Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2023/527834-18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/527834
Başvuru Sahibi
Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 21
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1285
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/527834 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından
06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnşaat Tarım Taş. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2023 tarih ve 108421 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
ihalesi olduğu, bu nedenle ihaleye katılan isteklilerin teklif fiyatları üzerinden sözleşme ve
genel giderlerin hesaplanması gerektiği, bu hesaplama neticesinde asgari işçilik maliyetinin
altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Kamu İhale Kurulunun 23.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1141 sayılı kararına
istinaden idarece düzeltici işlem tesis edilerek ihale üzerine bırakılan Mervan Dora İnş. Gıda
Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat
teklif cetvelinin 8,9,10,11 ve 12 sıra numaralı iş kalemlerine verilen fiyat teklifinden, teklif
tutarının %1,567’sine tekabül eden sözleşme ve genel giderlerin çıkarılması sonucunda
ulaşılan tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1’inci alt
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını)
aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler
bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 21
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1285
aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğ’de personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname’nin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 21
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1285
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Harran Üniversitesi Hastanesi
Osmanbey Kampüsü Mardin Yolu 20. km Haliliye/Şanlıurfa” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin
işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal
güvenlik kurumu ödemeleri v.b. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan
personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi
Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş
malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin
ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan
yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde
sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı
onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde
gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata
dâhildir. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü;
vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye, mutfak ilaçlama giderleri,
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 21
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1285
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale
karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dahildir.
Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir
Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına,
dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri,
SGK primleri, ayni yemek ve yol ücretleri, demirbaş donanımlı mutfak, yemekhane kullanım
bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz giderleri; yardımcı giderleri tümü;
teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik
şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine
ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri,
ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler,
ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü (teknik şartnamede belirtilen)
giderler teklif fiyata dahildir.
Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 43 (kırküç) adet personel için EKAP İşçilik
hesaplama modülü üzerinden maaş hesaplaması öngörülmüştür.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesaplaması EKAP İşçilik hesaplama
modülü üzerinden öngörülmüştür.
- GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
- BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
- DİYET AŞÇISI, AŞÇI, TATLICI VE KASAP(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
- AŞÇI YARDIMCISI,(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
- GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR(Brüt asgari ücret)
- GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL -
(BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI) (19 Gün *1 Kişi)
- BAŞAŞÇI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %75
FAZLASI)- (19 Gün *1 Kişi)
- DİYET AŞÇISI, AŞÇI, TATLICI VE KASAP - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİLİ
-(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) (19 Gün *2 Kişi)
- AŞÇI YARDIMCISI - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari ücret %15
fazlası) (19 Gün *2 Kişi)
- GARSON, BULAŞIKÇI VE ORTAÇILAR - ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL -
(Brüt asgari ücret) (19 Gün *15 Kişi)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıda yer almaktadır.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birim İşçi
sayısı
Tutarı
i
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 21
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1285
1
GIDA MÜHENDİSİ VEYA
Ay
2
18
DİYETİSYEN(Brüt asgari ücretin
%75 fazlası)
2
3
BAŞAŞÇI(Brüt asgari ücretin %75 Ay
fazlası)
DİYET AŞÇISI, AŞÇI,TATLICI VE Ay
KASAP(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
1
6
18
18
4
5
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
GARSON, BULAŞIKÇI VE
ORTAÇILAR(Brüt asgari ücret)
Ay
4
18
18
Ay
30
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
NORMAL YEMEK ( HASTA -
REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN)
ÖĞLEN- AKŞAM
SABAH KAHVALTISI ( HASTA -
REFAKATÇI- PERSONEL İÇİN)
SABAH
adet
adet
adet
1.000.000
335.000
110.000
ANA DİYET YEMEĞİ (ÖĞLEN-
AKŞAM)
4
5
DİYET SABAH KAHVALTISI
ARA DİYET YEMEĞİ (KUŞLUK-
İKİNDİ- AKŞAM)
adet
adet
60.000
60.000
6
7
8
METABOLİK DİYET, REJİM 1
(SABAH- ÖĞLEN- AKŞAM)
HEMODİYALİZ (SABAH- ÖĞLE- adet
AKŞAM)
GIDA MÜHENDİSİ VEYA
DİYETİSYEN - ULUSAL BAYRAM
VE RESMİ TATİL - (BRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %75
adet
10.000
10.000
19
gün
FAZLASI) (19 Gün *1 Kişi)
9
BAŞAŞÇI - ULUSAL BAYRAM VE gün
RESMİ TATİL (BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %75 FAZLASI)- (19
Gün *1 Kişi)
DİYET AŞÇISI, AŞÇI,TATLICI VE gün
KASAP - ULUSAL BAYRAM VE
RESMİ TATİLİ -(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası) (19 Gün *2
Kişi)
19
38
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 21
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1285
11
AŞÇI YARDIMCISI - ULUSAL
gün
gün
38
BAYRAM VE RESMİ TATİL -
(Brüt asgari ücret %15 fazlası) (19
Gün *2 Kişi)
GARSON, BULAŞIKÇI VE
ORTAÇILAR - ULUSAL BAYRAM
VE RESMİ TATİL - (Brüt asgari
ücret) (19 Gün *15 Kişi)
12
285
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare tarafından 06.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle
Hariç)
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2023 tarihli
ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, 9 geçerli teklif
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş.
Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra Mervan Dora İnş.
Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonrasında alınan düzeltici işlem belirlenmesi
kararı akabinde idare tarafından 05.09.2023 tarihli ikinci bir komisyon kararı yayımlandığı ve
Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “18 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı”
olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesi ile idarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart
formunda düzenlendiği, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde farklı satırlar
açılmak suretiyle gıda mühendisi, diyetisyen, baş aşçı (brüt asgari ücretin %75 fazlası), diyet
aşçısı, aşçı, tatlıcı ve kasap (brüt asgari ücretin %30 fazlası), aşçı yardımcısı (brüt asgari
ücretin %15 fazlası) ve garson, bulaşıkçı, ortacılar(brüt asgari ücret) çalıştırılacağı, her bir
personel için işin süresi (18 ay) boyunca resmi tatil günü çalışmasının toplam 19 gün olarak
düzenlendiği, ayni yemek ve yol ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve
sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasında 488
sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli
parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için
sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar”
başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel
kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69
oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendi uyarınca Kurum hesaplarına ödenmesi gereken bedelin sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 21
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1285
bedelinin %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup ilgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu
ihale açısından damga vergisi, karar pulu ve KİK payı oranları toplamının teklif bedelinin %
1,567’sine tekabül ettiği görülmektedir.
Buradan hareketle Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden birim
fiyat teklif cetveli dikkate alınarak yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda;
başvuruya konu ihaledeki asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler hariç
toplam 14.337.918,14 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri
Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nin toplam teklif tutarı olan 46.609.340,94 TL
üzerinden binde 5,69 karar pulu, binde 9,48 damga vergisi, onbinde 5’i 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendi uyarınca Kurum hesaplarına yatırılması
gereken bedel (toplamda %1,567) hesaplandığında (46.609.340,94 TLx%1,567=) 730.368,37
TL, isteklinin toplam teklifinden bu tutar çıkarıldığında (46.609.340,94-730.368,37=)
45.878.972,57 TL tutarına ulaşıldığı, anılan bedelin başvuruya konu ihalede teklif edilmesi
zorunlu olan asgari işçilik tutarını (14.337.918,14 TL) karşıladığı, ayrıca söz konusu işçilik
maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde satır bazında da ihale dokümanına aykırı olmadığı
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı ve işçilik dışında yemek hizmetinin
de bulunduğu, dolayısıyla isteklilerce hazırlanan birim fiyat teklif cetvellerinde sözleşme
giderleri ve genel giderlerin işçiliğe ilişkin satırlar üzerinden değil toplam teklif tutarı esas
alınarak hesaplanması gerektiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Mervan Dora İnş.
Gıda Tarım Temizlik Malzemeleri Lojistik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
tutarının başvuruya konu ihalede teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme
giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil asgari
işçilik maliyetini karşıladığı, ayrıca satır bazında da sözleşme giderleri ve genel giderler hariç
işçilik maliyetinin altında teklif verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/049
: 21
: 04.10.2023
: 2023/UH.II-1285
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.