Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü
/
2023/750990-Gökbelen ve Yeşilovacık Orman İşletme Şeflikleri Makineli Toprak İşleme Arazi Hazırlığı Hizmet Alım İşi (Kısmi Zamanlı)
Bilgi
İKN
2023/750990
Başvuru Sahibi
Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Gökbelen ve Yeşilovacık Orman İşletme Şeflikleri Makineli Toprak İşleme Arazi Hazırlığı Hizmet Alım İşi (Kısmi Zamanlı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 14
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1309
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/750990 İhale Kayıt Numaralı “Gökbelen ve Yeşilovacık Orman İşletme Şeflikleri
Makineli Toprak İşleme Arazi Hazırlığı Hizmet Alım İşi (Kısmi Zamanlı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 21.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gökbelen ve Yeşilovacık Orman İşletme Şeflikleri Makineli Toprak İşleme
Arazi Hazırlığı Hizmet Alım İşi (Kısmi Zamanlı)” ihalesine ilişkin olarak Öz Sadiler
Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.09.2023 tarih ve 109582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin
2023 Ağustos ayı fiyatları ile arasında % 40 fark oluştuğu, yaklaşık maliyetin ihale tarihine
göre güncellenmediği, yaklaşık maliyet güncellendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifi ile işin teknik şartnameye uygun olarak tamamlanmasının mümkün olmadığı, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunda tutarsızlık olduğu, orman
mühendisleri için teklif edilen fiyatın Orman Mühendisleri Odası tarafından belirlenen
miktarın altında olduğu, odası tarafından belirlenmiş olan maaş tablosunun altında fiyat teklif
edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 14
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1309
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği sigorta, vergi, resim
ve harç giderleri, kısmi zamanlı çalışacak olan asgari 1 adet teknik elaman(orman
Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi) giderleri (asgari ücretin % 72,43 fazlası verilecektir.
Fazla mesai, bayram ve ulusal tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır. Bu elamanları iş yerine
geliş gidişleri, 6331 sayılı kanun ve ilgili, yönetmeliklerin zorunlu kıldığı eğitimler ve
kullanılması gereken Kişisel Koruyucu donanımların bedelleri) teklif bedeline dahil olup
yükleniciye aittir.
İhaleyle ilgili tüm araç, gereç, İşçi sağlığı ve güvenliği, çalıştırılacak işçilerin
koruyucu giyim malzemeleri, yemek, yol, barınma, konaklama giderleri. teklif fiyatına
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden anlaşılacağı üzere, yaklaşık maliyetin
güncelliğini kaybetmesi durumunda, işçilik giderleri dışında kalan maliyete ilişkin olarak,
yaklaşık maliyetin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenmesi, bu tarihten sonra ise
ancak asgari ücret veya diğer işçilik maliyetlerinde ihale tarihine kadar artış meydana gelmesi
durumunda, yaklaşık maliyetin ihale komisyonu tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle
güncellenmesi gerekmektedir.
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyette, teknik eleman olarak orman mühendisi
veya yüksek mühendisi, toprak işleri olarak da 801.2 poz numaralı ekskavatör ile toprak
işlemesi yapılacak her çeşit arazi yapısında, teras istikametlerinin tesviye eğrilerine paralel
olarak operatörün görebileceği şekilde 5-15 m aralıklarla kazıkların çakılarak araziye aplike
edilmesi, 308.1 poz numaralı meyilin % 0-40, profil taşlığının % 25’e kadar diri örtü
köklerinin sahayı kaplama oranının % 11-30 olduğu yerlerde BUROR teras şeklinde toprak
işlenmesi, 308.7 poz numaralı meyilin % 41-60, profil taşlığının % 25’e kadar diri örtü
köklerinin sahayı kaplama oranının % 11-30 olduğu yerlerde BUROR teras şeklinde toprak
işlenmesi, 311.1 poz numaralı meyilin % 0-40, çakıl ve blok taşlığının % 50’ye kadar olduğu
sahalarda, MEROR teras şeklinde toprak işleme ve 311.9 poz numaralı meyilin % 40’dan
fazla, çakıl ve blok taşlığının % 50’ye kadar olduğu sahalarda, MEROR teras şeklinde toprak
işleme iş kalemlerinin bulunduğu, bu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin belirlenmesinde
Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış 01.01.2023-31.07.2023 tarihleri arasında
geçerli birim fiyatların, teknik elemanların maliyetinin belirlenmesinde de Orman
Mühendisleri Odası tarafından yayınlanmış 01.01.2023-31.08.2023 tarihleri arasında geçerli
ücret tarifesinin kullanıldığı görülmüştür. Söz konusu Oda tarafından 01.09.2023 tarihinde
yeni asgari ücret yayınlanmış olmakla birlikte, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ihale
tarihi olan 21.08.2023 tarihi itibariyle 31.08.2023 tarihine kadar geçerli resmi rayiçlerin esas
alınması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalenin ilanının 28.07.2023 tarihinde yayınlandığı dikkate
alındığında, arazi işleme iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 14
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1309
kullanıldığı anlaşılan resmi rayiçlerin, ihale ilanının yayınlandığı tarihte kullanılan fiyatlar
olduğu, dolayısıyla ihale ilan tarihi itibariyle güncelliğini koruduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiaları bakımından yerinde olmadığı,
Ancak, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ilk satırında işçilik giderlerine ilişkin ay
üzerinden satır açıldığı ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesine göre, bu
satırda verilen teklifin asgari ücretin % 72,3 fazlasının yani 28.335,01 TL’nin altında
olmaması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde, işçilik kalemleri için 23.000,00 TL tutarında birim fiyat teklif verildiği,
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu
anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararına itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan incelemede aşağıdaki aykırılıklar tespit edilmiştir.
Teklif sunan diğer isteklilerin Birim Fiyat Teklif cetvelleri incelendiğinde, başvuru
sahibi Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde”Teknik eleman olarak orman
mühendisi/orman yüksek mühendisi” kalemi için 23.130,00 TL birim fiyat teklif sunduğu
anlaşıldığından teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu,
Umut Sadi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde”Teknik eleman olarak
orman mühendisi/orman yüksek mühendisi” kalemi için 23.130,00 TL birim fiyat teklif
sunduğu anlaşıldığından teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu,
Okyanus Ormancılık Peyzaj İnşaat Tarım Nakliye Hayvancılık Petrol Gıda Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, “Teknik
eleman olarak orman mühendisi/orman yüksek mühendisi” kalemi için 23.130,00 TL birim
fiyat teklif sunduğu anlaşıldığından teklifinin ihale dokümanına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 14
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1309
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Bu bağlamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya göre idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri yaklaşık maliyete göre
mukayese edeceği ve teklif fiyatlarını uygun bulması veya uygun bulmaması hususunda
takdir yetkisine sahip olduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul
edilebilir nitelikte görülmesi halinde sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede gelinen aşama göz önünde alındığında, ihaledeki geçerli
teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri
uygun bulması veya yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri uygun bulmaması halinde
ihalenin iptaline karar verme hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, yaklaşık maliyetin
üzerindeki tekliflerin kabul edilmesi durumunda sorumluluğun da idareye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Fethi Tekin, başvuru sahibi Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Umut Sadi ve Okyanus Ormancılık Peyzaj İnşaat Tarım
Nakliye Hayvancılık Petrol Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketlerinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 14
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1309
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 14
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1309
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan istekli Fethi Tekin, başvuru sahibi
Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Umut Sadi ve Okyanus Ormancılık Peyzaj İnşaat Tarım Nakliye Hayvancılık Petrol
Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketlerinin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması, işin yaklaşık maliyeti ve ödenek
durumunun kontrol edilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
“düzeltici işlem belirlenmesine
gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde
karar
”
verilmiştir.
Orman İşletme Müdürlüğü-Silifke Diğer Özel Bütçeli
Başvuruya konu ihale
Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü tarafından 21.08.2023 tarihinde yapılan ve personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan 3 ay süreli “Gökbelen ve Yeşilovacık Orman İşletme
Şeflikleri Makineli Toprak İşleme Arazi Hazırlığı Hizmet Alım İşi (Kısmi Zamanlı)” ihalesi
olup, 10 ihale dokümanı indirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bütün tekliflerin geçerli kabul
edildiği ve sınır değerin üzerinde olduğu, ihalenin Fethi Tekin’in üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 14
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1309
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin teknik personel (Orman Mühendisi/Y. Müh.)
ve 5 kalem makine ile toprak işleme kalemi olmak üzere toplam 6 kalemden oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin 6.996.929,82 TL olarak belirlendiği, personel giderinin
yaklaşık maliyetin yaklaşık %1’ine tekabül ettiği, yaklaşık maliyet ve verilen tekliflere göre
sınır değerin 4.972.872,69 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır..
İhale üzerinde bırakılan Fethi Tekin’in birim fiyat teklifi incelendiğinde ilk satırda yer
alan personel gideri için 23.000,00 TL tutarında teklifte bulunduğu, toplam teklif tutarının
6.504.120,00 TL olduğu ve idarece hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu,
Başvuru sahibi Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Umut Sadi ve Okyanus Ormancılık Peyzaj İnşaat Tarım
Nakliye Hayvancılık Petrol Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketlerinin birim fiyat
teklifleri incelendiğinde ise ilk satırda yer alan personel gideri için her üçünün de 23.130,00
TL tutarında teklifte bulunduğu ve her üç isteklinin toplam teklif tutarının idarece hesaplanan
sınır değerin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Fethi Tekin, başvuru sahibi Öz Sadiler Yemekçilik ve
Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Umut Sadi ve
Okyanus Ormancılık Peyzaj İnşaat Tarım Nakliye Hayvancılık Petrol Gıda Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında
verilen teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 14
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1309
bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde
yapılabileceği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince
idarenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede Fethi Tekin, Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda
İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Umut Sadi ve Okyanus
Ormancılık Peyzaj İnşaat Tarım Nakliye Hayvancılık Petrol Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci
maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük
ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler
dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bu nedenle anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan tespitler ve
değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli Fethi Tekin, başvuru sahibi
Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnşaat Petrol Ormancılık Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Umut Sadi ve Okyanus Ormancılık Peyzaj İnşaat Tarım Nakliye Hayvancılık Petrol
Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin idarece geçerli kabul edilmesi
“itirazen şikayet
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından
başvurusunun reddine
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile anılan isteklilerin
”
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyorum.