Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Doğubeyazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/704515-2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma
Bilgi
İKN
2023/704515
Başvuru Sahibi
Yusufoğulları Elektrik Maden İnşaat Akaryakıt Gıda Tekstil Temizlik ve Yemek Hizmetleri Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Doğubeyazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusufoğulları Elektrik Maden İnşaat Akaryakıt Gıda Tekstil Temizlik ve Yemek Hizmetleri
Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğubeyazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/704515 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci
Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Doğubeyazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma”
ihalesine ilişkin olarak Yusufoğulları Elektrik Maden İnşaat Akaryakıt Gıda Tekstil Temizlik
ve Yemek Hizmetleri Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 31.08.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.09.2023 tarih ve 107559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırı olduğu,
şöyle ki; idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerden;
a) Amortisman maliyeti için; Teknik Şartname’de, koltuk sayısı ve model yılı
belirlenmiş olan ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak araçların koltuk sayılarının
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklanmadığı, söz konusu araçlar için sunulan
amortisman listelerinin YMM veya SMMM tarafından kaşelenerek imzalanmadığı, sözleşme
süresi 9 ay olarak belirlenen ihale konusu işte sadece 2023 yılı için amortisman maliyeti
hesaplandığı, 2024 yılına sarkan süre için bu maliyetin açıklanmadığı, bazı araçların
amortisman maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, ancak ihale tarihi itibarıyla sahip
olunmayan araçlar için fiyat teklifi alınarak bu fiyat teklifindeki değere amortisman oranı
uygulanmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının mümkün olmadığı,
b) Araç kiralama maliyeti için; Teknik Şartname’de, koltuk sayısı ve model yılı
belirlenmiş olan ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak araçların koltuk sayıları,
model yılları ve taşıma kapasitelerinin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu, iş
kapsamında kiralanacak toplam 15 adet araç kiralama fiyat tekliflerinde meslek mensubu
beyanının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından
kaşelenerek imzalandığı, kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş
süresince çalışacakları toplam sürelerin uyumlu olmadığı, söz konusu tekliflerin 1 araç için
bir günlük kiralama bedeline ilişkin olduğu iş süresinin kapsamadığı, kiralama fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
teklifinde akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi bazı maliyet
bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınması
mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
c) Araçların bakım onarım maliyeti için; alınan fiyat tekliflerinde araçların
özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat
teklifinde tam olarak yer almadığı, periyodik bakım onarım aralığını tevsik edici yetkili servis
ya da satıcılardan alınması gereken hiçbir belgeye yer verilmediği, fiyat tekliflerinde meslek
mensubu beyanı imza ve kaşesinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmadığı, bakım onarım fiyat teklifinde bakım, onarım, akü ve yedek parça
maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, Teknik Şartname
düzenlemelerine göre her bir araç için bir adetten 15 adet bakım onarım maliyetinin ortaya
çıktığı, ancak sunulan açıklamalarda daha düşük miktarlar üzerinden bakım onarım maliyeti
hesaplandığı,
d) Lastik maliyeti için; iş kapsamında kullanılacak araçların marka ve modeline göre
kataloglarında lastik ebatlarının belirli olduğu ancak yapılan açıklamalarda bu araçlara uygun
olmayan ebatlarda lastiklerin kullanıldığı, alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu
beyanının bulunmadığı, serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinde 4
yazlık ve 4 kışlık olmak üzere 8 lastik için bedel öngörülmediği, lastik fiyat teklifinin
yapılacak taşıma mesafesi ile oranlaması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının
uygun olmadığı,
e) Akü maliyeti için; yapılan açıklamalarda araçların kataloglarında marka ve model
özelliklerine uygun akü adetlerinin dikkate alınmadığı,
f) Açıklamalar kapsamında sunulan kiralama, lastik, akü ve bakım onarım fiyat
tekliflerine ekinde fiyat tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunulmayan tutanakların idarece
istekliye yazılan yazı ile tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan tutanakların
tarih ve sayısının fiyat tekliflerinde belirtilen tarih ve sayı ile uyumlu olmadığı, tutanakların 3
numaralı kısmında yer alması gereken yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik
makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifini
veren şirketi temsile yetkisi bulunmayan kişilerce veya teklif verme yetkisi bulunmayan
vekillerce imzalandığı, müşterek imza ile temsil edilen şirketler tarafından tek imza ile verilen
fiyat teklifi uygun olmadığı, tutanaklarda belirtilen beyanname döneminin hatalı olduğu,
fatura bilgileri tablosu bulunmayan eski formatlar üzerinden düzenlenen tutanakların
sunulmasının uygun olmadığı, tutanağa konu edilen malların ortalama satış tutarının “Fatura
Bilgileri Tablosunda” yer alan tutar ve miktar toplamları üzerinden hesaplanan tutarla uyumlu
olmadığı, teklif edilen bedellerin tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inin
altında olduğu, fatura tarihlerinin beyanname dönemi ile uyuşmadığı, faturalara konu mal/
hizmetin fiyat teklifine konu mal/hizmetle uyumlu olmadığı bu durumda ortalama
maliyet/satış fiyatı hesabının hatalı yapıldığı,
g) Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyeti için, motorlu taşıtlar vergisi, muayene
ve egzoz emisyon maliyeti yönünden 2023 yılı ikinci dönem için hesaplama yapılması yeterli
olmadığı, 2024 yılı yönünden de hesaplama yapılması gerektiği, ancak işin 2024 yılına
sarkan kısmında artış oranının Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara aykırı
olarak hesaplandığı, her bir araç için ayrı ayrı maliyet hesaplaması yapılmadığı, bu
hesaplamada eksik adetlerin kullanıldığı,
h) İşçilik maliyeti için; ihale dokümanında fiyat farkı verileceği düzenlenmeyen
kısmi zamanlı sürücüler için 2024 yılında geçirilecek 6 aylık süresi için herhangi bir artış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
öngörülmeksizin yapılan açıklamanın uygun olmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerine göre
kısmi zamanlı sürücülerin en az 2 saatlik çalışma süresi ile işi yerine getirebileceği, daha
düşük süreler üzerinden yapılan işçilik hesaplamasının hatalı olduğu, hesaplanması gereken
işçilik maliyeti altında yapılan açıklamaların uygun olmadığı,
i) Araç akaryakıt maliyeti için; yapılan açıklamaların araçların tiplerine göre 100 km
deki yakıt tüketim değerlerini gösterir yetkili servis beyanına dayandırılmadığı, yakıt
sarfiyatına ilişkin olarak sunulan belgelerde şehir içi tüketim değerinin bulunmadığı,
belgelerin ekinde yetkili servis veya satıcı olduğunu gösterir herhangi bir belgenin de
sunulmadığı, beyan yazısı alınmış olan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model,
taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketim bilgisi beyan
edilmesinin ve sıfır km olmayan araçlar için kataloglar üzerinden yapılan açıklamaların
uygun olmadığı, hizmet süresi boyunca toplam akaryakıt sarfiyatı yerine 1 litrelik akaryakıt
üzerinden açıklama yapıldığı, kullanılan fiyatların Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde belirtilen
fiyatların altında kaldığı, bu gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Milli Eğitim Bakanlığı
Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime
İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 33 (Otuzüç) Araç ve 33
(Otuzüç) Rehber Personelle 180 İş Günü Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında AĞRI
ili
Doğubayazıt
İlçesinde
bulunan
öğrenci/kursiyer/velilerin
taşıma
merkezi
okul/kurum/sınıflara 33 (Otuzüç) araç ve 33 (Otuzüç) rehber personel ile 180 (Yüzseksen) iş
günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Doğubayazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Taşıma Kapsamındaki Taşıma
Merkezi Okullar:
1- Özel Uygulama Okulu Müdürlüğü
2- Şehit Polis Fethi Seki Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü
3- Muhammed Celali Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü
4- Şehit Emniyet Müdürü Zafer Koyuncu Ybo Müdürlüğü
5- Selehattin Eyubi Ortaokulu Müdürlüğü
6- Sarıgül Ortaokulu Müdürlüğü ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
Fiyat
Farkına
İlişkin
a1 (Haftalık çalışma
Esaslar’ın 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
saatinin
idarede
işçiliklerin
oranı)
tamamı
kullanılan 0,4
ağırlık
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı
idarede kullanılmayan 0,1
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
İo, İn
işçiliklerin
oranı)
ağırlık
Motorin(Diğer)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,3
AYo, AYn
b2 (Diğer katı veya
sıvı yakıtların ağırlık 0
oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya
diğer
ağırlık oranı)
hizmetlerin 0,1
Go, Gn
Mo, Mn
c
(Makine
ekipmanın
amortismanına ilişkin
ve
Endeks
numaralı
ekipmanlar
tablosunun
"Makine
28
ve
b.y.s."
0,1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
ağırlık oranı)
sütunundaki sayı
Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat farkı hak edişten
kesilecektir” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 11.09.2023; işi bitirme tarihi 14.06.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde yer verilen “Taşıma
Güzergahları” başlıklı tablo;
REH
TAŞIMA
ÖĞREN BER
MERKE
TAŞIMA MERKEZİ
OKUL/KURUMUN
ADI
Cİ/
PERS
TAŞIMA
MERKEZİ
ZİNE
ARAÇ
NO
KURSİY ONE
ER/VEL L
İ SAYISI SAYI
SI
UZAKL SAYISI
IĞI
(Km)
DOĞUBAYAZIT 6 SANAYİ
TAŞIMA MERKEZİ MAHALLESİ
8
10
1
1
YALINSAZ
DOĞUBAYAZIT 6
KÖYÜ-ULUYOL
7
5
1
20
1
TAŞIMA MERKEZİ
MAHALLESİ
ÇETENLİ-
KARAKENT-
DOĞUBAYAZIT 6 DOLAKLI-
TAŞIMA MERKEZİ YILANLI-
KÇ.YILANLI-
30
1
1
1
1
1.KISIM
TOKİ EVLERİ
GÜRBULAK-
UZUNYAZI-
DOĞUBAYAZIT 6 AŞ.UNYAZI-
TAŞIMA MERKEZİ TELÇEKER-
BUYURETTİ-
5
7
45
10
ULUYOL MAH.
DOĞUBAYAZIT 6 KOÇKIRAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
TAŞIMA MERKEZİ MAHALLESİ-
ÇİFTEPINAR
MAH
1
1
DOĞUBAYAZIT 6 SAĞDIÇ KÖYÜ-
TAŞIMA MERKEZİ VATAN MAH -
6
3
15
27
1
1
1
1
BİNKAYA-
DOĞUBAYAZIT 6
ESNEMEZ
TAŞIMA MERKEZİ
KÖYÜDEN-
ÇALI KÖYÜ
BARIŞ
MAHALLESİ-
-
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
4
6
1
1
1
1
1
41
10
1
1
DOĞUBAYAZIT 6 AHMEDİ HANİ
TAŞIMA MERKEZİ MAHALLESİ
SARIGÜL
DOĞUBAYAZIT 6 MAHA.-
TAŞIMA MERKEZİ ABDİGÖR
MAHALLESİ
DOĞUBAYAZIT 6 HASANKEY
TAŞIMA MERKEZİ MAHALLESİ
KALECİK-
4
7
11
15
1
1
1
DALBAHÇE
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
KÖYÜ
BÜYÜK
MAH-
VE 3
AĞRI
38
DOĞUBAYAZIT 6 SANAYİ
TAŞIMA MERKEZİ MAHALLESİ
BARDAKLI
DOĞUBAYAZIT 6 KÖYÜ-
TAŞIMA MERKEZİ HÜRRİYET
MAHALESİ
1
9
8
15
20
1
1
1
1
ÇİFTLİKKÖYÜ -
DOĞUBAYAZIT 6 ÇEBEKÜMBET
TAŞIMA MERKEZİ MEZ.- ÇEVİRME
MEZ. YENİ MAH,
8
6
25
15
1
SANAYİ
MAH,-
DOĞUBAYAZIT 6 YENİ MAHALLE
TAŞIMA MERKEZİ -BÜYÜK
MAH,
AĞRI
1
1
1
1
2.KISIM
ULUYOL MAH.-
ÇİFTEPINAR
MAH.
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
3
3
14
34
DOĞUBAYAZIT 6 İNCESU
KÖY-
TAŞIMA MERKEZİ KARAKENT-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
İSHAKPAŞA
1
1
1
MAH.-
MAH.
BARIŞ
TELÇEKER-
HÜRRİYET
MAH.-
ÇİFTEPINAR
MAH.-
HASANKEYF
MAH-
İNCESU
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
4
28
1
1
1
1
KÖY-
DOĞUBAYAZIT 6 KARAKENT-
TAŞIMA MERKEZİ İSHAKPAŞA-
BARIŞ MAH.-
6
4
4
34
15
10
1
1
1
AHMEDİ HANİ
MAH. ULUYOL
DOĞUBAYAZIT 6
MAH-
TAŞIMA MERKEZİ
HASANKEYF
MAH.
İSHAKPAŞA
DOĞUBAYAZIT 6 MAH-BARIŞ
TAŞIMA MERKEZİ MAH.
MAH.
VATAN
ATABAKAN-
YILANLI-
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
KÇ.YILANLI-
TOKİ EV.-VATAN
MAH-
3
7
1
1
15
14
1
1
1
ABDİGÖR MAH.-
ÇİFTEPINAR
MAHHALESİ
BARDAKLI
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
DOĞUBAYAZIT 6 KÖYÜ
TAŞIMA MERKEZİ HASANKEYF
MAHALLESİ
DOĞUBAYAZIT 6 SANAYİ
TAŞIMA MERKEZİ MAHALLESİ
ULUYOL-
DOĞUBAYAZIT 6 KOÇKIRAN-
TAŞIMA MERKEZİ İSHAKPAŞA
MAHALLESİ
DOĞUBAYAZIT 6 YENİ
TAŞIMA MERKEZİ MAHALLESİ
-
7
6
6
5
23
10
14
10
3.KISIM
1
1
1
1
1
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
DOĞUBAYAZIT 6 HÜRRİYET
TAŞIMA MERKEZİ MAHALLESİ
4
4
10
13
1
1
1
1
SAĞDIÇ KÖYÜ-
BARIŞ
MAHALLESİ
SARIGÜL MAH-
AHMEDİ HANİ 7
MAHALLESİ
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
1
1
12
34
1
1
İNCESU
KÖY-
ÇETENLİ-
KARAKENT-
BÜYÜK
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
3
AĞRI
MAH.
TELÇEKER-
AŞ.TELÇEKER-
BUYURETTİ-
ÇİFTLİK-
CEBEKÜMBET-
TÜRKMEN
DOĞUBAYAZIT 6
TAŞIMA MERKEZİ
3
1
35
1
MEZRASI
şeklinde düzenlenmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden; başvuruya konu
ihalenin “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma” işine ilişkin olduğu,
Doğubeyazıt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak
suretiyle 17.08.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 7
istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının geçici teminatları ile tekliflerinin
uygun bulunduğu ve ihale komisyonunca yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin
2.764.735,64 TL olarak belirlendiği, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden
sadece Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’ne İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince 4734 sayılı Kanun’un
38’inci maddesine göre 21.08.2023 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısının gönderildiği, anılan istekliden 24.08.2023 tarihi mesai bitimine kadar
açıklamalarını idareye sunmasının istendiği, Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol
Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından açıklamaların idarece belirlenen
tarihte sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan
açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklifin ise belirlenmediği anlaşılmıştır.
Teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden en düşük teklif sahibi olan Aryen
Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
17.08.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile açıklamalarının sunulmasının talep
edildiği ancak ilgili yazıda açıklanması gereken teklif bileşenlerinin belirtilmediği, söz
konusu açıklama talep yazısına ilişkin olarak Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol
Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye 18.08.2023 tarihinde
açıklanması gereken teklif bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği yönünde başvuruda
bulunulduğu ve idarece söz konusu başvurunun uygun görülerek 21.08.2023 tarihinde
gönderilen yazıda “… dilekçenizin uygun olduğu görüldüğünden dolayı 17/08/2023 Tarihinde
Müdürlüğümüzce gerçekleştirilen 2023/704515 İKN' li Özel Eğitim Öğrencisi taşıma
ihalesinde komisyonumuzca yapılan değerlendirme sonucu 1,2 ve 3 kısmı için verdiğiniz
teklifiniz sınır değer altında bulunmuş, İdari Şartnamenin 33. ve ilgili kanunun 38. Maddesi
gereğince açıklamanıza başvurulmasına karar verilmiştir. Komisyonumuza sunmak üzere 1-
İşcilik giderleri 2- öğrenci taşımasında kullanılacak araçların peryodik bakım giderleri ile
kanıtlayıcı her türlü bilgi ve belgelerin yürürlükteki kanunlarda belirtilen süre içerisinde
24.08.2023 tarihine kadar Müdürlüğümüze (Komisyonumuza) ulaştırılması hususunda; …”
ifadelerine yer verilmek suretiyle açıklama istenen maliyet unsurlarının belirtildiği
görülmüştür.
Teklifleri sınır değerin altında kalan diğer istekliler Emirkent Yapı Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ile Cese Taşımacılık Temizlik Gıda ve İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Ltd. Şti.ne ise aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının 01.09.2023 tarihinde EKAP
üzerinden gönderildiği ve anılan isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için
06.09.2023 tarihine kadar süre verildiği görülmüş ancak idarece verilen bu süre içerisinde söz
konusu isteklilerce herhangi bir açıklamanın sunulmadığı anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin üzerinde ilk sırada yer alan başvuru sahibi Yusufoğulları Elektrik
Maden İnşaat Akaryakıt Gıda Tekstil Temizlik ve Yemek Hizmetleri Taşımacılık Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından özetle ihale üzerinde bırakılan istekli Aryen Tur
Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında amortisman, araç kiralama,
araçların bakım onarım, lastik, akü, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası, işçilik ve araç
akaryakıt maliyetlerine yönelik açıklamaların mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
İdarenin 21.08.2023 tarihinde Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik
Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne EKAP üzerinden gönderdiği “Açıklama” konulu
yazıda başvuru sahibinin iddiasına konu edilen maliyet bileşenlerinden yalnızca işçilik
giderleri ile araçların bakım onarım giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
görülmüş olup söz konusu iddialara yönelik inceleme, açıklanması istenen bu maliyet
bileşenleri açısından yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik
Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
23.08.2023 tarihinde idareye sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu açıklamalar kapsamında
ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin olarak işçilik maliyeti için; KİK işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
hesaplama modülü kullanılarak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu iş
kapsamında görev yapacak şoförlerin sabah ve akşam servislerinde 1’er saat olmak üzere
günlük 2 saat süre ile kısmi zamanlı olarak çalışacağının öngörüldüğü, ihalenin 1’nci
kısmında yer alan 15 güzergâhta çalışacak 15 şoförün günlük toplam 30 saat görev yapacağı,
180 günlük iş süresi boyunca 15 şoförün mesai süresinin toplam 5.400 saat olarak
hesaplandığı ve hesaplamaların 2023 yılı için belirlenen kısmi süreli çalışma ücreti olan 73,03
TL üzerinden yapılarak toplam işçilik maliyetinin 394.362,00TL (5,400 saat x 73,03 TL)
14.06.2024 tarihinde sona erecek olan işin 2024 yılında gerçekleştirilecek kısmına ilişkin
herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından iş kapsamında çalışacak rehber personel için; KİK işçilik
hesaplama modülü kullanılarak yapılan işçilik hesabında ihale dokümanı düzenlemeleri
doğrultusunda günlük 547,76 TL asgari ücretin esas alındığı, ihalenin 1’nci kısmında yer alan
15 araçta çalışacak görev yapacak 15 rehber personelin 180 günlük iş süresi boyunca işçilik
maliyetinin toplam 1.478.952,00 TL (15 rehber personel x 180 gün x 547,76 TL) olarak
hesaplandığı, söz konusu personel için de işin 2024 yılında gerçekleştirilecek kısmına ilişkin
herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği belirlenmiştir.
İdarece açıklanması istenen maliyet bileşeni olarak belirlenen bakım onarım
giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Aryen Tur Gümrükleme İnşaat
Turizm Petrol Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında araçların periyodik bakım onarım maliyetine ilişkin olarak Caner
Otomotiv Murat Kılıç’dan alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde araçların
periyodik bakım aralıklarının 20.000 km olarak belirtildiği, bakım onarım kapsamında
kullanılacak olan her bir malzeme ile işçilik giderlerinin ayrı satırlarda gösterilerek
fiyatlandırıldığı ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak SMMM
tarafından özel kaşe kullanılarak kaşelenip imzalandığı görülmüş, fiyat teklifi alınan gerçek
kişiye yönelik olarak yapılan MERSİS sorgulaması sonucu erişilen nace bilgisinden anılan
kişinin fiyat teklifi verdiği “oto bakım servisçiliği” alanında faaliyet gösterdiği tespit
edilmiştir.
Söz konusu fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği,
anılan tutanağın sunulmasına yönelik idarece yazılmış olan herhangi bir yazının ihale işlem
dosyası kapsamında yer almadığı, EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda da bu yönde bir
idare yazısının bulunmadığı belirlenmiştir. Sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında
tutanak tarihi ve sayısına ilişkin bilgilerin yer almadığı görülmüş olup fiyat teklif üzerinde yer
alan meslek mensubu beyanında yer alan tarih ve sayı ile uyumluluğu karşılaştırılmamıştır.
Bahse konu tutanağın 3 numaralı kısmında yer alan tabloda geçici vergi beyanname dönemi
de dahil olmak üzere hiçbir bilginin yer almadığı görülmüştür. Fiyat teklifinin gerçek kişi
ticari işletmesi olan Caner Otomotiv tarafından verildiği ve işletmenin sahibi olan Murat Kılıç
tarafından imzalandığı anlaşılmış ancak tutanağın ekinde sunulması gereken mükellefe ait
imza beyannamelerinin sunulmadığı tespit edilmiştir. Sunulan tutanağın fatura bilgileri
tablosunu içeren yeni formata uygun olarak hazırlandığı, tutanakta yer alan fatura bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
tablosunda satışı yapılan malların tutar ve miktar bilgilerinin doldurulduğu görülmekle
birlikte anılan tutanağın 3 numaralı kısmında yer alan tabloda ağırlıklı ortalama birim satış
tutarı bilgilerine yer verilmediği belirlenmiş, ancak fiyat teklifi verilen mal/malzemeler için
öngörülen birim fiyatların fatura bilgileri tablosunda belirtilen satış fiyatlarının üzerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından araçların periyodik bakım onarım maliyetine ilişkin olarak
yapılan hesaplamalarda ise araçların iş süresince yapacağı toplam yol üzerinden her araç için
1 kez periyodik bakım onarım yapılacağının öngörüldüğü, tek bir araca ilişkin olarak alınan
fiyat teklifi tutarının 1.770,00 TL olduğu ve ihalenin 1’nci kısmında yer alan 15 araç için
periyodik bakım onarım maliyetinin toplam 26.550,00 TL (1.770,00 TL x 15 araç) olarak
hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan
istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği ayrıntılı
olarak düzenlenmiş, söz konusu yöntemler arasında teklife konu alanda faaliyet gösteren
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sayılmıştır. Bahse konu mevzuat hükümlerinden fiyat
teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklifi veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak imzalanıp kaşelenmesi, meslek mensubu
tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen söz konusu
tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı anlaşılmaktadır.
,
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece teklifte önemli maliyet
bileşenlerinden biri olarak belirlenen işçilik giderlerine yönelik olarak yapılan açıklamalarda
işin 2024 yılına sarkan kısmı için ücret artışı öngörülmediği görülmekle birlikte İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde işçilik ücretine ilişkin fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği,
bu nedenle 2024 yılı için işçilik ücretlerine yönelik olarak artış öngörülmesine gerek
bulunmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu maliyet bileşenine yönelik
olarak yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Araçların periyodik bakım onarım maliyetine ilişkin olarak ise; aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinin dayanağı olarak yer verilen satış tutarı tespit
tutanağında herhangi bir tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı tespit edildiğinden fiyat teklifi
üzerindeki meslek mensubu ibaresinde belirtilen tutanak tarih ve sayı bilgilerinin
uyumluluğunun kontrol edilemediğinden söz konusu tutanağın sunulan fiyat teklifinin
dayanağı olup olmadığı anlaşılmamıştır. Ayrıca bahse konu tutanağın “Mükellefin tespit
yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” ile “Ağırlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
Ortalama Birim Satış Tutarı”na yer verilmesi gereken tablolarda da hiçbir bilgiye yer
verilmediği görülmüş olduğundan sunulan tutanağın Tebliğ açıklamalarına uygun olarak
hazırlanmadığı anlaşılmış ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının iddiaya konu edilen araç bakım onarım giderleri bakımından uygun olmadığı,
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, amortisman, araç kiralama, lastik, akü, trafik ve ferdi kaza koltuk
sigortası ile araç akaryakıt giderlerinin idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri olarak
belirlenmediği görülmüş olup bu bileşenlere yönelik açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu gider kalemlerine yönelik iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aryen Tur Gümrükleme İnşaat
Turizm Petrol Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 29
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1324
Oybirliği ile karar verildi.