Ana Sayfa / Kararlar / Polatlı Devlet Hastanesi Başhekimliği / 2022/1287298-24 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1287298
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi
İdare
Polatlı Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/006  
: 23  
: 18.01.2023  
: 2023/UH.II-136  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ, Osman ŞAHİN,  
Mehmet BIÇKICI, Selami KORKMAZ, Halil YILMAZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi,  
Sancak Mah. Sema Yazar Sok. No: 10/4 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Polatlı Devlet Hastanesi Başhekimliği,  
Ankara-Eskişehir Kara Yolu Üzeri İstiklal Mah. Abdülaziz Cad. No: 2 06900 Polatlı/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1287298 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Polatlı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.12.2022 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi’nin 21.12.2022 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 02.01.2023 tarih ve 71148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe  
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/10 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
2022/1287298 İhale Kayıt Numaralı 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)  
Hizmeti Alımı İhalesine ait Teknik Şartname’nin 6.1.1’inci maddesinin “Uygulama yazılımı  
web tabanlı (web tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalıdır. Web programlama  
dillerinden (java, asp. html, aspx ve php gibi) en az biriyle yazılmış olmalıdır.” şeklinde  
düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile web tabanlı yazılım mimarisi dışında teklif  
verilmesinin engellendiği,  
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun (SBYS-AK) “Uygulama Yazılımları”  
başlıklı 13’üncü maddesinde ise “13.1. Uygulama yazılımı, istemci/sunucu (client/server), web  
tabanlı, akıllı istemci (smartclient), zengin istemci (richclient) mimarilerinden herhangi birine  
veya bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir.” düzenlemesinin yer aldığı,  
Teknik Şartname’nin 6.1.1’inci maddesinin bu haliyle söz konusu kılavuza aykırı olarak  
düzenlendiği ve kapsam daraltılarak çelişkili hale getirildiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/006  
: 23  
: 18.01.2023  
: 2023/UH.II-136  
25.08.2022 tarihli ve 31934 sayılı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında  
Yönetmelik’in 10.1’inci maddesinde “İdare, SBYS hizmeti alımı süreçlerini Genel Müdürlük  
tarafından internet sitesinde yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzuna göre  
yürütür. İdareler, bu kılavuz ile çelişmeyen hükümleri şartnamelere veya yöntem beyanı  
dokümanına ekleyebilir” hükmünün yer aldığı, ancak idare tarafından Yönetmeliğin kapsamı  
daraltılarak Yönetmelikle çelişkili bir teknik şartname hazırlandığı ve ihaleye katılabilecek  
istekli sayısının kısıtlandığı,  
Şöyle ki eğer SBYS-AK dokümanında “bu teknolojilerden bir tanesi” seçilecek şeklinde  
bir düzenleme yapılmış olsaydı, idarenin yaptığı tercihin SBYS-AK dokümanı ile çelişkili  
olmadığından söz edilebileceği, ancak SBYS-AK dokümanı bu mimarilerden “herhangi  
birinin”, başka bir ifade ile “eğer bunlardan biri ise hangisi olursa olsun” kabul edilmesi  
gerektiğini düzenlediği, dolayısıyla SBYS-AK’a göre seçme hakkının idarelere verilmediği,  
10.07.2018 tarih ve 30474 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 numaralı  
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 358’inci maddesindeki “Sağlık alanında kullanılan bilişim  
sistemleri ve iletişim teknolojileri ile ilgili ülke çapında politika, strateji ve standartların  
belirlenmesi” görevi amir bir hüküm olduğundan, SBYS hizmetinin bu 5 mimari ile  
verilebileceği ve idarelerin bu 5 mimariden herhangi birini kabul etmek zorunda olduğu,  
SBYS-AK’nın bir şartname olmamakla birlikte şartname hazırlanmasına esas olarak  
kullanılacak bir çerçeve olduğu, 13.1’inci maddesinde ise uygulama yazılımının “A-İstemci  
Sunucu” veya “B-Web Tabanlı” veya “C-Akıllı İstemci” veya “D-Zengin İstemci” veya “E-Bu  
dört mimarinin ortaklaşa kullanıldığı bir hibrit mimari” olabileceğinin düzenlendiği,  
matematiksel bir ifade ile (A v B v C v D v E) şeklinde olabileceğinin ancak bunların dışında  
bir F mimarisinin olamayacağının düzenlendiği, dolayısıyla yalnızca B-Web Tabanlı mimarisi  
seçilecek olursa, B ifadesi (A v B v C v D v E) ifadesinin bir alt kümesine karşılık geleceği,  
aynı şekilde (A v B) ifadesi de (A v B v C v D v E) ifadesinin bir alt kümesi olduğu,  
matematiksel olarak da alt kümenin kapsamı daraltmak anlamına geldiği ve idarenin söz konusu  
düzenlemesiyle Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yapmış olduğu tanımın  
kapsamının daraltıldığı,  
Matematiksel olmayan başka bir ifadeyle ise, örneğin Sağlık Bakanlığı personel  
alımlarında uygulanması gereken esaslar için bir çerçeve hazırladığı ve idarelere kadro  
ilanlarında “Kadroya başvuracak kişiler A-30 yaşından gün almamış lisans mezunları veya B-  
35 yaşından gün almamış yüksek lisans mezunları bu kadroya başvurabilmelidir” ifadesine yer  
verildiği, Sağlık Bakanlığına bağlı bir idarede ise kadro ilanına “A-30 yaşından gün almamış  
lisans mezunları” başvurabilir şeklinde yazıldığı farz edildiğinde, bu durumda 32 yaşındaki bir  
yüksek lisans mezununun bu kadroya başvuramayacağı anlamının çıktığı, dolayısıyla Sağlık  
Bakanlığının çerçevesinin kapsamını daraltılarak bu çerçeve ile çelişen bir kadro ilanının  
yapıldığı,  
İlgili maddenin bu hali ile kapsam daraltıldığı gibi yine aynı maddenin “……………  
Web programlama dillerinden (java, asp, html, aspx ve php gibi) en az biriyle yazılmış  
olmalıdır.” düzenlemesi ile isteklinin teklif edeceği yazılım mimarisi web olsa dahi  
programlama dilinde de kapsamın daraltıldığı, örneğin teklif edilen yazılım mimarisi Web olsa  
dahi programlama dili olarak, C, C*, Golang, Lazarus, Delphi, Node.js, Ruby, Python,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/006  
: 23  
: 18.01.2023  
: 2023/UH.II-136  
Smalltalk kullanılarak yazılmış yazılımlar ile teklif verilemeyeceği için ihaleye katılacak  
istekli sayısının kısıtlandığı, ancak şartname maddesinin kapsam daraltacak, kısıtlamaya yol  
açacak şekilde hazırlanmasında idari ve teknik bir zorunluluk/ihtiyaçtan bahsetmenin mümkün  
olmadığı,  
Sonuç olarak Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi  
Alım Kılavuzu’nun 13.1’inci maddesine uygun olarak “Uygulama yazılımı, istemci/sunucu  
(client/server), web tabanlı, akıllı istemci (smartclient), zengin istemci (richclient)  
mimarilerinden herhangi birine veya bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir" şeklinde  
düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği  
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından  
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara  
yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir  
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya  
uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/006  
: 23  
: 18.01.2023  
: 2023/UH.II-136  
olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model  
belirtilebilir.  
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin  
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun  
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.  
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın  
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükümleri,  
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmeliği’nin “SBYS hizmeti alımı  
süreçleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdare, SBYS hizmeti alımı süreçlerini Genel  
Müdürlük tarafından internet sitesinde yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım  
Kılavuzuna göre yürütür. İdareler, bu kılavuz ile çelişmeyen hükümleri şartnamelere veya  
yöntem beyanı dokümanına ekleyebilir.” hükmü,  
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yayımlamış olduğu  
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Amaç ve Kapsam” başlıklı  
1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)  
alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili teknik  
önerileri kapsamaktadır.” düzenlemesi,  
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun “Uygulama Yazılımları” başlıklı  
13’üncü maddesinde ise “13.1. Uygulama yazılımı, istemci/sunucu (client/server), web tabanlı,  
akıllı istemci (smartclient), zengin istemci (richclient) mimarilerinden herhangi birine veya  
bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 2023-2024 yılları 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti  
Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Polatlı Duatepe Devlet Hastanesi”  
düzenlemesi,  
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartname’nin “Uygulama Yazılımları” başlıklı  
6’ncı maddesinde 6.1. YAZILIM ALT YAPISI 6.1.1 Uygulama yazılımı web tabanlı (web  
tarayıcı üzerinden çalışabilen) mimariye sahip olmalıdır. Web programlama dillerinden (java,  
asp, html, aspx ve php gibi) en az biriyle yazılmış olmalıdır”. düzenlemesi yer almaktadır.  
27.12.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, 27.12.2022 tarihinde açık  
ihale usulüyle yapılan “24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı”  
ihalesinde 6 tane doküman indirildiği, ihaleye tek isteklinin (Akgün Bilgisayar Program ve  
Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.) katıldığı ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/006  
: 23  
: 18.01.2023  
: 2023/UH.II-136  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile  
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce  
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik  
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya  
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği,  
belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir  
marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.  
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin  
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri  
ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi  
ve hakkı bulunduğu anlaşılmıştır.  
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan  
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda, söz konusu kılavuzun idarelerin Şartname  
hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, idarelere tavsiye  
mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
İdarece ihale dokümanında uygulama yazılımının web tabanlı (web tarayıcı üzerinden  
çalışabilen) mimariye sahip olması gerektiği ve web programlama dillerinden (java, asp, html,  
aspx ve php gibi) en az biriyle yazılmış olması gerektiği düzenlenmiştir.  
Bu kapsamda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık  
Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne  
alacakları teknik önerileri içerdiği ve idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı hizmetin  
teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu dikkate  
alındığında, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik  
Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına  
cevap verecek şekilde hazırlandığı ve bu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı  
doğrultusunda yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvurusunda Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan şikâyete konu düzenlemenin  
belli bir firmayı, ürünü veya yazılımı işaret ederek ihaleye katılımda fırsat eşitliği ve rekabetin  
engellendiğine yönelik herhangi bir iddiasının da bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru  
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/006  
: 23  
: 18.01.2023  
: 2023/UH.II-136  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Osman DURU  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
II. Başkan  
Osman ŞAHİN  
Kurul Üyesi  
Mehmet BIÇKICI  
Kurul Üyesi  
Selami KORKMAZ  
Kurul Üyesi  
Halil YILMAZ  
Kurul Üyesi  
6