2023/UH.II-1286 - Kamu İhale Kararı - Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan SİPAHİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/737277 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 12 Aylık Yemek

Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 12 Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orhan Sipahi’nin 01.09.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 14.09.2023 tarih ve 108423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik

dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında

yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmünün yer aldığı, Teknik Şartname’nin

“Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı bölümünün 69’uncu maddesinde

“Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2022 ve 2023 yıllarını kapsayacak şekilde 2429 Sayılı

“Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun” hükümlerine göre oluşturulmuştur. Bu

günlerde; 1 (Bir) Firma Sorumlusu/Gıda Mühendisi/Diyetisyen, 1(Bir) Başaşçı, 1(Bir)

Başaşçı Yardımcısı, 2(İki)aşçı Yardımcısı, 1 (Bir) Kasap, 1 (Bir) Şef Garson, 2(İki) Meydancı,

3(Üç) Bulaşıkçı, 9(Dokuz) Garson, 1 (Bir) Depo Görevlisi çalışacaktır.” düzenlemesine göre

toplam 22 işçi çalıştırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise 12-22 sıra

numaralı iş kalemleri aralığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 23 işçi

çalıştırılacağının ve anılan iş kalemlerinin her birinin miktarının 16 gün olarak düzenlendiği,

yine Teknik Şartname’nin anılan maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günü adı, tatil günü

tarihleri ve gün sayılarının verildiği tabloda toplam ulusal bayram ve genel tatil gününün 15,5

olduğu, ilgili düzenlemelerden ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma gün sayısı,

çalıştırılacak olan işçilerin çalışma gün sayıları ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısı ve

niteliği hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durumun da

fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 20’nci maddesinde

“Ekmekler rol ekmek olmak üzere beyaz ve kepekli şeklinde 2 çeşit olacak, her rol ekmeğin

gramajı en az 50 gram olacak ambalajlı şekilde ve kişi başı (personel, hasta, refakatçi, stajyer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

öğrenci) 2 rol ekmek (100 gram) verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

düzenlemeden öğünlerle birlikte kişi başı 2 adet roll ekmek (100 gram) verileceğinin

anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde “normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği, diyet

kahvaltı, sıvı diyet ve ara öğün” olmak üzere 6 farklı iş kalemine yer verildiği, ilgili

düzenlemelerden hangi iş kalemlerinin yanında ekmek ürünü verileceği hususunda ihale

dokümanında bir belirleme yapılmadığı, işin süresi ve ekmek maliyetinin, toplam maliyet

içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı

bölümünün 2’nci maddesinde “Tabloda belirtilen niteliklerin dışında, bir önceki sözleşme ile

çalıştırılan var olan personel yeni ihale dokümanı ile getirilen şartları taşıyıp taşımadığı yine

Muayene ve Kontrol Komisyonunca değerlendirmeye tabi tutulacaktır.” ve 14’üncü

maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük, 60 yaşından büyük

olmayacaktır. Yüklenici, hastane idaresinin istihdamını uygun görmediği personeli

çalıştırmayacak ve gerektiğinde değiştirecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan

düzenlemelerden bir önceki sözleşme ile çalıştırılan personellerin de yeni ihale dokümanında

çalıştırılacağı, bu personellerin ihale dokümanında belirtilen şartları taşıyıp taşımadığının

idarece değerlendirileceği, idarenin istihdamını uygun görmediği personellerin

çalıştırılamayacağı, işe alınacak personellerin idarece belirleneceğinin anlaşıldığı, Teknik

Şartname’nin anılan düzenlemesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.26’ncı maddesinde

yer alan açıklamaya aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı

bölümünün 35’inci maddesinde “…Firma çalışanlarının vardiyaları idare tarafından

belirlenecektir. Vardiya şeklinde çalışma gerçekleşmezse yüklenici personeline ek mesai

ödeyecektir. Ek mesai ücreti hastaneden talep edilmeyecektir. Yüklenici firma ek mesai

ücretlerini personeline ödediğine dair yazılı evrak ve banka dekontu getirecektir. Vardiya

listeleri idareye bildirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat birim fiyat teklif cetvelinde

işçilik iş kalemleri içerisinde fazla çalışma sürelerine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, Teknik

Şartname’nin anılan düzenlemesinde yüklenicinin ek mesai ücreti ödemesi gerektiğinin

anlaşıldığı, fakat isteklilerin fiyat tekliflerini hazırlarken birim fiyat teklif cetveline mi yoksa

teknik şartnamede yer alan düzenlemelere göre mi olacağının bilinemediği, bu durumun da

eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil

ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı bölümünün 16’ncı maddesinde

“…Gerek görüldüğünde ihaleye teklif veren yüklenicilerin mutfak ve depoları ihale

sonuçlanmadan önce idarece belirlenen ekip tarafından denetlenecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, anılan düzenlemeden ihaleye teklif veren isteklilerin mutfak ve depolarının ihale

sonuçlanmadan önce idarece belirlenen ekip tarafından denetleneceği, ihalenin de bu denetim

neticesinde sonuçlandırılacağı, yapılan denetim sonucunda İdarenin inisiyatifinde ihale

uhdesinde bırakılacak firmanın belirleneceğinin anlaşıldığı, fakat Kamu İhale Kanunu

hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerin en düşük geçerli teklifi sunan firma uhdesinde

bırakılması gerektiği, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

6) Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı bölümünün 11’inci

maddesinde “Salatalarda sızma zeytinyağı kullanılacaktır.” ve Kuru Erzak Malzeme Teknik

Şartnamesi’nin “Zeytinyağı” başlığı içeriğinde “Riviera zeytinyağı olacaktır…”

düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerden söz konusu ihalede yemeklerin

içeriğinde kullanılacak Zeytinyağı ürününün evsafı/niteliği hususunda çelişkili düzenlemelere

yer verildiği, sızma zeytinyağı ve Riviera zeytinyağı ürünlerinin birbirinden farklı ürünler

olduğu, anılan türdeki zeytinyağların birim fiyatlarının farklı olacağı, sızma zeytinyağı

kullanılan salatalar ile Riviera zeytinyağı kullanılan salataların farklı maliyetleri ortaya

çıkaracağı, bu durumun ise isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname’nin “Ara öğünde kullanılacak yiyecekler ve içecekler” başlıklı

bölümünde “Süt ve yoğurttan bir tanesi verilirse diğer gruplardan iki çeşit seçilip üç çeşitten

oluşan bir ara öğün olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, yine Teknik

Şartname’nin anılan başlığın içeriğinde ara öğünlerde verilecek yiyecek/içecek listesine yer

verildiği, ilgili düzenlemelerden ara öğünlerde süt ve yoğurt verilmesi durumunda, yanında

ara öğünlerde verilecek yiyecek listesinden iki çeşit daha seçilip 3 (üç) çeşitten oluşan ara

öğün verileceği, süt/yoğurt + iki çeşit diğer grup yiyeceklerin bir ara öğün olarak kabul

edileceğinin anlaşıldığı (Örneğin Süt+Meyve+Sütlaç veya Yoğurt+Meyve+Muhallebi), yine

Teknik Şartname’de iki haftalık örnek ara öğün menüsüne yer verildiği, söz konusu örnek

menünün süt ve yoğurt ürünü verilen günlerinde, süt ve yoğurt ürünü dâhil 2 çeşit olarak ara

öğün menülerinin düzenlendiğinin görüldüğü, ara öğünlerin süt ve yoğurt ürünleri dâhil 2

çeşit/kap olarak mı verileceği yoksa 3 çeşit/kap olarak mı verilmesi gerektiği hususunda ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği ve bu durumunda sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

8) Teknik Şartnamenin “Kahvaltı, Yemek, Diyet Kahvaltı, Diyet Yemekleri ve Ara

Öğünlerin Şekli” başlıklı bölümünde “Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah

bir öğün kahvaltı verilir. Normal kahvaltı; süt, meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık,

ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Siyah çay

dışında ıhlamur, ada çayı, yeşil çay verilecektir. Kahvaltıda domates+salatalık+biber bir çeşit

sayılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden, normal kahvaltıların süt,

meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verileceği,

domates+salatalık+biber (mevsim sebzesi) bir çeşit olarak sayılacağının (ayrı bir kap olarak

sayılacağı) anlaşıldığı,

Teknik Şartname’de “İki Haftalık Örnek Normal Kahvaltı Menüsüne” yer verildiği, bu

örnek kahvaltı menüsünün 1.Hafta Pazartesi, Çarşamba, Cuma ve Pazar günlerinin, 2.Hafta

Pazartesi, Çarşamba, Perşembe, Cumartesi ve Pazar günlerinin içecek hariç, mevsim sebzesi

(domates+salatalık+biber) dahil 4 çeşit/kap olarak düzenlendiğinin görüldüğü, teknik

şartname düzenlemesinden hareketle, normal kahvaltılarda domates+salatalık+biber ayrı bir

çeşit/kap olarak değerlendirilmesi ve normal kahvaltıların içecek hariç 3 çeşit/kap olarak

verilmesi gerektiği, örnek normal kahvaltı menüsünün ise yukarıda belirtilen günlerde

mevsim sebzesi (domates+salatalık+biber) dahil 4 çeşit/kap olarak düzenlenmesinin normal

kahvaltılarda kişi başı verilecek çeşit/kap sayısı hususunda çelişkili düzenlemelere yer

verildiği, bu durumun ise sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil

ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

Anılan ihaleye ait ihale dokümanının Kamu İhale Kanunu hükümlerine aykırı olarak

düzenlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki çelişkili düzenlemeler sebebiyle

sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı, fiyat teklifi hazırlanamadığı için ihaleye

katılamadığı ve hak kaybına uğradığı, anılan ihalenin gerçekleştiği ve ihale dokümanında yer

alan düzenlemelerin gelinen aşamada değiştirilmesinin imkânsızlığı dolayısıyla ihalenin iptal

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü

olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam

olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri

işverence işçiye ödenir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için

4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci

maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt

asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu

durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş

Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından

çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma

saati ihale dokümanında belirtilecektir” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret

ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci

maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ İÇİN 12 AYLIK YEMEK

HAZIRLAMA DAĞITIM VE SONRASI İÇİN HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

NORMAL YEMEK 500.000 ADET

NORMAL KAHVALTI 125.000 ADET

DİYET YEMEĞİ 30.000 ADET

DİYET KAHVALTI 20.000 ADET

ARA ÖĞÜN 35.000 ADET

SIVI DİYET 15.000 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA

HASTANESİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil

günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi vb. personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç

gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme,

diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve

malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su,

doğal gaz giderleri ile mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel

temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü ve temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel

temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk,

galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde

belirtilen tüm

giderler teklif fiyata dâhildir.

- Elektrik (kw/h) , su (m3) ve doğalgaz (m3) giderleri teklif fiyata dahildir.

- İş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı

yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası

ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait ;söz konusu sigorta poliçe bedelleri

kanunun belirlemiş olduğu yasal asgari limitler dahilinde olup teklif fiyata dahil edilecektir.

- Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG

dolum masrafları teklif fiyata dahildir

-Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden

(mutfak,malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı

yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.

- Hastanelerimizin diğer Sağlık Tesislerine veya Hizmet Binalarına servis yapılmak

üzere taşınan yemeklerin nakliye, akaryakıt, vb. gibi giderler teklif fiyata dahildir.

-Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve yüklenici firmanın kullanımındaki

diğer yerlerin haşerelere karşı ilaçlama, temizlik ve boya badana giderleri teklif fiyatına

dahildir ve bu işlemler yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacaktır.

-İşçilere ödenecek günlük yol ücretleri nakti olarak verilecek olup bu tutar 26 gün

üzerinden hesap edilecektir. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Ağrı Belediye Başkanlığı

Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol

ücreti 10,00 TL 26 gün için ise 260,00 TL olarak ön görülmüştür. Ön görülen yol ücretleri

maaş bordrosunda yansıtılacaktır.

-Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki

giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar

sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının

temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata

dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanında yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm

yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili

giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

A

B

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve

Teklif

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Kısa Açıklaması

Edilen Tutarı

Birim

sayısı

Fiyat

1

FİRMA

Ay

1

12

SORUMLUSU(Brüt

asgari ücretin %15

fazlası)

GIDA MÜHENDİSİ

VEYA

2

Ay

DİYETİSYEN(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

3

4

AŞÇIBAŞI(Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

AŞÇIBAŞI

Ay

2

12

YARDIMCISI(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

5

AŞÇI

Ay

5

12

YARDIMCISI(Brüt

asgari ücretin %20

fazlası)

6

7

KASAP(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

BULAŞIKÇI(Brüt

asgari ücretin %5

fazlası)

Ay

2

4

12

8

9

MEYDANCI(HAZIRLIK Ay

PERSONELİ)(Brüt

asgari ücretin %5

fazlası)

4

2

12

ŞEF GARSON(Brüt

asgari ücretin %15

fazlası)

Ay

10

11

GARSON(Brüt asgari

ücretin %5 fazlası)

TEMİZLİK VE DEPO

GÖREVLİSİ(Brüt

asgari ücretin %5

fazlası)

Ay

20

2

12

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

1

16

gıda mühendisi veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

diyetisyen(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

13

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Firma sorumlusu(Brüt

asgari ücretin %15

1

16

fazlası)

14

15

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Aşçıbaşı(Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Aşçıbaşı

1

16

yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Aşçı yarımcısı(Brüt

16

2

16

asgari ücretin %20

fazlası)

17

18

19

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Kasap(Brüt asgari

1

2

16

ücretin %10 fazlası)

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Şef garson(Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Meydancı(Hazırlık

personeli(Brüt asgari

ücretin %5 fazlası)

20

21

22

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Bulaçıkçı(Brüt asgari

ücretin %5 fazlası)

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Garson(Brüt asgari

3

9

1

16

ücretin %5 fazlası)

Ulusal bayram ve genel Gün

tatil günleri çalışması

Depo görevlisi(Brüt

asgari ücretin %5

fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

5

6

NORMAL YEMEK

NORMAL KAHVALTI

DİYET YEMEĞİ

DİYET KAHVALTI

SIVI DİYET

adet

500.000

125.000

30.000

20.000

15.000

35.000

ARA ÖĞÜN

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı

bölümünde aşağıdaki tablonun yer aldığı;

S.

ÇALIŞTIRILACAK

PERSONELİN

ASGARİ ÜCRET

ÜZERİNDEN

ALACAKLARI

MAAŞ

NO ÇALITIRILACAK

PERSONELİN

BRANŞI

ÇALIŞTIRILACAK

PERSONELİN

SAYISI

PERSONELİN

ÖZELLİKLERİ

1

2

FİRMA

SORUMLUSU

Konusunda en az 1 yıl

deneyimli, en az

yüksekokul mezunu

Diyetisyen: Beslenme ve

diyetetik eğıtim-öğrctim

programını (en az

1

BAU*%15

GIDA

MÜHENDİSİ

veya DİYETİSYEN

BAÜ*%30

4{dört) yıllık)

tamamlayarak beslenme

ve diyetetik lisans

diploması alanlar.

Gıda Mühendisi: Gıda

mühendisliği eğitim-

öğretim programını ( en

az 4 yıl) tamamlayarak

gıda mühendisi lisans

diploması alanlar.

5

6

AŞÇIBAŞI

Alanında en az 5 yıl

deneyimli ve Ustalık

Belgesi sahibi olanlar

Alanında en az 5 yıl

deneyimli ve Ustalık

2

BAÜ*%40

BAÜ*%30

AŞÇIBAŞI

YARDIMCISI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

Belgesi sahibi olanlar

Alanında en az 5 yıl

deneyimli ve Ustalık

Belgesi sahibi olanlar

Konusunda en az 5 yıl

deneyimli

Konusunda en az 2 yıl

deneyimli

Konusunda en az 1 yıl

deneyimli olanlar

7

AŞÇI

YARDIMCISI

5

BAÜ*%20

8

KASAP

2

4

BAÜ*%10

BAÜ*%5

9

BULAŞIKÇI

11

MEYDANCI

(HAZIRLIK

PERSONELİ)

ŞEF GARSON

12

Alanında en az 1 yıl

deneyimli ve alınan

personel içerisinden

diyetisyenin belirlediği

2

BAÜ*%15

13

14

GARSON

Konusunda en az 2 yıl

deneyimli olanlar

Konusunda en az 1 yıl

deneyimli olanlar

20

2

BAÜ*%5

TEMİZLİK ve

DEPO

GÖREVLİSİ

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı

bölümünün 69’uncu maddesinde “69.Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2022 ve 2023

yıllarını kapsayacak şekilde 2429 Sayılı “Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun”

hükümlerine göre oluşturulmuştur. Bu günlerde; 1 (Bir) Firma Sorumlusu/Gıda

Mühendisi/Diyetisyen, 1(Bir) Başaşçı, 1(Bir) Başaşçı Yardımcısı, 2(İki)aşçı Yardımcısı, 1

(Bir) Kasap, 1 (Bir) Şef Garson, 2(İki) Meydancı, 3(Üç) Bulaşıkçı, 9(Dokuz) Garson, 1 (Bir)

Depo Görevlisi çalışacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile çalışılacak gün sayıları

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ADI

TATİL GÜNÜ GÜN

TARİHLERİ

SAYISI

1,5

1,0

0,5

1,0

0,5

1,0

Cumhuriyet Bayramı

Yılbaşı

28-29 Ekim 2023

1 Ocak 2024

9 Nisan 2024

Ramazan Bayramı Arifesi

Ramazan Bayramı 1. Günü

Ramazan Bayramı 2. Günü

Ramazan Bayramı 3. Günü

Ulusal Egemenlik Ve Çocuk Bayramı)

Emek Ve Dayanışma Günü

Atatürk’ü Anma Gençlik Ve Spor Bayramı

Kurban Bayramı Arifesi

Kurban Bayramı 1. Günü

Kurban Bayramı 2. Günü

Kurban Bayramı 3. Günü

Kurban Bayramı 4. Günü

Demokrasi Ve Milli Birlik Günü

Zafer Bayramı

10 Nisan 2024

11 Nisan 2024

12 Nisan 2024

23 Nisan 2024

1 Mayıs 2024

19 Mayıs 2024

15 Haziran 2024

16 Haziran 2024

17 Haziran 2024

18 Haziran 2024

19 Haziran 2024

15 Temmuz 2024

30 Ağustos 2024

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “12 Aylık Yemek

Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin açık ihale usulü

ile ve birim fiyat teklif alınmak üzere elektronik teklif alınarak 07.09.2023 tarihinde

gerçekleştirildiği, 15.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan ihaleye 7 isteklinin

katıldığı, isteklilerden Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. ile KAR. MERSAN Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen işçilik bedelinin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık

teşkil ettiği, geçici teminat tutarının yetersiz olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Kapasite

Raporu beyan edilmediği ve verilen teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedenleriyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; söz konusu ihalenin BTM Gurme Caterıng

Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve SEÇ-SAN Yemek Hizmetleri

Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı 69’uncu

maddesinde toplam 15,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1 firma

sorumlusu/gıda mühendisi/diyetisyen, 1 başaşçı, 1 başaşçı yardımcısı, 2 aşçı yardımcısı, 1

kasap, 1 şef garson, 2 meydancı, 3 bulaşıkçı, 9 garson, 1 depo görevlisinin, toplamda 22

kişinin çalışacağı düzenlemesine yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ise

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçilere ilişkin ayrı satır açıldığı, söz konusu

satırların biriminin gün, miktarının da 16 olarak ve toplamda 23 kişinin çalıştırılacağının

düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

işçilerin tatil yapmayarak çalışmaları durumunda o günün ücretleri haricinde ayrıca çalışılan

her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.8’inci maddesinde ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için

4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin brüt asgari ücret

üzerinden; İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüşse bu tutar

üzerinden hesaplanacağı ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için

4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi

açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği açıklanmıştır.

Bu kapsamda; yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde ulusal bayram ve genel

tatilinde çalışacak personel sayısının ve çalışma günlerinin belirli olduğu, şikayete konu olan

ihalenin açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği göz önünde

bulundurulduğunda, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde sırasıyla her bir iş

kaleminin “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”, “Miktarı”, “Birimi”, “işçi sayısı” ve

“ay/gün/saat” sütunlarına yer verildiği, dolayısıyla hangi iş kaleminin ne kadar

gerçekleştirileceği hususunun açık olduğu görülmekte, teklif fiyatlarının idarece hazırlanan

birim fiyat teklif cetveli esas alınarak oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 20’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

“Ekmekler rol ekmek olmak üzere beyaz ve kepekli şeklinde 2 çeşit olacak, her rol ekmeğin

gramajı en az 50 gram olacak ambalajlı şekilde ve kişi başı (personel, hasta, refakatçi, stajyer

öğrenci) 2 rol ekmek (100 gram) verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı bölümünde “Kahvaltı menüsünde yer

alan çeşitler ve gramajları hastanın durumuna göre diyet uzmanı tarafından arttırılabilir

veya değiştirilebilir. (örneğin diyabetli hastalara reçel olduğu gün, listedeki diğer

seçeneklerden birinin verilmesi gibi)

…

Diyetin özelliğine göre verilecek çeşit sayısı beslenme ve diyet birimi tarafından

belirlenecektir.

Ekmek diyetin özelliğine göre seçilecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemeği, Diyet Kahvaltısı Ve Ara Öğün Özelliği” başlıklı

bölümünde “…4.Kahvaltı menüsünde yer alan çeşitler ve gramajları hastanın durumuna göre

diyet uzmanı tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir. (örneğin diyabetli hastalara reçel

olduğu gün, listedeki diğer seçeneklerden birinin verilmesi gibi)

…

8.Kahvaltı menüsündeki verilen çeşit miktarı hastanın diyetinin özelliğine göre

arttırılabilir veya değiştirilebilir.” düzenlemesi,

Ekmek Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde “50 gr ağırlığında yuvarlak ekmek

olmalıdır. Diyet için kullanılacak ekmekler tuzsuz ve kepekli veya tam buğday olup, tüm

ekmekler tekli poşette gelecektir. Özel diyeti olan hastalar için hekim istemi doğrultusunda

özel içeriğe sahip ekmek üretilecektir. Ekmek özellikleri değiştirildiği takdirde, hastane

diyetisyeni ve idare tarafından yükleniciye 1 hafta öncesinden bildirilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinden ekmeklerin rol ekmek şeklinde

ve 50 gr’lık ambalajlı biçimde, beyaz ve kepekli şeklinde 2 çeşit olacağı, diyet için

kullanılacak rol ekmeklerin ise tuzsuz ve kepekli/tam buğday olması gerektiği; yine “…kişi

başı (personel, hasta, refakatçi, stajyer öğrenci) 2 rol ekmek (100 gram) verilecektir.”

düzenlemesinden açıkça anlaşılacağı üzere ekmeklerin personel, hasta refakatçi, stajyer

öğrenci ayrımı yapılmaksızın her öğünde kişi başı 2 adet verileceği, ayrıca Teknik

Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı bölümünde kahvaltı menüsünde yer alan çeşit ve

gramajların hastanın durumuna göre diyet uzmanı tarafından artırılabileceği veya

değiştirilebileceği, diyetin özelliğine göre verilecek çeşit sayısının beslenme ve diyet birimi

tarafından belirleneceği ve ekmeğin ise diyetin özelliğine göre seçilerek verileceği

düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerden diyet yemekleri için hastaların ihtiyaçları

göz önünde bulundurularak diyet uzmanlarınca diyet yemeklerinin çeşit ve sayısına karar

verileceği, ekmeğin diyet menülerinde de yer alacağı fakat ekmek çeşidine (örneğin kepekli

ya da beyaz ekmek) diyetin özelliğine göre diyet uzmanlarınca karar verileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ise; “normal yemek (500.000), normal kahvaltı

(125.000), diyet yemeği (30.000), diyet kahvaltı (20.000), sıvı diyet(15.000), ara öğün

(35.000)” iş kalemlerine ve her bir iş kaleminin miktarlarına yer verildiği, dolayısıyla her bir

iş kaleminde verilecek rol ekmek miktarının anlaşılabileceği görüldüğünden başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması

öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından

ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya

personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 10’uncu maddesinde “…Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare

birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren

idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının

belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici,

idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet

akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet

akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan,

Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş

Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak

doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde

görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle

temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol

teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla

22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.

İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı

izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu

aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda

belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu

mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.

Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici

ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde

öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci

maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde

bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini

yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca

gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve

diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme

hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat

üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı

tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler,

idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz.

Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek

zorundadır.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2’nci

maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması

bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı

bölümünde aşağıdaki tablonun yer aldığı;

S.

ÇALIŞTIRILACAK

PERSONELİN

ASGARİ ÜCRET

ÜZERİNDEN

ALACAKLARI

MAAŞ

NO ÇALITIRILACAK

PERSONELİN

BRANŞI

ÇALIŞTIRILACAK

PERSONELİN

SAYISI

PERSONELİN

ÖZELLİKLERİ

1

2

FİRMA

SORUMLUSU

Konusunda en az 1 yıl

deneyimli, en az

yüksekokul mezunu

Diyetisyen: Beslenme ve

diyetetik eğıtim-öğrctim

programını (en az

1

BAU*%15

GIDA

MÜHENDİSİ

veya DİYETİSYEN

BAÜ*%30

4{dört) yıllık)

tamamlayarak beslenme

ve diyetetik lisans

diploması alanlar.

Gıda Mühendisi: Gıda

mühendisliği eğitim-

öğretim programını ( en

az 4 yıl) tamamlayarak

gıda mühendisi lisans

diploması alanlar.

5

6

AŞÇIBAŞI

Alanında en az 5 yıl

deneyimli ve Ustalık

Belgesi sahibi olanlar

Alanında en az 5 yıl

2

BAÜ*%40

BAÜ*%30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

YARDIMCISI

deneyimli ve Ustalık

Belgesi sahibi olanlar

Alanında en az 5 yıl

deneyimli ve Ustalık

Belgesi sahibi olanlar

Konusunda en az 5 yıl

deneyimli

7

AŞÇI

YARDIMCISI

5

BAÜ*%20

8

KASAP

2

4

BAÜ*%10

BAÜ*%5

9

BULAŞIKÇI

Konusunda en az 2 yıl

deneyimli

Konusunda en az 1 yıl

deneyimli olanlar

11

MEYDANCI

(HAZIRLIK

PERSONELİ)

ŞEF GARSON

12

Alanında en az 1 yıl

deneyimli ve alınan

personel içerisinden

diyetisyenin belirlediği

2

BAÜ*%15

13

14

GARSON

Konusunda en az 2 yıl

deneyimli olanlar

Konusunda en az 1 yıl

deneyimli olanlar

20

2

BAÜ*%5

TEMİZLİK ve

DEPO

GÖREVLİSİ

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı

bölümünün 2’nci maddesinde “Tabloda belirtilen niteliklerin dışında, bir önceki sözleşme ile

çalıştırılan var olan personel yeni ihale dokümanı ile getirilen şartları taşıyıp taşımadığı yine

Muayene ve Kontrol Komisyonunca değerlendirmeye tabi tutulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı

bölümünün 14’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler 18 yaşından

küçük, 60 yaşından büyük olmayacaktır. Yüklenici, hastane idaresinin istihdamını uygun

görmediği personeli çalıştırmayacak ve gerektiğinde değiştirecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler”

başlıklı 40’ıncı maddesinden ihale konusu işin niteliğine göre çalıştırılması öngörülen

personel sayısı ve niteliklerinin dokümanda belirleneceği, fakat idarece ihaleye katılım ve

yeterlik kriteri olarak personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da

niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği, çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim

süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenlemelerin ise teknik şartnamede

yapılması gerektiği anlaşılmış olup idare tarafından teknik şartnamede çalıştırılacak

personelin nitelikleri ve deneyim sürelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde ise “…işe alınacak kişilerin

belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına

bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde

daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler

konulmayacaktır.” açıklamasının yer aldığı, anılan açıklamadan aynı iş yerinde daha önce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümlerin konulamayacağı

anlaşılmış olup; Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı

2’nci maddesinde yer alan “Tabloda belirtilen niteliklerin dışında, bir önceki sözleşme ile

çalıştırılan var olan personel yeni ihale dokümanı ile getirilen şartları taşıyıp taşımadığı yine

Muayene ve Kontrol Komisyonunca değerlendirmeye tabi tutulacaktır.” düzenlemesinden,

daha önce idarenin gerçekleştirmiş olduğu sözleşme ile istihdam edilmiş olan personelin,

şikâyete konu olan ihalede aranan şartları sağladığı takdirde söz konusu ihalede çalıştırılacağı,

yani aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılması gerekliliğine yönelik olmadığı,

söz konusu personelin de diğer personel gibi denetime tabi olacağı ve bu hususun

değerlendirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesine göre idarenin ve kontrol teşkilatının; çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların ve alt yüklenicilerin

iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını yükleniciden talep etme hakkına sahip olduğu,

dolayısıyla idare sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istihdam edilmiş personel üzerinde

belli hak ve yetkilere sahip olduğu, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan

“…Yüklenici, hastane idaresinin istihdamını uygun görmediği personeli çalıştırmayacak ve

gerektiğinde değiştirecektir.” düzenlemesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili

hükmüne aykırılık teşkil etmediği, tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı

cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner

sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan

idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve

bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından

fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,

sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,

gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner

sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak

şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil

günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi vb. personel

giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç

gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme,

diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/049

: 23

: 04.10.2023

: 2023/UH.II-1286

malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su,

doğal gaz giderleri ile mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel

temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü ve temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel

temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk,

galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde

belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.