Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü
/
2023/915997-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/915997
Başvuru Sahibi
Ogt Turizm Taşımacılık İnş. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
BAŞVURU SAHİBİ:
Ogt Turizm Taşımacılık İnş. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/915997 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü tarafından 06.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü
Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ogt Turizm Taşımacılık İnş. Ltd.
Şti.nin 02.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2023 tarih ve 112716 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin belirsizliğe sebep olduğu ve mevzuata
aykırılık içerdiği, söz konusu maddede aykırılıkların belirtilmediği, sadece durum tespitinin
yapıldığı, ceza uygulanıp uygulanmayacağının belirtilmediği, işin yürütülmesi esnasında
ortaya çıkacak aksaklıklar, yanlışlıklar ve eksikliklere ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda
herhangi bir ceza ve hükme yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nda ceza maddeleri ve
müeyyideleri net ve somut bir şekilde tam olarak izah edilmediği için uygulamada Teknik
Şartnameler’de tanımlanmış olan cezaların uygulanıp uygulanmayacağının ve sözleşmede
bulunmadığı halde nasıl bir işlem tesis edileceğinin belli olmadığı, Teknik Şartname’nin
“Cezai Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde çeşitli cezalara yer verildiği, aynı düzenlemelerin
Personel Servis Aracı Kiralanması Özel Teknik Şartnamesinde de yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
maddesinde tip sözleşme açıklamalarına aykırı olarak hiçbir düzenleme yapılmadığı, konuya
ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı şekilde Teknik Şartnamelerde oluşturulduğu, Teknik
Şartnamelerde; maddeler halinde belirtilen hususlara uyulmadığı takdirde, hem gündelik
tutarında, hem de Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenmesi zorunlu olduğu göz
ardı edilerek sözleşme bedelinden bedelinin %0,03’ü oranında ceza uygulanacağı, gerekli
cezai işlemlerin uygulanmasında, idare tarafından tanzim edilmiş olan tutanak yeterli olacağı
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale mevzuatı ile çelişkiye sebep olduğu
yüklenici ve idare arasında ileride uyuşmazlığa neden olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
Teknik Şartname’nin 9.5. maddesindeki “…Yüklenicinin aksaklığı gidermemesi
halinde sözleşmenin feshi için gerekli işlemler başlatılacaktır. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 0,03 oranında ceza uygulanır.” şeklindeki düzenlemeye
göre çelişkili ve hukuka aykırı bir şekilde önce sözleşmenin feshine gidileceğini, bunun
olmaması halinde de sözleşme bedelinin % 0,03’ü oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nda yapılması gerektiği halde ihale mevzuatına aykırı şekilde Teknik
Şartnamede yapılan bu düzenleme ile sözleşmenin feshine gidileceği, bu olmadığı takdirde
ceza uygulanacağı düzenlemesi aykırılığın yanı sıra ileride keyfi uygulamayı da beraberinde
getirebileceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin sözleşme hükümlerine uyulmama
durumunda yapılacak ceza uygulamasını, 16.1.2’nci maddesinin, işin yürütülmesine dönük
özel aykırılık hallerinin belirtilen oranlarda, aynı satırda tanımlanan sayı ve toplam özel
aykırılık halindeki ceza uygulaması ve fesih durumunu, 16.1.3’üncü maddesinin ise işle ilgili
sadece ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi durumunda fesih halini ortaya
koyduğu, bu maddelerde yer verilmeyen aykırılıklara ceza uygulaması yapılması ve
sözleşmenin feshine gidilebilmesi mümkün olmadığı, buna rağmen Teknik Şartnamede
yapılan mevcut ceza ve fesih düzenlemesinin; hem 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na hem
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na hem de Tip Sözleşme’nin ilgili maddesine
ait dip notlara ve hükümlerine uygun ve yerinde olmadığı, çelişki içerdiği, ileride idare
yüklenici arasında uyuşmazlığa da sebep olacağı, sözleşmenin feshine kadar gidebilen ceza
cins ve miktarlarının, tüm açıklıkla Sözleşme Tasarısında değil, Teknik Şartnamede
yapılması, maddenin Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesinin dip notlarına uygun ve yerinde
düzenlenmediğini açıkça ortaya koyduğu, bu durumun ceza uygulanıp uygulanamayacağı
noktasında çelişki ve belirsizliğe sebep olduğu, ileride hem idarenin hem de yüklenicinin
uyuşmazlığına ve aleyhlerine sebep olabilecek ve kamu zararı yaratabileceği, bu nedenle de
düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Şikâyet başvurusuna konu edilen, araç ve sürücülerin çalışma saat ve süreleri ile
ilgili yapılan düzenlemenin teklif oluşturulmasında eksiklik ve çelişki yarattığı bu nedenle
düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddiasına karşılık verilen cevapta özetle; ihale
konusu işin personel çalıştırmaya dayalı olmadığı, ihale kapsamında çalıştırılacak
personellerin ücretlerine ilişkin düzenleme yapılmasına gerek olmadığı, araçların çalışma
koşullarının açıkça belirlendiği, bunlara göre teklif hazırlanmasında engel olmadığının ifade
edildiği, ancak cevabın kendi içerisinde çelişki içerdiği, İdari Şartname’nin 25.3.1.4’üncü
maddesinde çalıştırılacak personele ait ücret sınırlamasına gidildiği, yakıt hariç şoförlü taşıt
kiralama işi kapsamında çalıştırılacak olan ve mesaisinin tamamını idarede geçirecek olan
personele ödenecek ücretin açıkça belirtildiği,
Ayrıca ihale dokümanında da işçilere yapılacak tüm giderlerin (yemek, yol, fazla
çalışma, resmî tatil günlerinde çalışma ücretleri ve sürücülerin çalıştığı yerleşim merkezi
dışında yatılı kalacak şekilde görevlendirme yapılması halinde dış görev ve konaklama ücreti
ödemeleri) yükleniciye ait olduğunun açıkça belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de
belirtilmiş olan bu tip giderlere bakıldığında, yapılan düzenlemenin belirsizlik yarattığı ve
isteklilerce sağlıklı teklif oluşturmasına engel olduğu, şöyle ki; Teknik Şartname’nin 6.4’üncü
maddesinde yer verilen düzenleme ile idarenin çalışma saatleri dışında yaptırılacak
çalışmalara yönelik olarak, hiçbir surette yemek, yol, fazla mesai, resmî tatil çalışma karşılığı
bedel ödemeyeceği, verilecek dış görevlerde de aynı giderlerin yanı sıra yaptırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
konaklama giderinin de yükleniciye ait olduğuna yer verildiği, bu durumun hem ihale
mevzuatına hem de 4857 sayılı iş kanununa aykırılık arz ettiği,
Bir yıllık sözleşme süreci içerisinde ihale dokümanı içerisinde belirlenmiş bulunan
kriterlerin dışında, idarenin kendi inisiyatifi doğrultusunda yaptırılacak çalışmalar
karşılığında ilgili kanuna göre ödenmesi zorunlu olan yükümlülüklere ait giderlerin
yükleniciye ait olduğunun düzenlemesinin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği,
ihale konusu işin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü ile bağlı işyerleri ve seyyar ekiplerinin
Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde, gerektiğinde sınırları dışında 2024 yılı için malzeme,
araç-gereç ve personelini yol boyu konaklama yerlerine taşımada kullanılmak üzere muhtelif
cinslerde şoförlü taşıt kiralanması işi olduğu, Van, Muş, Bitlis, Ağrı, Hakkâri ve Siirt illeri
dahilinde hizmet sunulması istenildiği, hatta gerektiğinde bölge sınırları dışında ülke çapında
da hizmet verileceğinin vurgulandığı, işin yürütülmesi esnasında hizmetin iller bazında tüm
karayolları iş yerlerinde ve şantiyelerinde yürütüleceği göz önüne alındığında ve buralarda dış
görevin sık sık gerçekleştirilmesinin kaçınılmaz olduğu, günümüz şartlarında görevlendirme
ve konaklamanın, yüksek bedelleri dikkate alındığında bu bilinmezliğin yükleniciye
maliyetinin çok yüksek olacağı, işin yürütülmesine dönük olarak, yüklenicinin
yükümlülüğünde olduğu belirtilmiş olan ve ek maddi külfet yaratacak hususlar ile ilgili olarak
dokümanda hiçbir sayısal belirlemede bulunulmamasının uygun ve yerinde olmadığı, çünkü;
- Bu süre içerisinde şoförlerin kaç saat fazla mesai veya kaç gün resmî tatil çalışması
yapacağının,
- Bu süre içerisinde kaç gün ve süreyle ne kadar dış görev verileceğinin,
- Dış görev kapsamında ne kadar konaklama yapılacağının,
- Bu süre içerisinde hangi araç için kaç defa geçiş ücreti ödeneceğinin belli olmadığı,
ihale dokümanında yer verilmeyen ve yükleniciye ait olduğu tanımlanan tüm hususların
isteklilerce tespitinin ve buna bağlı teklif oluşturmasının imkansız olduğu, bu hususlarla ilgili
birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının veya dokümanda sayısal belirleme yapılmasının,
istekliler hiçbir muvazaaya gerek duymadan tekliflerini en iyi şekilde oluşturabilmelerine
imkan tanıyacağı,
Bu hususlardaki bilinmezliklerin; Teknik Şartname’nin 3.1.1. maddesindeki “237
Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918 Sayılı
Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma
Kanunu ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı
Genelgesine uygun olacaktır…” düzenlemesi ile vücut bulduğu, bu düzenleme doğrultusunda,
şoförlü otomobil, pikap ve panel çalıştırılması işlerine ait tekliflerin; 2006/10193 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararına ek, 15/09/2014-2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında 6’ncı
maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda oluşturulmasının zorunlu kılındığı,
İdarenin mevcut düzenlemesinde, yaptırılması planlanan ancak her açıdan bilinmezlik
arz eden ve yukarıda detaylı olarak açıklanan dış görev ve dış görevdeki konaklama
giderlerinin fazla çalışma ve tatil bayram çalışması ile birlikte bunların sayı ve bedelleri
dokümanda açıkça belirtilmediği için istekli tarafından bu giderlerin tespitinin ve yukarıda
zikredilen Bakanlar Kurulu kararı gereği teklife ait iş kalemlerine yansıtmasının mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
olmadığı, dolayısıyla bu giderlerin idarenin çalışma şart ve alanları dikkate alındığında,
günümüz ekonomik şartlarında yüksek meblağlara ulaşacağının kaçınılmak olduğu, bu
nedenle söz konusu düzenlemenin hem isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği,
hem de yükümlülükler açısından çelişki yarattığı hem de İş kanununa aykırılık arz ettiği,
belirtilen hususlar çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili
olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate
alınmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde
düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale
dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
16.1.3.1.…………………………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda “26.1. Bu
kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak
oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci
maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü
Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 22 adet binek otomobil, 26 adet pikap, 5 adet panel, 61 adet minibüs ve 15
adet otobüsün 12 ay çalıştırılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
hudutları (yol ağı) içi, İdarenin uygun oluru ile diğer Karayolları Bölge Müdürlükleri
hudutları içi” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,03'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılı Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Yakıt
Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi Teknik Şartnamesi’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İdarenin görevlendireceği komisyon üyeleri her zaman taşıtları kontrol
ederek görülen eksiklikleri tespit eder. Yüklenici söz konusu eksikliği 3 gün içerisinde
gidermek zorundadır. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.2. Hangi nedenle olursa olsun, taşıtın göreve gelmemesi veya hizmet verememesi
halinde taşıtın günlük ücreti ödenmez. Hizmetin aksatılması mücbir sebepler dışında bir
nedenden dolayı olmuş ise her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.3. Taşıtlara, Taşıt Talep ve Görev Emri formunda belirtilen güzergâha uymadığı veya
görevi tam olarak yerine getirmediği takdirde 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.4. Şartnamede belirtilen şartlara uymayan taşıt veya şoför çalıştırıldığı tespit
edildiği takdirde 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.5. Bir taşıtın çeşitli nedenlerle 1 ay içerisinde 3 iş günü hizmeti vermemesi
durumunda, bu durum tutanakla tespit edilecek ve yükleniciye bildirecektir. Yüklenicinin
aksaklığı gidermemesi halinde sözleşmenin feshi için gerekli işlemler başlatılacaktır.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 0,03 oranında ceza uygulanır
9.6. İdare, ihtiyaç duyması halinde şoför ve taşıt değişikliği yapabilecektir. Yüklenici,
İdare’nin uygun bulmadığı taşıt ve şoförleri yazılı tebligatı müteakip 5 gün içinde
değiştirecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.7. Yüklenici, taşıtlarından birinin arıza, tamir, bakım vb. sebeplerle hizmet
verememesi durumunda; hizmet veremeyen taşıtın yerine, kuruma aynı gün dilekçe ile
müracaat ederek, aynı niteliklerde ve hizmeti aksatmayacak şekilde başka bir taşıt tahsis
edecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.8. İhtiyaç olması halinde taşıtların klima veya kaloriferinin çalışmaması veya
çalıştırılmaması durumunda 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.9. Taşıtların temizliğinin yapılmaması durumunda 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.10. Taşıtlarının, görevdeyken ön camının sağ alt köşesinde kurumu gösterir levha
olmadığı zaman 2 gündelik tutarında ceza kesilir.
9.11. Hizmetin aksaması mücbir sebepler olması durumunda cezai işlem uygulanmaz.
9.12. Hizmet süresi içerisinde belirlenen cezalar o ayın hakedişinden kesilir. Cezai
uygulama için İdare tarafından tanzim edilmiş olan tutanak yeterlidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihalenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 12 ay süre ile
resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere 22 adet binek otomobil,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
26 adet pikap ve 5 adet panel olmak üzere toplam 53 adet araç kiralama işi olduğu
anlaşılmıştır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları
Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının
belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde
yer verileceği,
Buna göre Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1’inci dipnottan tablo
kapsamında aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya ilişkin yazılacak
oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, 26.2’nci dipnottan tablo
kapsamındaki yer verilen aykırılıklar için sözleşmenin feshini gerektiren toplam aykırılık
sayısının 30’dan az olamayacağı; anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ait
26.4’üncü dipnottan 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshini gerektiren ağır aykırılık hali olarak
belirlenen somut fiillerin yazılabileceği, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2’nci maddede yer
alan aykırılık hallerinden farklı olması gerektiği, 26.5’inci dipnottan ise 16.1.3’üncü madde
kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da
öngörülmesi halinde sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağının yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde, idarenin
görevlendireceği komisyon üyelerinin her zaman taşıtları kontrol ederek görülen eksiklikleri
tespit edeceği, yüklenicinin söz konusu eksikliği 3 gün içerisinde gidermek zorunda olduğu,
aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesileceği, hizmetin aksatılması
mücbir sebepler dışında taşıtın göreve gelmemesi veya hizmet verememesi halinde taşıtın
günlük ücreti ödenmeyeceği ve her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesileceği, taşıtların
Taşıt Talep ve Görev Emri formunda belirtilen güzergâha uymadığı veya görevi tam olarak
yerine getirmediği takdirde, Şartnamede belirtilen şartlara uymayan taşıt veya şoför
çalıştırıldığının tespit edilmesi halinde 2 gündelik tutarında ceza kesileceği, idarenin, ihtiyaç
duyması halinde şoför ve taşıt değişikliği yapabileceği, yüklenicinin, idarenin uygun
bulmadığı taşıt ve şoförleri yazılı tebligatı müteakip 5 gün içinde değiştireceği, aksi takdirde
gecikilen her gün için 2 gündelik tutarında ceza kesileceği, yüklenicinin, taşıtlarından birinin
arıza, tamir, bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda; hizmet veremeyen taşıtın
yerine, kuruma aynı gün dilekçe ile müracaat ederek, aynı niteliklerde ve hizmeti
aksatmayacak şekilde başka bir taşıt tahsis edeceği, aksi takdirde gecikilen her gün için 2
gündelik tutarında ceza kesileceği, ihtiyaç olması halinde taşıtların klima veya kaloriferinin
çalışmaması veya çalıştırılmaması durumunda, taşıtların temizliğinin yapılmaması
durumunda, taşıtların, görevdeyken ön camının sağ alt köşesinde kurumu gösterir levha
olmaması halinde 2 gündelik tutarında ceza kesileceği, bir taşıtın çeşitli nedenlerle 1 ay
içerisinde 3 iş günü hizmeti vermemesi durumunda, bu durumun tutanakla tespit edileceği ve
yükleniciye bildireceği, yüklenicinin aksaklığı gidermemesi halinde sözleşmenin feshi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
gerekli işlemlerin başlatılacağı, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %
0,03 oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi
başlıklı” 16’ncı maddesinde cezaların, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin
hususların Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, söz
konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirileceği,
Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde
yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak
ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,03'ü olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %
50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği,
Anılan maddenin 16.1.2’nci fıkrasında özel aykırılık hallerine, ihtar yapılıp
yapılmayacağına, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı,
Benzer şekilde 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık hallerine yer verilmediği,
16.1.3.1’inci madde boş bırakılmak suretiyle herhangi bir ceza öngörülmediği
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde işin yürütülmesi
sırasında karşılaşılması muhtemel durumlar için çeşitli ceza oranlarının belirtildiği, buna
karşın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinden açıkça cezaların, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında
değerlendirileceğinin anlaşıldığı,
Bu bağlamda, Teknik Şartname’de öngörülen gerek sözleşmenin feshini gerekse ceza
uygulanmasını gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde öngörülen
genel aykırılık halleri olarak değerlendirileceği ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde yer verilen ceza oranlarına tabi olacağı dolayısıyla Teknik Şartname’de
öngörülen söz konusu düzenlemelerin çelişki yaratan ve sağlıklı teklif verilmesini etkileyen
bir aykırılık oluşturmadığı,
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi başlıklı” 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci fıkrasında sözleşme hükümlerine uyulmaması
durumunda ortaya çıkacak genel aykırılık halleri için uygulanacak asgari ceza oranının
belirlendiği, anılan maddenin 16.1.2’nci fıkrasında özel aykırılık hallerine, ihtar yapılıp
yapılmayacağına, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, idarece özel aykırılık hallerine
ilişkin düzenleme yapılmamasının takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği,
mevzuata aykırılık oluşturmayacağı gibi ihale konusu işin sözleşmeye uygun olarak
yürütülmesini de engellemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık
hallerinin belirlenebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale
Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinin (2) nolu dipnotunda,
16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen ağır bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece
ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde 16.1.3.1’inci maddesine “Bu madde boş
bırakılmıştır.” ifadesinin yazılacağının açıklandığı, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 ve
16.1.3.1’inci maddelerinin boş bırakıldığı,
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesine
uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel
esasları şunlardır:
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde; (1)(2)(3)
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Bakanlık yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
…
4- Çalıştırılacak Araçlara Ait Tablo ve Kasko Değer Tablosunu (marka, model, tip ve
kasko sigorta bedeli türünden bilgiler) (Panel, Pikap ve Binek Araçlar için)…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1-Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, vergi, resim, harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.3.1.2-Araçların Bakım-Onarım, yedek parça, Trafik Sigortası ve Kasko giderleri
dahil araç ve sürücünün tüm giderleri (Panel, Pikap ve Binek araçlarının yakıt hariç) teklif
fiyatına dahildir.
25.3.1.3-İhale kapsamında Panel, Pikap ve Binek araçlarının yakıtları İdare
tarafından karşılanacak olup; sürücü ve araçların tüm giderleri ise yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
25.3.1.4. Yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanmasında (Panel, Pikap ve Binek Otomobil)
(şoförlerin aylık maaşları hesaplanırken yürürlükte bulunan Brüt Asgari ücretin % 40 ( Yüzde
kırk ) artırımlı tutarı esas alınacak olup; İşverene maliyeti kapsamında yer alan sosyal
sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (% 20,5) işsizlik sigortası işveren payı (% 2) ile
işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (% 4) isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.3.1.5. Yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanmasında (Panel, Pikap ve Binek Otomobil)
çalıştırılacak taşıtları aylık kiralama bedeli hesaplanırken (her türlü bakım-onarım, sigorta
ve benzeri giderler dahil) Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle (Harcama Talimatının
Verildiği Ay 2023 Ağustos Ayı’dır.) uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır…” düzenlemesi,
Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılı Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Yakıt
Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi Teknik Şartnemesi’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı
1’inci maddesinde “1.1.İşin Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü ile bağlı işyerleri ve
seyyar ekiplerinin Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde, gerektiğinde sınırları dışında 2024
yılı için malzeme, araç-gereç ve personelini yol boyu konaklama yerlerine taşımada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
kullanılmak üzere muhtelif cinslerde şoförlü taşıt kiralanması işi.
1.2.İşin Kapsamı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 12 ay süre ile resmi
hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere 22 adet binek otomobil, 26 adet
pikap ve 5 adet panel olmak üzere toplam 53 adet araç kiralanacaktır. Hizmet alımı suretiyle
taşıt edinilmesinde yalnızca yakıt idarece karşılanacak olup, bunun dışında Adblue, yağ, katkı
maddesi, cam suyu, bakım-onarım ve benzeri giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu
Şartname ve ekleri ‘’İdari Şartname’’ ile ‘’Sözleşmenin ‘’ bir parçası olup, her biri diğerinin
tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır. İş kapsamında çalıştırılacak olan taşıtların çalışma
süreleri (işe başlama ve bitiş tarihleri) İdare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2 ‘nci maddesinde “
4.2.1. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır.
Buna göre bu ihale kapsamında taşıtların yakıtları (Adblue hariç) İdare tarafından
karşılanacaktır. Motorin İdare’nin Bölge ve Şube Şefliği Merkezlerinde bulunan Akaryakıt
İstasyonlarından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3 ‘üncü maddesinde
“02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarih ve 2014/6814
sayılı (21.04.2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5474 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararının ... Maddesiyle bu bentte yer alan ‘harcama talimatının verildiği
yılın ocak ayı’ ibaresi ‘harcama talimatının verildiği ay (Harcama Talimatının Verildiği Ay
2023 Yılı Ağustos Ayı’dır)’ şeklinde değiştirilmiştir.) Bakanlar Kurulu Kararına göre;
A- Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacaktır. Kiralanacak olan her bir pikap 4x2, pikap 4x4, pikap çift kabinli, panel ve
binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta bedelinin %2’sini aşmaması için teklifçinin
sunmuş olduğu birim fiyat cetvelindeki her bir kalem ayrı ayrı kontrol edilecektir.
Kalemlerden bir tanesi dahi bu kriteri aşar ise teklifin olduğu kısmın tamamı reddedilecektir.
B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının ilave edilmesi
suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif birim
fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fazla Çalışma ve Ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu
ihale kapsamında çalışan otomobil, pikap ve panel türü araçların şoförlerine aylık maaş
olarak yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %40’u oranında artırılarak ödenecektir. Yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu giderlerin brüt asgari
ücretin içerisinde olduğu kabul edilecektir.
6.2. Yüklenici tarafından ödenen SGK primi, işsizlik sigorta primi ve sözleşme
giderleri ayrıca ödenecektir.
6.3. Bu ihale kapsamında çalıştırılan araçlara, mesai günleri dışında (resmi tatil,
bayram, haftasonu vs.) iş verilmezse dahi araçlar Bölge Müdürlüğü sahalarında
bulundurulacağı için aylık bedel tam olarak ödenecektir. Ancak kaza, ay içerisinde işe geç
başlama vb. durumların oluşması halinde günler tespit edildikten sonra hesaplanan gündelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
bedel hakedişten kesilecektir.
6.4. İdare, ihtiyaç duyması halinde taşıtları yükleniciye önceden haber vererek çalışma
günleri ve İdare’nin belirlemiş olduğu çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırabilir. Bu
durumda taşıt için fazladan bir ödeme yapılmayacaktır. Sürücülere, yemek ücreti, yol ücreti,
fazla çalışma ücreti, resmi tatil günlerinde çalışma ücretleri ve kiralık taşıt sürücülerinin
çalıştığı yerleşim merkezi dışında yatılı kalacak şekilde görevlendirme yapılması halinde dış
görev ve konaklama ücreti ödemeleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, genel yönetim kapsamındaki
kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel
Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) şoför
giderleri dâhil hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı,
panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç)
hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında giderler dahil aylık kiralama
bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı, şoför giderleri
dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, söz konusu %2’lik tutara
yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle
hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği,
Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarın esas alınacağı, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce ayrıca
ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
İhale konusu işin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 12 ay süre ile resmi
hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere 22 adet binek otomobil, 26 adet
pikap ve 5 adet panel olmak üzere toplam 53 adet araç şoförlü taşıt kiralanması işi olduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre sözleşmenin
uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç
giderlerinin, araçların bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası ve kasko giderleri dahil
araç ve sürücünün tüm giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, yakıt hariç şoförlü taşıt
kiralanmasında şoförlerin aylık maaşları hesaplanırken yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
% 40 artırımlı tutarı esas alınacağı; işverene maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve
genel sağlık sigortası işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile işçilik maliyeti üzerinden
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edileceği, ayrıca ihale kapsamında panel, pikap ve binek araçların yakıtlarının idare
tarafından karşılanacağı; sürücü ve araçların tüm giderlerin ise yükleniciye ait olduğu
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
hükümlere göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin
(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı, şoför giderleri dahil yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı
aşmayacağı, şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek,
yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderlerin de dikkate alınması gerektiği,
İhale dokümanı düzenlemelerine göre yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanmasında
şoförlerin aylık maaşları hesaplanırken yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 40 artırımlı
tutarı esas alınacağı, ayrıca panel, pikap ve binek araçların yakıtlarının da idare tarafından
karşılanacağı, konaklamaya ilişkin düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu ve şehir dışı
görevlendirmenin kaç kez yapılacağının önceden öngörülerek net bir sayının ihale
dokümanına yazılmasının idareden beklenemeyeceği, zira bu görevlendirmenin
yapılmamasının da ihtimal dâhilinde olduğu ve basiretli bir tacir niteliğini haiz istekli
olabilecekler tarafından bu giderin öngörülerek teklif fiyatına yansıtılmasının mümkün
olduğu,
İncelemeye konu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği, yine ihale konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı nedeniyle idarenin ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısı
ile toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmesine ilişkin bir gerekliliğinin
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/055
: 31
: 08.11.2023
: 2023/UH.II-1409
eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.