2023/UH.II-1325 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/051

: 30

: 11.10.2023

: 2023/UH.II-1325

BAŞVURU SAHİBİ:

Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/100464 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

11.09.2023 tarih ve 107992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1057 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerlerinde bırakıldığı 3 ve 4'üncü

kısımlarının idarece iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak Kamu İhale Kanunu'nun 32 ve

35'inci maddelerine atıfta bulunularak teklif geçerlik sürelerinin ve geçici teminat mektubu

vade tarihlerinin ihale dokümanında belirlenen süreyi aşmış olması olarak belirtildiği, ancak

aynı idare tarafından 07.07.2023 tarihinde teklif geçerlik süresinin ve teminat mektubu

süresinin dolduğunun tebliğ edildiği, gerekli uzatmaların yapılması akabinde ihalenin

kendilerinin üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 32 ve 35’inci maddelerine atıfta

bulunularak ihalenin iptal edildiği, ancak söz konusu maddelere aykırı bir durumun

bulunmadığı, bahse konu sürelerin mevzuata uygun olarak uzatıldığı, dolayısıyla idarece

verilen ihale iptal kararlarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci

maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç

duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü

kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/051

: 30

: 11.10.2023

: 2023/UH.II-1325

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”

başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini

değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme

imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre

ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları

değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif

geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat

olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale

dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak

üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme

yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “…Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra

şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması

sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve

bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale

Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde

kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif

geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir.

Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama

zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın

irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır…’’ açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/051

: 30

: 11.10.2023

: 2023/UH.II-1325

İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 5 Kısımın toplamı 640.208 adet kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır.

Ayrıntılı bilgiye EKAP ta ihale dokümanı içinden ulaşılabilir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü& Akhisar

Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2- Gördes Huzurevi Müdürlüğü

3- Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

5- Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.

Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - Yüzyirmi (rakam ve yazıyla) takvim

günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen

süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya

reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici

teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını

değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata

ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 09.08.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Manisa Aile

ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde yapılan “2023 Yılı 9 Aylık

Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 3’üncü kısmına 12 isteklinin katıldığı,

Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifleri geçici teminatları İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olmadığı

gerekçesiyle, Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks.

Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise pilot ortağa ait iş hacmi

tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda

Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San.

ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve her iki isteklinin de aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/051

: 30

: 11.10.2023

: 2023/UH.II-1325

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 24.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Yayla

Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

24.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. -

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 15.06.2023 tarihli ve

2023/UH.II-892 sayılı Kurul kararı ile “ihalenin 3’üncü kısmında Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. -

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması, Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün.

Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz.

Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca ihalenin şikayete

konu 3’üncü kısmına katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle sermayesinin yarısından

fazlasına sahip ortaklarının ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil

eden ortaklarının ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanması ve

Kurumdan teyit ettirilmesi …” ve 15.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-893 sayılı Kurul kararı ile

“ihalenin 3’üncü kısmında Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda

Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Yayla Catering Yemek Sanayi

Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, … değerlendirme dışı

bırakılması …” şeklinde düzeltici işlem kararları verildiği,

Bahse konu Kurul kararları akabinde idare tarafından teklifi geçerli olan isteklilere

EKAP üzerinden 07.07.2023 tarihinde gönderilen “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” başlıklı

yazıda “2023/100464 İKN'li "2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı" ihalemizin Kula

Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısmına sunmuş

olduğunuz teklifinizin geçerlilik süresi 11.07.2023 tarihinde dolacaktır. Adı geçen ihale İdari

Şartnamesi’nin 24.2. maddesine istinaden teklifinizi uzatıp uzatmayacağınızın en geç

11.07.2023 tarihi mesai bitimine kadar müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek isteklilerden tekliflerinin geçerlilik

süresini uzatıp uzatmayacaklarını bildirmelerinin istenildiği,

14.07.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile teklif geçerlilik süresi

tebligatına süresi içinde cevap vermeyen Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur.

İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dnz Grup Tem.

Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyazsu Tem. Bil. Sis. Med. Sağ.

Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Hafr. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Pey. ve Tic. İhr.

İth. A.Ş. ve Aysan Yem. Taah. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Danış Kur. Hiz. İnş. Yem.

Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,

14.07.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı üzerine Danış Kur. Hiz. İnş.

Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu, 16.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1124 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/051

: 30

: 11.10.2023

: 2023/UH.II-1325

başvurusunun reddine karar verildiği, akabinde alınan 08.09.2023 onay tarihli üçüncü ihale

komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmının “…geçerli tekliflerin Kamu

İhale Kanununun 32. maddesi ile 35. maddesinde belirtilen tekliflerin geçerlilik süresi ve

teminat mektubu vade tarihinin ihale dokümanında belirlenen süreyi aştığından…” şeklinde

gerekçe gösterilerek iptal edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023

tarihinde yapılan “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu

4’üncü kısmına 7 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İsa Araç Kir.

Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri geçici teminatları İdari Şartname’nin 26’ncı

maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin

altında kalan Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğan Srt Sos.

Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif

sorgulamasının yapıldığı ve her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

bulunduğu, 24.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Uşak Akdağ Gıda

Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif

sahibinin ise Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. olarak belirlendiği,

24.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz.

ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş.

Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulduğu, 15.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-893 sayılı Kurul kararı ile “…4’üncü

kısmında ise Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri

Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat

Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması …” ve

15.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-895 sayılı Kurul kararı ile “…ihalenin 1’inci ve 4’üncü

kısmında Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin

4’üncü kısmında Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri

Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması …” şeklinde

düzeltici işlem kararları verildiği,

Bahse konu Kurul kararlarının akabinde idare tarafından teklifi geçerli olan isteklilere