Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/667942-36 Aylık TPN Hazırlama ve Otomatik Karıştırıcı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/667942
Başvuru Sahibi
Bıohenge Bio Medikal Sağlık Teknoloji Bilişim İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık TPN Hazırlama ve Otomatik Karıştırıcı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
BAŞVURU SAHİBİ:
Bıohenge Bio Medikal Sağlık Teknoloji Bilişim İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/667942 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık TPN Hazırlama ve Otomatik Karıştırıcı Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık TPN Hazırlama ve Otomatik Karıştırıcı Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Bıohenge Bio Medikal Sağlık Teknoloji Bilişim İnşaat İthalat İhracat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2023 tarih ve 109038 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İzmir İl Sağlık Müdürlüğünün “36 Aylık TPN Hazırlama ve Otomatik Karıştırıcı
Hizmeti Alımı” işine ait Teknik Şartname düzenlemelerine ilişkin 26.07.2023 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından 01.08.2023 tarihinde zeyilname yayımlandığı, şikayete konu olan Teknik Şartname
düzenlemelerinde idarece değişikliğe gidildiği,
Ancak Teknik Şartname’nin “Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama
Compounder Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı EK-1 maddesinin 2 numaralı alt maddesinde
yer alan “Otomatik compounder cihazı mikro ve makro dolumlara olanak vermeli, 0,2 ml’ye
kadar küçük hacimlerde dolum yapabilmeli, dakikada en az 1000 ml’ye kadar sıvı transferi
edebilmeli ve ±%3 hassasiyetle çalışabilmelidir. Ayrıca compounder cihazı, yapılacak olan
TPN dolumunda en küçük hacmin 40 ml olmasına olanak sağlayacaktır.” düzenlemesinde
değişiklik yapılmadığı,
Söz konusu Teknik Şartname maddesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu, ayrıca anılan düzenlemenin ihaleye
teklif veren Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.nin EM2400 isimli cihazının kataloğundaki değeri
işaret ettiği, EM2400 isimli TPN dolum cihazının kataloğu incelendiğinde Teknik
Şartname’nin söz konusu düzenlemesinin adı geçen cihazın teknik özelliklerini işaret ettiğinin
anlaşıldığı, ayrıca düzenlemede belirtilen “1000 ml/ dk” hız ifadesinin adı geçen ürünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
kataloğunda da görüldüğü ve bunun Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.nin EM2400 isimli cihazının
“maksimum su akış hız” değerini ifade ettiği, TPN dolum hız değerini belirtmediği, TPN
dolumunun birden fazla farklı sıvının belirli oranlarda yüksek hassasiyetle karıştırılması ile
tek bir solüsyon elde edilmesi olduğu, bir kaptan diğer kaba yapılan sıvı transferinin
maksimum su akış hız değerinin TPN dolumu ile bir ilgisinin olmadığı, idarenin şu an
kullanmakta olduğu Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş. firmasının ürünü olan EM2400 isimli cihazın
da TPN dolumunu bu hızda yapmadığı, bu hız değerinin idarenin halen kullanmakta olduğu
EM2400 isimli cihazın “maksimum su akış hız değeri” olduğu, ilgili idarenin Teknik
Şartname’ye direkt olarak Biodal İç ve Dış Tic. A.Ş.nin EM2400 isimli cihazının kataloğunda
yer alan “16,6 ml/sn” değer ile matematiksel olarak yine aynı sonucu veren “1000 ml/dk” hız
değerini yazmak suretiyle adı geçen isteklinin ürünü olan EM2400 isimli cihazın şikayete
konu ihale ile alakası olmayan bu özelliğini işaret eder nitelikteki ibareleri Teknik
Şartname’ye eklemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) 28.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 08.09.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayete
cevabında “Yapılan inceleme sonucunda; 1-Ek-1 sıvı transferinin ±%3 hassasiyetle
çalışabilmesi maddesine 2. dolumda tespit edilen +%12,75 uygun değildir. Diğer dolumlarda
tespit edilen hata oranları kabul edilebilir olmasına rağmen +%12,75 hata oranı kabul
edilebilir sınırlar içerisinde değildir. Demontrasyonda hassasiyet oranları her dolum özelinde
değerlendirilmiş olup 1. dolum da kabarcık uyarısının görülmesi için yapılan dolumun 2.
dolumdaki hassasiyet oranına etkili olup olmadığı tarafsız bir biyomedikal mühendisliği
şirketi tarafından değerlendirilebilir…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, söz konusu ifadelerden
şikayete konu hususların uzmanlık gerektirdiğinin anlaşıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde yer alan
“Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak
ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir...”
hüküm gereğince bu konuda ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek
kişilerin görüşüne ihtiyaç duyulduğu,
Kendilerinin birçok kamu ve özel hastaneye yerli ve milli TPN cihazı ile TPN dolum
hizmeti vermekte oldukları, teklif ettikleri cihazın diğer hastanelerde de kullanıldığı, teklif
edilen cihazın kabul edilmeme gerekçelerinden biri olan “demontrasyon sırasında vermiş
olduğu hata payının yüksek çıkması” konusu ile ilgili olarak; bahse konu demonstrasyon
işlemini idarenin video kaydına aldığı ve bu kayıttan da anlaşılacağı üzere demo edilen ilk
adım olan “Cihaza El İle Müdahale Edilerek Şartnamenin Ek1 - Madde 16’daki Kabarcık
Sensörünün Test Edilmesi” işlemi ile cihaza manuel olarak müdahale edilerek cihaz hattı
içerisinde kabarcık oluşturularak kabarcık sensörünün başarı ile test edildiği, ancak
sonrasında gerçekleştirilen dolum esnasında bir önceki adımda yapılan el ile müdahaleden
dolayı cihazın dolum hattı hassasiyeti bozularak hata payı oranının yüksek olarak test
edildiğinin görüldüğü, bu dolumdan sonra yapılan demo işlemlerinde, cihazın tekrar kalibre
edildikten sonraki “cihazın hata payı oranı”nın kabul edilebilir olarak ölçüldüğü, bu hususta
idarece gerçekleştirilen demo işlemi esnasında ilgili video kaydından da görülebileceği üzere
idarenin ilk adım olarak cihazın kalibrasyonunu manuel olarak bozması ve akabinde normal
dolum iş ve işlemlerinin demo edilmesinin uygun bulunmadığı, demonstrasyon işlemi
sonrasında cihazın uygun bulunmayarak kendilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,
Sonuç olarak, demonstrasyon konusunda ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel
kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne ihtiyaç duyulduğunun anlaşıldığı ve ülkemizin farklı
noktalarındaki hastanelerde TPN dolum hizmetinin teklif edilen cihaz ile yerine getirildiği,
söz konusu cihazın tüm teknik şartları haiz olduğu, en avantajlı fiyat teklifini veren istekli
olarak kamu yararı da gözetildiğinde yukarıda yer alan hususlar ortadan kaldırılarak bahse
konu ihalenin iptaline gerek olmadığı ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in;
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları
idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.
…” hükmü,
“İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan
şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi
içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık TPN Hazırlama Ve Otomatik Karıştırıcı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 36 Aylık TPN Hazırlama ve Otomatik Karıştırıcı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. Tepecik Eğitim ve Araştırma
Hastanesi ve Ek Binaları” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede 2 adet ihale dokümanı indirildiği, 15.08.2023 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, Biodal İç ve Dış Ticaret A.Ş.ne ait
teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi Bıohenge Bio Medikal Sağlık Tekn. Bil. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
ait teklifin, teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespiti üzerine
değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.08.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede
geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 24.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanının
indirildiği, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik 26.07.2023 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 28.07.2023 tarihinde şikayete cevap verildiği,
şikayet dilekçesine konu edilen bazı doküman düzenlemelerine yönelik idare tarafından
31.07.2023 tarihinde zeyilname düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 15.08.2023 tarihinde ihaleye teklif verildiği, 28.08.2023
tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı, bunun üzerinde 07.09.2023 tarihinde idareye
yeni bir şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak söz konusu iddianın 07.09.2023 tarihli
şikayet başvuru dilekçesinde yer almadığı, 26.07.2023 tarihli şikayet başvuru dilekçesinde ve
19.09.2023 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunduğu tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün bulunmamaktadır.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan
ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu
İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik söz konusu iddianın 07.09.2023
tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen
iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz
konusu iddianın 26.07.2023 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edildiği,
ancak idarece şikayete cevap verilen 28.07.2023 tarihini izleyen on gün içinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. İhale komisyonu gerekli gördüğü takdirde demostrasyon yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1. Tepecik Eğitim
Araştırma Hastanesi Yenidoğan ve Pediatri Kliniklerinin, 36 aylık ihtiyacı olan 36.000 adet
Total Parenteral Nütrisyon (TPN) hazırlama işlemi için gerekli olan tüm compounder cihaz,
personel, ekipman ve sarf malzemenin teminini kapsayan hizmet alımı ihalesi teknik
şartnamesidir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama
Compounder Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı Ek-1’nci maddesinde “…2.Otomatik
compounder cihazı mikro ve makro dolumlara olanak vermeli, 0,2 ml’ye kadar küçük
hacimlerde dolum yapabilmeli, dakikada en az 1000 ml’ye kadar sıvı transferi edebilmeli ve
±%3 hassasiyetle çalışabilmelidir. Ayrıca compounder cihazı, yapılacak olan TPN dolumunda
en küçük hacmin 40 ml olmasına olanak sağlayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “1) İhaleye giren
istekliler, teklif ettikleri Ek-1 de teknik özellikleri belirtilen Compounder Cihazı ilgili olarak
hastane yönetiminin belirlediği gün ve saatte aynı anda seri 50 demo dolumu yapacaklardır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin Tepecik Eğitim
Araştırma Hastanesi yeni doğan ve pediatri kliniklerinin 36 aylık ihtiyacı olan 36.000 adet
Total Parenteral Nütrisyon (TPN) hazırlama işlemi için gerekli olan tüm compounder cihazı,
personeli, ekipmanı ile sarf malzemesinin temini olduğu, ihale komisyonu tarafından gerekli
gördüğü takdirde demostrasyon yapılacağı, demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Bıohenge Bio Medikal Sağlık Tekn. Bil. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne EKAP üzerinden 18.08.2023 tarihinde tebliğ edilen yazı ile 21.08.2023 günü, saat
14.00’da demonstrasyon yapılacağının bildirildiği, belirtilen tarih ve saatte demonstrasyon
için hazır bulunulması hususunda söz konusu yazının gönderildiği, başvuru sahibi tarafından
18.08.2023 tarihinde idareye numune tesliminin yapıldığı görülmüştür.
21.08.2023 tarihli “Demonstrasyon Tutanağı”nda “… ihale İdari Şartnamesinin
“7.7.2 İhale komisyonu gerekli gördüğü takdirde demostrasyon yapılacaktır.” maddesine
istinaden … ekonomik açıdan en avantajlı istekli Bıohenge Bio Medikal Sağlık Tekn. Bil. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. hastanemiz TPN hazırlama ünitesinde Başhekimliğimizce
görevlendirilen komisyon gözetiminde 21.08.2023 pazartesi günü saat 14.00’te
demonstrasyona başlanmıştır. Yapılan Demonstrasyon da teklif edilen sistemin/cihazın ihale
Teknik Şartnamesinin;
Ek-1 Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik
Özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
…
1.2. Birinci TPN dolum hava kabarcığı görülmek istenmiş hava kabarcığından dolayı
dolum tamamlanamamıştır. İkinci TPN dolumda hata oranı %+12,75 gözlemlenmiştir.
Üçüncü dolumda %+2,87’dir. Dördüncü dolum %-0,47’dir. Beşinci TPN dolum %+1,05 hata
oranı. 1000 cc’lik dolum 4 dakika 10 sn’de tamamlanmıştır. Altıncı dolum 40 ml olmak üzere
0,2 ml kadar küçük hacimlerde dolum yapabilmiştir. Yedinci dolum 1000 ml sıvı transferi 2,54
dk hata payı %+0,18’dir.
…
Ek-2 Otomatik Lipid Hazırlama Cihazı Teknik Özellikleri
…
2.3. Cihaz 1ml ile 9,99 ml arasında istenilen hacimde dolum yapabilmektedir.
…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, tutanağın ihale komisyonu iki uzman üyesi
tarafından imzalandığı, tutanakta firma yetkilisine ait imzanın da yer aldığı görülmüştür.
28.08.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında “Teknik Şartname: Ek-1 Total
Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri
1.2. Birinci TPN dolum hava kabarcığı görülmek istenmiş hava kabarcığından dolayı
dolum tamamlanamamıştır. İkinci TPN dolumda hata oranı %+12,75 gözlemlenmiştir.
Üçüncü dolumda %+2,87’dir. Dördüncü dolum %-0,47’dir. Beşinci TPN dolum %+1,05 hata
oranı. 1000 cc’lik dolum 4 dakika 10 sn’de tamamlanmıştır. Altıncı dolum 40 ml olmak üzere
0,2 ml kadar küçük hacimlerde dolum yapabilmiştir. Yedinci dolum 1000 ml sıvı transferi 2,54
dk hata payı %+0,18’dir. Uygun bulunmamıştır.
Teknik Şartname: Ek-2 Otomatik Lipid Hazırlama Cihazı Teknik Özellikleri
2.3. Cihaz 1ml ile 9,99 ml arasında istenilen hacimde dolum yapabilmektedir. Uygun
bulunmamıştır.” gerekçeleriyle başvuru sahibi Bıohenge Bio Medikal Sağlık Tekn. Bil. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Öte yandan, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında “Yapılan
inceleme sonucunda, Teknik Şartname Ek-1 sıvı transferinin ±%3 hassasiyetle çalışabilmesi
maddesine ikinci dolumda tespit edilen +%12,75 hata oranının uygun olmadığı, diğer
dolumlarda tespit edilen hata oranlarının kabul edilebilir olmasına rağmen +%12,75 hata
oranının kabul edilebilir sınırlar içerisinde bulunmadığı, demontrasyonda hassasiyet
oranlarının her dolum özelinde değerlendirildiği, birinci dolumda kabarcık uyarısının
görülmesi için yapılan dolumun ikinci dolumdaki hassasiyet oranına etkili olup olmadığının
tarafsız bir biyomedikal mühendislik şirketi tarafından değerlendirilebileceği, Tepecik Eğitim
Araştırma Hastanesi kapasitesi tek başına düşünüldüğünde sıvı transferinde hız şartı
aranmayabileceği, ancak Teknik Şartname’de belirtildiği şekilde TPN ünitesinin açılacak
Şehir hastanesinde kullanılacağı göz önünde bulundurulduğu taktirde hasta sayısındaki artış
ve TPN dolumları tahmin edildiğinde bu hız şartının tercih edildiği,
Teknik Şartname Ek-2 madde 2.3 hakkında cihazın minimum 1 ml dolumu uygun
bulunmuştur.” ifade edildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin
itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, demonstrasyon ile ilgili yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve
demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerekmektedir. Zira demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla
alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alıma konu ürünlerin istenen teknik kriterleri
sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde
yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup,
belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin
doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyona ilişkin
düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği, istekliler tarafından sunulan cihazların Teknik
Şartname’ye uygunluğuna ilişkin demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, bahse konu
tutanakta ihale komisyonu uzman üyelerinin imzasının yer aldığı, demonstrasyon işlemi
sonucunda başvuru sahibinin teklifinin uygun bulunmama gerekçelerinin açık ve somut bir
biçimde gösterildiği, mevcut haliyle demonstrasyon işleminin usulüne uygun
gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde
demonstrasyon işlemi aşamasında yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün
olmayacağı, somut olayda demonstrasyon işleminin ihale komisyonu uzman üyeleri
tarafından gerçekleştirildiği, demonstrasyona ilişkin tutanak ile alıma konu cihazın istenen
teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon
işlemlerinde yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 31
: 11.10.2023
: 2023/UH.II-1326
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.