Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/601557-Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/601557
Başvuru Sahibi
Ercanlar Taşıma Turizm İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercanlar Taşıma Turizm İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/601557 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve
Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.08.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve Ortaöğretim
Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ercanlar Taşıma Turizm İnş. Tem.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2023 tarih ve 109569 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin (3. kısım) “Taşımalı Eğitim
Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı” kısmının firmaları
üzerinde bırakıldığı, 04.09.2023 tarihinde sözleşmeye davet edildikleri, gerekli evraklar
düzenlenerek süresi içerisinde 13.09.2023 tarihinde sözleşme imzalamak üzere idareye teslim
edildiği ancak sözleşme imzalama son günü olan 14.09.2023 tarihinde tarafları ile sözleşme
imzalanmadığı,
19.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden firmalarına gönderilen idare yazısında
“Firmanız tarafından sözleşme yapılmadan önce sunulmak zorunda olan araç-şoför bilgiler
ve belgeler inceleme komisyonu tarafından incelenmiş olup, makam onayı ile sunulan bilgi ve
belgelerin idari şartnamenin 41.maddesi ile teknik şartnamenin 7.maddesine aykırı olduğu
tespit edilmiştir. Bu nedenle firmanız diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmediğinden
dolayı firmanız ile sözleşme yapılmayacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.”
ifadelerine yer verildiği ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiği,
İdarece verilen söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesinde “yüklenici” ifadesinin yer aldığı dolayısıyla söz konusu
düzenlemelerin “yüklenici” için sözleşme aşamasında değerlendirilmek üzere öngörüldüğü,
firmaları ile henüz sözleşme imzalanmadığı ve halen istekli sıfatına haiz oldukları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
Mevzuat hükümleri uyarınca yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin
“İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” şeklinde düzenlendiği,
Bu itibarla, her ne kadar Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde bazı belgeler ile ilgili
düzenlemelere yer verilmiş ise de bu belgelere İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer
verilmediği, dolayısıyla anılan düzenlemelerin teklif değerlendirme aşamasında değil,
“yüklenici” için sözleşme aşamasında değerlendirilmek üzere öngörüldüğü, henüz “istekli”
olan firmalarına ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından
yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat
hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde ise “41’inci maddede belirtilen
sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı
tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.”
hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin teminatı
vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici
teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41’inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58’inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58’inci maddesi hükümleri uygulanmaz.”
hükümleri,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci
maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da
sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif
sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58
inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt
altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.”
hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.1. İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde
kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son
başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını
göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
…
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58’inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
44’üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir.
Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden
temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde
yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin
anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan
ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2'nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Ve Ortaöğretim Öğrenci
Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2023-2024 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Eğitim Kapsamında Bulunan Temel
Eğitim ve Ortaöğretim Toplam 5.599 Öğrencinin 536 Araçla 180 iş günü Taşıma Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9’uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “ 41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan
belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin
bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı
beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda
bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “İhale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;
Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı
ve sürücüye ait:
7.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı
fotokopisi),
7.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,
Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece
onaylı fotokopisi),
7.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan
psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-
onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin
yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus
kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim
bilgilerini,
7.6) Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde alınan mesleki yeterlilik belgesini
(aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.7) İhale üzerinde bırakılan istekli ile taşımalı eğitim uygulaması kapsamında
çalıştırılacak sürücü ve araç ile imzalanan sözleşmeyi (aslı gibidir) il/ilçe milli eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
müdürlüğüne teslim eder.
7.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate
alınacaktır.
7.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra
yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.
7.10) İdare tarafından gerekli incelemeler yapıldığında, yukarıda belirtilen evrakların
eksik olması halinde ihale üzerinde kalan firma ile sözleşme yapılmayacak olup, firmanın
geçici teminatı gelir kaydedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, 22.08.2023 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat
Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı ve ARD Nakliye
Taşımacılık İnşaat Temizlik Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İdare tarafından başvuru sahibine 04.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
sözleşmeye davet yazısında “Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve
Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini
izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız
gerekmektedir.
Teknik Şartname madde 7 - Diğer Hususlar
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulacak belgeler;
Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı
ve sürücüye ait:
7.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı
fotokopisi),
7.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,
Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece
onaylı fotokopisi),
7.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan
psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-
onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin
yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus
kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim
bilgilerini,
7.6) Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde alınan mesleki yeterlilik belgesini
(aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.7) İhale üzerinde bırakılan istekli ile taşımalı eğitim uygulaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
çalıştırılacak sürücü ve araç ile imzalanan sözleşmeyi (aslı gibidir) il/ilçe milli eğitim
müdürlüğüne teslim eder.
7.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate
alınacaktır.
7.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra
yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.
7.10) Kaymakamlığımız tarafından görevlendirilen evrak inceleme komisyonu gerekli
incelemeleri yaptığından, yukarıda belirtilen evrakların eksik olması halinde ihale üzerinde
kalan firma ile sözleşme yapılmayacak olup, firmanın geçici teminatı gelir kaydedilerek
gerekli yasal işlemler yapılacaktır.
İhale Kısımları: Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Öğrenci Taşıma
Hizmeti Alımı ” ifadelerine yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından 13.09.2023 tarihinde idareye ilgili belgelerinin teslim
edildiği,
İhale komisyonunca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yapılan inceleme
neticesinde düzenlenen 14.09.2023 tarihli tutanak ile başvuru sahibi tarafından sunulan
belgelerde “1-10 adet araç belgesinde ruhsatın uygun olmadığı,
2-
3-
6 adet araçta Zorunlu Mali Sigorta Poliçesinin uygun olmadığı,
7 adet araçta Kara Yolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk ferdi Kaza
Sigortasının uygun olmadığı,
4-
5-
6-
7-
8-
11 adet araçta sürü belgeleri yolcu- öğrenci taşıma yapmaya uygun olmadığı,
5 adet araç sürücüsünün sabıka kaydının olduğu,
Tarafımıza sunulan evraklarda hiçbir sürücünün iletişim bilgilerinin olmadığı,
2 adet sürücünün iş sözleşmesinin imzasız, olduğu.
5 adet aracın 63 s plaka ve 1 adet 56 s plaka olduğu tespit edilmiş olup, "S”
plakasına tescilli oldukları bu plakaya kayıtlı araçlarla kayıtlı oldukları ilin belediye mücavir
alanı içerisinde belediye tarafından verilecek taşıma izin belgesi ile servis taşımacılığı
yapabileceği, bu araçların 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15/f ve 15/p maddeleri gereği,
Diyarbakır il Sınırları içinde Yolcu-Ögrenci taşımacılığı yapamayacağı ve bununla ilgili KİK
Kararının olduğu,” tespitlerine yer verildiği,
Başvuru sahibine gönderilen 19.09.2023 tarihli ve “Sözleşme ve Geçici Teminat Hk.”
konulu yazıda “Firmanız tarafından sözleşme yapılmadan önce sunulmak zorunda olan araç-
şoför bilgiler ve belgeler inceleme komisyonu tarafından incelenmiş olup, makam onayı ile
sunulan bilgi ve belgelerin idari şartnamenin 41.maddesi ile teknik şartnamenin 7.maddesine
aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle firmanız diğer yasal yükümlülükleri yerine
getirmediğinden dolayı firmanız ile sözleşme yapılmayacak ve geçici teminatınız gelir
kaydedilecektir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında, sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin
ve yaptırımların belirtildiği, bu kapsamda idarece sözleşme imzalanmadan önce ihale
üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin
istenebileceği, bu belgelerin süresinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye
sunulmaması durumunda isteklinin ihale dışı bırakılması, Kanun’un 2 ve 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
maddelerinde istisna edilenler dâhil tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklanması ve Kanun’un 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi gerektiği, sözleşme evrakında taahhüt edilen duruma aykırı hususların
bulunduğunun idarece tespit edilmesi durumunda ise isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin
sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, mevcut ihale
dokümanında ise sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak Teknik Şartname’nin
7’nci maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
idareye sunulacak belgelere yer verildiği, anılan düzenlemeye yönelik süresi içerisinde
yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, Teknik
Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde her ne kadar “yüklenici” ifadesi
kullanılmakta ise de düzenlemenin giriş cümlesinden düzenleme içeriğinde yer verilen
belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulacağının ve son cümlesinde de idare tarafından gerekli incelemeler yapıldığında,
belirtilen evrakların eksik olması halinde ihale üzerinde kalan firma ile sözleşme
yapılmayacağının, firmanın geçici teminatının gelir kaydedileceğinin açıkça anlaşıldığı,
dolayısıyla düzenleme içeriğinde yer verilen “yüklenici” ifadesinin çelişki yaratacak nitelikte
olmadığı,
İdarece başvuru sahibine 04.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
sözleşmeye davet yazısında sunulması istenilen bilgi/belgelere açık ve net bir şekilde yer
verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 14.09.2023 tarihli
tutanak ile sunulan bilgi ve belgelerde mevcut eksikliklerin tespit edildiği ve ilgili ile
sözleşme yapılmamasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği, ihale
dokümanına yönelik bir şikâyette bulunmayan ve mevcut dokümanı kesinleşmiş haliyle kabul
ederek teklif sunan isteklinin bu aşamada, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen
“yüklenici” ifadesinden düzenleme kapsamında istenilen belgelerin yeterlik aşamasında
değerlendirilemeyeceği, sözleşme aşamasına ilişkin olduğuna yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 23
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1318
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.