Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Polatlı Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1287298-24 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1287298
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi
İdare
Polatlı Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 23
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-136
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ, Osman ŞAHİN,
Mehmet BIÇKICI, Selami KORKMAZ, Halil YILMAZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi,
Sancak Mah. Sema Yazar Sok. No: 10/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polatlı Devlet Hastanesi Başhekimliği,
Ankara-Eskişehir Kara Yolu Üzeri İstiklal Mah. Abdülaziz Cad. No: 2 06900 Polatlı/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1287298 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Polatlı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.12.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi’nin 21.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.01.2023 tarih ve 71148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/10 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2022/1287298 İhale Kayıt Numaralı 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)
Hizmeti Alımı İhalesine ait Teknik Şartname’nin 6.1.1’inci maddesinin “Uygulama yazılımı
web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalıdır. Web programlama
dillerinden (java, asp. html, aspx ve php gibi) en az biriyle yazılmış olmalıdır.” şeklinde
düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile web tabanlı yazılım mimarisi dışında teklif
verilmesinin engellendiği,
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun (SBYS-AK) “Uygulama Yazılımları”
başlıklı 13’üncü maddesinde ise “13.1. Uygulama yazılımı, istemci/sunucu (client/server), web
tabanlı, akıllı istemci (smartclient), zengin istemci (richclient) mimarilerinden herhangi birine
veya bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 6.1.1’inci maddesinin bu haliyle söz konusu kılavuza aykırı olarak
düzenlendiği ve kapsam daraltılarak çelişkili hale getirildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 23
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-136
25.08.2022 tarihli ve 31934 sayılı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında
Yönetmelik’in 10.1’inci maddesinde “İdare, SBYS hizmeti alımı süreçlerini Genel Müdürlük
tarafından internet sitesinde yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzuna göre
yürütür. İdareler, bu kılavuz ile çelişmeyen hükümleri şartnamelere veya yöntem beyanı
dokümanına ekleyebilir” hükmünün yer aldığı, ancak idare tarafından Yönetmeliğin kapsamı
daraltılarak Yönetmelikle çelişkili bir teknik şartname hazırlandığı ve ihaleye katılabilecek
istekli sayısının kısıtlandığı,
Şöyle ki eğer SBYS-AK dokümanında “bu teknolojilerden bir tanesi” seçilecek şeklinde
bir düzenleme yapılmış olsaydı, idarenin yaptığı tercihin SBYS-AK dokümanı ile çelişkili
olmadığından söz edilebileceği, ancak SBYS-AK dokümanı bu mimarilerden “herhangi
birinin”, başka bir ifade ile “eğer bunlardan biri ise hangisi olursa olsun” kabul edilmesi
gerektiğini düzenlediği, dolayısıyla SBYS-AK’a göre seçme hakkının idarelere verilmediği,
10.07.2018 tarih ve 30474 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 numaralı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 358’inci maddesindeki “Sağlık alanında kullanılan bilişim
sistemleri ve iletişim teknolojileri ile ilgili ülke çapında politika, strateji ve standartların
belirlenmesi” görevi amir bir hüküm olduğundan, SBYS hizmetinin bu 5 mimari ile
verilebileceği ve idarelerin bu 5 mimariden herhangi birini kabul etmek zorunda olduğu,
SBYS-AK’nın bir şartname olmamakla birlikte şartname hazırlanmasına esas olarak
kullanılacak bir çerçeve olduğu, 13.1’inci maddesinde ise uygulama yazılımının “A-İstemci
Sunucu” veya “B-Web Tabanlı” veya “C-Akıllı İstemci” veya “D-Zengin İstemci” veya “E-Bu
dört mimarinin ortaklaşa kullanıldığı bir hibrit mimari” olabileceğinin düzenlendiği,
matematiksel bir ifade ile (A v B v C v D v E) şeklinde olabileceğinin ancak bunların dışında
bir F mimarisinin olamayacağının düzenlendiği, dolayısıyla yalnızca B-Web Tabanlı mimarisi
seçilecek olursa, B ifadesi (A v B v C v D v E) ifadesinin bir alt kümesine karşılık geleceği,
aynı şekilde (A v B) ifadesi de (A v B v C v D v E) ifadesinin bir alt kümesi olduğu,
matematiksel olarak da alt kümenin kapsamı daraltmak anlamına geldiği ve idarenin söz konusu
düzenlemesiyle Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yapmış olduğu tanımın
kapsamının daraltıldığı,
Matematiksel olmayan başka bir ifadeyle ise, örneğin Sağlık Bakanlığı personel
alımlarında uygulanması gereken esaslar için bir çerçeve hazırladığı ve idarelere kadro
ilanlarında “Kadroya başvuracak kişiler A-30 yaşından gün almamış lisans mezunları veya B-
35 yaşından gün almamış yüksek lisans mezunları bu kadroya başvurabilmelidir” ifadesine yer
verildiği, Sağlık Bakanlığına bağlı bir idarede ise kadro ilanına “A-30 yaşından gün almamış
lisans mezunları” başvurabilir şeklinde yazıldığı farz edildiğinde, bu durumda 32 yaşındaki bir
yüksek lisans mezununun bu kadroya başvuramayacağı anlamının çıktığı, dolayısıyla Sağlık
Bakanlığının çerçevesinin kapsamını daraltılarak bu çerçeve ile çelişen bir kadro ilanının
yapıldığı,
İlgili maddenin bu hali ile kapsam daraltıldığı gibi yine aynı maddenin “……………
Web programlama dillerinden (java, asp, html, aspx ve php gibi) en az biriyle yazılmış
olmalıdır.” düzenlemesi ile isteklinin teklif edeceği yazılım mimarisi web olsa dahi
programlama dilinde de kapsamın daraltıldığı, örneğin teklif edilen yazılım mimarisi Web olsa
dahi programlama dili olarak, C, C*, Golang, Lazarus, Delphi, Node.js, Ruby, Python,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 23
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-136
Smalltalk kullanılarak yazılmış yazılımlar ile teklif verilemeyeceği için ihaleye katılacak
istekli sayısının kısıtlandığı, ancak şartname maddesinin kapsam daraltacak, kısıtlamaya yol
açacak şekilde hazırlanmasında idari ve teknik bir zorunluluk/ihtiyaçtan bahsetmenin mümkün
olmadığı,
Sonuç olarak Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Alım Kılavuzu’nun 13.1’inci maddesine uygun olarak “Uygulama yazılımı, istemci/sunucu
(client/server), web tabanlı, akıllı istemci (smartclient), zengin istemci (richclient)
mimarilerinden herhangi birine veya bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir" şeklinde
düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara
yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 23
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-136
olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model
belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükümleri,
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmeliği’nin “SBYS hizmeti alımı
süreçleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdare, SBYS hizmeti alımı süreçlerini Genel
Müdürlük tarafından internet sitesinde yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım
Kılavuzuna göre yürütür. İdareler, bu kılavuz ile çelişmeyen hükümleri şartnamelere veya
yöntem beyanı dokümanına ekleyebilir.” hükmü,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yayımlamış olduğu
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Amaç ve Kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik
önerileri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun “Uygulama Yazılımları” başlıklı
13’üncü maddesinde ise “13.1. Uygulama yazılımı, istemci/sunucu (client/server), web tabanlı,
akıllı istemci (smartclient), zengin istemci (richclient) mimarilerinden herhangi birine veya
bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2023-2024 yılları 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartname’nin “Uygulama Yazılımları” başlıklı
6’ncı maddesinde “6.1. YAZILIM ALT YAPISI 6.1.1 Uygulama yazılımı web tabanlı (web
tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalıdır. Web programlama dillerinden (java,
asp, html, aspx ve php gibi) en az biriyle yazılmış olmalıdır”. düzenlemesi yer almaktadır.
27.12.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, 27.12.2022 tarihinde açık
ihale usulüyle yapılan “24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı”
ihalesinde 6 tane doküman indirildiği, ihaleye tek isteklinin (Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.) katıldığı ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 23
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-136
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği,
belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri
ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi
ve hakkı bulunduğu anlaşılmıştır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda, söz konusu kılavuzun idarelerin Şartname
hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, idarelere tavsiye
mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İdarece ihale dokümanında uygulama yazılımının web tabanlı (web tarayıcı üzerinden
çalışabilen) mimariye sahip olması gerektiği ve web programlama dillerinden (java, asp, html,
aspx ve php gibi) en az biriyle yazılmış olması gerektiği düzenlenmiştir.
Bu kapsamda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne
alacakları teknik önerileri içerdiği ve idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı hizmetin
teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu dikkate
alındığında, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik
Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına
cevap verecek şekilde hazırlandığı ve bu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı
doğrultusunda yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan şikâyete konu düzenlemenin
belli bir firmayı, ürünü veya yazılımı işaret ederek ihaleye katılımda fırsat eşitliği ve rekabetin
engellendiğine yönelik herhangi bir iddiasının da bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 23
: 18.01.2023
: 2023/UH.II-136
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Osman ŞAHİN
Kurul Üyesi
Mehmet BIÇKICI
Kurul Üyesi
Selami KORKMAZ
Kurul Üyesi
Halil YILMAZ
Kurul Üyesi
6