Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2023/807172-2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim
Bilgi
İKN
2023/807172
Başvuru Sahibi
Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/807172 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi
Zamanlı Eğitim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 07.09.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları
Kısmi Zamanlı Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.10.2023 tarih ve 112287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kısmi zamanlı eğitim hizmeti olduğu,
eğitmenlere ödenecek ücretlerin ihale dokümanında net olarak belirlendiği ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli Arphis Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin teklif fiyatından teklif bedelinin
%1,567’sine tekabül eden sözleşme ve genel giderler payı düşüldükten sonra kalan tutarın
ihale dokümanında net olarak belirlenen eğitmen ücretleri ve bunlar için hesaplanması
gereken SGK primleri toplamının altında kaldığı için asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı
anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024 YILI GESMEK YAZ VE KIŞ OKULLARI KISMİ ZAMANLI
EĞİTİM HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Eğitmen: 110.000 saat ve Usta Eğitmen: 7.200 saat olmak üzere toplam 117.200 saat
kısmi zamanlı eğitim hizmeti alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
kontrolünde Gebze Belediyesi mücavir alanlarında bulunan eğitim/kurs merkezleri, spor
alanları ve diğer eğitim alanları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri tüm giderler teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu olan işin gerçekleştirilmesi için yarı zamanlı
hizmet ihtiyacı” başlıklı 6’ncı maddesinde; “…6-1- Yarı zamanlı hizmet ihtiyacı özellikleri
(Haftada en fazla 30 saat çalışacak)
ÖDENECEK
Sıra İş Kaleminin Adı ve SAATLİK
Miktarı
Nitelikler
No
1
Kısa Açıklaması
Eğitmen
BRÜT
ÜCRET
En az lise mezunu veya
152,03 TL
278,42 TL
110000 Saat Branşında mesleki yeterlilik
belgesine sahip olup.
En az lise mezunu veya
Branşında mesleki yeterlilik
belgesine sahip olup.
2
Usta Eğitmen
7200 Saat
6-2 Yarı zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK SAATLİK
BRÜT ÜCRET” bölümündeki rakam, KİK işçilik modülünden hesaplanmış olup, iş bu bedele
Yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil edilmemiştir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin 110.000 saat eğitmen
ve 7.200 saat usta eğitmen hizmet alımı işi olduğu, saatlik ücret olarak asgari ücrete dayalı bir
belirleme yapılmadığı; eğitmen için öngörülen saatlik ücretin 152,03 TL, usta eğitmen için
öngörülen saatlik ücretin ise 278,42 TL olduğu ve çalışmaların kısmi zamanlı olarak
belirlendiği dolayısıyla, yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri kapsamında itirazen şikayete
konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı görülmüştür.
Belirlenen tutarlar eğitmenlere ödenecek net ücretlerden oluşmakta olup, ilgili
doküman düzenlemesinde “Yarı zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen
“ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET” bölümündeki rakam, KİK işçilik modülünden
hesaplanmış olup, iş bu bedele yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil
edilmemiştir.” ibaresine yer verilmek suretiyle, saatlik ders ücreti olarak belirlenen 152,03 TL
ve 278,42 TL’ye ayrıca yüklenici sorumluluğundaki SGK primi, damga vergisi vb.’nin dahil
edilmediği ifade edilmiştir. Dolayısıyla, dokümanda belirlenen ücretlere ilgili mevzuatı
uyarınca belirlenen oran ve tiplerde SGK primlerinin de eklenerek teklif edilmesi gereken
asgari tutarların hesaplanması gerekmektedir.
Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte,
ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği ve dokümanda
belirlenen saatlik işçilik ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları bir
arada değerlendirildiğinde, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari
bedeli hesaplayabilecekleri, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ise
Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği
anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca,
başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu
İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda
sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.
Saatlik ders ücretlerinin brüt tutarlarının hesaplanmasında kullanılması gereken SGK
prim oranları sırasıyla; % 2 kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, % 2 işveren işsizlik primi,
% 11 malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi ve % 7,5 genel sağlık sigorta primidir.
Prim oranları ayrı ayrı hesaplandığında bulunan pirim tutarları iki haneye
yuvarlandıktan sonra yapılan toplama işlemi sonucunda ortaya çıkan saatlik ders ücretleri ve
bu ücretlerin ilgili miktarlar ile çarpılması sonucunda ortaya çıkan teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyeti aşağıdaki şekildedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
İş kalemi
Net
ücret
(TL)
Uygulanacak prim oranları ve net
ücrete eklenmesi gereken prim
tutarları (İki haneye yuvarlanmış sonra ortaya
Primler
eklendikten
Miktar
(Saat)
Toplam tutar
(TL)
tutarlar)
çıkan ücret
(TL)
% 2
% 2
% 7,5
% 11
Eğitmen
152,03 3,04
3,04
11,40
16,72
186,23
341,07
110.000 20.485.300,00
Usta
Eğitmen
278,42 5,57
5,57
20,88
30,63
7.200
2.455.704,00
22.941.004,00
Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti
Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
kullanılması zorunlu olmasa da; Kurumumuz tarafından uygulanan işçilik hesaplama
yöntemini ortaya koyan KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan işçilik ücreti
hesaplamalarında; yukarıda belirtilen ilgili SGK prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanarak
bulunan tutarlar virgülden sonra iki haneye yuvarlandıktan sonra bunların toplanması
suretiyle işçilik ücreti hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu durumda yukarıda aktarılan hesaplama
yöntemi ile örtüşmektedir.
Arphis Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 23.306.216,00 TL olup, bu tutar
üzerinden hesaplanması gereken %1,567 oranındaki sözleşme giderleri payı 365.208,40
TL’dir. İsteklinin teklif fiyatından sözleşme giderleri payı düşüldükten sonra geriye kalan
tutar ise 22.941.007,60 TL’dir. Bu tutar yukarıda aktarılan ilgili SGK prim oranları ayrı ayrı
hesaplandığında bulunan pirim tutarları iki haneye yuvarlandıktan sonra yapılan toplama
işlemi esas alınarak yapılan hesaplamaya göre ortaya çıkan 22.941.004,00 TL’lik asgari
işçilik maliyetinin üzerinde olmakla birlikte aynı zamanda hesaplama yöntemi KİK işçilik
modülünde esas alınan hesaplama yöntemine uygun olarak yapılan hesaplama ile
örtüşmektedir. Dolayısıyla, Arphis Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin sözleşme giderleri payı
düşüldükten sonra geriye kalan teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin 3,60 TL üzerinde
olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Arphis Sosyal Hizmetler Ltd.
Şti.’nin teklif fiyatının 23.306.216,00 TL olduğu, bu tutar üzerinden hesaplanması gereken
%1,567 oranındaki sözleşme giderleri payının 365.208,40 TL olduğu, isteklinin teklif
fiyatından sözleşme giderleri payı düşüldükten sonra geriye kalan tutarın ise 22.941.007,60
TL olduğu, bu tutar ilgili SGK prim oranları ayrı ayrı hesaplandığında bulunan pirim tutarları
iki haneye yuvarlandıktan sonra yapılan toplama işlemi esas alınarak yapılan hesaplamaya
göre ortaya çıkan 22.941.004,00 TL’lik asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, aynı
zamanda hesaplama yöntemi KİK işçilik modülünde esas alınan hesaplama yöntemine uygun
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
olarak yapılan hesaplama ile örtüştüğünden
verilmiştir.
karar
”
Gebze Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
Başvuruya konu ihale
tarafından 07.09.2023 tarihinde yapılan ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “2023-
2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim” hizmet alımı ihalesi olup 11
adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin sınır değerin
üzerinde olduğu, Erva Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle, Kervan Hip Turizm
Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin bilanço
oranlarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Arphıs
Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erdoba inşaat ticaret Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında idare tarafından yürütülecek olan
2023-2024 Yılı Gesmek Yaz Ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim işinde çalıştırılmak üzere
yarı zamanlı (haftada en fazla 30 saat) olarak 110.000 saat eğitimen, 7.200 saat usta eğitmen
olmak üzere toplam 117.200 saat personel çalıştırılacağı, eğitmelere ödenecek ücrete ilişkin
olarak Teknik Şartname’nin “İhale konusu olan işin gerçekleştirilmesi için yarı zamanlı
hizmet ihtiyacı” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“…
6-1- Yarı zamanlı hizmet ihtiyacı özellikleri (Haftada en fazla 30 saat çalışacak)
ÖDENECEK
Sıra İş Kaleminin Adı SAATLİK
Miktarı
Nitelikler
No
ve Kısa Açıklaması BRÜT
ÜCRET
En az lise mezunu veya
1
Eğitmen
152,03 TL
278,42 TL
110000 Saat Branşında mesleki yeterlilik
belgesine sahip olup.
En az lise mezunu veya
2
Usta Eğitmen
7200 Saat
Branşında mesleki yeterlilik
belgesine sahip olup.
6-2 Yarı zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK SAATLİK
BRÜT ÜCRET” bölümündeki rakam, KİK işçilik modülünden hesaplanmış olup, iş bu bedele
Yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil edilmemiştir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
İhale üzerinde bırakılan Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ihaleye 23.306.216,00 TL
tutarında, teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi
değerlendirme dışı bırakılan Erva Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ise 23.301.203,46 TL tutarında teklifte bulunmuştur.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak eğitmen için saatlik
bürüt 152,03 TL, usta eğitmen için saatlik bürüt 278,42 TL ücret ödeneceği, söz konusu bürüt
saatlik ücrete yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderlerin dahil olmadığı, bu
tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler ve yüklenici sorumluluğundaki sgk,
vergi v.b. diğer giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (110.0005500x152,03 +
7.200x278,42) 18.727.924,00TL olması gerektiği, bu gidere yüklenici sorumluluğundaki sgk,
vergi v.b. diğer giderler dahil edildiğinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının
22.941.004,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif bedeli asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli dahil bütün
tekliflerin bu tutarın üzerinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede bütün tekliflerin sınır değerin ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik
tutarının üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen
bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği,
dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir
teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede
isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci
maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük
ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler
dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte
isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 22.941.004,00 TL
tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif tutarının 23.306.216,00 TL, teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Erva Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarının 23.301.203,46 TL olduğu ve ihalede %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetini karşıladığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli ile Erva
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 13
: 01.11.2023
: 2023/UH.II-1371
Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin bu gerekçe
doğrultusunda geçerli kabul edilmesi gerektiği ve bu gerekçelerle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini
karşıladığı ve bilanço oranları yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı
bırakılan istekli hariç idarece teklifi asgari işçilik maliyetini karşılayan isteklilerin
tekliflerinin bu gerekçelerle kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından başvuru
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
sahibinin iddiasına ilişkin olarak bu gerekçe ile
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle kurulun kararına katılıyoruz.
”