2022-03.07.2023 tarihleri arasında

olması ve ilgili malın ortalama birim fiyatının kullanılması gerektiği, anılan istekli tarafından

bültendeki en düşük fiyatların kullanıldığı, söz konusu bültenlerin teyitlerinin ilgili ticaret

borsalarından yapılması gerektiği,

e) Açıklama kapsamındaki toptancı hali fiyatlarının 12 aylık dönem öncesine ve ihale

tarihi sonrasına ait olduğu, söz konusu hususun teyitlerinin yapılması gerektiği,

f) “Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)”nın hatalı düzenlendiği, açıklama

kapsamında sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması

ve düzenlenen Ek-O.7 tutanağında ilgili miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının

belirtilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar

üzerinden hesaplama yapıldığı, üretilen veya alımı/satımı yapılan mal miktarlarının ihale

konusu ihtiyacın yarısını karşılamadığı, ilgili belgede tarih ve sayının bulunmadığı, belgenin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, meslek mensubu

tarafından her sayfanın kaşe ve imza altına alınmadığı, ilk sayfada yer alan meslek mensubu

bilgileri ile kaşede yer alan bilgilerin birbirinden farklı olduğu, ayrıca tutanak ekinde meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise geçerlilik süresinin dolduğu,

Ayrıca “Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)”nda ana girdi listesine bir bütün

olarak yer verildiği, tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, 150, 151 ve 153 numaralı

hesaplar bazında sınıflandırma yapılması gerektiği, bir diğer ifade ile ana girdi listesindeki

hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olunduğunun belirtilmediği, her bir ana girdi

için ayrı satır açılması gerektiği, ancak bütün ana girdilere tek bir tabloda yer verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

“Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)”nda ortalama birim maliyetlerin yanlış

hesaplandığı, ayrıca anılan tutanağın standart forma uygun olmadığı,

Öte yandan ekmeklere ilişkin olarak “Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” ile

açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı, 3 aylık dönem içerisinde hesaplanan toplam

poşetli ekmek miktarının en az yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı,

geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme/yarı mamuller, üretim veya

ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın

ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi hususlarının ve faturaların

meslek mensubundan istenilerek teyit edilmesi gerektiği,

Benzer şekilde ambalajlı sulara ilişkin “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)”

ile açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı, 3 aylık dönem içerisinde hesaplanan

ambalajlı su miktarının en az yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı,

“Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.7)”nın kullanılabilmesi için, açıklanan

ürünlerin ticareti ile iştigal ediliyor olması gerektiği, ilgili tutanak ekinde firmanın bu

ürünlerin ticareti ile iştigal ettiğine ilişkin belgelerin bulunmadığı, ayrıca meslek mensubuna

ilişkin imza beyanı ve faaliyet belgesinin de yer almadığı, sunulan belgelerin 6 aylık

geçerlilik süresinin sona erdiği,

g) 5’inci kalem kapsamındaki yemek hizmetinin gezi alanında verileceği, bu açıdan

ilgili hizmetin satın alınması ve satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, ancak

Teknik Şartname’de belirtilen hizmete göre fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının

düzenlenmediği, Teknik Şartname’de belirtilen hizmetlerin ihale konusu kampa ve gençlik

bakanlığına özgü olduğu, ticaret borsaları ve ilgili odalara ait rayiç değerler ile çıkarmanın

mümkün bulunmadığı, fiyat teklifinin Teknik Şartname’deki şartlara göre alınmadığı, teklif

belgesinde “ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim” ibaresinin bulunmadığı, birim fiyatın ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin

altında olduğu, (Ek-O.5), (Ek-O.6) ve (Ek-O.7) tutanağında mali müşavir kaşe ve imzasının

bulunmadığı, mali müşavirin oda üye belgesinin güncel olmadığı, teklifin ilgili alanda

faaliyet gösterenlerden alınmadığı, satış yapan firmanın imzasının yetkili kişilerce atılmadığı,

imza beyannamesi, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi

veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin bulunmadığı, faturaların geçici

vergi beyanname dönemlerine ait olmadığı, satış yapan firmanın tespit yapılan geçici vergi

beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı ve gerçek olmadığı,

faturalara ilişkin bilgilerin doldurulmadığı ve gerçek olmadığı,

h) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin fiyatlarının tevsiki için “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının

veya salt “fındık”, salt “ceviz” birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ürünlerin birim

fiyatlarının farklılık arz ettiği, maliyet düşürücü bir durumun oluştuğu,

Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kamu

kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat

listelerinin ilan ile ihale tarihi arasında olmadığı, ilan tarihinden önceki döneme ait fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

listeleri ile açıklama yapıldığı, ayrıca kullanılan ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen

gramajlara uygun olmadığı,

İhale kapsamında kullanılacak ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”,

“UHT” gibi niteliğine haiz olmaları gerektiği, ancak açıklama kapsamında sunulan

bültenlerde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”,

“süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” gibi ibarelerinin yer aldığı, bu açıdan

söz konusu niteliklerin karşılandığının anlaşılmadığı, bahsi geçen ürünler arasında fiyat

farkının bulunduğu, bu açıdan anılan istekli lehine fiyat avantajı oluştuğu,

Benzer şekilde, “Pilavlık Baldo” pirincinin fiyatının tevsiki için sadece “Pirinç”

ürününün kullanıldığı,

ı) Fiyat teklifleri üzerine meslek mensubuna ait “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yer almadığı, fiyat tekliflerinin ekinde

teklif alınan mükellefe ait imza sirküleri, imza beyannameleri, meslek mensubuna ait oda

faaliyet belgeleri ve maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)

yer almadığı,

Fiyat teklifine konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)/satış tutarı

tespit tutanağının (Ek-O.6) gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, fatura bilgilerinin

gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu, bir diğer ifade ile gerçeği yansıtmadığı,

Fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe

numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

j) 9, 12, 13, 15, 23, 24 ve 25’inci kalemler için Teknik Şartname’de belirtilen hizmete

göre fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenlenmediği, Teknik

Şartname’de belirtilen hizmetlerin ihale konusu kampa ve gençlik bakanlığına özgü olduğu,

ticaret borsaları ve ilgili odalara ait rayiç değerler ile çıkarmanın mümkün bulunmadığı, fiyat

teklifinin Teknik Şartname’deki şartlara göre alınmadığı, teklif belgesinde “ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunmadığı,

birim fiyatın ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında olduğu, (Ek-O.6) tutanağında

mali müşavir kaşe ve imzasının bulunmadığı, mali müşavirin oda üye belgesinin güncel

olmadığı, teklifin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, satış yapan firmanın

imzasının yetkili kişilerce atılmadığı, imza beyannamesi, mükellefe ait temsile yetkili

olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya

da suretinin bulunmadığı, faturaların geçici vergi beyanname dönemlerine ait olmadığı, satış

yapan firmanın tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik

bilgilerinin doldurulmadığı ve gerçek olmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin doldurulmadığı ve

gerçek olmadığı,

k) 18, 19, 20, 21, 22, 29 ve 31’inci kalemler için Teknik Şartname’de belirtilen

hizmete göre maliyet tespit tutanağının (EK-O.5) düzenlenmediği, (EK-O.5) tutanağında “bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, mali

müşavir imza ve kaşesinin bulunmadığı, mali müşavir oda üye belgesinin güncel olmadığı,

firma imzasının yetkili kişilerce atılmadığı, imza beyannamesi, mükellefe ait temsile yetkili

olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya

da suretinin bulunmadığı, faturaların geçici vergi beyanname dönemlerine ait olmadığı,

firmanın tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin

doldurulmadığı ve gerçek olmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin doldurulmadığı ve gerçek

olmadığı

l) Aşırı düşük teklif açıklamasında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemelerin dikkate alınmadığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması

gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, personele verilmesi

gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde "2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sultandağı Kampı

Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

229 kişi x 16 dönem Kamp Hizmet Alım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl

Müdürlüğü Sultandağı Gençlik kampı (Yenimahalle Kocatepe Cad.No:95 Sultandağı

AFYONKARAHİSAR)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyonu veya

yemek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

25.08.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararına göre, 10 adet ihale dokümanı

indirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Anfora Yemek Temizl. Gıda İnş. Otomotiv Sanayi Tic.

Ltd. Şti. ve Efes Villa Toplu Yemek Gıda Tarım Hayvancılık Organizasyon San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda seyahat acente belgesine ilişkin bilgi girişinde

bulunulmaması gerekçesiyle, Artı Sistem Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Emlak Gıda

Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda seyahat acente belgesi ile

işletme kayıt belgesine ilişkin bilgi girişinde bulunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, Niyazi Şahin Tur Turz. Taş. Org. Otom. Ürün Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin

aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle reddedildiği, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibinin Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihale komisyonu kararı sonucunda, incelemeye konu ihalede 2 geçerli

teklifin bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları geçerli teklif sahiplerine

yönelik olarak incelenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak 24.07.2023 tarihinde

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuru sonucunda alınan

09.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1089 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile beyan edilen

bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin

tebligatların yenilenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine idarece 18.08.2023 tarihinde teklifi sınır değer altında bulunan geçerli

teklif sahiplerine “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili

yazıda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.08.2023 tarihine kadar

sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. İlgili yazıda işletme kayıt belgesinin, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin, bilanço

bilgilerinin, iş hacmi bilgilerinin ve seyahat acente belgesinin sunulması gerektiği

belirtilmiştir.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Deneyim Belgesi

Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırında sözleşme

tarihinin “31.12.2021”, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarının “1.325.910,00 TRY (Türk

Lirası), 1.311.496,25 TRY (Türk Lirası)” olarak belan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından 23.08.2023 tarihinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri

tevsik edici belgelerin idareye sunulduğu, ilgili belgeler içerisinde “Çan2 Termik A.Ş. Yemek

Hizmetleri Sözleşmesi”nin, “Yemek Hizmetleri Sözleşmesi Ek Protokol”un, vergi tahsil

alındısının, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Tahakkuk Fişlerinin,

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Sigortalı Hizmet Listelerinin ve

e- arşiv faturaların bulunduğu görülmüştür.

Bahse konu sözleşme incelendiğinde, 31.12.2021 tarihinde Çan2 Termik A.Ş. ile

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı, sözleşmeye konu işin

yemek üretimi ve taşınmasına ilişkin olduğu ve sözleşme bedelinin 1.325.910,00 TL olarak

belirtildiği görülmüştür. Ayrıca ilgili belgeler içerisinde yer alan 01.04.2022 tarihli “Yemek

Hizmetleri Sözleşmesi Ek Protokol”ünde her iki tarafın mutabakatı ile söz konusu işin iş

eksilişi yapılarak sonlandırıldığı beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı

her türlü kamp organizasyonu veya yemek hizmetlerinin benzer iş olarak düzenlendiği

dikkate alındığında, sunulan sözleşmenin benzer işe uygun olduğu, ayrıştırma yapılmasına

gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Sunulan fatura tutarları toplamının 1.311.496,25 TL olduğu,

güncelleme yapıldığında güncel belge tutarının 3.329.073,49 TL olduğu tespit edilmiştir.

İlgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen kriteri sağladığı anlaşılmıştır. (12.344.977,00 TL x

0.25 = 3.086.244,25 TL)

Öte yandan, yeterlik bilgileri tablosunda anılan şirketin yöneticisinin Turgay Benli

olduğunun beyan edildiği görülmüş olup, EKAP sorgulaması sonucu anılan kişinin şirket

adına münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan

belgeler içerisindeki Turgay Benli’ye ait imza sirkülerindeki imzanın iş eksilişine ilişkin

protokoldeki imza ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmenin ilan

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde bulunduğu ve benzer iş tanımına uygun olduğu,

sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirildiği, ilgili tutar üzerinden güncelleme

yapıldığında güncel sözleşme tutarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen kriteri

sağladığı, öte yandan iş eksilişine ilişkin taraflarca protokol düzenlendiği, ilgili protokolün

şirket yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve

onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “…(2) İhale kararı ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit

ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı

olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal

edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 67’nci maddesinde “…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan

önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”

başlıklı 28’inci maddesinde “…28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi

İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale

Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması

nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday

veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine

sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı

Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket

sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da

sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir…”

açıklaması yer almaktadır.

03.07.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin

tümünün tek ortaklı limited şirket olduğu ve e-tekliflerin şirket ortağı tarafından imzalandığı

görülmüştür. İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece ihale tarihinde anılan şirketlere,

şirket ortaklarına ve teklifi imzalayan kişilere ilişkin yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı,

herhangi bir kayda rastlanmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait

yeterlik bilgileri tablosundan şirket ortağının Turgay Benli (%100) olduğu ve anılan kişinin

şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,) ayrıca şirketin tüzel kişi ortağının bulunmadığı

anlaşılmıştır.

İdarece ihale tarihinde ihaleye katılan 6 isteklinin, şirket ortaklarının ve e-teklifi

imzalayan kişilerin yasaklılık sorgulamasının yapıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu, şirket ortağının Turgay Benli olduğu ve

şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu, ayrıca şirketin tüzel kişi ortağının

bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 30.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Tc Ziraat Bankası TR

390001002067882610285001 yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif

edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat mektubu

geçerlilik tarihinin 30.10.2023 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında

Takasbank referans numarasının “M101012346824342R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan istekli tarafından beyan edilen geçici

teminat mektubu teminat tutarının 375.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 30.11.2023 olduğu

görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sunulması gereken asgari geçici

teminat tutarının 370.349,31 TL olduğu anlaşılmıştır. (12.344.977,00 x 0,03)

Anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarı ve süresinin

İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı, ayrıca geçici teminatın Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı,

bu açıdan mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin

yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda vekaletname bilgisinin beyan edilmediği görülmüştür. Bir diğer ifade ile vekâleten

ihaleye katılım durumunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye vekâleten katılmadığı

görülmüş olup, anılan iddia yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği,

tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular

ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait

bilgilerin “TURGAY BENLİ, 13*******68, 100000,00/100000,00” olarak, yöneticilere ait

bilgilerin ise “TURGAY BENLİ, 13*******68, Müdür” olarak beyan edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının Turgay Benli olduğu, şirket

yöneticisinin de anılan kişi olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama

sonucunun da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyim belgesinin

tevsiki için sözleşme ve fatura beyan edildiği ve ilgili sözleşmenin tarafının Damla

Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür. Bir diğer ifade ile şirket

ortağına ait iş deneyim belgesinin beyan edilmediği anlaşılmıştır.

Yeterlik bilgileri tablosunda Mersis numarasının beyan edilmesine ilişkin bir kısmın

bulunmadığı görülmüştür.

İlgili istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirketin son durumuna ilişkin

beyan edilen bilgilerin EKAP sorgulaması sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüş

olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ilgili istekli tarafından söz konusu ihalede şirket ortağına ait iş deneyim

belgesinin kullanılmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda Mersis numarasının beyan

edilmesine ilişkin bir kısmın bulunmadığı görüldüğünden, anılan iddiaların da yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Tarım ve Orman Bakanlığından Alınan "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme

Kayıt belgesi" Elektronik teyit edilebilen belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar

aranmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve

Faaliyet Belgeleri” satırında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluşun “İŞLETME KAYIT

BELGESİ, ÇAN İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” olarak, belgenin tarihi, sayısı ve

geçerlik tarihinin “06.03.2020, TR-17-K-014223, SÜRESİZ” olarak beyan edildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,

anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile

ilgili belgenin aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “gıda üretimi yapan işletmeler”

olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede,

ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, isteklilerce

teklifleriyle birlikte gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunulmasının

istenildiği, söz konusu belgeler için özel olarak herhangi bir faaliyet konusunun

belirlenmediği, bu çerçevede anılan istekli tarafından beyan edilen ve aktif durumda bulunan

işletme kayıt belgesinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

35’inci maddesinde “

başlıklı

(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

36’ncı maddesinde “(

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı

1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “

(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu

bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon

çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari

oranın “3,31421862017282”, öz kaynak oranının “0,169130849377308”, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının “0,359350090980822”, yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yılların “2022” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2022 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran

“3,31421862017282”, öz kaynak oranı “0,169130849377308” ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı “0,359350090980822” olarak hesaplanmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması

istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarının “2022 –***,80 TRY” olarak beyan

edildiği ve ilgili kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı

tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden erişilen 2022 yılı gelir tablosu verilerinden anılan isteklinin toplam

cirosunun (net satışlar) “***,80 TL” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 12.344.977,00 TL olduğu dikkate alındığında,

başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 3.086.244,25 TL

(12.344.977,00 x 0.25) olduğu ve İdari Şartname kapsamındaki kriterin güncelleme

yapmadan dahi karşılandığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri

sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp

sağlamadıklarına yönelik inceleme EKAP üzerinden temin edilen bilgiler üzerinden

yapıldığından başvuru sahibinin teyit yapılması gerektiği yönündeki iddialarının da yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Seyahat Acente Belgesi

2023 yılı geçerliliği olacak

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinden seyahat acente belgesinin ihaleye

katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale konusu işin organizasyon işi olduğu, söz

konusu işin niteliği gereği ilgili maddede istenen seyahat acente belgesinin isteklilerin kendi

adına düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen

belgeler” sütununun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırında seyahat acente belgesi

bilgilerinin “Seyahat Acente Belgesi, ASELVAR TURİZM SEYAHAT ACENTASI BELGE

NO:14493” olarak belan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 18.08.2023 tarihinde Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.ye EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili

yazı ile sunulması gereken belgeler arasında seyahat acente belgesinin de talep edildiği

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ilgili yazıya istinaden sunulan belgeler incelendiğinde, “A

Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi”nin ve Türkiye Seyahat Acentaları Birliği tarafından

düzenlenmiş “üyelik yazısı talebi” konulu belgenin bulunduğu görülmüştür. “A Grubu

Seyahat Acentası İşletme Belgesi”nde “sahibinin adı” kısmında “Hasan Tahsin Ekşioğlu

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

İlgili belge Kültür ve Turizm Bakanlığı’nın “Seyahat Acentası Arama” modülü

üzerinden sorgulandığında da, ticari unvan kısmında “Hasan Tahsin Ekşioğlu İnşaat San. ve

Tic. Ltd. Şti.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından kendisine ait olmayan, başka bir firmaya ait

seyahat acente belgesinin beyan edildiği ve sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.4’üncü alt maddesinde isteklilerden teklifleri kapsamında

seyahat acente belgesi sunmalarının istendiği, ihale konusu işin organizasyon işi olduğu, söz

konusu işin niteliği gereği ilgili maddede istenen seyahat acente belgesinin isteklilerin kendi

adına düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından başka bir şirket adına

düzenlenmiş seyahat acente belgesinin beyan edildiği, bu durumun İdari Şartname’nin

7.5.4’üncü maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

olduğu sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

59’uncu maddesinde

“

(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

teklifler” başlıklı

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği”nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş

et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,

kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,

zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,

ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu

girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda

aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması

durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ”in eki Ek-O.6 numaralı Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunun

ekinde “Ek:

1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile

Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin

Aslı ya da Sureti

2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen giderlerin tamamına ilişkin giderler,

Mutfak Yemekhane malzemeleri ve ekipmanları damacana veya pet şişelerde verilecek

içme suları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak, 09.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1089 sayılı Kamu

İhale Kurulu kararı ile tamamı gramaj listesinde yer alan yemekler üzerinden oluşturulan

örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiğine karar

verildiği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine idarece 18.08.2023 tarihinde teklifi sınır değer altında bulunan geçerli

teklif sahiplerine “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili

yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.08.2023 tarihine kadar sunulması gerektiğinin

belirtildiği görülmüştür. Ayrıca ilgili yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması istenen önemli

teklif bilenlerine ve açıklamalarda esas alınacak 2 haftalık örnek menüye ilişkin tabloların

bulunduğu tespit edilmiştir.

Buna göre 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 29 ve

31’inci kalemler olmak üzere 22 adet iş kaleminin açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

Damla Yemekçilik İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklama dosyasının 23.08.2023 tarihinde idareye teslim edildiği anlaşılmıştır.

a) Aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, “Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun

olduğu görülmüştür.

İdarece hazırlanan örnek menüde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu öğünlere ek olarak gezi alanında öğle

yemeği, dönem arası yemek hizmeti sabah kahvaltısı, dönem arası yemek hizmeti öğle

yemeği, dönem arası yemek hizmeti akşam yemeği iş kaleminin bulunduğu, anılan istekli

tarafından açıklama kapsamında hem örnek menüdeki hem de birim fiyat teklif cetvelindeki

diğer öğünler dikkate alınarak söz konusu öğünlerin bir günlük maliyetini gösterir tablonun

oluşturulduğu, buna göre birim sabah kahvaltısı maliyetinin 79,54661657 TL, birim öğle

yemeği maliyetinin 99,19394996 TL, birim akşam yemeği maliyetinin 107,74827001 TL,

birim ara öğün maliyetinin 56,90422700 TL, birim gezi alanında öğle yemeği maliyetinin

99,19394996 TL, birim dönem arası sabah kahvaltısı maliyetinin 79,54661657 TL, birim

dönem arası öğle yemeği maliyetinin 99,19394996 TL ve birim dönem arası akşam yemeği

maliyetinin 107,74827001 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından iki haftalık menü içeriğinde bulunan yemeklere ilişkin

gramaj ve maliyet tablosunun da hazırlandığı, ancak ilgili tabloda yukarıda belirtilen bir

günlük öğün maliyetine nasıl ulaşıldığına ilişkin açık şekilde yapılmış bir hesaplamanın

bulunmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu işin organizasyon işi olduğu, yemek hizmeti alımı olmadığı, bir diğer

ifade ile toplam teklif tutarı içinde yemek hizmeti kalemleri dışında kalemler de bulunduğu,

bu açıdan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının açık şekilde

gösterilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, personele ait giyim giderinin yardımcı girdiler kısmına dahil edildiği

görülmüştür. Bir diğer ifade ile başvuru sahibinin iddiasındaki gibi giyim giderinin işçilik

giderine dahil edilmediği görülmüştür.

İki haftalık menüde yer alan yemeklerin reçetelerinde bulunan girdilerin “ana girdiler”

tablosunda yer aldığı görülmüştür.

Ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi sattığı

mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12

aya ilişkin olduğu, ilgili bültenlerdeki ortalama fiyatın kullanıldığı görülmüştür.

Erişte, makarna ve arpa şehriye ürününe ilişkin “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveli”nde belirtilen bültenin ilgili sayfasının aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında

yer almadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca elma sirkesi ürünü için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ilgili

ürünün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 20,00 TL olduğu, “Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nde ise ilgili ürün için 10,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, ilgili tutarın ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu anlaşılmıştır. (20,00 x 0,80 = 16,00

TL)

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden, malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar; sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı durumlarda üçüncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu açıklamalarda ana çiğ girdi maliyetlerinin ticaret borsası fiyatları ve

isteklinin kendi sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklandığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüştür.

c) Söz konusu açıklama kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar veya kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilen fiyatların kullanılmadığı tespit edilmiştir.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden, ticaret borsası fiyatları

ile açıklama yapılabileceği, bu yöntemle açıklama yapılması durumunda ilgili malın fiyatının

ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

göstermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek hizmetleri

için yapılan açıklamada, Ankara, Gaziantep, Erzurum, İzmir, Karacabey ve Mersin ticaret

borsasına ait fiyatlarının kullanıldığı, ilgili bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 aylık

döneme ilişkin olduğu ve anılan istekli tarafından ilgili bültenlerdeki ortalama fiyatların

dikkate alındığı görülmüştür.

e) Söz konusu açıklama kapsamında toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı tespit

edilmiştir.

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinden, aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılabileceği, bu durumda meslek mensubu tarafından maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.7) düzenleneceği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli

olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında

olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek hizmetleri

için yapılan açıklamada isteklinin kendi sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı

görülmüştür. Bir diğer ifade ile satışlar üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

“Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nda tarih ve sayının bulunduğu, ilgili belgenin

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlendiği ve her sayfanın kaşe ve imza altına

alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu kaşesinde

yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca açıklama dosyasında ilgili meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin bulunduğu ve açıklama tarihi itibariyle geçerlilik süresinin uygun olduğu

görülmüştür.

İlgili tutanağın standart forma uygun olduğu ve ilgili tutanakta her bir ana girdi için

ayrı satır açılarak ayrı tablo yapıldığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru

hesaplandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

Anılan istekliye ait ticaret sicili gazetesinden malın ticaretinin isteklinin faaliyet

alanında olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte kamu ihale mevzuatında, malın ticaretinin

isteklinin faaliyet alanında olduğuna yönelik belgelerin ve meslek mensubuna ait imza

beyanının aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenleme

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ilgili iddia kapsamında ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın

yarısı kadar alım yapılmadığına yönelik itirazların da bulunduğu, ancak söz konusu hususun

maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalar için geçerli olduğu, anılan istekli tarafından

satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

g) Bahse konu organizasyon işinde ilk 8 iş kaleminin yemek hizmetine ilişkin olduğu,

idarece söz konusu yemek hizmetleri için örnek yemek menüsünün oluşturulduğu, anılan

istekli tarafından da 8 kalem bütün olarak dikkate alınarak açıklama yapıldığı, yemek hizmeti

için yapılan açıklamada ticaret borsası fiyatları ve isteklinin kendi sattığı mallara ilişkin

fiyatların kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.

h) İdare tarafından hazırlanan örnek menüdeki yemeklerin girdileri içerisinde ceviz

içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstık içi ürünlerinin yer almadığı görülmüştür.

Ayrıca ekmek, ayran, süt, yoğurt ve su ürünlerinin bazılarının ticaret borsası fiyatları,

bazılarının ise isteklinin kendi sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklandığı, merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar veya

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, örnek menüdeki yemeklerin girdileri içerisinde kaşar peyniri, beyaz

peynir, pirinç, süt, normal ve süzme yoğurt, yumurta ve ayran ürünlerinin bulunduğu, ilgili

ürünler için yağlı-tam yağlı-pastörize-baldo-UHT gibi niteliklerin belirlenmediği görülmüştür.

ı), j), k) Bahse konu organizasyon işindeki 9, 12, 13, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25,

29 ve 31’inci iş kalemlerine ilişkin maliyetlerin açıklanmasında fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklama dosyasında 9 adet fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit

tutanağının bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın ilgili alanda faaliyet gösterdiği, fiyat

teklifinin eki tutanakların aynı meslek mensubu tarafından hazırlandığı, kaşe ve imza altına

alındığı, fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, satış tutarı tespit

tutanaklarındaki yasal defter tasdik bilgilerinin ve fatura bilgileri tablolarının doldurulduğu,

açıklama dosyası kapsamında meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı ve açıklama

tarihi itibariyle geçerlilik süresinin uygun olduğu, bununla birlikte ilgili belgelerde mükellef

adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu

gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin

bulunmadığı görülmüştür. Bu açıdan fiyat teklifini veren firma tarafından atılan imzanın

yetkili kişilere ait olup olmadığı hususu değerlendirilememektedir.

Spor malzemelerine ilişkin olarak alınan 08.07.2023 tarihli fiyat teklifinde “zilli tef”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

için teklif edilen birim fiyatın (300 TL) satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu tespit edilmiştir. (450 x 0,80 = 360 TL) Fiyat

tekliflerindeki diğer birim fiyatların ise ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığı görülmüştür.

Paintball malzemelerine ilişkin alınan 08.07.2023 tarihli fiyat teklifinin eki satış tutarı

tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 2’nci dönemi olarak

belirtildiği, ancak fatura bilgileri tablosunda fatura tarihleri yerine fatura numaralarının

bulunduğu görülmüştür. Diğer fiyat tekliflerindeki geçici vergi beyanname dönemi ile fatura

tarihlerinin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca fiyat teklifleri üzerinde yer alan beyanlardan ve fiyat teklifinin dayanağı olan

tespit tutanaklarındaki bilgilerin doğruluğundan anılan belgeleri imzalayıp kaşeleyen ilgili

meslek mensubunun sorumlu olduğu, dolayısıyla tutanaklarda yer alan defter tasdik bilgileri

ve fatura bilgileri üzerinden inceleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ek olarak, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında maliyet

tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulmadığı, satışlar dayanak alınarak fiyat

teklifi sunulduğu görülmüştür.

l) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçi ücretlerine ilişkin bir belirleme

yapılmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından söz konusu organizasyon işi kapsamındaki yemek hizmeti

alımına ait iş kalemlerinin işçilik hesabında, tam zamanlı çalışma yapılacağı hususu dikkate

alınarak, EKAP İşçilik Hesaplama Modülündeki aylık işçilik maliyetinin (16.432,77 TL) esas

alındığı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günü ücret hesaplamasının da EKAP İşçilik

Hesaplama Modülündeki “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak

Birim Fiyat” üzerinden yapıldığı, (547,76 TL) yemek (126,00 TL) ve yol (20,00 TL)

giderlerinin işçilik maliyetine dahil edildiği görülmüştür.

Bahse konu organizasyon işi kapsamındaki diğer hizmetlere ilişkin işçilik hesabında

ise, kısmi zamanlı çalışma yapılacağı hususu dikkate alınarak, günlük işçilik maliyeti için

547,76 TL öngörüldüğü (16.432,77 TL/30), yemek (126,00 TL) ve yol (20,00 TL)

giderlerinin işçilik maliyetine dahil edildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda;

a) İlgili belgelerde bir günlük öğün maliyetine nasıl ulaşıldığına ilişkin açık şekilde

yapılmış bir hesaplamanın bulunmadığı ve elma sirkesi ürünü için ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında fiyat öngörüldüğü anlaşılmış olup, açıklamaların bu yönüyle

ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Söz konusu açıklamalarda, ana çiğ girdi maliyetinin tevsiki için ticaret borsası

fiyatları ile isteklinin kendi sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, öte yandan kamu ihale mevzuatında kamu kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan ürünler için ilgili fiyatın kullanılmasının

zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

anılan iddiaları yerinde görülmemiştir.

c) Söz konusu açıklama kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar veya kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılmadığından, anılan iddia yerinde bulunmamıştır.

d) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan ilgili

bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 aylık döneme ilişkin olduğu ve açıklamalarda ilgili

bültenlerdeki ortalama fiyatların dikkate alındığı görülmüş olup, anılan iddia yerinde

bulunmamıştır.

e) Söz konusu açıklama kapsamında toptancı hal fiyatları kullanılmadığından, anılan

iddia yerinde bulunmamıştır.

f) “Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın standart forma uygun olduğu, ilgili tutanakta

tarih ve sayının bulunduğu, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından her sayfanın kaşe ve

imza altına alındığı, açıklama dosyası kapsamında meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

bulunduğu ve açıklama tarihi itibariyle geçerlilik süresinin uygun olduğu, meslek mensubuna

ait imza beyanının sunulmasına gerek bulunmadığı, ilgili tutanakta her bir ana girdi için ayrı

tablo yapıldığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, malın ticaretinin

anılan isteklinin faaliyet alanında bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı kadar alım

yapılmadığına ilişkin incelemede, anılan istekli tarafından satışlar dayanak alınarak açıklama

yapıldığı, söz konusu hususun maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalar için geçerli

olduğu anlaşılmış olup, ilgili iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) Başvuru sahibinin “5’inci kalem kapsamındaki yemek hizmetinin gezi alanında

verileceği, bu açıdan satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, ticaret borsaları

ile ilgili açıklamanın yapılamayacağı”na ilişkin iddiası incelendiğinde, söz konusu ihalenin

ilk 8 iş kaleminin yemek hizmeti alımı olduğu, Kamu İhale genel Tebliği’nin 79.2.2’nci

maddesinde isteklilerin hangi yöntemleri kullanarak açıklama yapabileceklerinin belirtildiği,

anılan istekli tarafından da ilgili düzenlemelere uygun olarak ticaret borsası fiyatları ve

isteklinin kendi sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı anlaşılmış olup, bu yönüyle

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ilgili iddia kapsamında 5’inci kalem için sunulan fiyat tekliflerine yönelik

itirazlar da bulunmakla birlikte, anılan istekli tarafından yemek hizmeti için yapılan açıklama

kapsamında fiyat teklifi sunulmadığından, ilgili iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

h) İdare tarafından hazırlanan örnek menüdeki yemeklerin girdileri içerisinde ceviz

içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstık içi ürünlerinin yer almadığı, ekmek, ayran, süt, yoğurt

ve su ürünleri için merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

ve hizmetlere ilişkin fiyatlar veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların

kullanılmadığı, ayrıca kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, normal ve süzme yoğurt,

yumurta ve ayran ürünleri için yağlı-tam yağlı-pastörize- baldo-UHT gibi niteliklerin

belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiaları yerinde bulunmamıştır.

ı), j), k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Ek-O.6 numaralı Satış Tutarı Tespit

Tutanağı standart formu uyarınca fiyat tekliflerinin eki olarak fiyat teklifi veren firma adına

teklifi imzalayanın imza beyannamesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir

ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin

sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası

kapsamında ilgili belgelerin sunulmadığı, “zilli tef” ürünü için teklif edilen birim fiyatın satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,

Paintball malzemelerine ilişkin alınan 08.07.2023 tarihli fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit

tutanağında fatura bilgileri tablosunda fatura tarihlerinin bulunmadığı görülmüş olup, aşırı

düşük teklif açıklamalarının bu itibarla uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat

teklifi sunulmadığından, başvuru sahibinin maliyet tespit tutanağına ilişkin iddialarının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

l) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçi ücretlerine ilişkin bir belirleme

yapılmadığı, işçilik hesabının KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ndeki asgari işçilik maliyetinin

altında olmadığı ve yemek ve yol giderinin işçilik hesabına dahil edildiği görülmüş, olup

anılan iddia yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının bazılarında haklı bulunduğu, bazılarında ise haklı bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi

hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 20

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1284

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Damla Yemekçilik İnş. Taş. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları