Bilgi
İKN
2023/532604
Başvuru Sahibi
Ahmet TÜRKSAYAR
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet TÜRKSAYAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/532604 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Türksayar’ın
11.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.10.2023 tarih ve 113377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin 4.kısmına ilişkin
sunmuş oldukları teklifin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeni ile
reddedildiği, anılan durumun mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,
a) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı
olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma
saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis,
dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek,
kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede
yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet Hastanesinde 14 personel bulunduracaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemede personellerin yol ücretine ilişkin her hangi
bir belirleme yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yer verilen
açıklamasına göre yol giderinin ödeneceği öngörülen ihalelerde yol bedelinin ve aylık gün
sayısının İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
düzenlemesinde ihalenin 1’inci kısmı için personellere yol ücreti verileceğinin belirtildiği ve
verilecek yol ücreti ile aylık gün sayısının düzenlendiği ancak 4’üncü kısım için bir belirleme
yapılmadığı, belirleme yapılmayan hususlarda eksik hesaplama gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı olduğu,
b) Teknik Şartname’nin Tablo 7 Kahvaltı Gramajları Tablosunun 17’nci satırında
“Poğaça/Simit 125 Gr.” ibaresinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin hiçbir maddesinde
poğaça ve simit ürünlerinin yüklenici tarafından imal edileceğine ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı, sundukları açıklamada poğaça ve simit için Teknik Şartname’ye uygun olarak
125 gr. hazır ürün kullanıldığı,
c) Sundukları açıklamada zeytinyağı ürününe ilişkin olarak ürünün sehven 0,25 lt.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
birim fiyatının kullanıldığı, idare tarafından resen yapılan hesaplamada ilgili ürünün 1 litre
fiyatını hesaplamak için kullanılan birim fiyatın 4 ile çarpıldığı ve 1 lt zeytinyağı fiyatının
108,20 TL olarak hesaplandığı, oysa aynı bültenin aynı sayfasında zeytinyağı Riviera
ürününün 1 litre fiyatının 62,37 TL olarak belirtildiği, kendileri tarafından yeniden yapılan
hesaplamada 1 litre zeytinyağı Riviera ürününün fiyatının 62,37 TL olarak hesaplanması ve
tali girdi olarak kabul edilen salata çeşnilerinin çıkarılması durumunda Ana Girdi + İşçilik
Giderleri oranının 0,95 oranının üzerine çıkmadığı, dolayısıyla eksik hesaplamanın
düzeltilmesi sonucunda yasal sınırların içinde kalındığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
…
79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık
Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet
Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet
Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 2. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu
Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı
Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve
Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Hastanelerin Ek
Hizmet Binaları, 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova
Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet
Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı:
İşçilik Giderleri:
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.
Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.
Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.
Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.
Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.
Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.
Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.
Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel brüt asgari ücret verilecektir.
…
Yemek ve yol giderleri: Yemek Hizmet Alımında yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin
yemek ihtiyaçları hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi idaresi tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi
olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir.
Yüklenici tarafından işçilere ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden yol ücreti ödenecek ve
ücret bordosunda gösterilecektir.
Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi
başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 16,48-TL verilecektir.
…
4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme,
Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı:
…
Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından,
yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm
personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise
yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği
nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan
personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet
Hastanesinde 14 personel bulunduracaktır.
…
Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler
teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı maddesinde “Hastanelerimizde yatarak
tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan refakatçilerin, gündüz çalışan personelin ve
nöbetçi personelin hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hastanede yemek yemesi
idarece uygun görülen kişilerin (misafir görevli olup yemek hizmetinden yararlanan
personelin Ad, soyad, unvan v.b. bilgilerinin yemek şirketine bildirilmesi aynı zamanda bu
bilgilerin muhafaza edilmesi) tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7 (yedi)
günü 24 (yirmi dört) saati beslenme gereksinimlerini hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin
öngördüğü ilkeler doğrultusunda, yemek ve kahvaltı hazırlama (malzeme ve personel giderleri
dahil ), pişirme, servis, dağıtım hizmetlerimin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli
bulaşık, temizlik, atıkların toplanması, ayrıştırılması ve idare tarafından gösterilen depolara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
taşınması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini
sağlamaktır.” düzenlemesi,
“Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler” başlıklı maddesinde
“1.Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlarda dahil olmak üzere tüm
hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.
Hizmette çalışan personelin sağlık sorunlarından dolayı, rapor alması durumunda
yüklenici iş kanunu çerçevesince rapor alan personelin yerine aynı nitelikte personel
çalıştıracaktır. Bu durum için oluşan bilgi ve belgeler hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine
yazılı olarak bildirilecektir.
Yıllık izin hak eden personelin izin kullanması durumunda, izin kullanan personelin
yerine personel getirilmesi talep edilmeyecektir.
2.Firma şartnamede belirtilen hizmetler ve bu hizmetleri yürütecek hastanedeki
personellerin özlük bilgilerini içeren dosyaları ve işçilerin sigorta giriş ve aylık prim ödeme
makbuzlarının fotokopilerini idareye vermekle yükümlüdür.
3.Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerinin personel ihtiyaçları tablo 4 ’te belirtilmiştir.
4.Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından,
yüklenicinin kuramlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm
personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise
yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.
İş kanununda yer alan hükümler çerçevesinde yemek hizmet alımında çalıştırılan
personellerin özlük (mali ve hukuki) haklarından yüklenici firma sorumlu olacaktır.
Hizmetin yürütüleceği kurumlarda bulundurulacak personel sayısı tablo 4’de
belirtilmiştir.
Tablo 4: HİZMETİN YÜRÜTÜLECEĞİ SAĞLIK TESİSİ İÇİN PERSONEL
İHTİYAÇLARI
Sıra No Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisi
Garson / Kat Görevlisi
1
2
Ceyhan Devlet Hastanesi
14
2
Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve
Bağlı Birimler (100.Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
Seyhan Diş Tedavi ve Protez Merkezi)
3
Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Bağlı
Birimler (Ato Diş Tedavi ve Protez Merkezi)
TOPLAM:
2
18
Tablo 4.1 Yüklenici bünyesinde çalışacak Garson (Kat Görevlisi) dağılımında
yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı, sağlık tesisinin ihtiyacına göre değişiklik yapabilir. Bu
personellerde ihtiyaca göre görev değişikliği yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Örnek yemekler ve kullanılacak malzeme miktarlarına ilişkin tabloda simit ve poğaça
ürünleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Tablo 17: ÖRNEK YEMEKLER VE KULLANILACAK MALZEME MİKTARLARI (ÇİĞ
OLARAK)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde
uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı
Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken
kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Ancak teknik
şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, ara öğün) kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel
alınarak diyetisyenler, idare ve yüklenici ile birlikte karar verilerek uygulanacaktır.
YEMEĞİN CİNSİ
Poğaça
MALZEMENİN CİNSİ
Yumurta
Ayçiçeği yağı
Un
MİKTARI
1/4 adet
10 gr
40 gr
3 gr
Maya
Süt
Toz Şeker
Tuz
30 ml
5 gr
2 gr
Margarin
Ayçiçeği yağı
Un
20 gr
10 gr
60 gr
3 gr
Simit
Maya
Susam
Toz Şeker
Tuz
20 gr
5 gr
2 gr
…”
Uyuşmazlığa konu ihalenin Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 4
kısımlık yemek hizmeti alımı olduğu, ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin
alım miktarı ve türüne ise İdari Şartname ekinde;
4. KISIM (4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi, Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek
Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı)
Sıra No
Açıklama
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
177.000
39.000
720.000
84.000
1
2
3
4
5
Ara Öğün
108.000
şeklinde yer verildiği görülmüştür.
03.07.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmının
02.10.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Pet. Ürün. Tur. Tek.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmaması nedeni ile reddedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel
girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı belirlenen
başvuru sahibi istekliye 14.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “…Yemek
Hizmet Alımı 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi, Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek
Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımına ait teklif ettiğiniz bedel, İdari
Şartnam2enin Madde 33 - Aşırı düşük teklifler maddesi (33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama İstenecektir, Bu kapsamda;
İhale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a)Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.) kapsamında
yapılan değerlendirme neticesinde 4. kısım için teklif ettiğiniz bedel sınır değerin altında
olması (4. Kısım Sınır Değeri: 29.384.115,00 TL) nedeniyle teklifleriniz aşırı düşük bulunmuş
ve aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.
Kamu İhale Tebliği Madde "79.2.1.Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama islenmesine
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamaları esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif
açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre
verilir.” düzenlemesi yer almakladır.
Yemek Hizmet Alımı 4. Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi, Yüklenici Mutfağında
Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İçin İdari
Şartname’nin Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler başlığı allında yer alan işçilik
maliyet unsurları ile teknik şartnamede yer alan iki haftalık örnek menüler de ve bu
menülerde yer alacak yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının Kamu İhale Genci
Tebliğinin 79. Maddesi Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti aşın düşük tekliflerin
değerlendirilmesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun belgelendirerek yazılı
açıklamanız gerekmektedir.
Yemek hizmet alımı ile ilgili firmanızca 4. KlSIM: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık
Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79, Maddesi Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerIendirilmesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
belgelendirilmiş ve sayfa numarası verilerek yapılacak yazılı açıklamalarınızı yazımızın
tarafınıza tebliğ edildiği tarihi izleyen günden itibaren 5 (beş) iş günü içinde Adana İl Sağlık
Müdürlüğümüz Evrak Kayıt Birimine ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menüye yer
verildiği, yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak
belirtildiği, ayrıca kullanılacak malzemelerin gramajını ve cinsini gösteren listenin de Teknik
Şartname kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından işçilik maliyeti
hesaplamalarının, ihale mevzuatı ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin dikkate
alınarak yapılması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin olarak “4.Kısım: Ceyhan Devlet
Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı:
…
Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından,
yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm
personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise
yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği
nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan
personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet
Hastanesinde 14 personel bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verildiği bu kapsamda,
çalışan personellerin yol ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği
görülmüştür.
Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı
maddesinde “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) yer alan ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin
pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama
sunulmasının gerekmediğinin belirtildiği, bu çerçevede söz konusu işte çalışacak personele
verilecek yol maliyetinin “yardımcı girdiler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu
doğrultuda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece belirtilen
gerekçeyle reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat
teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği,
istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun olarak yemek listesi ve gramajlara göre
maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı,
yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmış olup, örnek menülerin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve miktarlarının aynı olmasının
amaçlandığı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği simit ve poğaça ürünlerinin
gramaj listesinde ve örnek yemek menüsünde yer aldığı, içerik ve gramaj bilgilerinin idare
tarafından belirtildiği, anılan Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme
Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı 17’nci tablosunda bahse konu ürünlerin 125 gr olacak
şeklinde üretiminde kullanılacak çiğ girdi miktarlarına ve içeriklerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, sunulan tutanağın satışlar dayanak
alınarak açıklandığı, anılan tutanakta simit ve poğaça ürünlerine ilişkin “hazır simit 125 gr”
ve “hazır poğaça 125 gr” ifadelerinin yer aldığı, simit ve poğaça ürünleri için içeriğindeki çiğ
girdiler üzerinden açıklama yapılmadığı, hazır simit ve poğaça üzerinden açıklama yaptığı
görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer verilen reçetedeki girdilere ve mevzuata uygun
olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarenin de ihale komisyon kararı ve başvuru sahibi isteklinin şikayet
başvurusuna verdiği cevap yazısında da belirttiği üzere sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağında, “1-Tespit Yapan 3568 Sayılı Kanuna Tabi Melek Mensubunun bilgilerin
yer aldığı; Adı Soyadı / Unvanı, Bağlı Olduğu Oda, Oda Sicil ve Kaşe Numarası, Vergi
Dairesi ve Vergi Kimlik Numarası, Adresi, Telefon ve Faks Numarası, E- Posta Adresi
kısımlarının boş bırakıldığı, anılan tutanağın sadece başvuru sahibi Ahmet Türksayar
tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, söz konusu tutanakta meslek mensubunun adı soyadı,
unvanı, imza ve kaşenin olmadığı, isteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine
ait yasal defter tasdik bilgileri kısmında yevmiye/işletme defteri, envanter defteri kısımlarının
da boş bırakıldığı, ilgili meslek mensubuna ait gerekli belgelerin de sunulmadığı, EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine
uygun olmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin simit ve poğaça ürünlerinin tevsikine
ilişkin açıklamasının bu yönden de mevzuata uygun kabul edilemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Anılan istekli tarafından sunulan H-4 tablosunda zeytinyağı girdisine ilişkin açıklama
yöntemi olarak “İstanbul T.B Eylül 2022 Bülteni”, birim fiyat olarak “27,0500 TL”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
İstanbul Ticaret Borsası Eylül 2022 bülteni sayfa 6 da yer alan zeytinyağı Riviera
ortalama fiyatının 27,05 TL, biriminin 0,25 Lt olduğu, anılan istekli tarafından ise aşırı düşük
teklif açıklamasında zeytinyağı 1 litre birim fiyatının 27,05 TL olarak kullanıldığı tespit
edilmiştir.
Söz konusu bültende yer alan zeytinyağı 1 litre ortalama fiyatının 62,37 TL olduğu,
anılan bültenin ilgili sayfasında farklı tutarlar olmakla birlikte itirazen şikayet dilekçesinde de
kabul edildiği üzere başvuru sahibi istekli tarafından 27,05 TL’lik fiyatın kullanıldığı tespit
edilmiş olup, anılan açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının b ve c bendinde yer
verilen iddiaları açısından mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 82.018,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
109.370,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.352,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 30
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1408
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.