Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/505770-Müdürlüğümüze Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Genetik Hastalıkları Değerlendirme Merkezi Yerinde Kurulum ve Dış Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/505770
Başvuru Sahibi
Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.
İdare
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Genetik Hastalıkları Değerlendirme Merkezi Yerinde Kurulum ve Dış Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 12
: 18.10.2023
: 2023/UH.II-1332
BAŞVURU SAHİBİ:
Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/505770 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İçin 24 Aylık Genetik Hastalıkları Değerlendirme Merkezi Yerinde Kurulum ve Dış Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Genetik
Hastalıkları Değerlendirme Merkezi Yerinde Kurulum ve Dış Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından 07.09.2023 tarihinde yaptığı idareye
yapılan şikâyet başvurusuna idarece süresi içerisinde cevap verilmemesi üzerine, 28.09.2023
tarih ve 110389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1117 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
2023/505770 İKN’li “Müdürlüğümüze Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık
Genetik Hastalıkları Değerlendirme Merkezi Yerinde Kurulum ve Dış Hizmet Alımı”
ihalesinin 07.07.2023 tarihinde ihale edildiği, idarenin kararının bildirim kararı üzerine
07.09.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idarece süresi
içerisinde şikâyet başvurularının cevaplandırılmadığı, bunun üzerine Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarece taraflarına gönderilen iki adet komisyon kararı olduğu,
söz konusu kararlarda “kamu menfaati ile Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinde sayılan
saydamlık, rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık ”
oluştuğunun belirtildiği ve ihalenin iptaline karar verildiğinin bildirildiği, söz konusu ihaleye
iki isteklinin teklif verdiği, sunulan tekliflerin belgeler açısından geçerli olduğuna karar
verildiği, belgeleri uygun olarak belirlenen iki istekliden 13.07.2023 tarihi mesai bitimine
kadar beyan edilen ancak EKAP üzerinden veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin ve teyit
edilemeyen belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin ve katalogların belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunulmasının istenildiği, iki isteklinin de süresi içerisinde istenen belgeleri
idareye sunduğu, ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği ve 2 isteklinin teklif verdiği,
ihalenin yaklaşık maliyetinin 17.700.000,00 TL, aşırı düşük teklif sınır değerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 12
: 18.10.2023
: 2023/UH.II-1332
12.354.000,00 TL olduğu, en düşük teklifin 17.100.000,00 TL, en yüksek teklifin ise
18.200.000,00 TL olduğu, yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifin ihale komisyonunca uygun
bulunmadığı ve değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 28.08.2023 tarihinde
yeniden toplandığı ve rekabetin artırılması, teknik şartnamenin revize edilmesi ve daha fazla
isteklinin katılımına imkan verecek şekilde düzenlemelerin yapılması için ihalenin iptaline
karar verildiğinin bildirildiği, firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı firma olmalarına
karşı ihalenin bu gerekçelerle iptal edilmesinin yasal dayanağının bulunmadığı, ihalede iki
isteklinin de ihale dokümanında belirtilen şartları sağladığı, dolayısıyla rekabetin sağlandığı,
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde tek bir teklif ile bile ihalenin
gerçekleştirilebildiği, aynı idare tarafından gerçekleştirilen bir çok ihalede ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklifin aynı şekilde belirlenmediği ancak bu ihalelerin iptal edilmediği,
idarenin en düşük teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda dahi sözleşmeyi
imzaladığı örnek ihaleleri olduğu, Kamu İhale Kurulunun da bu şekilde ihalelerin rekabetin
sağlanmadığı gerekçesiyle idarece iptal edilmesinin uygun olmadığı yönünde kararlarının
bulunduğu, idarenin söz konusu ihaleyi belirtilen gerekçelerle iptal etmesinin mevzuata
uygun olmadığı ve iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 24 Aylık Genetik
Hastalıkları Değerlendirme Merkezi Yerinde Kurulum ve Dış Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 12
: 18.10.2023
: 2023/UH.II-1332
e) Miktarı:
Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi Yerinde Kurulum ve Dış Hizmet Alımı
10.000.000 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğitim Araştırma Hastanesi”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Batman Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi Laboratuvar hizmeti için
laboratuvar kurulumu, yerinde laboratuvar hizmeti satın alma ve sonuç karşılığı dış
laboratuvar hizmeti satın alınması işine ilişkin olduğu, hizmetin süresinin 24 ay olduğu,
ihalenin 07.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve
elektronik ortamda gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin 4 adet ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından
yapılan inceleme neticesinde beyan edilen bilgiler ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanabilen belgeler esas alınarak her iki isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği,
ancak ihalede yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Detagen Genetik Tanı Araştırma ve
Uygulama Merkezi Anonim Şirketinin teklifinin uygun bulunmayarak anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra idarenin 07.07.2023 tarihli yazısı ile,
Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.den teyidi ve temini yapılamayan belgelerin 13.07.2023
tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, adı geçen isteklinin söz konusu belgeleri
süresi içerisinde idareye sunduğu, Gentan Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin sunduğu belgelerin
incelendiği ve ihale komisyonu kararında anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
istekli olduğunun belirtildiği, daha sonra ihale komisyonunun 3. oturumunda 28.08.2023
tarihli ihale komisyonu kararı üzerine “rekabetin arttırılması, Teknik Şartname’nin revize
edilerek daha fazla firmanın katılımına imkan verecek şekilde düzenlemesine karar verilmesi”
gerekçesiyle ihale yetkilisince 29.08.2023 tarihinde ihalenin iptal edildiği belirlenmiştir.
Söz konusu ihalede 4 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve 2
isteklinin teklif verdiği, ihale tarihinden önce sadece başvuru sahibi tarafından İdari
Şartname’de yapılan bir düzenlemenin değiştirilmesi talebiyle şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, ihale dokümanına ilişkin başka bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı, şikâyete
konu ihalenin yaklaşık maliyetinin Mayıs-2023 tarihinde hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 12
: 18.10.2023
: 2023/UH.II-1332
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, ihale dokümanına ilişkin ihaleden
önce sadece başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, yaklaşık maliyetin
altında geçerli teklif bulunduğu halde, idarece sadece “rekabetin arttırılması, Teknik
Şartname’nin revize edilerek daha fazla firmanın katılımına imkan verecek şekilde
düzenlemesine karar verilmesi” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı, zira
idarece Teknik Şartname’nin hangi maddesinin revize edilmesi sonucu rekabetin
artırılacağının net ve somut olarak ortaya konulmadığı belirlendiğinden, ihalenin belirtilen
gerekçe ile iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/052
: 12
: 18.10.2023
: 2023/UH.II-1332
Oybirliği ile karar verildi.