Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü
/
2022/1237363-Araç Kiralama (2 Adet Binek Araç, 4 Adet Binek Arazi 4X4 Suv Araç, Şoförlü, Yakıtsız) (01/01/2023 - 31/12/2023 Dönemi) Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1237363
Başvuru Sahibi
Mete KARADAĞ
İdare
Çorum Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama (2 Adet Binek Araç, 4 Adet Binek Arazi 4X4 Suv Araç, Şoförlü, Yakıtsız) (01/01/2023 - 31/12/2023 Dönemi) Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 16
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-129
BAŞVURU SAHİBİ:
Mete KARADAĞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1237363 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama (2 Adet Binek Araç, 4 Adet Binek Arazi
4X4 Suv Araç, Şoförlü, Yakıtsız) (01/01/2023 - 31/12/2023 Dönemi) Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Çevre, Şehircilik Ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama (2 Adet Binek Araç, 4 Adet
Binek Arazi 4X4 Suv Araç, Şoförlü, Yakıtsız) (01/01/2023 - 31/12/2023 Dönemi) Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mete Karadağ’ın 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2022 tarih ve 69082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede, sunmuş oldukları Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda A1 yetki belgesine ilişkin bilgi girişi yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı bununla birlikte ihale dokümanında yer alan standart formda,
eksikliği belirtilen A1 yetki belgesine ilişkin satır açılmamış olduğu, yine anılan hususun
İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş olduğu ve 7’nci maddede istenilen
belgeler arasında yer almadığı belirtilen gerekçe ile tekliflerinin yeniden değerlendirmeye
alınması iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 16
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-129
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama (2 Adet Binek Araç, 4 Adet Binek Arazi 4x4 Suv Araç, Şoförlü,
Yakıtsız) (01/01/2023 - 31/12/2023 Dönemi) Hizmet Alımı İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 adet binek sedan otomobil, 4 adet binek arazi 4x4 suv araç (şoför
yükleniciden, yakıtı idareden) olmak üzere toplam 6 adet aracın 12 ay süresince 7gün/24saat
çalışma şeklinde kiralanması işi (araçların özellikleri teknik ve özel şartnamelerde
belirtilmiştir.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum ili merkez il sınırları ve il sınırları
içerisindeki tüm ilçe, belde ve köyler ile idarelerin ihtiyacı olduğunda il dışı
görevlendirmeler” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddede “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: 2023 yılı için Çorum
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü'nün görev alanında bulunan işlerle ilgili 2
adet binek araç, 4 adet binek arazi 4x4 suv aracın kiralanması işine ait araç kasko listesi,
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2 Yeterlik bilgileri
tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen
teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak
ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile
istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde
doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 16
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-129
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… İhale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında
belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme,
yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası
üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya
kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler
esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Kullanımı İle İlgili Diğer Hususlar”
başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.5 İdare ihtiyaçları doğrultusunda 8.12 maddesinde “Araçlar
şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecektir.” hususu belirtilmiş olup, ayrıca
araçlara ait karayolu taşıma yetki belgeleri araçların sınıfına göre 6.10 maddesinde belirtilen
1.grup ve 2.grup araçlara ait Al yetki belgelerini istekliler kısmi olarak İhale Teklif
Belgelerinde ihale komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin konusunun araç kiralama hizmet alımı olduğu, ihalede 9 adet ihale dokümanı
indirildiği, 12.12.2022 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda hiçbir bilgi beyanın olmadığı, başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere 2
isteklinin ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda A1 Yetki belgesine ilişkin bilgi girişi olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 16
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-129
konu araçların, şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılabileceğinin ifade edildiği bu
sebeple istekliler tarafından söz konusu araçlara ilişkin A1 Karayolu Taşıma Yetki
Belgeleri’nin ihale teklif belgelerinde ihale komisyonuna sunulmasının istendiği ancak İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen belgeler arasında anılan yetki belgelerine yer
verilmediği ve ihale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart
formda söz konusu A1 yetki belgelerine ilişkin bir satır açılmamış olduğu, ek olarak İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemede, Teknik Şartname’de belirtilen
aşağıdaki belgeler ifadesinin devamında, sadece araç kasko listesinin ifade edildiği, yine
anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağının düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırlar açıldığının belirtildiği, yeterlik
bilgileri tablosunda isteklilerin hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlamış ise o
belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir
şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde dolduracağının
düzenlendiği ve sonuç olarak idarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-
teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
süresi içerisinde sunulmak zorunda olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun diğer belgeler
kısmında, ihalede teklif edilen araçlara ilişkin kasko listesinin sunulduğu, araçların A1 yetki
belgelerine ilişkin bir beyanın olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin, istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araçların A1 yetki belgelerine ilişkin bir beyan olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak yapılan incelemede, söz konusu yetki
belgelerinin İdari Şartname’de belirtilmemiş olduğu, Şartname’nin ilgili maddesinde Teknik
Şartname’de belirtilen belgeler ifadesinin devamında, sadece araç kasko listesine yer
verildiği, belirtilen kasko listesine ilişkin bilgilerin tabloda beyan edilmiş olduğu, belirtilen
gerekçelerle başvuru sahibinin isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 16
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-129
Başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde,
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer
hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi
halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (13.819,00
TL) iade edilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Yapılan incelemede, ihaleye katılan isteklilerden Arda Seyahat Tur. Nakl. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin de, başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçeyle, sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların A1 yetki belgelerine ilişkin
bir beyan olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, yukarıda yer
verilen gerekçeler doğrultusunda Arda Seyahat Tur. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
de yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Mete
Karadağ ile ihalede aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan Arda Seyahat Tur. Nakl.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 16
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-129