Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1294830-36 Aylık Sbys Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2022/1294830
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Sbys Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1294830 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sbys” Hizmeti Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sbys” hizmeti alımı ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş.nin 28.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.09.2023 tarih ve 108230 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede Kamu İhale Kurulunun
2023/UH.II-618 numaralı kararı sonrasında Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. isimli istekli
firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin bu değişen duruma istinaden
yeniden değerlendirildiği, ardından idarenin kendilerinin teklifini değerlendirme dışı bıraktığı
ve ihaleyi iptal ettiği, ihalenin iptal sebeplerinden birisi olarak “İhalenin yapıldığı tarih ile
komisyonun son toplanma tarihi olan 07.07.2023 tarihi arasında geçen süre zarfında Sağlık
Bilgi Sistemleri adına yenilenen yazılımsal gelişmeler ve Bakanlık Makamının 30.01.2023
tarih ve 214584514 sayılı Oluru ile E2-E3 grubu Entegre İlçe Hastaneleri yapısı değiştirilmiş
olup mevcut teknik şartnamenin makam onayı gereğince revize edilmesi zorunlu hale
gelmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca firmaların “teklif geçerlik süreleri ve teminat
sürelerinin de bitmesi” de bir diğer gerekçe olarak belirtildiği, daha sonra idare 16.08.2023
tarihinde yeni bir karar yayımladığı, bu kararın ihaledeki mevcut hukuki durumu değiştirdiği,
idare bu karar ile iptal kararını geri çekerek (iptal için belirttiği gerekçeleri yok sayarak)
ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. isimli istekli uhdesinde
bırakılmasına karar verildiği, bu kararın esastan hatalı olduğu, ihalenin iptal edildiği
28.07.2023 tarihinde mevcut olan “teknik şartnamenin makam onayı gereğince revize
edilmesi zorunlu hale gelmiştir” ifadesinde bahsedilen zorunluluk halinin nasıl ve neden
ortadan kalktığının anlaşılamadığı, Sağlık Bakanlığı amir hükümlerine aykırı olduğunu
idarenin iptal gerekçesinde belirttiği ve bu gerekçe ile ihaleyi iptal ettiği, idare bağlı
bulunduğu Bakanlığın emir ve talimatlarına aykırı bir biçimde iptal etmiş olduğu ihaleyi amir
hükümlere aykırı bir biçimde geri alarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. ve
Tic. A.Ş. isimli istekli uhdesinde bıraktığı, idare tarafından alınan kararın önceki karar ile net
olarak çeliştiği, kamu idarelerinin şeffaf, eşit, güvenilir olması 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’nci maddesinde hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin mevcut hali ile
ihalenin yapılmasının imkansız hale geldiği belirtilmesine rağmen bir ay sonra bu kararın
hangi nedenle değiştiğinin anlaşılamadığı, alınan ihale komisyon kararında ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
üyesi Erhan Akyol’un karar tarihinde izinli olmasına rağmen idare tarafından yine de karar
alındığı, anılan Kanun hükmü gereğince ihale komisyonunun eksik üye ile toplanmasının ve
karar almasının imkansız olduğu, idare tarafından alınan kararda bir üyenin izinde olduğunun,
oturuma katılmadığının ve kararda imzasının bulunmadığının açıkça belirtildiği, idarenin ilk
iptal gerekçesinde belirttiği bakanlığın emredici amir hükümlerine ve Teknik Şartname’nin
değişen yazılımsal gerçeklere uygun olmadığını belirtmesine rağmen ihale iptal kararını hatalı
olarak geri çektiği, ardından da eksik üye ile toplanarak ihale kararı aldığı, ayrıca idare
04.09.2023 tarihinde yine EKAP üzerinden eksik olan üye Erhan Akyol’un da imzasının
olduğu yeni bir karar gönderdiği, idarenin açıkça daha önce aldığı kararın hatalı olduğunu
kabul ettiği, izinde olan ve izninin bitip bitmediği muallak olan komisyon üyesine imza
attırdığı, bu imzanın da idarenin içinde bulunduğu durum değerlendirildiğinde tarafsız ve
baskı altında atılıp atılmadığı da şüpheli hale geldiği, keza idare bu hususa yönelik olarak
itirazlarına 10 gün içerisinde cevap vermediği, sürenin bitmesine yakın bir zamanda yeni bir
karar gönderdiği, idarenin yapmış olduğu hatayı fark ettiği ve düzeltmeye çalıştığı, bu
hususların idarenin işlemlerini açıkça kabul edilemez kıldığı, yapılan tüm bu iş ve eylemler
tümden hatalı olduğu ve telafisinin söz konusu olmadığı, yaşanan bu sürecin ihalenin iptalini
gerektirdiği,
İdare tarafından alınan karar içerisinde, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San.
ve Tic. A.Ş.nin idarenin istek, talep ve bilgisi dışında teklif geçerlilik süresini ve teminat
mektubu geçerlilik süresini uzattığı, dolayısı ile sözleşme imzalamaya hak kazandığı bir
durum ortaya konulduğu, bu durumun esastan hatalı olduğu ve çelişkiler taşıdığı, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında
belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmüne yer verildiği, elektronik olarak gerçekleştirilen
bir ihalede idarenin isteği ve talebi dışında bir firmanın teklif geçerlilik süresini ve teminat
süresini uzatmasının ihalenin o firma uhdesinde bırakılması anlamını çıkardığı, idare ve
harcama yetkilisi bu sürenin aynı miktarda (İdari Şartname’de belirtilen teklif geçerlik süresi:
120 gün) uzatılmasını talep edebileceği, buna istinaden isteklinin ise bu talebin kabul edilip
edilmediğini, teklif geçerlik süresini uzatıp uzatmadığını resmi yollardan ve yazışma ile
idareye bildirmesi gerektiği, idarenin anılan isteklinin teklif geçerlik süresini uzatmasını talep
etmediği, isteklinin kendi iradesi ile bu işlemi yaptığı, idarenin de kabul ettiği, idarenin böyle
bir talebi yokken istekli ile bir yazışma yapmadan isteklinin talebi üzerine bu işlemin
yapılmasının da söz konusu olmadığı, teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra bu sürenin
uzatımının sadece ihtiyaç halinde idarenin talebine bağlı olduğu, idarenin ise değişen
koşulları gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmesine rağmen kendi ihtiyaç ve talepleri
doğrultusunda değil bir isteklinin talebi üzerine hareket ettiği, anılan nedenlerden dolayı ihale
sürecinin devam etmesine imkân bulunmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde
bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 AYLIK SBYS HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 AYLIK SBYS HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü, Tunceli
Devlet Hastanesi Başhekimliği, Tunceli Pertek İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği Tunceli
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale 2 kısımdan oluşmakta olup; kısımların birine veya tamamına teklif verilebilir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinde “7.17. Birinci Aşama-Programın Genel
İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği İdare, Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’da
görmek isteyebilecektir. Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari
olarak kontrol edebilecektir.
7.17.1. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
7.17.2. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
7.17.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
7.17.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
7.17.5. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
7.17.6. Demirbaş yönetimi,
7.17.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler,
7.17.8. Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
7.17.9. İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
7.17.10. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
7.17.11. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
7.17.12. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
7.17.13. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
7.17.14. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler, raporlar ve içerikleri,
7.17.15. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve
SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
7.17.16. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
7.17.17. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
7.17.18. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların
izlenmesi,
7.17.19. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
7.17.20. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
7.17.21. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
7.17.22. Kiosk sistemleri,
7.17.23. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü’nün 30.01.2023 tarihli ve E-
95796091-020-208234716 sayılı “Genel Müdürlüğümüze Devredilen E2-E3 Entegre İlçe
Devlet Hastanelerinin Mali Bağlanmaları” konulu yazısında “Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü
uhdesinde hizmet veren E2 ve E3 Entegre İlçe Devlet Hastanelerinin, El grubu hastane olarak
Genel Müdürlüğümüze devredilmesi ilgide kayıtlı Bakanlık Makamı onayı ile uygun
görülmüştür.
Yapılan değerlendirmeler neticesinde; 26.01.2011 tarihli ve 3972 sayılı Bakanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
Makam Onayı ile yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Bağlı Hastaneler ve Ek Sağlık Tesislerinin
Açılması ve İşleyişi İle Hizmet Birleştirmesi Yapılması Hakkında Yönerge kapsamında, ekli
tabloda isimleri belirtilen söz konusu sağlık tesislerinin, karşılarında yer alan sağlık
tesislerine 01.02.2023 tarihi itibariyle mali yönden bağlanması hususunu,
Takdir ve tensiplerine arz ederim.” ifadelerine yer verilmiş olup ekinde yer alan “E2-
E3 Grubu İlçe Entegre Hastanelerinin E1 Grubu Olarak Hizmete Devam Etmesi” konulu
Bakanlık Makamı Onayında “Bakanlığımıza bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık
hizmetlerinin ulaşım imkânları, nüfus, coğrafi ve sosyo-ekonomik şartlar ile bölge merkezli
sağlık planlamaları kapsamında güçlendirilerek daha etkin ve verimli sunulmasını teminen;
1- Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü yönetiminde hizmet vermekte olan E2 ve E3 grubu
ilçe entegre hastanelerinin 01.02.2023 tarihi itibariyle Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğüne
El grubu hastane olarak bağlanmasını,
2- Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğüne bağlanan hastaneler ile mevcut El grubu
hastanelerin rol grubunun E grubu hastane olarak değiştirilmesi ve şartlarının yeniden
düzenlenmesi yönünde çalışma yapılmasını,
3- Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünce devredilen hastanelerde birinci basamak sağlık
hizmetleri ile aile hekimlerinin bu hastanelerde acil nöbeti ve adli tabiplik hizmetlerine
devamının sağlanmasını,
4- A ve B grubu acil sağlık istasyonlarının yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar aynı
şekilde hizmete devam etmesini,
5- Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünce devredilen ilçe entegre hastanelerinin
yeni durumuna göre yönetici ve personel atama ve görevlendirilme iş ve işlemlerinin
yapılmasını,
6- E2 ve E3 grubu ilçe entegre hastanelerinin Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğüne
devredilmesine ve E grubu hastane olarak hizmet vermesine yönelik mevzuat değişiklikleri
çalışmalarının Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü koordinasyonunda yürütülmesini,
Takdir ve tensiplerine arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
08.03.2023 tarihli ihale komisyon kararında, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin
itirazen şikâyete konu “1.Kısım: Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü, Tunceli Devlet Hastanesi,
Pertek İlçe Hastanesi” kısmında 4 teklif verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan ve demonstrasyonu başarılı sonuçlanan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan ve demonstrasyonu başarılı sonuçlanan başvuru sahibi Sisoft
Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. olarak belirlendiği görülmektedir.
29.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, Kamu İhale Kurulunun 13.04.2023
tarihli ve 2023/UH.II-618 sayılı Kurul kararıyla kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci
kısmı üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedildiği, ihalenin 1’inci kısmının başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmektedir.
İdare tarafından 26.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye gönderilen 220731367 sayılı ve “Teklifiniz hakkında” konulu
yazıda “Müdürlüğümüzce 19.01.2023 tarihinde yapılmış olan 36 Aylık SBYS Hizmet Alımı
ihalesine vermiş olduğunuz teklifinizin geçerlilik süresi dolmuş olup; vermiş olduğunuz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
teklifiniz geçerli ise resmi yazı ile Müdürlüğümüz merkezi satınalma birimine ivedilikle bilgi
verilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 27.07.2023 tarihli ve
2023/1139 sayılı “Teklifin geçerliliğini taahhüt ederek geçici teminatın süresinin uzatılması
hakkında” konulu yazısında “İlgi yazınız tarafımızca incelenmiş olup, ilgi yazınızda;
Müdürlüğünüzce 19.01.2023 tarihinde yapılmış olan 36 Aylık SBYS Hizmet Alımı ihalesine
vermiş olduğumuz teklifimizin geçerlilik süresinin dolmuş olduğundan bahisle vermiş
olduğumuz teklifimizin geçerli ise resmi yazı ile Müdürlüğünüz merkezi satınalma birimine
ivedilikle bilgi verilmesi bildirilmiştir.
Firmamız ilgi yazınıza istinaden öncelikle aynı teklifle devam edeceğini taahhüt
etmekte olup, teklifimizin geçerlilik süresini de İdari Şartnamenin 24.2. Maddesinde belirtilen
süreler dahilinde uzatmıştır. Geçici teminat mektubumuzun süresi 02.10.2023 tarihine kadar
uzatılmış olup, yazımız ekinde teminat mektubu tarafınıza sunulmuştur.” ifadelerine yer
verilerek teklif geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektubunun süresinin istekli tarafından
uzatıldığı belirtilmektedir.
28.07.2023 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu
ihale komisyonu kararında, Kamu İhale Kurulunun 13.04.2023 tarihli ve 2023/UH.II-618
Sayılı kararına istinaden Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. firmasının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması üzerine ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan birinci avantajlı firma
olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin belirlendiği, kesinleşen ihale kararının tebliği
ile birlikte halen ilin tesislerinde SBYS hizmeti vermekte olan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri
Ltd. Şti. ile ilgili olarak yazılımsal sorunların yer aldığı teknik raporun ilgili istekliye
07.06.2023 tarihinde bildirildiği, sunulan süre zarfında herhangi bir çalışma yapılmadığı,
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından yapılan bildirime herhangi bir cevap
verilmemesi üzerine ihaleye esas Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinde yer alan
demonstrasyon tekrarına ilişkin düzenleme gereğince ihale komisyonu tarafından 07.07.2023
tarihinde demonstrasyon tekrarına karar verildiği, ilgili firmaya EKAP üzerinden 11.07.2023
tarihinde bildirildiği, bildirim daveti üzerine 19.07.2023 tarihinde demonstrasyon
yapılacağının belirtildiği, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin 19.07.2023-21.07.2023
tarihleri arasında demonstrasyon tekrarına katılmadığı, bu durumun ihale komisyon üyeleri
tarafından tutanak altına alındığı, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin ihaleye esas
Teknik Şartname’nin 7.17 maddesinde yer alan demonstrasyon tekrarına ilişkin düzenleme
gereğince 19.07.2023 tarihinde demonstrasyon tekrarı için Tunceli Devlet Hastanesi
Konferans Salonunda hazır bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin yapıldığı tarih ile ihale komisyonunun son toplanma tarihi olan 07.07.2023 tarihi
arasında geçen süre zarfında Sağlık Bilgi Sistemleri adına yenilenen yazılımsal gelişmeler ve
Bakanlık Makamının 30.01.2023 tarih ve 214584514 Sayılı Oluru ile E2-E3 grubu Entegre
İlçe Hastaneleri yapısının değiştirildiği, mevcut Teknik Şartname’nin makam onayı gereğince
revize edilmesinin zorunlu hale geldiği, aynı zamanda EKAP sorgulamasında ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret
A.Ş.nin teklif geçerlilik süresinin bittiği ve geçici teminat süresinin 19.06.2023 olduğu,
üçüncü istekli olan Kardelen Bilgisayar İnşaat Orman Ürünleri Tekstil İthalat İhracat Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif geçerlilik süresinin bittiği ve geçici teminat süresinin 03.07.2023
tarihi itibari ile sona erdiği tespit edildiğinden anılan istekliler üzerinden ihalenin
sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, ihalenin birinci kısmının iptaline oy birliği ile karar
verildiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin idareye 07.08.2023 tarihli
ve 221638638 sayılı dilekçesinde, tekliflerinin geçerli olduğu ve alınan iptal kararının ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi konumunda olan kendilerini açıkça hak kaybına
uğrattığı, idare tarafından 26.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aynı tarih ve
220731367 sayılı yazı ile tekliflerinin geçerlilik süresinin dolduğu ve uzatılması yönünde
talep yazısı kendilerine gönderildiği, kendilerinin talebi üzerine 27.07.2023 tarihli ve
2023/1139 Sayılı yazı ile tekliflerinin geçerlilik süresinin uzatıldığını kabul ettikleri,
tekliflerinin geçerlilik süresini de İdari Şartname’nin 24.2’nci maddesinde belirtilen süreler
dahilinde uzatıldığını ve geçici teminat mektuplarının (Yeterlik Bilgileri Tablosunda anılan
ihale için üretilen M101012379221397R Takasbank Referans Numarasına (Geçici Teminat
Mektubunun Ayırt Edici Numarası) sahip) süresinin de 02.10.2023 tarihine kadar
uzatıldığının idareye iletildiği, EKAP üzerinden “Teminat İşlemleri” sekmesinden de idareye
ait geçici teminatın bulunduğunun görülebileceği, ihale iptal kararında söz konusu işlemlere
ilişkin bir detaya yer verilmediği, yapılan talep ve cevaplarının yok sayılarak doğrudan
idarece teklifin geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektubunun süresinin bittiği gerekçe
gösterilerek ihalenin iptal edildiği, söz konusu bu kararın haklı bir karar olmadığı, mevzuata
aykırı olduğu, kendileri tarafından idarece talep edilen teklif geçerlilik süre uzatma yazısına,
kendileri tarafından talebin kabul edildiğine dair cevap yazısının gönderildiği, kendilerine ait
geçici teminat mektubunun da kabul edilen teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin
hükümlere uygun hale getirildiği, sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun
olarak hazırlandığı ve yeterlilik bilgileri tablosundaki beyanla (Geçici Teminat Mektubunun
Ayırt Edici Numarası aynı olduğu) uyumlu olarak sunulduğu, bu hususta Kamu İhale Kurumu
tarafından yayınlanan bir çok uyuşmazlık kararının bulunduğu, bu kararlarda özetle, teklifin
geçerlilik süresinin ve geçici teminat süresinin uzatılması yönünde idarenin talebi ve
isteklinin bu talebi kabul etmesi şart olarak hükme bağlandığı, bu yönde itiraz eden
isteklilerin itirazlarının kabul edildiği, söz konusu itiraza konu olan bahse konu ihalede, hem
idare hem de kendileri tarafından Kanun’a uygun olarak teklif geçerlik süresi ve geçici
teminat süresi uzatma süreçlerinin işletildiği, bu kapsamda idarece talep edilen teklifin
geçerlik süresinin uzatılmasını ve teklifinin geçerli olduğunu kabul eden kendilerinin
teklifinin geçerli olduğu, “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi Sebebiyle İhalenin İptali” kararının
iptal edilmesi gerektiği, aksi halde yapılan bu ihale iptal işleminin açıkça kendilerini hak
kaybına uğratacağı, bir diğer iptal gerekçesi olarak sunulan “İhalenin yapıldığı tarih ile
komisyonun son toplanma tarihi olan 07.07.2023 tarihi arasında geçen süre zarfında Sağlık
Bilgi Sistemleri adına yenilenen yazılımsal gelişmeler ve Bakanlık Makamının 30.01.2023
tarih ve 214584514 Sayılı Oluru ile E2-E3 grubu Entegre İlçe Hastaneleri yapısının
değiştirildiği, mevcut teknik şartnamenin makam onayı gereğince revize edilmesi zorunlu hale
geldiği” hususunun Şartname hükümlerine uygun olmadığı, Şartname revizyonunu da
gerektirmediği, söz konusu Teknik Şartname ve ihale dokümanları içerisinde yer alan Birim
Fiyat Teklif Cetveli, Bakanlık Makamının oluru kapsamındaki E1, E2-E3 grubu kurumları ve
ihalenin yapıldığı tarihten bu yana geçen süre zarfındaki Sağlık Bilgi Sistemleri adına
yenilenen yazılımsal gelişmeleri kapsadığı, idarece iptal gerekçesi olarak gösterilen bu
düzenlemelerin geçerli olmadığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
konumunda olan kendilerini açıkça hak kaybına uğrattığı ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ihale komisyonuna sunulan 07.08.2023 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
221638638 sayılı itiraz dilekçesinde teklifinin geçerli olduğu ve teminatının da Takasbank ve
EKAP kayıtlarında 02.10.2023 tarihine kadar uzatıldığı dolayısı ile ihalenin Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. firması üzerine bırakılmasının talep edildiği,
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. firmasının talebi üzerine ihale
komisyonunun 15.08.2023 tarihinde toplandığı ve yapılan inceleme sonucunda Akgün
Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin teminatının ve teklif geçerlilik
süresinin güncellendiğinin tespit edildiği, bu nedenle 28.07.2023 tarihli ihale komisyon
kararının düzeltilerek ihalenin 1’inci kısmının Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri
Sanayi Ticaret A.Ş. firması üzerinde bırakılmasına oybirliği ile karar verildiği ve ihale
yetkilisinin onayına sunulduğu, ihale komisyon üyesi Erhan Akyol’un karar tarihinde izinli
olması nedeniyle komisyona katılmadığı ifade edilmiştir.
04.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararında da 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı alındığında izinli olan Erhan Akyol’un da katılımıyla 16.08.2023 tarihli ihale
komisyonu kararında yer alan hususlara ilişkin olarak oybirliği ile karar verildiği
görülmektedir.
İdare tarafından 19.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye gönderilen 224837495 sayılı ve “Teklifiniz hakkında” konulu
yazıda “Müdürlüğümüzce 19.01.2023 tarihinde ihalesi yapılan 36 Aylık SBYS Hizmet Alımı
ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz geçerli ise ve vermiş olduğunuz teminatınızın süresi
02.10.2023 tarihinde dolacağından teminat süresinin uzatılarak resmi yazı ile Müdürlüğümüz
merkezi satınalma birimine bilgi verilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinin
birinci fıkrasında ihale komisyonunun en az beş ve tek sayıda kişiden oluşacağı, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirileceği, aynı Kanun maddesinin dördüncü ve beşinci
fıkralarında ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplanması ve komisyon kararlarının
çoğunlukla alınması gerektiği, kararlarda çekimser kalınamayacağı, komisyon başkanı ve
üyelerinin oy ve kararlarından sorumlu olduğu, karşı oy kullanan komisyon üyelerinin,
gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorunda olduğu, ihale komisyonunca
alınan kararlar ve düzenlenen tutanakların, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve
görev unvanlarının belirtilerek imzalanması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bahse konu ihalede ihale komisyonunun başkan dahil toplam 7 üyeden oluştuğu,
16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, ihale komisyon üyesi Erhan Akyol’un karar
tarihinde izinli olması nedeniyle komisyona katılmadığı ifade edilmiş olup daha sonra alınan
04.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı
alındığında izinli olan Erhan Akyol’un da katılımıyla 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu
kararında yer alan hususlara ilişkin olarak oybirliği ile karar verildiği görülmektedir.
16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararında ihale komisyonu üyesi Erhan Akyol’un izinli
olması nedeniyle ihale komisyonunun eksik üye ile toplanıp karar alındığı görülmektedir.
Daha sonra, söz konusu ihale komisyonu kararındaki hususlara ilişkin olarak daha önce izinli
olan Erhan Akyol’un da katılımıyla ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplanıp 04.09.2023
tarihinde yeniden ihale komisyonu kararı alındığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
Söz konusu ihalenin iptal gerekçelerinden olan “İhalenin yapıldığı tarih ile
komisyonun son toplanma tarihi olan 07.07.2023 tarihi arasında geçen süre zarfında Sağlık
Bilgi Sistemleri adına yenilenen yazılımsal gelişmeler ve Bakanlık Makamının 30.01.2023
tarihli ve 214584514 sayılı Oluru ile E2-E3 grubu Entegre İlçe Hastaneleri yapısının
değiştirildiği, mevcut teknik şartnamenin makam onayı gereğince revize edilmesi zorunlu
hale geldiği” hususunun idarece daha sonradan ihalenin iptal gerekçesi olarak dikkate
alınmadığı görülmektedir.
İdarece yapılan ve yukarıda bahsedilen söz konusu ihale işlemlerinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında hüküm
altına alınan güvenirlik ilkesine aykırı olduğu anlaşılmış olup ihalenin iptal edilmesinin
uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtildiği, idarece ihtiyaç
duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin
kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatılabileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik
süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlendiği ve bu
sürenin ihale dokümanında belirtildiği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve
sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında
belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
,
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde de kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabileceği, idarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği, ancak tekliflerin
geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu
bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat
kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanmayacağı açıklamalarına yer
verildiği görülmektedir.
İdare tarafından 26.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye gönderilen 220731367 sayılı ve “Teklifiniz hakkında” konulu
yazı ile teklif geçerlilik süresinin uzatılması talep edilmiş olup anılan istekli tarafından da
27.07.2023 tarihli ve 2023/1139 sayılı “Teklifin geçerliliğini taahhüt ederek geçici teminatın
süresinin uzatılması hakkında” konulu yazı ile teklif geçerlilik süresinin ve geçici teminat
mektubunun süresinin istekli tarafından uzatıldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu yazılardan söz
konusu istekli tarafından teklif geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektubunun süresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
idarenin talebi üzerinde uzatıldığı, anılan istekli tarafından kendiliğinden yapılan bir işlemin
bulunmadığı anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin
dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinden de anlaşıldığı üzere,
idarece ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu
sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal
edilmemesi gerektiği açıklamasına yer verildiğinden söz konusu husus nedeniyle doğrudan
ihalenin iptal edilmesinin uygun olmayacağı anlaşılmakta olup başvuru sahibinin bu hususa
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali
gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1’inci kısmının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
İhalenin
çoğunluğunca,“
1’inci
kısmının
iptal
neticesinde,
Kurul
edilmesine”
karar verilmiştir.
Anılan kararda özetle, bahse konu ihalede ihale komisyonunun dahil toplam 7 üyeden
oluştuğu, 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, ihale komisyon üyesi Erhan
Akyol’un karar tarihinde izinli olması nedeniyle komisyona katılmadığı, daha sonra alınan
04.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı
alındığında izinli olan Erhan Akyol’un da katılımıyla 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu
kararında yer alan hususlara ilişkin olarak oybirliği ile karar verildiği, 16.08.2023 tarihli ihale
komisyonu kararında ihale komisyonu üyesi Erhan Akyol’un izinli olması nedeniyle ihale
komisyonunun eksik üye ile toplanıp karar alındığı, daha sonra, söz konusu ihale komisyonu
kararındaki hususlara ilişkin olarak daha önce izinli olan Erhan Akyol’un da katılımıyla ihale
komisyonunun eksiksiz olarak toplanıp 04.09.2023 tarihinde yeniden ihale komisyonu kararı
alındığı, idarece yapılan söz konusu ihale işlemlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında hüküm altına alınan güvenirlik
ilkesine aykırı olduğu anlaşılmış olup ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı ifade
edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, Akgün
Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından ihale komisyonuna sunulan
07.08.2023 tarihli itiraz dilekçesinde teklifinin geçerli olduğu ve teminatının da Takasbank ve
EKAP kayıtlarında 02.10.2023 tarihine kadar uzatıldığı dolayısı ile ihalenin AKGÜN
Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. firması üzerine bırakılmasının talep
edildiği, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. firmasının talebi
üzerine ihale komisyonunun 15.08.2023 tarihinde toplandığı ve yapılan inceleme sonucunda
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin teminatının ve teklif
geçerlilik süresinin güncellendiğinin tespit edildiği, bu nedenle 28.07.2023 tarihli ihale
komisyon kararının düzeltilerek ihalenin 1’inci kısmının Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. firması üzerinde bırakılmasına oy birliği ile karar verildiği ve
ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, ihale komisyon üyesi Erhan Akyol’un karar tarihinde
izinli olması nedeniyle komisyona katılmadığı, 04.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararında
da 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı alındığında izinli olan Erhan Akyol’un da
katılımıyla 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan hususlara ilişkin olarak oy
birliği ile karar verildiği görülmüştür.
İncelenen ihalede, 16.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararının içeriği ile önceki karar
tarihinde izinli olan Erhan Akyol’un da katılımıyla alınan 04.09.2023 tarihli ihale komisyonu
kararının içeriğinin aynı olduğu, farklı bir hukuki sonuç doğurmadığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 18
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1313
Bu itibarla, idare hukuku açısından, idarenin hukuka uygun olmayan işlemlerini her
zaman geri alabildiği göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen bu işlemin iptal
gerekçesi olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca ihale sürecinin başından beri geçerli teklif sahibi
bir isteklinin hakkının korunmasının da gerektiği, aksi durumun ihale sürecinin
yürütülmesinde kötüye kullanılabilmesine yol açabileceği gibi ihale sürecinin başından beri
geçerli olan teklif sahiplerinin hak ihlaline de yol açabileceği değerlendirildiğinden, idarece
ihalenin teklif geçerlilik süresini ve geçici teminatının süresini güncelleyen Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılması işleminin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine
” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
İhalenin 1’inci kısmının iptal edilmesine
“ ” niteliğindeki karara katılmıyorum.