Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2023/686400-2023/2024 Kampanya Döneminde 67 Kantardan Muhtelif Şeker Fabrikalarına Toplam 2204000 Ton Pancarın Karayolu İle Nakliye Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/686400
Başvuru Sahibi
Kösedağ İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2023/2024 Kampanya Döneminde 67 Kantardan Muhtelif Şeker Fabrikalarına Toplam 2204000 Ton Pancarın Karayolu İle Nakliye Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 16
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1311
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/686400 İhale Kayıt Numaralı “2023/2024 Kampanya Döneminde 67 Kantardan
Muhtelif Şeker Fabrikalarına Toplam 2204000 Ton Pancarın Karayolu İle Nakliye Hizmeti”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 23.08.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023/2024 Kampanya Döneminde 67 Kantardan Muhtelif
Şeker Fabrikalarına Toplam 2204000 Ton Pancarın Karayolu İle Nakliye Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Kösedağ İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.09.202321.09.2023
20.09.2023 tarih ve 109611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1106 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 15’inci kısmına ilişkin sunmuş olduğu
teklifin yaklaşık maliyetin altında ve geçerli teklif olmasına rağmen teklif fiyatlarının
yaklaşık maliyete ve TL/Ton/Km hesabına göre yüksek olması gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 16
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1311
edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş
olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede toplam 54 adet ihale doküman indirilmiş olup, itirazen şikayet başvurusuna
konu 15’inci kısıma 7 istekli teklif sunmuştur. Söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti
19.301.244,30 TL olarak hesaplanmıştır. 06.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 15. kısmı için 15.094.170,00 TL teklif sunan Emir Fırat Mühendislik İnş. Nak. Gıd.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sınırlı Sorumlu Hasköy İlçesi 5 no’lu Kamyoncular Motorlu
Taşıyıcılar Kooperatifi İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 19.066.320,00
TL teklif sunan başvuru sahibi Kösedağ İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. de ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Anılan komisyonu kararına karşı Kösedağ İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
13.09.2023 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen Emir Fırat Mühendislik İnş. Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Sınırlı Sorumlu Hasköy İlçesi 5 no’lu Kamyoncular Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi İş
Ortaklığının teklifi, pilot ortak Emir Fırat Mühendislik İnş. Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından taşıma yetki belgesine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyanda
bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış ve 14.09.2023 tarihinde alınan
ikinci ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete ve TL/Ton/Km. hesabına
göre yüksek olması gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihalenin itirazen şikâyet başvurusuna konu 15. kısmının yaklaşık
maliyetinin 19.301.244,30 TL olarak belirlendiği ve ihaleye sunulan tekliflerin sırasıyla;
İsteklinin Adı Teklif Bedeli (TL)
1- Emir Fırat Mühendislik İnş. Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sınırlı Sorumlu
Hasköy İlçesi 5 no’lu Kamyoncular Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
2- Kösedağ İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. 19.066.320,00
15.094.170,00
3- Tanpet Akaryakıt Nakl. Tic. Ltd. Şti.
20.087.730,00
21.060.010,18
21.790.080,00
4- Özatalay Nakl. Tic. Ltd. Şti.
5- Özkan Nakliye Tic. Ltd. Şti.
6- Murat Akçin
22.244.040,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 16
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1311
7- Kandemirler Muş Nakliye Tic. Ltd. Şti. 23.946.390,00
Olduğu, 7 adet tekliften sadece 2’sinin yaklaşık maliyetin altında kaldığı, ihalenin
iptal edilme gerekçesinin “teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete ve TL/Ton/Km. hesabına göre
yüksek olması” olarak gösterildiği, başvuru sahibi Kösedağ İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin teklif fiyatının ise yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılmış,
İhalenin diğer kısımlarında ise İdare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, 2,
6, 9, 12, 16, 18, 25, 26, 29 ve 30 uncu kısımlarında teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde
olan isteklilerin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin 15’inci kısmında 4 adet geçerli teklif bulunduğu ve bu
tekliflerden birisinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu dikkate alındığında, kısmın iptal
gerekçesi olan “teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete ve TL/Ton/Km. hesabına göre yüksek
olması” tek başına Kanun’un 39’uncu maddesi kapsamında geçerli bir gerekçe olarak kabul
edilemeyeceğinden iptal yetkisinin hizmet gereklerine uygun olarak kullanılmadığı, nitekim
ihalenin yukarıda aktarılan kısımlarında yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan isteklilerin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği dolayısıyla, başvuruya konu 15’inci
kısımda yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif bulunmasına rağmen 15’inci kısmın, teklif
fiyatlarının yaklaşık maliyete ve TL/Ton/Km. hesabına göre yüksek olması gerekçesiyle iptal
edilmesi kararının objektif temelleri bulunmayan ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
yer alan temel ilkeler ile bağdaşmayan bir karar olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu sebeple,
idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen
temel ilkelere uygun olmadığı, iptal yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun
olarak kullanılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin
15’inci kısmının iptali kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 16
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1311
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 15’inci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.