Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1072047-Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti ile Servis ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1072047
Başvuru Sahibi
Görtem Gurup Gıda Tem. Bilgis. Tur. ve Hizm. Alım. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti ile Servis ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
BAŞVURU SAHİBİ:
Görtem Gurup Gıda Tem. Bilgis. Tur. ve Hizm. Alım. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1072047 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri
2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti ile Servis ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı Malzemeli
Yemek Hizmeti ile Servis ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Görtem
Gurup Gıda Tem. Bilgis. Tur. ve Hiz. Alım. Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.12.2022 tarih ve 66063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1505 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı düzenlemelerinde, yeterlik kriteri olarak işletme kayıt belgesine
ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin istendiği ancak söz konusu belgenin kapsamına ilişkin bir
belirleme yapılmamış olduğu, düzenlemenin mevcut haliyle eksik ve hatalı olduğu,
2) Yapılan zeyilname ile İdari Şartname’de, sağlık tesislerinin teknik şartnamelerinde
ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayılarının belirtilmiş olduğu ve personel sayısı
belirtilen sağlık tesislerinde fiyat farkı verileceğinin ifade edildiği, söz konusu personel
arasında gıda mühendislerinin yer almadığı ancak aynı şartnamelerde gıda mühendislerinin
haftada 6 gün mesai saatleri içerisinde ve tatil ile bayram günlerinde hastanede
bulunacaklarının düzenlendiği, bu düzenlemelerin belirsizliğe ve tereddüde yol açtığı, gıda
mühendislerinin çalıştırılıp çalıştırılmayacağının anlaşılamadığı,
3) Yine anılan düzenlemelerde, ihale konusu işin ilgili kısımlarında çalışacak
personelin resmi tatil ve bayram günlerinde kaç gün çalışacağının belirlenmemiş olduğu, bu
hususun da belirsizliğe yol açtığı ve ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engellediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb belgeler: İstekliler Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb belgeler: İstekliler Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi' ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin ilk iddiasının, ihalede, yeterlik kriteri olarak, işletme kayıt
belgesine ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin istendiği ancak söz konusu belgenin kapsamına
ilişkin bir belirleme yapılmamış olmasına yönelik olduğu, söz konusu düzenlemenin İdari
Şartname’nin 7.1.(ı) ve İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddelerinde yer aldığı, 20.10.2022
tarihinde yayınlanan ihale ilanında anılan düzenlemeye yer verilmiş olduğu bu sebeple de
şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihin 20.10.2022 olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda
belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 20.10.2022 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
24.11.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu durumda ilana yönelik şikâyet
başvuru süresinin sona erdiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin birinci iddiasının süre
yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve
şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “… 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
(ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15
Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı
İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı Malzemeli
Yemek Hizmeti İle Servis Ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü, Borçka Devlet Hastanesi, Yusufeli Devlet
Hastanesi, Ardanuç Entegre İlçe Hastanesi, Murgul Entegre İlçe Hastanesi, Arhavi Devlet
Hastanesi, Şavşat Devlet Hastanesi ve Hopa Devlet Hastanesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç, sözleşme ve
taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim, harçlarla, sözleşme
giderleri, teknik şartnamede belirtilen hükümler, malzeme ve her türlü sigorta giderleri teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … Sağlık Tesislerin Teknik
Şartnamelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayıları belirtilmiş olduğundan
personel sayısı ön görülen sağlık tesislerimizde fiyat farkı verilmesi karar verilmiştir.
4734 sayılı kamu ihale kanununda göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı için esasları ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 81. ve 83. Maddelerine Göre Fiyat
farkı ödenecektir.
İdari Şartname 46. Maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiş ise de çalışan
personel için fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Ek” bölümünde yer alan tablo aşağıdaki gibidir;
1. Kısım (1. Kısım İl Sağlık Müdürlüğü)
Açıklama
1 Öğle Yemeği
Birimi Miktarı
öğün 15.000
2. Kısım (2. Kısım Şavşat Devlet Hastanesi)
Açıklama
Birimi Miktarı
1 Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
17.000
3.000
37.000
10.000
2.500
2 Diyet Kahvaltı
3 Öğle Yemeği
4 Akşam Yemeği
5 Diyet Yemek
6 Diyet Ara Öğün
2.000
3. Kısım (3.Kısım Ardanuç İlçe Entegre Hastanesi)
Açıklama Birimi Miktarı
1 Öğlen Yemeği
2 Akşam Yemeği
öğün
öğün
12.000
4.000
4. Kısım (4. Kısım Arhavi Devlet Hastanesi)
Açıklama
Birimi Miktarı
1 Normal Yemek (Öğlen Akşam Yemeği)
2 Kahvaltı (Sabah Gece)
öğün
öğün
61.000
24.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
3 Diyet Yemek
4 Diyet Ara Öğün
5 Diyet Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
5.000
2.000
3.000
5. Kısım (5. Kısım Murgul İlçe Entegre Hastanesi)
Açıklama
Birimi Miktarı
1 Öğle Yemeği
2 Akşam Yemeği
öğün
öğün
7.500
3.500
6. Kısım (6. Kısım Yusufeli Devlet Hastanesi)
Açıklama
Birimi Miktarı
1 Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
8.000
240
20.000
7.000
450
2 Diyet Kahvaltı
3 Öğle Yemeği
4 Akşam Yemeği
5 Diyet Yemek
6 Diyet Ara Öğün
600
7. Kısım (7. Kısım Borçda Devlet Hastanesi)
Açıklama
Birimi Miktarı
1 Öğlen Yemek
2 Sabah Kahvaltı
3 Diyet Yemek
4 Ara Öğün
5 Diyet Kahvaltı
6 Akşam Yemeği
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
35.000
20.000
5.000
4.000
2.000
15.000
8. Kısım (8. Kısım Hopa Devlet Hastanesi)
Açıklama
Birimi Miktarı
1 Normal Yemek
2 Diyet Yemek
3 Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
öğün
100.000
10.000
36.000
4.000
4 Ara Öğün
İhalenin 4. Kısım Arhavi Devlet Hastanesi 2023 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Çalışacak İşçilerin Nitelikleri
ve Sayısı” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.1. Toplam çalıştırılacak işçi sayısı en az 5 kişidir.
İşçiler 24 saat vardiya şeklinde çalışacaklardır.
Ünvanı
Aşçı
Miktarı
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 kişi
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Yemekhane Garson
Servis Garsonu
Toplam
5 Kişi
…” düzenlemesi,
“Personel Kıyafeti” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
Tablo.1 Çalıştırılacak Her Bir Personele Verilecek Kıyafet Listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
Toplam
Miktar
(Yıllık)
…
Verilecek
Personeller
Personel Miktarı
Malzemenin Cinsi
Sayısı
(Yıllık)
…
Önü Kapalı Terlik
(Beyaz-Lacivert)
…
…
…
…
… Gıda Mühendisi
5
2 Adet
10
…
…
1
…
1 Adet
…
1
İş Önlüğü
Gıda Mühendisi
…” düzenlemesi,
İhalenin 7. Kısım İlçemiz Borçka Devlet Hastanesi 2023 Yılı Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Çalışacak İşçilerin
Nitelikleri ve Sayısı” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.1. Toplam çalıştırılacak işçi sayısı en
az 4 kişidir. İşçiler 24 saat vardiya şeklinde çalışacaklardır.
Ünvanı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Yemekhane Garson
Toplam
Miktarı
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
4 Kişi
…” düzenlemesi,
“Personel Kıyafeti” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
Tablo.1 Çalıştırılacak Her Bir Personele Verilecek Kıyafet Listesi
Toplam
Miktar
(Yıllık)
…
Verilecek
Personeller
Personel Miktarı
Malzemenin Cinsi
Sayısı
(Yıllık)
…
Önü Kapalı Terlik
(Beyaz-Lacivert)
…
…
…
…
… Gıda Mühendisi
4
2 Adet
10
…
…
1
…
1 Adet
…
1
İş Önlüğü
Gıda Mühendisi
…” düzenlemesi,
Başvuru sahibinin iddialarına konu 4 ve 7. kısımlara ilişkin teknik şartnamelerin
“Personelin Görevleri” başlıklı 3.3’üncü maddelerinde “… Gıda Mühendisi:
a) Gelen gıda malzemelerini, pişirme öncesi ve pişirme sırasındaki işlemleri kontrol
eder.
b) Yemekler dağıtıma hazır hale geldikten sonra servis öncesi kontrolleri için kurum
diyetisyeninin onayına sunar ve diyetisyenin onayından sonra servisi başlatır.
c) Bu sözleşme kapsamındaki yemek hizmetlerinin sözleşme koşullarına uygun,
hijyenik ve gıda güvenliği ilkeleri çerçevesinde yürütülmesinden sorumludur.
d) Günlük pişen yemeklerden numune alıp 72 saat süreyle uygun koşullarda
saklanmasından sorumludur.
e) Bu şartname kapsamındaki her türlü hizmetin usulüne uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
yürütülmesinden yüklenici adına sorumludur.
f) Asgari haftada 6 (altı) gün mesai saatleri içinde sürekli hastanede bulunacak olup,
ayrıca idarece uygun görülecek tatil, bayram vb. günlerde de hizmette bulunacaktır.
g) İdareye karşı sorumlu kişidir.” düzenlemesi,
Anılan şartnamelerin “Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Günleri” başlıklı 5.3’üncü
maddelerinde “Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de hizmet devam edecektir. Her bir
resmi ve dini bayram tatil günlerinde gerekli sayıda personel görev yapacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhalenin konusunun Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri 2023 yılı
malzemeli yemek hizmeti ile servis ve servis sonrası hizmeti alımı olduğu, ihalede 32 adet
ihale dokümanı indirildiği, 30.11.2022 tarihinde yapılan ihalenin 8 kısımdan oluştuğu,
başvuru sahibinin ihaleye katılmamış olduğu, Yusufeli Devlet Hastanesine ilişkin 6’ncı
kısmının, teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle 07.12.2022
tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de, sağlık tesislerinin teknik
şartnamelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayılarının belirtildiği, personel
sayısı ön görülen sağlık tesislerinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, başvuruya konu
ihalenin 8 kısımdan oluştuğu, yapılan incelemede ihalenin Arhavi Devlet Hastanesi’ne ilişkin
4’üncü kısmında ve Borçka Devlet Hastanesi’ne ilişkin 7’nci kısımlarında ihale konusu işte
çalışacak personel sayılarının belirtildiği bu sebeple başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü
iddialarının ihalenin 4 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
İhalenin 4 ve 7’nci kısımlarına ilişkin teknik şartnameler incelendiğinde, işçilerin 24
saat vardiya şeklinde çalışacağı belirtilerek, çalışacak işçilerin niteliklerinin ve sayısının
belirtildiği tablolara yer verildiği, buna göre ihalenin 4’üncü kısmında aşçı, aşçı yardımcısı,
bulaşıkçı, yemekhane garsonu ve servis garsonu olmak üzere 5 kişinin çalışacağı, ihalenin
7’nci kısmında ise aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı ve yemekhane garsonu olmak üzere 4
kişinin çalışacağının ifade edildiği, söz konusu tablolarda gıda mühendisine yer verilmediği,
her iki şartnamenin devamındaki maddelerde personelin görevlerinin belirtildiği, bu kısımda
Gıda Mühendisi’nin görev ve yetkilerinin belirtildiği, Gıda Mühendisi’nin şartname
kapsamındaki her türlü hizmetin usulüne uygun olarak yürütülmesinden yüklenici adına
sorumlu olduğu, asgari olarak haftada altı gün mesai saatleri içerisinde sürekli olarak
hastanede bulunacağı, ayrıca idarece uygun görülecek tatil, bayram ve benzeri günlerde de
hizmette bulunacağı ve idareye karşı sorumlu kişi olduğunun ifade edildiği, anılan
şartnamelerin personel kıyafetine ilişkin 4’üncü maddelerinde Gıda Mühendisi’ne önü kapalı
terlik ve iş önlüğü verileceğinin ifade edildiği, yine anılan şartnamelerin 5.3’üncü
maddelerinde her bir resmi ve dini bayram tatil günlerinde gerekli sayıda personelin görev
yapacağı düzenlenmiştir.
İlgili mevzuat hükümlerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak
çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam
fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği, işin yürütülmesinde görev alacak ve
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör
gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
düzenleme yapılmayacağı, şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin
toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.
İhale dokümanında sağlık tesislerin teknik şartnamelerinde ihale kapsamında
çalıştırılacak personel sayılarının belirtildiği, personel sayısı öngörülen sağlık tesislerinde
fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ilgili mevzuat hükümlerinde ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısının ihale
dokümanında belirtileceği, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi görev alacak personelin
toplam personel sayısına dahil olduğunun kabul edileceği, ihalenin başvuruya konu 4 ve 7’nci
kısımlarında, ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin tablolarda gıda mühendisine yer
verilmediği ancak şartnamelerinin devamındaki maddelerde, Gıda Mühendisi’nin şartname
kapsamındaki her türlü hizmetin usulüne uygun olarak yürütülmesinden yüklenici adına
sorumlu olduğu, asgari olarak haftada altı gün mesai saatleri içerisinde sürekli olarak
hastanede bulunacağı ek olarak idarece uygun görülecek tatil, bayram ve benzeri günlerde de
hizmette bulunacağı ve idareye karşı sorumlu kişi olduğunun ifade edildiği sonuç olarak
anılan teknik şartnamelerde ilgili kısımda çalışacak personel arasında belirtilmeyen Gıda
Mühendisinin yüklenici adına sorumlu olarak, mesai saatlerini ve gerekli görülecek tatil,
bayram ve benzeri günlerde de mesaisinin tamamını idarede geçireceğinin belirtildiği bu
durumda gıda mühendisine ilişkin bir belirsizlik oluştuğu, ihalenin ilgili kısımlarında fiyat
farkı verilmesinin öngörülmesi nedeniyle söz konusu belirsizliğin ihaleye sağlıklı bir şekilde
teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Yine anılan şartnamelerde resmi ve dini bayram tatil günlerinde gerekli sayıda
personel görev yapacağının düzenlendiği ancak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında
belirtilmemiş olduğu, ihalenin ilgili kısımlarında fiyat farkı verilmesinin öngörülmesi
nedeniyle söz konusu eksikliğin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engelleyici
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin başvuruya konu 4 ve 7’nci
kısımlarına ilişkin olarak yer verilen düzenlemelerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
verilmesini engelleyici nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü
iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiaları kapsamında yukarıda mevzuata
aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4. Kısım Arhavi Devlet Hastanesi 2023 Yılı Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi ve 7. Kısım İlçemiz Borçka Devlet
Hastanesi 2023 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi
kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 17
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-130
ihalenin 4 ve 7’nci kısımlarının iptaline,
2) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 1, 2, 3, 5, 6 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.