2023/UH.II-132 - Kamu İhale Kararı - Personel Servisi Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

BAŞVURU SAHİBİ:

Asoğlu Turizm Taş. İnş. Tarım Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/959503 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

20.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama”

ihalesine ilişkin olarak Asoğlu Turizm Taş. İnş. Tarım Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd.

Şti.nin 23.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71012 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 31.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/3 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında kalan ve fiyat

açıklaması idarece uyguna görülen istekliler tarafından

a) Sunulan araç yakıt giderine ilişkin fiyat açıklamasının Teknik Şartname’nin ekinde

yer alan “Personel Taşıma Servis Güzergahları” cetvelinde 41 hattın normal çalışma

günlerinde, 3 hattın ise resmi tatil ve bayram günlerinde kullanılacağı öngörüldüğü, bu

hatlarda çalışacak araçların tanımlandığı ve sefer başına tüketecekleri mesafelere yer

verildiği, her aracın sözleşme süresince kaç km yol gideceğinin ve bu hatlarda çalıştırılması

öngörülen araçların katalog bilgileri gereğince sözleşme süresince ne kadar yakıt

tüketeceklerinin hesaplanarak yakıt maliyetinin hesaplanması gerektiği,

İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların sözleşme süresince kat

edecekleri yol mesafesi ve tüketecekleri yakıt miktarı dikkate alınarak yakıt maliyetinin

hesaplanması gerektiği, ancak yakıt maliyetinin olması gerekenden düşük hesaplandığı, ayrıca

söz konusu isteklilerce yakıt maliyetine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesindeki açıklamalarda belirtilen kritere göre EPDK

tarafından açıklanan fiyatların %90’ını karşılamadığı,

b) İşçilik gideri açıklamasına ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre

toplamda 42 aracın sürücülü olarak çalıştırılması ve Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde

yapılan düzenlemeye göre araçların sevk ve idaresinden sorumlu idare ile koordinasyonu

sağlamak üzere yüklenici tarafından bir personelin bu amaçla görevlendirilmesinin

öngörüldüğü, anılan sözleşmenin yürütülmesinde asgari 43 personelin çalıştırılmasının

zorunlu olduğu, diğer bir ifadeyle, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından işçilik giderine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

dair yapılan açıklamada ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personel

sayısının tamamının dikkate alınmadığı, işçilik giderinin 2022/Temmuz-Aralık dönemine

ilişkin tespit edilen saatlik brüt asgari ücret üzerinden hesaplanmadığı,

c) Kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin yapılan açıklamaya dayanak

olarak gösterilen sigorta poliçelerinde ve alınan fiyat tekliflerinde sigorta kapsamının

daraltıldığı, kasko poliçesi düzenlenirken dahil edilmesi gereken risklerin dahil edilmediği,

ayrıca sigorta giderine dayanak olarak gösterilen ve sigorta acenteleri tarafından düzenlenen

poliçelere dair sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması

gereken teyit yazısının eklenmediği ve düzenlenen poliçede yetkili kişilerin imzasının

bulunmadığı,

d) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların kat edeceği toplam

mesafenin araç bakım mesafesine oranlanmasıyla bulunacak olan bakım sayısı dikkate

alınarak araç bakım onarım giderinin hesaplanması gerektiği, ancak bahse konu isteklilerce

söz konusu araçların bakım sayısı belirlenmemiş olduğundan bahse konu giderin doğru

hesaplanmadığı, ayrıca araçlarda kullanılması gereken yazlık ve kışlık lastiklere dair giderler

ile giydirme giderinin belgeye dayalı olarak hesaplanmadığı,

e) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçlara ilişkin aşırı düşük teklif

sahibi istekliler tarafından amortismana dayalı fiyat açıklamasının 42 araca ilişkin olarak

2012 model ve Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde yer alan araç için ise 2017 model

araca için belirtilen model yıllarına göre yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun

olmadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, bahse

konu tekliflerin son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait olmadığı, fiyat tekliflerine

dayanak olan tutanaklarda meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin

bulunmadığı,

f) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların idare tarafından takip

edilmesine olanak sağlayan ve yüklenici tarafından söz konusu araçlara takılan GPRS

cihazının teklifte önemli bir bileşen olduğu ve bu gidere ilişkin mevzuata uygun açıklamanın

yapılmadığı, fiyat teklifi alınan mükellefin yetkili hizmet sunucusu olmadığı ve fiyat teklifi

ile buna ilişkin tutanakların mevzuatın öngördüğü kabul koşullarını sağlamadığı,

g) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin MTV, fenni muayene

giderleri ile egzoz emisyonuna ilişkin teklifin önemli maliyet bileşenlerine ilişkin fiyatların

açıklanmadığı, açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

aktarılan Tebliğ açıklaması kapsamında fiyatlandırılmadığı ve bunun tevsikine yönelik olarak

konusunda faaliyet gösteren firmalardan fiyat tekliflerinin alınmadığı, alınan fiyat teklifleri

ile dayanak tutanakların, Tebliğ’de yer alan kabul şatlarını taşımadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servisi Kiralama

b) Miktarı ve türü:

En az 27 kişilik Midibüs (25 Adet) 6.997 Sefer

En az 27 kişilik Midibüs (16 Adet) 4.016 Sefer

En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet) 251 Sefer

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Harran Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi

(Kdv hariç resmî harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri) teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

Sıra No Açıklama

Birimi

sefer

Miktarı

6.997

4.016

251

1

2

3

En az 27 kişilik Midibüs (25 Adet)

En az 27 kişilik Midibüs (16 Adet)

En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Harran Üniversitesi

Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı) ile Harran Üniversitesi Hastanesi adına

akademik ve idari personellerin, şartname ve sözleşme taslağı hükümlerine uygun olarak

01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında teknik şartnamede ve “Servis Güzergâhları

Listesinde” belirtilen;

- 27 kişilik yolcu kapasiteli 41 midibüs/otobüs; sözleşme tarihi itibarı ile asgari 2012

model ve üzeri,

- 16 kişilik yolcu kapasiteli 1 minibüs/midibüs; sözleşme tarihi itibarı ile asgari 2012

model ve üzeri,

- Bütün servis araçları T.C. plakalı olacak şekilde, idareler tarafından belirlenen

hatlarda (EK-1) taşıma hizmeti yaptırılacaktır.

- Hastane için belirlenen mesai saatlerinde 25 araç 27 kişilik 365 gün olup toplam

6997 sefer yapacak olup, hafta sonu ve resmî tatil /bayramlar için seferler EK-2 de

sunulmuştur. Hafta içi çalışan araçlar hafta sonu ve/veya mesai dışı sefer yapabilir.

- İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı adına 16 araç 27 kişilik 251 gün olup 4.016

sefer yapacaktır.

- İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı adına 1 araç 16 kişilik 251 gün olup 251 sefer

yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 1’inci maddesinde “Personel taşıma hizmetinde kullanılacak

araçlar 2012 model yılı veya daha üst model olmalıdır.” düzenlemesi,

2’nci maddesinde “a. Yüklenicilerin araçlarında ve kiralanacağı araçların tamamında

Araç Takip Sistemi (GPS) takılı olacaktır. Takılacak GPS’nin yetkili servisinin olması

zorunludur.

b. GPS Yetkili Servis Belgesi sözleşme imzalamadan önce idarelere verilecektir.

Yapılacak olan ödemeler GPS verileri esas alınarak tutulan puantajlara göre yapılacaktır.

GPS’den mücbir sebeple veri alınamaması durumumda idareler tarafından tutulacak tutanak

ile 1 (bir) ay içinde en fazla 2 (iki) günlük teknik arıza dikkate alınacaktır. GPS’deki sorun 2

(iki) gün içinde giderilecektir. GPS’den veri alınamaması ve bu durumun 2 (iki) günden fazla

sürmesi durumunda, yükleniciye fazla süren günler için ödeme yapılmayacaktır.

c. GPS’nin düzgün şekilde çalışmamasından yüklenici sorumludur. GPS güzergah

bilgileri ve hız bilgileri daima çalışır durumda olacaktır. GPS günlük kontrolleri yüklenici ve

,

idareler tarafından yapılacaktır. Gps İşletim Giderleri Yükleniciye Aittir.” düzenlemesi

12’nci maddesinde “Yüklenici firma, Personel servis hizmetinde kullanacakları

taşıtlara, 2918 sayılı Kara Yolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortasını ve diğer sigortaları (ferdi kaza koltuk sigortası, trafik sigortası, zorunlu malî

sorumluluk sigortası vb.) yaptırmak zorundadır.” düzenlemesi,

14’üncü maddesinde “Araçların lastikleri standartlara uygun olacak ve idarelerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

gerek görülmesi halinde talep edilen lastikler yenilenecektir. Kanun ve yönetmeliklerin

belirlediği tarihlerde kışlık ve yazlık lastikler takılacaktır. Jantlar fabrika orijinali olacaktır.”

düzenlemesi,

15’inci maddesinde “04.04.2009 tarih ve 27190 sayılı Resmî Gazetede yürürlüğe giren

"Egzoz Gazı Emisyonu Kontrolü Yönetmeliği" kapsamında trafikte seyreden araçların egzoz

gazı ölçümlerini yaptırmaları ve emisyon sınır değerlerine uygun yakıt kullanmaları

zorunludur.” düzenlemesi,

16’ncı maddesinde “Taşınacak personeli idarelerce belirlenen mesai saatlerinde

işyerlerinde olacak şekilde götürüp getirmekle yükümlüdür. Yüklenici firma, hizmet verdiği

güzergâh ve araçlarla ilgili koordinasyonu sağlayacak sorumlu bir personel görevlendirecek

ve bu personele ilişkin iletişim bilgilerini idareye bildirecektir. Bu personel, taşıma işi ile ilgili

çıkabilecek sorunların çözümünde, araçların zamanında gelmemesi veya geç gelmesi

durumunda, kurum personeline gerekli bilgi yardımı sağlanmak için geliş ve gidiş saatlerinde

Osmanbey Kampüsünde hazır bulunacaktır.

Araç değişiklikleri 3 (üç) iş gününde gerekçesiyle birlikte yazılı olarak idareye

bildirilecektir. Araç değişikliği; Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından gerçekleştirilecek

kontrol sonucunda değişecek aracın uygun görülmesi halinde kabul edilecektir.” düzenlemesi,

37’nci maddesinde “Sedan tipi araç en az 2017 model olacaktır. Motor hacmi 1400cc-

2000cc arası olacaktır. Araç motorin ile çalışacak özellikle olacaktır. Yüklenici tarafından

idareye teslim edilecek araç servis araçlarının denetimleri için kullanılacaktır. Araç idare

tarafından görevlendirilen (idari personel veya personeller) tarafından kullanılacaktır. Aracın

zorunlu trafik sigortası, fenni muayenesi ve kasko sigortası yüklenici tarafından yapılacak

olup araçla ilgili tüm giderler (sigorta, muayene, kasko, kaza durumunda tamir ve tüm bakım

hizmetleri ve kanunun getirdiği tüm yasal düzenlemeler) yükleniciye aittir. Yakıt idare

tarafından temin edilecektir. Aracın arızalanması veya kaza durumunda yüklenici 10 (on) iş

günü içinde aynı aracı tamir ettirecek veya yerine aynı şartlarda idareye başka bir araç tahsis

edecektir. Aracın şartname hükümlerine göre çalıştırmaması halinde sözleşmenin

16.maddesine göre cezai işlem uygulanır.” düzenlemesi,

44’üncü maddesinde “Araçların muayene kabul işlemi sözleşme imzalamadan en fazla

10 (on) iş günü öncesi idaremizce oluşturulan muayene ve kabul komisyonu tarafından

idarelerin belirleyeceği yerde gerçekleştirilecektir. Yüklenici firma bu komisyonun

çalışmalarına en az bir kişi ile iştirak edecektir.

-Teklif edilen araçların teknik şartnamenin 1,2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.11. 12. 13 ve 14.

maddelerinde belirtilen teknik özelliklere sahip olup olmadığı,

- Teknik şartnamenin 21,22, 25, 26, 28, 31, 32 ve 35. Maddelerinde istenen belgelerin

olup olmadığı kontrol edilir. Kontrol sonunda muayene heyetinin düzenleyeceği tutanakla

durum tespiti yapılır. Herhangi bir problem yoksa işe başlatılır. Araçların trafiğe çıkışlarına

engel olmayacak eksiklikler İdarenin öngördüğü süre içinde yüklenici firma tarafından

tamamlanacaktır.” düzenlemesi,

45’inci maddesinde “Kontrol sırasında teknik şartnamemizin 1,2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

10.11. 12. 13 ve 14. maddelerinde belirtilen teknik özelliklere sahip olmayan araçlar kabul

edilmeyecektir. Araçların eksiklikleri tamamlanıncaya kadar hak edişi ödenmeyecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

48’inci maddesinde de ihale konusu işe ait 41 hattın güzergâhları ve mesai dışı/ resmî

tatil ve bayramlarda çalışacak hatlar bütün detaylarıyla düzenlenmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer

almaktadır:

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

En az 27 kişilik Midibüs (25

Adet)

En az 27 kişilik Midibüs (16

Adet)

En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet) sefer

sefer

6.997

2

3

4.016

251

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

20.10.2022 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Şeltalar

Otomotiv Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatı usulüne

uygun olmaması nedeniyle geçersiz kabul edildiği, ihaleye teklif veren üç isteklinin (Vildan

Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. İş Ortaklığı, As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İş Ortaklığı ve ADG Taşımacılık Turizm Ltd. Şti. - Belinay Seyahat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. -

Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. - Hasari Doğan İş Ortaklığı) teklif bedellerinin sınır değerin (13.281.499,03)

altında kalması nedeniyle söz konusu isteklilere gönderilen 21.10.2022 tarihli yazılarla aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında

“İhale komisyonumuz, ilgili maddeleri göz önünde bulundurarak, teklifinizi değerlendirmiş

olup teklifinizin sınır değerin altında kaldığını tespit etmiştir. Bundan ötürü teklifinizi aşırı

düşük olarak belirlemiştir. Teklifinizin aşırı düşük olmasının nedeni hakkında 28.10.2022

tarihine kadar yazılı açıklama yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda üç isteklinin açıklamalarının yeterli

bulunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Vildan Tur. Tem. İnş. Nak.

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de yine

aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan bir diğer istekli As Soy Turizm Taşımacılık

Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel

Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Bunun üzerine Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet sonucu alınan

30.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1502 sayılı Kurul kararında “İdare tarafından 21.10.2022

tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen üç istekliye gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama isteme yazısı incelendiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük

teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak

istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif

bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu

olduğu açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit

edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli teklif

bileşenlerinin neler olduğunun ayrıntılı olarak ve net bir şekilde düzenlenmediği, söz konusu

yazı dikkate alındığında teklifi aşırı düşük olan istekliler ve itirazen şikâyet başvuru sahibi

isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin

mümkün olmadığı görülmektedir.

İhale komisyonu tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenleri ayrıntılı

olarak ve net bir şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi üç istekliden (Vildan Tur. Tem.

İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı

ve ADG Taşımacılık Turizm Ltd. Şti. - Belinay Seyahat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Öd Temizlik

Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -

Hasari Doğan İş Ortaklığı) tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından bahse

konu ihalede önemli teklif bileşenleri ayrıntılı olarak ve net bir şekilde belirlenerek, aşırı

düşük teklif sahibi üç istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine, ihaleye teklif veren ve teklif bedellerinin sınır değerin

(13.281.499,03) altında kalması nedeniyle bahse konu üç istekliden (Vildan Tur. Tem. İnş.

Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve ADG Taşımacılık Turizm Ltd. Şti. - Belinay Seyahat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. -

Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. - Hasari Doğan İş Ortaklığı), söz konusu isteklilere gönderilen 08.12.2022

tarihli yazılarla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu aşırı düşük teklif

açıklama isteme yazılarında “Kamu İhale Kurumunun 2022/UH.II-1502 nolu kararına

istinaden, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 54. maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi

gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiğinden, ihale komisyonumuz tarafından,

31.10.2022 tarihinde onaylanan İhale Komisyon Kararının iptal edilmesine ve teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulmasına

karar verilmiştir. Aşağıda belirtilen teklif bileşenleri göz önüne alınarak, teklifinizin aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

düşük olmasının nedeni hakkında 14.12.2022 tarihi mesai saati bitimine kadar yazılı

açıklama yapmanız gerekmektedir.

- Yakıt giderleri (Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.7. maddeye göre hesaplanacak)

- İşçilik giderleri (2022/Temmuz-Aralık dönemine ilişkin tespit edilen saatlik brüt

asgari ücret üzerinden hesaplanacak)

- Sigorta giderleri (Poliçe yetkili kişilerce imzalanmış olacak ve sigorta şirketinin

genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısı eklenmiş

olacak)

- Bakım onarım giderleri (İhale konusu iş kapsamında araçların kat edeceği toplam

mesafenin araç bakım mesafesine oranlanmasıyla bulunacak olan bakım sayısı dikkate

alınarak hesaplanacak, ayrıca araçlarda kullanılması gereken yazlık ve kışlık lastiklere dair

giderler ve giydirme giderleri de belgeye dayalı olarak hesaplanacak)

- Amortisman giderleri (Amortismana dair fiyat açıklaması 42 araca ilişkin olarak

2012 model ve teknik şartnamenin 37. Maddesinde yer alan araç için ise 2017 model araç

için yapılacak, üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.

maddesindeki açıklamalara uygun olacaktır)

- GPRS giderleri (Fiyat teklifi ile buna ilişkin tutanaklar Kamu İhale Genel Tebliğinin

79. maddesindeki açıklamalara uygun olacaktır)

- MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon muayenesi giderleri (Üçüncü kişilerden alman

fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki açıklamalara uygun olacaktır.)”

ifadelerine yer verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda; Vildan Tur.

Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli bulunduğu, As

Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -

Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ADG

Taşımacılık Turizm Ltd. Şti. - Belinay Seyahat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Öd Temizlik

Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-

Hasari Doğan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamaları nedeniyle 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki hükümler

gereğince tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

Vildan Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak

belirlendiği görülmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı bölümünde

özetle; Harran Üniversitesi Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı) ile Harran

Üniversitesi Hastanesi adına akademik ve idari personellerin, şartname ve sözleşme taslağı

hükümlerine uygun olarak 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında Teknik Şartname’de ve

“Servis Güzergâhları Listesinde” belirtilen, sözleşme tarihi itibarıyla 27 kişilik yolcu

kapasiteli 41 midibüs/otobüs ile 16 kişilik yolcu kapasiteli 1 minibüs/midibüs çalıştırılarak

idarelerce EK-1’de belirlenen hatlarda taşıma hizmetinin yaptırılacağı, hastane için belirlenen

mesai saatlerinde 27 kişilik 25 araç ile 365 gün boyunca toplam 6.997 sefer yapılacağı, hafta

sonu ve resmî tatil /bayramlar için yapılacak seferlerin EK-2 de belirtildiği, hafta içi çalışan

araçların hafta sonu ve/veya mesai dışında da sefer yapabileceği, İdari ve Mali İşler Daire

Başkanlığı adına 27 kişilik 16 araç ile 251 gün boyunca 4.016 sefer yapılacağı, anılan

Başkanlık adına 16 kişilik 1 araç ile 251 gün boyunca 251 sefer yapılacağı düzenlemesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

bulunduğu, ayrıca aynı Şartname’nin 1’inci maddesinde “Personel taşıma hizmetinde

kullanılacak araçlar 2012 model yılı veya daha üst model olmalıdır.” düzenlemesine de yer

verildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Vildan Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeniden sunulan

aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

a) Başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de Ek-1 “İdarelerin Personel

Taşıma Servis Güzergahları” başlıklı tabloda ihale konusu iş kapsamında 40 adet

midibüs/otobüs ve 1 adet minibüs/midibüs hattının belirlendiği, otobüs çalıştırılacak olan 40

adet hattın gidiş ve dönüş olmak üzere toplam güzergah uzunluğunun anılan istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklamasında 1.935,80 km olduğu, minibüs çalıştırılacak olan 1 adet hattın

gidiş ve dönüş olmak üzere toplam güzergah uzunluğunun ise 21,20 km olduğu belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale

konusu iş kapsamında asgari 2012 model 41 adet otobüs ve 1 adet minibüs olmak üzere

toplam 42 adet araç çalıştırılarak ihale konusu hizmet işinin görüleceği, söz konusu araçların

genellikle “Isuzu” marka “Novo” model, “Temsa” marka “Prestij” model ve “Volkswagen”

marka “Crafter” model araçlar olduğu, bahse konu araçların yakıt tüketimini gösteren

özel/resmi yetkili servislerden alınan belge ve “Volkswagen” marka “Crafter” model araca

ilişkin kataloğa aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer verildiği, şehir içi ve şehirlerarası

karışık olmak üzere toplam 100 km mesafede otobüs için her 1 km’de ortalama 20 litre;

minibüs için her 1 km’de ortalama 6,5 litre motorin yakıt giderinin öngörüldüğü, dolayısıyla

araçların 100 km’deki yakıt tüketimi hesap edilerek araç yakıt giderine yönelik aşırı düşük

teklif açıklamasının yapıldığı görülmektedir.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, gidiş ve dönüş olmak üzere

toplam güzergâh uzunluğu 1.935,80 km olarak belirlenen 40 adet hatta; Harran Üniversitesi

Hastanesi için belirlenen mesai saatlerinde 27 kişilik 25 araç ile 365 gün boyunca toplam

6.997 sefer ve Harran Üniversitesi Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı) adına 27

kişilik 16 araç ile 251 gün boyunca 4.016 sefer olmak üzere toplam sefer sayısının 11.013

adet olduğu (6.997+4.016), söz konusu 40 adet hatta otobüslerin kat edeceği toplam

mesafenin (11.013 sefer x 1.935,80 km / 40 hat =) 532.974,14 km olduğu, istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken toplam mesafenin 533.000,00 km olarak dikkate

alındığı, bahse konu araçların yakıt tüketimini gösteren özel/resmi yetkili servislerden alınan

belgeye dayanılarak şehir içi ve şehirler arası karışık olmak üzere toplam 100 km mesafede

otobüs için her 1 km’de ortalama 20 litre yakıt tüketimi öngörüldüğü, bu itibarla ihale konusu

işin sözleşme süresi boyunca belirlenen 40 adet hatta çalıştırılacak otobüslerin (533.000,00

km x 20 litre / 100 km =) 106.600,00 litre motorin yakıtı tüketeceğine ilişkin hesaplamanın

yapıldığı görülmüştür.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, gidiş ve dönüş olmak üzere

toplam güzergâh uzunluğu 21,20 km olarak belirlenen ve 1 adet minibüsün çalıştırılacağı

öngörülen 1 adet hatta; Harran Üniversitesi Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı)

için 16 kişilik 1 araç ile 251 gün boyunca toplam 251 sefer yapılacağı, söz konusu hatta 1

adet minibüsün kat edeceği toplam mesafenin (251 sefer x 21,20 km =) 5.321,20 km olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken toplam mesafenin 5.550,00 km

olarak dikkate alındığı, bahse konu aracın yakıt tüketimini gösteren “Volkswagen” marka

“Crafter” model araca ilişkin olarak bahse konu otomobil firmasının resmi kataloğuna

dayanılarak şehir içi ve şehirler arası karışık olmak üzere toplam 100 km mesafede otobüs

için her 1 km’de ortalama 6,5 litre motorin yakıt tüketimi öngörüldüğü, bu itibarla ihale

konusu işin sözleşme süresi boyunca belirlenen 1 adet hatta çalıştırılacak minibüsün (5.550,00

km x 6,5 litre / 100 km =) 555,07 litre motorin yakıtı tüketeceğine ilişkin hesaplamanın

yapıldığı, istekli tarafından söz konusu hatta ilişkin motorin yakıt tüketiminin 560,00 litre

olarak dikkate alındığı, ancak bahse konu istekli tarafından belirtilen hatta ilişkin toplam

motorin yakıt tüketimine dair hesaplama yapılırken hata yapıldığı, şöyle ki; toplam motorin

yakıt tüketiminin (5.550,00 km x 6,5 litre / 100 km =) 360,75 litre olması gerekse de anılan

istekli tarafından daha yüksek miktarın (560,00 lt) dikkate alındığı görülmüştür.

Bu itibarla, istekli tarafından başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de Ek-1

“İdarelerin Personel Taşıma Servis Güzergahları” başlıklı tabloda 41 adet otobüs ve 1 adet

minibüs olmak üzere toplam 42 adet aracın çalıştırılacağı belirtilen toplam 41 adet hatta

yönelik tüketilmesi öngörülen toplam motorin miktarının (106.600,00+560,00 =) 107.160,00

litre olarak hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer verilen düzenlemeden

İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul

İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En

Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %

90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilemeyeceği, motorin veya benzine

yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme

Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında belirtilen toplam

41 adet hatta tüketilmesi öngörülen motorin yakıtına ilişkin olarak aşırı düşük teklif

açıklaması yapılırken T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na ait internet sitesinde

“Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni “ ekranı üzerinde “04.10.2022” geçerlilik tarihi,

birimi “litre” ve fiyatı “23,05062 TL” olarak yayımlanan “motorin” yakıtına ilişkin verilerin

dikkate alındığı, söz konusu geçerlilik tarihinin ihale ilan tarihi (21.09.2022) ile ihale tarihi

(20.10.2022) arasında olduğunun belirtildiği, anılan istekli tarafından “23,05062 TL” olan

motorin litre fiyatının KDV hariç fiyatının “(23,05062 TL / 1,18=) 19,5344 TL” olarak

hesaplandığı, istekli tarafından ihale konu işin sözleşme süresi boyunca (107.160,00 litre x

19,5344 TL x 0,90 =) 1.883.975,67 TL tutarında akaryakıt gideri yapılacağının hesaplandığı

ve bu tutarın 1.900.000,00 TL olarak dikkate alındığı görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılması öngörülen araçların sözleşme süresince kat edecekleri yol mesafesi ve

tüketecekleri yakıt miktarı dikkate alınarak akaryakıt giderinin hesaplandığı, söz konusu

gidere ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.7’nci maddesindeki açıklamalarda belirtilen kritere göre EPDK tarafından açıklanan

fiyatların %90’ını karşıladığı görülmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekli tarafından ihale konusu işte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

kullanılacak 41 adet otobüsün (2012 model ve üzeri 27 kişilik Otobüs Isuzu marka Novo

modeli ile 2012 model ve üzeri 27 kişilik Temsa Marka Prestij modeli personel servis

araçları) 100 km’deki yakıt sarfiyatı için 26.10.2022 tarihinde “Miraç Otomotiv Özel Servis

ve Yedek Parça – Mehmet Emin Kurt” firmasından alınmış “Akaryakıt (Motorin) Sarfiyat

Tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda araçların “Şehir İçi – Şehirlerarası – Karma

(Karışık)” yakıt sarfiyatlarının belirtildiği, bahse konu istekli tarafından da aşırı düşük teklif

açıklamasında bu belgedeki “Karma (Karışık)” sütunundaki “20,00 lt” olan yakıt sarfiyatının

dikkate alındığı görülmektedir.

Yakıt sarfiyatına ilişkin olarak anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar

kapsamında yapılan hesaplamalar her ne kadar doğru olsa da 41 adet otobüsün 100 km’deki

yakıt sarfiyatı için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tevsik edici belgenin

bahse konu Isuzu ve Temsa marka araçların yetkili servisinden değil de özel bir servisten

alındığı ve yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple, ihale üzerinde

bırakılan Vildan Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale

konusu iş kapsamında toplam (6.997 + 4.016 + 251 =) 11.264 adet sefer yapılmasının

öngörüldüğü, personellerin işyerlerinden ikametgâh yerlerine, ikametgâh yerlerinden iş

yerlerine taşınması işine ait ihale dokümanında şoförlerin çalışacakları sürelere ilişkin

herhangi bir belirleme yapılmadığından şoförlere kısmi zamanlı günlük 2 saatlik ücret

ödenmesi seklinde hesaplama yapıldığı (gidiş/geliş), 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Kısmî süreli

ve tam süreli iş sözleşmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan “işçinin normal haftalık

çalışma süresinin, tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan emsal işçiye göre önemli ölçüde daha az

belirlenmesi durumunda sözleşme kısmî süreli iş sözleşmesidir...” hükmü ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.3.5’üncü maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet atımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri

ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” hükmüne yer verildiği,

KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre %4 sözleşme ve genel giderler hariç (açıklama konusu

iş personel çalıştırmasına dayalı olmadığından % 4 hesaplanmadığından) asgari işçilik

maliyetinin 7.926,98 TL olduğu, kısmi süreli çalışmalarda (saatlik) esas alınacak birim fiyatın

35,23 TL olduğu, söz konusu hususlar dikkate alınarak yapılan hesaplamalar sonucunda

işçilik maliyetinin 990.780,34 TL olarak hesaplandığı, istekli tarafından ise bahse konu

giderlere ilişkin toplam tutarın 1.000.000,00 TL olarak dikkate alındığı tespit edilmiştir.

Bahse konu istekli tarafından işçilik giderine ilişkin olarak yapılan söz konusu hesaplamaların

güncel asgari işçilik maliyetleri dikkate alınarak yapıldığı ve mevzuata uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Ancak, Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Taşınacak personeli idarelerce

belirlenen mesai saatlerinde işyerlerinde olacak şekilde götürüp getirmekle yükümlüdür.

Yüklenici firma, hizmet verdiği güzergâh ve araçlarla ilgili koordinasyonu sağlayacak

sorumlu bir personel görevlendirecek ve bu personele ilişkin iletişim bilgilerini idareye

bildirecektir. Bu personel, taşıma işi ile ilgili çıkabilecek sorunların çözümünde, araçların

zamanında gelmemesi veya geç gelmesi durumunda, kurum personeline gerekli bilgi yardımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

sağlanmak için geliş ve gidiş saatlerinde Osmanbey Kampüsünde hazır bulunacaktır…”

düzenlemesinde belirtilen sorumlu bir personelin ihale konusu işte çalıştırılacağı

belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu

personelin işçilik hesaplamalarına dahil edilmediği ve bu hususa ilişkin bir açıklamanın

sunulmadığı görülmektedir. Bu sebeple, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale

konusu iş kapsamında kullanılacak araçları sigorta giderlerine ilişkin olarak; ihale konusu işte

2012 model ve üzeri en az 27 kişilik 41 adet minibüs ile en az 16 kişilik 1 adet minibüs olmak

üzere toplam 42 Adet Araç ihale konusu işe ait “Personel Servisi Kiralama” işinde

çalıştırılması ön görüldüğü, araçlara ait zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortasına ilişkin

olarak, fiyat teklifi veren firmanın öz malı olan en yüksek sigorta poliçesinin 2014 Model

Otobüs aracına ait Ankara Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünce 28.06.2022 - 28.06.2023

dönemi için 12.305,86 TL ücret ödendiği, yine fiyat teklifi veren firmanın öz malı olan başka

bir sigorta poliçesine ait 2014 Model Otobüs aracına ait Quick Sigorta A.Ş. Genel

Müdürlüğünce 29.03.2022 - 29.03.023 dönemi için 4.625,51 TL ücret ödendiğinin

belirtildiği, buna göre kendileri tarafından zorunlu trafik sigorta primleri ile teklif fiyatının

oluşturulduğu, ihale konusu işin 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında olduğu dikkate

alındığında, araç başına kendileri tarafından en yüksek zorunlu trafik sigorta poliçesi bedeli

olan 12.305,86 TL’lik bedelin dikkate alındığı, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi

bitirme tarihi 31.12.2023…” düzenlemesi dikkate alındığında ihale konusu işin 365 gün (1

Yıllık) olduğunun anlaşıldığı, buna göre (42 araç x 12.305,86 TL =) 516.846,12 TL’lik

sigorta giderinin olduğu, kendileri tarafından istekli tarafından ise bahse konu giderlere ilişkin

toplam tutarın 520.000,00 TL olarak dikkate alındığı tespit edilmiş olup sigorta şirketinin

genel müdürlüğünden alınan poliçeler için teyit gerekmediği ifade edilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “sigorta giderleri”ne ilişkin

olarak açıklama istenildiği, kasko giderlerine ilişkin olarak açıklama istenilmediği

görülmektedir.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu işte

kullanılacak 2017 model ve üzeri 1400 cc – 2000 cc arası sedan tipi denetim aracı için araç

kiralama giderleri kapsamında alınan fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı

ile açıklama yapıldığı, sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak üzerinde meslek mensubu imza ve kaşesinin

bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinde zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortasına ilişkin

olarak da satır açılarak açıklama sunulduğu, alınan fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak olan

satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan

açıklamalara uygun olsa da, fiyat teklifindeki ibarede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26.10.2022)

tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer almasına rağmen, maliyet tespit

tutanağı sunulduğu ve sunulan maliyet tespit tutanağının tarihinin 26.10.2022, sayısının 002

olduğu görüldüğünden denetim aracına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde yer alan “Sedan tipi araç en az 2017 model

olacaktır. Motor hacmi 1400cc-2000cc arası olacaktır. Araç motorin ile çalışacak özellikle

olacaktır. Yüklenici tarafından idareye teslim edilecek araç servis araçlarının denetimleri için

kullanılacaktır. Araç idare tarafından görevlendirilen (idari personel veya personeller)

tarafından kullanılacaktır. Aracın zorunlu trafik sigortası, fenni muayenesi ve kasko sigortası

yüklenici tarafından yapılacak olup araçla ilgili tüm giderler (sigorta, muayene, kasko, kaza

durumunda tamir ve tüm bakım hizmetleri ve kanunun getirdiği tüm yasal düzenlemeler)

yükleniciye aittir…” düzenleme gereğince, anılan istekli tarafından Aksigorta A.Ş. Genel

Müdürlüğü’nden alınmış genişletilmiş kasko sigorta poliçesi ile açıklandığı, ancak bahse

konu denetim aracının kasko giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada hesaplanan tutarların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde açıklanan hususlara göre

güncellenmediği görülmektedir. Bu sebeple, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale konusu işte kullanılacak araçların zorunlu mali sorumluluk

(trafik) sigortasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta

şirketlerinden (Ankara Sigorta, Quick Sigorta ve Allianz Sigorta) alınmış poliçelerin

sunulduğu, sunulan poliçelerin söz konusu sigorta şirketlerinin acentesi olan Has Urfa Sigorta

Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, ancak söz konusu poliçelerin ekine anılan

sigorta şirketlerinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının

eklenmediği, bununla birlikte ihale konusu işin ihale tarihi (20.10.2022) ile işin başlangıç

tarihinin (01.01.2023) farklı yıllara ait olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü

maddesindeki açıklamalar gereğince ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi

Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki

oran esas alınmak suretiyle güncellenmesi gerekirken, anılan istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklamasında herhangi bir güncelleme yapılmadığı görülmektedir. Bu sebeple, anılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

d) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte 2012 ve

üzeri model 41 adet otobüs ve 2012 model üzeri 1 adet minibüs olmak üzere toplam 42 adet

aracın personel taşıma işinde kullanılacağı, ihale konusu işte çalıştırılması ön görülen

araçların 6 ayda bir periyodik bakımlarının kendileri tarafından yapılmasının öngörüldüğü,

araçların bakım ve onarım giderlerinin kendileri tarafından karşılanacağı, ihale konusu işte

çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak ihale konusu alanda hizmet sunan Mehmet

Emin Kurt ve Metin Aluç Özel/Resmi yetkili servislerden alınan periyodik bakım giderlerinin

ortalama araç başına 6’şar aylık bakım onarım giderleri ve/veya 15.000 km’de bakım gideri

olarak toplam araçlar için yıllık ortalama 199.092,00 TL gider yapılması gerektiğinin

hesaplandığı, kendileri tarafından ortalama olarak bu gidere ilişkin olarak 200.000,00 TL

öngörüldüğü, bununla ilgili olarak ilgili firmalardan “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”

hazırlanarak fiyat teklifinin oluşturulduğu, ayrıntılı hesaplama tablosunun ve yetkili

servislerden alınan periyodik bakım onarım giderlerinin tablo halinde ayrıntılı olarak

sunulduğu ifade edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların

bakım onarım giderlerine ilişkin olarak Miraç Otomotiv Özel Servis ve Yedek Parça (Mehmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

Emin Kurt) ve Aluç Otomotiv (Otokar Yetkili Servisi)’den alınmış fiyat tekliflerinin ve satış

tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi ve dayanağı olan tutanaklardaki

fiyatlar ile açıklama yazılarındaki fiyatların uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan firmaların

ilgili alanda faaliyet gösteren firmalar olduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olarak düzenlendiği, ancak söz konusu

açıklamaların idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında talep ettiği şekilde ihale

konusu iş kapsamında araçların kat edeceği toplam mesafenin araç bakım mesafesine

oranlanmasıyla bulunacak olan bakım sayısı dikkate alınarak yapılmadığı, sadece periyodik

bakım giderlerinin ortalama araç başına 6’şar aylık bakım onarım giderleri ve/veya 15.000

km’de bakım gideri olarak hesaplandığı görülmektedir. Her ne kadar, yapılan açıklamalarda

araçların bakım onarım giderleri araçların kat edeceği toplam mesafenin araç bakım

mesafesine oranlanmasıyla bulunacak olan bakım sayısı dikkate alınarak belirlenmese de,

yapılan hesaplamalarda hiçbir aracın ihale konusu iş boyunca kat edeceği toplam mesafenin

30.000 km’nin üzerine çıkmadığı anlaşıldığından yapılan açıklamaların bu haliyle uygun

olduğu anlaşılmaktadır.

,

Ancak Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde yer alan denetim aracının bakım

onarım giderinin Ceren Turizm Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi

ve dayanağı olan maliyet tespit tutanağı ile açıklandığı, sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak üzerinde meslek

mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifinde yer alan ibarede “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(26.10.2022) tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinde satış tutarı üzerinden

beyana yer verilirken fiyat teklifi kapsamındaki denetim aracının bakım onarım giderine

ilişkin olarak maliyet tespit tutanağının sunulmasının mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple,

anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait lastik giderleri için Devlet Malzeme Ofisi

(DMO) tarafından ilan edilen fiyatların kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı,

yazlık lastik gideri tevsik etmek üzere DMO’nun internet sitesinden alınan 215/75/16C ebatlı

lastik fiyatının 1.583,29 TL, kışlık (kar tipi) lastik gideri için lastik fiyatının ise 2.010,43 TL

olduğu, ihale konusu işte çalıştırılması ön görülen 42 adet araç için havanın fen noktasında

kışa denk gelmesi durumunda araçlara kışlık lastikler takılması gerektiği, bu lastikler için

ihale konusu alanda faaliyet gösterilen İsmail Badıllı’dan alınan fiyat teklifi ile teklif

fiyatlarının oluşturulduğu, bununla ilgili olarak ilgili firmadan fiyat teklif alındığı ve bu fiyat

teklifine dayanak teşkil eden “Ek-O.5 Maliyet Satış Tespit Tutanağı” hazırlanarak fiyat teklifi

oluşturulduğu ifade edilmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu istekli tarafından sunulan

belgeler incelendiğinde, istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların (Temsa

Prestij SX ve Isuzu Novo) yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak anılan istekli

tarafından DMO’nun internet sitesinden alınan çıktılardaki fiyatların açıklama kapsamında

dikkate alınmadığı, Badıllı Oto Lastik (İsmail Badıllı)’dan alınan fiyat teklifindeki otobüs ve

minibüs lastik fiyatlarının dikkate alındığı, sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak üzerinde meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu, üzerinde yazılan ibarede “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(26.10.2022) tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinde satış tutarı üzerinden

beyana yer verilirken fiyat teklifi kapsamındaki denetim aracının bakım onarım giderine

ilişkin olarak maliyet tespit tutanağının sunulmasının mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple,

anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında önemli teklif

bileşeni olarak belirlenen araçların bakım onarım giderleri içerisinde yer alan giydirme

giderlerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

herhangi bir açıklamada bulunulmadığı görülmüştür. Bu sebeple, anılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte

kullanılacak araçların amortisman giderlerine ilişkin olarak araç kira giderleri kapsamında,

kendileri tarafından ihale konusu alanda faaliyet gösteren Sevgi Temizlik Özel Güvenik

Hizmetleri Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine konu

olan “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı” hazırlanarak fiyat teklifinin oluşturulduğu, ekte

sunulan fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının dikkate alınarak

hazırlandığı, ihale konusu işte 2012 ve üzeri model 41 adet otobüsün çalıştırılması gerektiği,

söz konusu bu araçlarla ilgili olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile teklif fiyatlarının

oluşturulduğu, 41 araca ilişkin (2012 model ve üzeri 27+1 kişilik Isuzu ve Temsa Prestij

otobüs) kiralama giderlerinin toplam (41 araç x 12 ay x 13.750,00 TL =) 6.765.000,00 TL

olarak hesaplandığı, amortisman giderleri kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması

öngörülen 2012 model ve üzeri 16+1 kişilik minibüsün iş ortaklığının özel ortağı olan

firmanın kendi öz malı olduğu, özel ortaktan alınan fiyat teklifi ve bu fiyat teklifine dayanak

teşkil eden Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile Amortisman Tespit Tutanağı hazırlanarak

fiyat teklifinin oluşturulduğu, buna göre aracın alış fiyatının 305.085,08 x 0,20 (1 Yıllık

Amortisman Miktarı) = 61.017,02 TL yıllık ücretin özel ortağa ödenmesinin öngörüldüğü, 42

araca toplam (6.765.000,00 + 61.017,02 =) 6.826.017,02 TL gider yapılması gerektiği, anılan

istekli tarafından ise bahse konu giderlere ilişkin toplam tutarın 6.850.000,00 TL olarak

dikkate alındığı ifade edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 41 adet “2012 Model ve Üzeri 27+1 Kişilik

Isuzu ve Temsa Prestij Otobüs Kiralama Giderleri” için Sevgi Temizlik Özel Güvenlik

Hizmetleri Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı

tespit tutanağının sunulduğu, 1 adet “2012 Model ve Üzeri 16+1 Kişilik Minibüs Araç

Kiralama Giderleri” için ihale üzerinde bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklamasını sunan

Vildan Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

ayrıca 1 adet “2012 Model ve Üzeri 16+1 Kişilik Minibüs Gideri”nin tevsiki için 29.08.2022

tarihli Uğur Baran Tur Turizm Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 34 FPR 455 plakalı

aracın satışı karşılığında düzenlenen e-arşiv alış faturası ile söz konusu araca ilişkin olarak

meslek mensubu tarafından düzenlenen, meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

“Amortisman Payı Tespit Tutanağı”nın da sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği,

üzerinde gerekli ibare ile meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan

Sevgi Temizlik Özel Güvenlik Hizmetleri Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2003

tarihli ve 5924 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinin e)

alt maddesinde “Şirket otomotiv üzerine her türlü otomotiv sektöründeki mal ve malzemelerin

ticaretini yapabileceği gibi özellikle aksesuar ve yan ürünlerinin ticaretinde bulunacaktır.”

ifadelerine yer verildiği, Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin önceki

unvanının Sevgi Taş Tem. Özel Güv. Hiz. Nak. Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, söz konusu

unvanın 27.02.2017 tarihli ve 9272 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine değiştirildiğinin

açıklandığı, 14.01.2015 tarihli ve 8736 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç ve Konu”

başlıklı 3’üncü maddesinin 17’nci alt bendinde “Otobüs, minibüs, … kiralamak, kiraya

vermek,…” ifadelerine yer verildiği, bu bilgilere dayanılarak, söz konusu firmaların fiyat

teklifine konu alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşılabildiği, fiyat teklifinin dayanağı olan

satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihi (20.10.2022) dikkate alındığında son geçici vergi

beyanname dönemine (2022 yılı Temmuz – Ağustos - Eylül III. Dönem) ait olduğu

görülmektedir.

Ancak 1 adet “2012 Model ve Üzeri 16+1 Kişilik Minibüs Gideri”nin tevsiki için

29.08.2022 tarihli Uğur Baran Tur Turizm Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 34 FPR

455 plakalı aracın satışı karşılığında düzenlenen e-arşiv alış faturası ile söz konusu araca

ilişkin olarak meslek mensubu tarafından düzenlenen, meslek mensubunun imza ve kaşesinin

bulunduğu “Amortisman Payı Tespit Tutanağı” incelendiğinde, “Amortisman Payı Tespit

Tutanağı”nda “Amortismana Tabi İktisadi Kıymetin Aktife Giriş Tarihi” 16.03.2022 iken söz

konusu alış faturasında fatura tarihi 29.08.2022 olmasının uyumlu olmadığı, fatura tarihinin

“Amortismana Tabi İktisadi Kıymetin Aktife Giriş Tarihi”nden önce olması gerekirken daha

sonraki bir tarih olmasının yerinde olmadığı, bu sebeple, anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde düzenlenen denetim aracının (2017 Model ve

Üzeri 1400 cc - 2000 cc Arası Dizel Yakıtlı Otomobil) kiralama gideri için Ceren Turizm

Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı

tespit tutanağı ile açıklandığı, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği, üzerinde gerekli ibare ile

meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan Ceren Turizm Temizlik

Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2012 tarihli ve 8203 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin

“Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinin 4’üncü alt maddesinde “Ticari amaçlı her türlü

motorlu araç kiralama hizmetleri verebilir.”

ifadelerine yer verildiği, bu bilgilere

dayanılarak, söz konusu firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiklerinin

anlaşılabildiği, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihi

(20.10.2022) dikkate alındığında son geçici vergi beyanname dönemine (2022 yılı Temmuz –

Ağustos - Eylül III. Dönem) ait olduğu görülmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin denetim

aracının aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik yapmış olduğu bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece aşırı

düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen GPRS

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

giderlerine ilişkin olarak ihale konusu işte kullanılacak toplam 42 adet araca Arvento marka

araç takip cihazının takılacağı belirtilmiş olup söz konusu gidere ilişkin olarak fiyat teklifi ve

dayanağı olan maliyet tespit tutanağının sunulduğu, anılan istekli tarafından fiyat teklifi

alınan üçüncü kişinin isminin Karaatlı Oto Araç Takip ve Otomasyon Sistemleri olduğu,

ticaret unvanından da anlaşıldığı üzere bahse konu firmanın araç takip ve otomasyon

sistemleri alanında faaliyet gösteren bir firma olduğu, bahse konu araçlara dair GPRS

giderlerine ilişkin olarak toplam (42 x 1.600,00 TL =) 67.200,00 TL hesaplamanın yapıldığı,

istekli tarafından ise bahse konu gidere ilişkin toplam tutarın 70.000,00 TL olarak dikkate

alındığı, sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan

açıklamalara uygun olarak üzerinde meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu, alınan

fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak olan maliyet tespit tutanağının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olsa da, fiyat teklifindeki

ibarede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (26.10.2022) tarih ve (01) sayılı maliyet tespit

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

yazmasına rağmen, sunulan maliyet tespit tutanağının 26.10.2022 tarihli ve 002 sayılı olduğu

görüldüğünden GPRS giderlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

uygun olmadığı ve reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç muayene

giderini tevsik etmek üzere; TÜVTÜRK resmi internet sitesinden alınan 2022 yılı güncel araç

muayene fiyat listesi kullanılarak hesaplamaların yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında TÜVTÜRK tarafından yayınlanan araç muayene fiyat listesini gösterir resmi web

sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2022 yılı araç

muayene giderinin hesaplanmasında otobüs cinsi araç için TÜVTÜRK resmi internet

sitesinden alınan 2022 yılı güncel araç muayene fiyat listesinde belirtilen KDV dahil 685,58

TL tutarının dikkate alındığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 41 adet otobüsün

olduğu, dolayısıyla 41 adet otobüs için toplamda (685,58 TL x 41 adet =) 28.108,78 TL araç

muayene giderinin yapılmasının öngörüldüğü; minibüs cinsi araç için TÜVTÜRK resmi

internet sitesinden alınan 2022 yılı güncel araç muayene fiyat listesinde belirtilen KDV dahil

507,40 TL tutarının dikkate alındığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 1 adet

minibüsün olduğu, dolayısıyla 1 adet minibüs için toplamda 507,40 TL araç muayene

giderinin yapılmasının öngörüldüğü, 41 adet otobüs ve 1 adet minibüs olmak üzere toplamda

42 adet araç için yapılması öngörülen toplam araç muayene giderinin (28.108,78 TL + 507,40

TL =) 28.616,18 TL olduğu, ayrıca ihale tarihi (20.10.2022) ile işin başlangıç tarihinin

(01.01.2023) farklı yıllara ait olması nedeniyle; söz konusu araç muayene gideri toplam

tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalar gereğince

güncellenerek (28.616,18 TL x 1,2258 =) 35.077,71 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte

çalıştırılacak araçlara ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm giderini tevsik etmek üzere

TÜVTÜRK resmi internet sitesinden alınan egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı kullanılarak

hesaplamaların yapıldığı, TÜVTÜRK tarafından yayınlanan egzoz gazı emisyon ölçüm

fiyatını gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede

“Egzoz Gazı Emisyon ölçümü 1 Ocak 2022 tarihi itibariyle KDV dahil 110 TL'dir.” ifadesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

yer aldığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen toplam 42 adet araç için egzoz gazı

emisyon ölçüm giderinin (42 adet x 110 TL =) 4.620,00 TL olduğu, ayrıca söz konusu gidere

ilişkin toplam tutarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalar

gereğince güncellenerek (4.620,00 TL x 1,2258 =) 5.663,20 TL olarak hesaplandığı

görülmüştür.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte

çalıştırılacak araçlara ilişkin araç muayene gideri ile egzoz gazı emisyon ölçüm gideri

toplamının (35.077,71 TL + 5.663,20 TL =) 40.740,91 TL olarak hesaplandığı, istekli

tarafından ise bahse konu giderlere ilişkin toplam tutarın 41.000,00 TL olarak dikkate alındığı

görülmüştür.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte

çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi (MTV) giderine ilişkin olarak TÜRMOB

internet sitesi MTV Hesaplama ekranı üzerinden, 1-6 yaş aralığında ve 26-35 kişi yolcu

taşıma kapasitesine sahip olan otobüsler için belirlenen 2022 yılı yıllık MTV tutarının

4.755,00 TL olarak, ayrıca söz konusu ekran üzerinden 1-6 yaş aralığında olan minibüsler

için ise belirlenen 2022 yılı yıllık MTV tutarının 1.570,00 TL olarak dikkate alındığı, söz

konusu MTV giderine ilişkin yıllık tutarları gösteren internet sitesi çıktılarının ek olarak

sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde düzenlenen ihale

konusu işte kullanılacak 2017 model ve üzeri 1400 cc – 2000 cc arası sedan tipi denetim aracı

için de 2.287,00 TL MTV tutarının Ceren Turizm Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den

alınan fiyat teklifinde belirtildiği görülmektedir.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 41 adet otobüs için yıllık

MTV gideri toplamının (4.755,00 TL x 41 adet =) 194.955,00 TL olduğu, 1 adet minibüs için

yıllık MTV gideri toplamının 1.570,00 TL olduğu, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen

42 adet araç için yıllık MTV gideri toplamının (194.955,00 TL + 1.570,00 TL =) 196.525,00

TL olduğu, söz konusu gidere ilişkin toplam tutarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı

maddesindeki açıklamalar gereğince güncellenerek (4.620,00 TL x 1,2258 =) 240.900,35 TL

olarak hesaplandığı, istekli tarafından ise bahse konu gidere ilişkin toplam tutarın 245.000,00

TL olarak dikkate alındığı, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde yer alan denetim aracının

MTV giderine ilişkin de aynı oran dikkate alınarak güncelleme yapıldığı ve (2.287,00 TL x

1,2258 =) 2.803,41 TL olarak hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki örnekte yer alan Yurtiçi

Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunun 2019 yılı

Ekim ayı değişim oranı olan %22,58’in dikkate alınarak ihale konusu işte kullanılacak

araçların muayene, egzoz gazı emisyon ölçüm ve MTV giderlerinin güncellendiği, ne var ki

ihale tarihinin 20.10.2022 olduğu, bu sebeple ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan

Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran olarak Eylül 2022’deki oranın dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

TÜİK’in internet sitesinden yapılan araştırmada bu oranın %114,02 olduğu görülmüş olup

bahse konu isteklinin söz konusu maliyet bileşenlerine yönelik yapmış olduğu açıklamalarının

bu sebeple mevzuata uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 19

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-132

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Vildan

Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Vildan

Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları