Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/665922-Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/665922
Başvuru Sahibi
Anadolu Grup Turizm İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Grup Turizm İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/665922 İhale Kayıt Numaralı “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve
Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç)
ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü
Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Grup Turizm İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2023 tarih ve 107347 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1038 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 5’inci
kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı için reddedildiği, anılan kararda
gerekçe belirtilmemesi nedeniyle idareden gerekçe talep edildiği ve idarenin cevabi yazısında
EKAP üzerinden teyit yapıldığında maliyet hesaplamasının yanlış yapıldığı tespit edilerek
verilen savunmanın reddedildiğinin belirtildiği, idarenin yaptıkları şikâyet başvurusunu da
reddettiği, idarenin kararının hukuka aykırı olduğu, idareye sunulan savunmada saatlik asgari
ücret olarak KİK İşçilik modülü üzerinden 2023 yılı aylık asgari işçilik maliyetinin 13.414,50
TL’nin öncelikle 30’a ardından 7,5'e bölünmesiyle 59,62 TL olarak bulunduğu, idarenin
değerlendirme dışı bırakma gerekçesi incelendiğinde EKAP üzerinden işçilik modülü
kullanılarak yapılan teyit sonucunda işçilik hesaplamasının uygun bulunmadığının belirtildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu,
şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idarenin KİK
işçilik modülünde yer alan saatlik/kısmi süreli çalışma ücretlerini esas kabul ederek
tarafımızca yapılan 59,62 TL’lik açıklamayı reddetmesinin hukuka aykırı olduğu, tekliflerinin
geçerli hale getirilmesi ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) İle 180 İş Günü
Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki
5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıma kapsamındaki taşıma merkezi
okullar” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin;
Sürücülere ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt,
araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta,
kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları
motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu
koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri
çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider
vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
5. KISIM (5.KISIM)
Açıklama
Birimi
Miktarı
ATATÜRK ANADOLU LİSESİ, ŞEHİT POLİS
HALİL HAMURYEN AND. İMAM HATİP L.,
SOSYAL BİL. LİS., KARAKOYUNLU A.L.,
BORSA İSTANBUL MESLEKİ TEK.A.L.,
MESLEKİ TEKNİK ANADOLU L., MEHMET
MURAT
İŞLER
MESLEKİ
TEKNİK
A.L.,SEVİM KÜRÜM AND. LİS.,.ERCİŞLİ
EMRAH AND. LİS.,ÇELEBİBAĞI ÇOK
PROGRAMLI ANADOLU LİS.,KOCAPINAR
ŞEHİT İDRİS MEYDAN ÇOK PROGRAMLI
ANADOLU LİS.,SELVİHAN KIZ İMAM
HATİP LİS., BENDİ MAHİ KIZ MESLEK
LİS., ARİF NİHAT ASYA ANADOLU
LİS.TEVFİK İLERİ İMAM HATİP LİS.,FEN
LİSESİ,LOKMAN HEKİM MESLEKİ TEKNİK
araç
6
A.L.
,LOKMANHEKİM
ANADOLU
LİSESİ,GÜZEL SANATLAR LİSESİ,SPOR
LİSESİ,ŞEHİT RAMAZAN KESERCİ İMAM
HATİP ORTAOKULU ,FEVZİ ÇAKMAK
İMAM HATİP OO,SEZAİ KARAKOÇ İHOO,
ŞEHİT JANDARMA ASTSUBAY AHMET
ÇELİK İMAM HATİP ORTAOKULU / Aşağı
Işıklı Mevkii
6
ARAÇ İLE 10 KM
MESAFEDEN 180 GÜN TAŞINMASI
1.SATIRDAKİ TÜM OKULLAR / Çatakdibi
Mevkii 6 ARAÇ İLE 15 KM MESAFEDEN
180 GÜN TAŞINMASI
1.SATIRDAKİ TÜM OKULLAR / 1 NİSAN
İLKOKULU CİVARI/ÖRENE KUMOCAĞI
MEVKİİ/HURDACILAR 6 ARAÇ İLE 15 KM
MESAFEDEN 180 GÜN TAŞINMASI
1.SATIRDAKİ TÜM OKULLAR / ÖRENE
DEREYOLU 637.SOKAK/DEREYOLU KÜME
EVLERİ 1 ARAÇ İLE 15 KM MESAFEDEN
180 GÜN TAŞINMASI
araç
araç
6
6
araç
araç
1
1.SATIRDAKİ TÜM OKULLAR / Natoyolu
Üstü + Natoyolu 551. Sokak + Natoyolu 557.
Sokak+ 29 ARAÇ İLE 14 KM MESAFEDEN
180 GÜN TAŞINMASI
29
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 11.09.2023; işi bitirme tarihi 14.06.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 5’inci kısmında 8 istekli
tarafından teklif verildiği, Öz Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Bayram Temizer Taş. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ekrem Nadiroğlu’nun
tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle reddedildiği, başvuru sahibi
Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük
teklif açıklaması uygun olamaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin 5’inci kısmının Kıyasettin
Biçer – Soylutürk Tur. Taş. Oto. Eml. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Naim Turizm Taş. İnş. Tic.
San. ve Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.
İdarenin EKAP üzerinden Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ye gönderdiği 11.08.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436
Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.08.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 18.08.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Açıklama Esas Olacak Teklif Bileşenleri
1) Sürücü Giderleri (Yıllık ücret ve SGK Giderleri)
2) Servis Araçlarına ait Yakıt Giderleri)
3)Araçların Periyodik Bakım Giderleri
4) Araçların Yıllık Kira Ücretleri
5) Araç Lastik ( Yazlık-Kışlık) Giderleri
…
Kısımlara İlişkin Bilgiler:
Sıra No
Kısım Adı
4.KISIM
5.KISIM
Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler
-
1
2
” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale komisyonu tarafından sadece başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
sahibi Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun olamaması nedeniyle reddedildiği belirtilmiş olup
açıklamaların reddedilmesine ilişkin olarak herhangi bir gerekçenin belirtilmediği
görülmektedir.
Bunun üzerine başvuru sahibi Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından idareye yazılan 28.08.2023 tarihli dilekçede aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmamasının sebebinin ortaya konulması talep edilmiş olup,
idarece verilen 28.08.2023 tarihli ve E-49011030-140-82253854 sayılı yazı ile savunmanın
uygun bulunmama gerekçesi olarak ekindeki tutanakta 22.08.2023 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamalarını değerlendirmek amacıyla toplanan ihale komisyonunun verilen aşırı düşük
teklif açıklamalarını incelediği, alınan kararda; Anadolu Grup Turizm İnşaat Taşımacılık
Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasında işçilik hesaplamasının ihale komisyonunca EKAP üzerinden teyidi
yapıldığında maliyet hesaplamasının yanlış yapıldığının tespit edildiği, anılan isteklinin
vermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmediği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 5’inci kısmında sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, sürücü maliyetinin “İhale dokümanında
sürücülerin tam zamanlı çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yer almadığı
görülmektedir. Hesaplama Tablosu - Tablo l'de görüleceği üzere hizmet alımı süresince
araçların 180 sefer ve sefer başına ortalama 28 kilometre taşıma yapacakları göz önüne
alındığında taşıma işinin sefer başına 1 saatte tamamlanabileceği öngörülmekle birlikte
teklifimizin aşırı düşük olmadığını ortaya koymak adına sürücü ücretleri her bir gün için 2
saat üzerinden hesaplanmıştır.
KİK İşçilik modülü üzerinden 2023 yılı aylık asgari işçilik maliyeti 13.414,50 TL'nin
öncelikle 30'a ardından 7,5’a bölünmesiyle 59,62 TL olarak bulunmuştur. İdari şartnamenin
46. maddesinde a2 işçilik için fiyat farkı verildiği görülmekle takip eden 2024 yılı için ücret
artışı yapılmamıştır. Buna göre;
Maliyet
kalemi
Gün
sayısı
Birimi Miktar
Saat
İşçi Sayısı
48
Toplam (TL)
1.030.233,60
Birim fiyat (TL)
59,62
Sürücü
Ücreti
2
180
Bu çerçevede personel maliyetinin toplam 1.030.233,60 TL olduğu görülmektedir.
Sürücü maliyetinin 1.030.233,60 TL olduğu hesap edilmiştir.
” ifadeleri ile açıklandığı görülmektedir.
Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olup, ihale
dokümanında sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik
bir düzenlemenin bulunmadığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ihale tarihi dikkate alınarak yapılan
hesaplama dikkate alındığında aylık brüt asgari ücretin 13.414,50 TL, asgari işçilik
maliyetinin 16.432,77 TL ve kısmi süreli saatlik çalışma ücretinin 73,03 TL olduğu dikkate
alındığında, toplam işçilik maliyetinin (2 saat x 180 gün x 48 işçi x 73,03 TL =) 1.261.958,40
TL olduğu, anılan istekli tarafından kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 5’inci kısmında
180 gün boyunca kullanılacak toplam 48 araç için çalıştırılacak 48 sürücünün işçilik maliyeti
hesaplamasının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında uygun olarak yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Anadolu Grup Turizm İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamasının işçilik maliyet hesaplamasının yanlış yapıldığı gerekçesiyle
reddedilmesinin yerinde olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
inceleme yapılmasının mümkün olmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 10 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 74.439.242,68 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 24
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1402
konu 5’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (6.971.623,81 TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 54.677,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 82.018,00
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 27.341,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.