Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/665922-Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/665922
Başvuru Sahibi
Osman SEVİNÇ
İdare
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman SEVİNÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/665922 İhale Kayıt Numaralı “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve
Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç)
ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü
Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Sevinç’in 29.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.08.2023 tarih ve 106399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1008 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 8’inci kısmının Ekrem Nadiroğlu üzerinde
bırakıldığı, Ekrem Nadiroğlu’nun iş deneyim belgesi olarak sunduğu dosyada bulunan
faturaların 213 Sayılı Vergi Kanunu’nun “Fatura Nizamı” başlıklı 231’inci maddesine göre
faturaların kesilmediği, düzenlenen faturaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı olmadığı, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgelerin olmadığı, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak
sunulması gereken o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmadığı, Kamu Kurum ve Kuruşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği
gereği düzenlenen sözleşmede belirtilen güzergâhların UKOME tarafından verilen güzergâh
izin belgesinin bulunmadığı, düzenlenen sözleşmede çalıştırılacak araçlara ait herhangi bir
bilgiye yer verilmediği ve araçlara ait UKOME tarafından verilen Özel Servis Aracı
Uygunluk Belgesinin bulunmadığı, düzenlenen sözleşme gereği yapılan hakediş ödemelerinin
zamanında yapılmadığı, sözleşmede belirtilen süre içerisinde kesilmeyen faturaların geçersiz
olacağından sunulan faturaların herhangi bir geçerliliğinin olmadığı, hakediş ödemelerine ait
herhangi bir dekont olmadığı, sunulan faturaların 3065 sayılı Kanun’a göre kesilen KDV
oranı %8 olarak kesilmesi gerekirken %18 olarak düzenlendiği, sunulan faturalarda KDV
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
tevkifatı kesilmediği, ilgili sözleşmenin tamamlandığına dair herhangi bir evrak bulunmadığı,
sözleşmenin tek taraflı feshedildiği, Ekrem Nadiroğlu’nun sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin ilgili Yönetmelik kapsamında değerlendirildiğinde ilgili sözleşmenin personel
taşımacılığı olmadığı, araç kiralama sözleşmesi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde “Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, sunulan belgelerin benzer işe
uygun olarak kabul görmesinin mümkün olmadığı, ayrıca aynı ihaleye katılan Anadolu Grup
Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu, iş deneyim belgesinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı
47’nci maddesine uymadığı, iddia edilen hususların Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. için de geçerli olduğu, ihalenin 8’inci kısmının kendi üzerlerinde
bırakılması gerektiği,
2) Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil
Gazetesi incelendiğinde şirket ortaklarının Fatma Nadiroğlu ve Muammer Nadiroğlu olduğu,
Ekrem Nadiroğlu’nun Muammer Nadiroğlu’nun babası ve Fatma Nadiroğlu’nun kayınpederi
olduğu, ihaleye alternatif teklif kullandıkları, aldıkları iş deneyim belgeleri incelendiğinde, bu
ihaleye katılım sağlamak amacıyla baba ve oğul olan bu iki isteklinin iş deneyim
belgelerindeki sözleşme tarihleri, sözleşme gereği çalışmış olarak gösterdikleri araç ve şoför
isimlerinin birlikte hareket ettiklerini gösterdiği, ayrıca kullanılan banka teminatları
incelendiğinde aynı bankadan teminat kullandıkları ve aynı IP adresi üzerinden teklif
kullandıkları ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları, alternatif teklif kullanmak
suretiyle rekabeti engelleyen ve 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d)
bendi hükümlerine uymayan söz konusu iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve sınır değerin tekrar hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü
Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki
5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıma kapsamındaki taşıma merkezi
okullar” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın
tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 8’inci kısmında 6 istekli
tarafından teklif verildiği, Öz Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin 8’inci
kısmının Ekrem Nadiroğlu üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin de başvuru sahibi Osman Sevinç olarak belirlendiği görülmektedir.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 8’inci kısmı üzerinde
bırakılan Ekrem Nadiroğlu tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddeleri
gereğince yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”
satırının “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan
İşler” satırına “YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME BELGESİ, PUSULA CALL CENTER İLETİŞİM
AŞ. PERSONEL SERVİS TAŞIMA HİZMETİ SÖZLEŞMESİ, Pusula Call Center İletişim
AŞ’nin ihtiyacı olan çalışanlarının iş yeri ile ikametgahları arasında transferlerinde
kullanılacak personel servis taşıma hizmeti”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/
İşin Kabul Tarihi” satırına “02.01.2023, 02.01.2023, 31.03.2023”, “Belge Tutarı ve Benzer İş
Tutarı” satırına “1.528.500,00 TRY (Türk Lirası)”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” satırına
“02.01.2023”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” satırına “1.528.500,00 TRY (Türk
Lirası), 1.542.525,24 TRY (Türk Lirası)” beyanda bulunulduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddeleri gereğince yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta
Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgenin niteliği” satırına “YÜKLENİCİ İŞ
BİTİRME BELGESİ”, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme
Kapsamında Yapılan İşler” satırına “PERSONEL TAŞIMA HİZMETLERİ SÖZLEŞMESİ,
VAN İLİNDEKİ MACİT SEYAHAT TURİZM TAŞIMACILIK İTH. İHR. SAN. VE TİC.
LTD. ŞTİ'NİN TÜM İŞVEREN PERSONELLERİNİN HAFTANIN 7 GÜNÜ MESAİ
SAATLERİNE UYGUN BİR ŞEKİLDE TAŞINMASI İŞİ, VAN İLİNDEKİ MACİT
SEYAHAT TURİZM TAŞIMACILIK İTH. İHR. SAN. VE TİC LTD. ŞTİ'NİN TÜM
İŞVEREN PERSONELLERİNİN HAFTANIN 7 GÜNÜ MESAİ SAATLERİNE UYGUN
BİR ŞEKİLDE TAŞINMASI İŞİ”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul
Tarihi” satırına “26.12.2022, 26.12.2022, 26.05.2023”, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı”
satırına “2.030.000,00 TRY (Türk Lirası)”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” satırına
“26.12.2022”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” satırına “2.030.000,00 TRY (Türk
Lirası), 2.030.000,00 TRY (Türk Lirası)” beyanda bulunulduğu görülmektedir.
İdarenin EKAP üzerinden isteklilere gönderdiği 11.08.2023 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı
Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat ( Araç) İle 180 İş
Günü Taşınması İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
16.08.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
18.08.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
...
Sunulması Gereken Belgeler
…
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)…” ifadelerine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında istenilen
belgelerin sunulması iş deneyimini tevsiken yeterli olup, söz konusu hususlara ilişkin olarak
itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 8’inci kısmı üzerinde
bırakılan Ekrem Nadiroğlu tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyimini
gösteren belgelere ilişkin olarak yüklenici sıfatını haiz Ekrem Nadiroğlu ve işveren sıfatını
haiz Pusula Call Center İletişim A.Ş. arasında yapılan KDV hariç 1.528.500,00 TL tutarında
02.01.2023-31.03.2023 tarihleri arasında gerçekleşen işe ilişkin “Personel Servis Taşıma
Hizmeti Sözleşmesi”nin, KDV ve fiyat farkı hariç toplam 1.528.500,00 TL değerinde Şubat-
Mart-Nisan aylarında sözleşme konusu işe ilişkin kesilen meslek mensubu imzalı ve kaşeli 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
adet e-faturanın ve bahse konu işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu ve
sözleşmeye ait damga vergisinin (1.528.500,00 TL x 0,00948 = 14.490,18 TL) ihale ilan
tarihi (12.07.2023) itibarıyla ödendiğine (Ödeme tarihi: 28.02.2023) ilişkin belgelerin
sunulduğu görülmekte olup sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi gereğince istenilen kriterleri karşıladığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, söz konusu
sözleşmenin personel servis taşıma hizmeti işine ilişkin olduğu görülmüş olup, İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş düzenlemesine de uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak tedarikçi
sıfatını haiz Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve işveren
sıfatını haiz Macit Seyahat Tur. Ta. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan KDV hariç
2.030.000,00 TL tutarında 26.12.2022-26.05.2023 tarihleri arasında gerçekleşen işe ilişkin
“Personel Taşıma Hizmetleri Sözleşmesi”nin, KDV hariç toplam 2.030.000,00 TL değerinde
Aralık-Ocak-Şubat-Mart-Nisan aylarında sözleşme konusu işe ilişkin kesilen meslek mensubu
imzalı ve kaşeli 5 adet e-arşiv faturaların ve bahse konu işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
belgelerin sunulduğu ve sözleşmeye ait damga vergisinin (2.030.000,00 TL x 0,00948 =
19.244,40 TL) ihale ilan tarihi (12.07.2023) itibarıyla ödendiğine (Ödeme tarihi: 29.12.2022)
ilişkin belgelerin sunulduğu görülmekte olup sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi gereğince istenilen kriterleri karşıladığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, söz
konusu sözleşmenin personel taşıma hizmetlerine ilişkin olduğu görülmüş olup, İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş düzenlemesine de uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan istekliler tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamında sunulan belgeler uygun olduğundan ve benzer iş kriterini karşıladığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.” hükmü yer almaktadır.
Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosu ve EKAP üzerinden ulaşılan Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu incelendiğinde,
şirket ortaklarının Fatma Nadiroğlu (%51) ve Muammer Nadiroğlu (%49) olduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
görüldüğü, Fatma Nadiroğlu’nun aynı zamanda müdürler kurulu başkanı, Muammer
Nadiroğlu’nun da müdür olduğu, her iki yöneticinin de şirkette münferiden temsile yetkili
kişiler olduğu görülmektedir.
Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren bir diğer istekli Ekrem Nadiroğlu’nun
Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.de herhangi bir ortaklığının
bulunmadığı, ayrıca söz konusu şirketin pay sahibi de olmadığı görülmektedir.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’ne yazılan
25.09.2023 tarihli ve 42755 sayılı Kurum yazısında “2023/665922 ihale kayıt numaralı “Van
İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436
Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi"yle ilgili
Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede, ek olarak aşağıda
belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 8’inci kısmı üzerinde
bırakılan Ekrem Nadiroğlu tarafından söz konusu elektronik ihalede yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak yüklenici sıfatını haiz
Ekrem Nadiroğlu ve işveren sıfatını haiz Pusula Call Center İletişim A.Ş. arasında yapılan
KDV hariç 1.528.500,00 TL tutarında 02.01.2023-31.03.2023 tarihleri arasında gerçekleşen
işe ilişkin “Personel Servis Taşıma Hizmeti Sözleşmesi”nin ve bahse konu işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu,
Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu
elektronik ihalede yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelere
ilişkin olarak tedarikçi sıfatını haiz Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve işveren sıfatını haiz Macit Seyahat Tur. Ta. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. arasında
yapılan KDV hariç 2.030.000,00 TL tutarında 26.12.2022-26.05.2023 tarihleri arasında
gerçekleşen işe ilişkin “Personel Taşıma Hizmetleri Sözleşmesi”nin ve bahse konu işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu görülmüştür.
1) Ekte yer alan sözleşme ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgeler dikkate alınarak, 2023/665922 ihale kayıt numaralı ihaleye teklif veren
Ekrem Nadiroğlu ve Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan söz konusu sözleşmelere konu işler kapsamında çalıştırılan işçilerin kişi
bilgilerinin ve hangi gerçek kişi/tüzel kişi bünyesinde söz konusu işin gerçekleştirildiği,
2) Söz konusu kişilerin hangi görev tanımında çalıştırıldığı,
Yukarıda maddeler halinde belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, madde sırasına
uygun olarak, kendi içinde tarih sırasına göre dosyalanmış ve aslına uygun olduğu idarenizce
onaylanmış örneklerinin her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanmak
suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan
“Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden
belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi
zorunludur” hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup Erciş Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğü’nün
29.09.2023 tarihli ve 81396285 sayılı yazısı ile Van Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün
05.10.2023 tarihli ve 81725255 sayılı yazısı ve ekindeki belgeler incelendiğinde, bahse konu
personel taşıma sözleşmeleri kapsamında, aynı dönemlerde aynı kişi veya kişilerin söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
sözleşmelerin her ikisinde de çalışır vaziyette bulunmadığı (Her iki sözleşme kapsamındaki
tek çalışan olan İkram Çelebi’nin Ekrem Nadiroğlu bünyesinde 2023/02 döneminde çalıştığı
görülürken Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde
2023/04 döneminde çalıştığı görülmektedir.), Ekrem Nadiroğlu bünyesinde çalıştırılan söz
konusu kişilerin minibüs şoförü (Meslek kodu: 8322.08) ve servis aracı şoförü (Meslek kodu:
8322.10) meslek kodlarıyla çalıştırıldığı, Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. bünyesinde çalıştırılan söz konusu kişilerin de servis aracı şoförü (Meslek kodu:
8322.10) meslek koduyla çalıştırıldığı görülmektedir.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin aynı bankadan teminat kullandıkları yönündeki
iddiası incelendiğinde, Ekrem Nadiroğlu’nun yeterlik bilgileri tablosunda Erciş Mal
Müdürlüğüne geçici teminat bedeli yatırdığı görülürken, Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin elektronik geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının
beyan edildiği görülmekte olup anılan isteklilerin aynı bankadan teminat kullanmadıkları
görülmüştür.
Ayrıca Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
dokümanı indirdiği IP adresinin ***.199, teklifi gönderdiği IP adresinin ***.222 Ekrem
Nadiroğlu’nun ihale dokümanı indirdiği IP adresinin ***.164, teklifi gönderdiğinin IP adresi
***.41 olduğu söz konusu IP adreslerinin birbirinden farklı olduğu görülmektedir.
Diğer taraftan, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü’ne yazılan 25.09.2023
tarihli ve 42737 sayılı Kurum yazısında “2023/665922 İhale Kayıt Numaralı Van İli Erciş
İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26
Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşiyle ilgili Kurumumuza
yapılan başvuruya ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:
1) İhale tarihi itibariyle (11.08.2023), Ekrem Nadiroğlu (TC no: 643***), Muammer
Nadiroğlu (TC no: 641***), Fatma Nadiroğlu (TC no: 641***) arasında akrabalık ilişkisinin
olup olmadığı hususu ile anılan kişiler arasında akrabalık ilişkisi varsa yakınlık derecesi,
2) İhale tarihi itibariyle (11.08.2023), söz konusu kişilerin ikametgâh adresleri,
Yukarıda maddeler halinde belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, aslına uygun olduğu
idarenizce onaylanmış örneklerinin her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına
bağlanmak suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 53'üncü maddesinin (b) bendinde
yer alan "Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve
kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde
verilmesi zorunludur" hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza
gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğü’nün 30.10.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2023 tarihli ve 549323
sayılı yazısında ikametgâh adreslerinin Kamu İhale Kurumu Kimlik Paylaşımı Sisteminde
kullanıma açık olan kimlik numarası ile “Yerleşim Yeri Bilgisi Sorgulama Servisi”nden
karşılanması gerektiği belirtilmiş olup, ekinde gönderilen CD içeriğinde yer alan bilgiler
neticesinde söz konusu yazıda bahsedilen kişilerin yakınlık derecesine ilişkin olarak Ekrem
Nadiroğlu’nun Muammer Nadiroğlu’nun babası, Fatma Nadiroğlu’nun da Muammer
Nadiroğlu’nun eşi olduğu anlaşılmaktadır.
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü’nün bahse konu yazısı ekinde
gönderilen bilgi ve belgelerden söz konusu kişilerin ikametgâh adresleri anlaşılamadığından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
anılan kişilerin ikametgâh adreslerini tespit edebilmek amacıyla Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı’na yazılan 02.11.2023 tarihli ve 44626 sayılı yazıda “2023/665922 İhale Kayıt
Numaralı “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü
Taşınması İşi”yle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak Kimlik Paylaşımı
Sistemi (KPS) üzerinden ihale tarihi itibariyle (11.08.2023), Ekrem Nadiroğlu (TC no:
643***), Muammer Nadiroğlu (TC no: 641***), Fatma Nadiroğlu (TC no: 641***)’nun
ikametgâh adresleri ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiş olup Elektronik İhale
Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 03.11.2023 tarihli ve 44690 sayılı yazıda “1)
T.C.K.N. : 643*** Adres Bilgisi: VANYOLU MAH. *** VAN
2) T.C.K.N. : 641*** Adres Bilgisi: ÇOBANDÜZÜ MAH. *** VAN
3) T.C.K.N. : 641*** Adres Bilgisi: ÇOBANDÜZÜ MAH. *** VAN” ifadelerine yer
verilmiş olup söz konusu cevabi yazıdan Muammer Nadiroğlu ve Fatma Nadiroğlu’nun
ikametgâh adreslerinin evli olmaları nedeniyle aynı olduğu, Ekrem Nadiroğlu’nun ikametgâh
adresinin Muammer Nadiroğlu ve Fatma Nadiroğlu’nun ikametgâh adreslerinden farklı
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda, tespit
edilen hususların isteklilerin birlikte hareket ettiklerine karine teşkil etmeyeceği ve alternatif
teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 10 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 74.439.242,68 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 8’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (13.257.742,05 TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 54.677,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 82.018,00
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 27.341,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte,
2’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2023
Başvuruya konu ihale
tarihinde yapılan “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü
Taşınması İşi” hizmet alımı ihalesi olup ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, kısmi
teklif verilmesine açık ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmına 6 isteklinin teklif verdiği,
teklifi aşırı düşük sınır değerin altında olan bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer beş teklifin
geçerli bulunduğu ve ihalenin geçerli kabul edilen en düşük teklif sahibi Ekrem Nadiroğlu
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Osman Sevinç’in teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır: …
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre uygulanacak yaptırımlar ayrıntılı
bir şekilde düzenlenmiştir.
Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
tablosu ve EKAP üzerinden ulaşılan Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu incelendiğinde,
şirket ortaklarının Fatma Nadiroğlu (%51) ve Muammer Nadiroğlu (%49) olduğunun
görüldüğü, Fatma Nadiroğlu’nun aynı zamanda müdürler kurulu ı, Muammer Nadiroğlu’nun
da müdür olduğu, her iki yöneticinin de şirkette münferiden temsile yetkili kişiler olduğu,
Ekrem Nadiroğlu’nun Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.de
herhangi bir ortaklığının bulunmadığı, ayrıca şirketin pay sahibi de olmadığı görülmektedir.
Ekrem Nadiroğlu ile Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, Ekrem Nadiroğlu’nun geçici teminat bedelini
Erciş Mal Müdürlüğüne yatırdığının, Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise elektronik geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının beyan edildiği
görülmüştür.
Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı
indirdiği IP adresinin ***.199, teklifi gönderdiği IP adresinin ***.222 Ekrem Nadiroğlu’nun
ihale dokümanı indirdiği IP adresinin ***.164, teklifi gönderdiğinin IP adresi ***.41 olduğu
söz konusu IP adreslerinin birbirinden farklı olduğu görülmektedir.
Diğer taraftan, inceleme kapsamında Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğü’nden ihale tarihi itibariyle (11.08.2023), Ekrem Nadiroğlu (TC no: 643***),
Muammer Nadiroğlu (TC no: 641***), Fatma Nadiroğlu (TC no: 641***) arasında akrabalık
ilişkisinin olup olmadığı, varsa yakınlık derecesi, söz konusu kişilerin ikametgâh adreslerine
ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiş, anılan idare 26.10.2023 tarihli yazısında ikametgâh
adreslerinin Kamu İhale Kurumu Kimlik Paylaşımı Sisteminde kullanıma açık olan kimlik
numarası ile “Yerleşim Yeri Bilgisi Sorgulama Servisi”nden karşılanması gerektiğini,
bildirmiş, yazı ekinde gönderilen
CD içeriğinde yer alan bilgilerden
bahsedilen kişilerin yakınlık derecesine ilişkin olarak Ekrem Nadiroğlu’nun Muammer
Nadiroğlu’nun babası, Fatma Nadiroğlu’nun da Muammer Nadiroğlu’nun eşi olduğu
anlaşılmıştır.
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü’nün bahse konu yazısı ekinde
gönderilen bilgi ve belgelerden söz konusu kişilerin ikametgâh adresleri tespit
edilemediğinden anılan kişilerin ikametgâh adreslerini tespit edebilmek amacıyla Elektronik
İhale Dairesi lığı’ndan Kimlik Paylaşımı Sistemi (KPS) üzerinden ihale tarihi itibariyle
(11.08.2023), Ekrem Nadiroğlu (TC no: 643***), Muammer Nadiroğlu (TC no: 641***),
Fatma Nadiroğlu (TC no: 641***)’nun ikametgâh adreslerinin bildirilmesi istenilmiş,
Elektronik İhale Dairesi lığı tarafından gönderilen 03.11.2023 tarihli yazıda “1) T.C.K.N. :
643*** Adres Bilgisi: VANYOLU MAH. KARA YUSUF BEY BUL. NADIROĞLU B BLOK
NO:85/1 İÇ KAPI NO: 9 ERCİŞ / VAN
2) T.C.K.N. : 641*** Adres Bilgisi: ÇOBANDÜZÜ MAH. KÖY İÇİ CAD. NO: 14 İÇ
KAPI NO: 1 ERCİŞ / VAN
3) T.C.K.N. : 641*** Adres Bilgisi: ÇOBANDÜZÜ MAH. KÖY İÇİ CAD. NO: 14 İÇ
KAPI NO: 1 ERCİŞ / VAN” ifadelerine yer verilmiş olup, yazıdan evli olmaları nedeniyle
Muammer Nadiroğlu ve Fatma Nadiroğlu’nun ikametgâh adreslerinin aynı olduğu, Ekrem
Nadiroğlu’nun ikametgâh adresinin ise farklı olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 26
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1404
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında
sayılmıştır. Bu doğrultuda da ihalenin Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi
ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını
bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerekmektedir.
Bu çerçevede, Ekrem Nadiroğlu’nun Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarından Muammer Nadiroğlu’nun babası, Fatma Nadiroğlu’nun ise
Muammer Nadiroğlu’nun eşi olduğu, her ne kadar Ekrem Nadiroğlu ile Muammer
Nadiroğlu/Fatma Nadiroğlu farklı adreslerde ikamet etseler, ihale dokümanını farklı IP
numaralarından indirseler, teklifleri farklı IP numaralarından gönderseler ve geçici teminatları
farklı bir şekilde verseler de Ekrem Nadiroğlu Muammer Nadiroğlu ve Fatma Nadiroğlu
arasında baba/oğul/gelin ilişkisi olması, tekliflerin birbirine oldukça yakın olması ayrıca
Ekrem Nadiroğlu ile Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aynı
idarenin aynı tarihte yapılan 2023/663104 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim
Yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Temel Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim
Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” hizmet alımı ihalesinin 3, 6 ve
10’uncu kısımlarına da teklif verdikleri ve bu ihalede de tekliflerin birbirine oldukça yakın
olması hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklilerin irade birliği içinde hareket
ettikleri ve birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabilecekleri yönünde kuvvetli karine
oluşturmaya yeterli bilginin mevcut olduğu, buna göre bahse konu isteklilerin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye
teklif verdikleri değerlendirildiğinden, Ekrem Nadiroğlu ile Anadolu Grup Tur. İnş. Taş.
Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece değerlendirmeye alınmasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti
yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihalenin 8’inci kısmında Ekrem
Nadiroğlu ile Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde
karar
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki karara katılmıyorum.