Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/769010-Müdürlüğümüze Bağlı Erol Olçok Eğitim Araştırma Hastanesi 2023/2024 Yılı 15 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/769010
Başvuru Sahibi
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Erol Olçok Eğitim Araştırma Hastanesi 2023/2024 Yılı 15 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/769010 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Erol Olçok Eğitim Araştırma
Hastanesi 2023/2024 Yılı 15 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Erol Olçok Eğitim Araştırma Hastanesi 2023/2024
Yılı 15 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri
Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2023 tarih ve
113278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının, mevzuata uygun olmadığı,
-Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda
yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, ortalama birim fiyatların
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar ( 0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
- Örnek yemek menülerinde yer alan yemeklerin içeriğindeki alabalık, ayçiçek yağı,
bamya, barbunya, brokoli, buğday unu, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, domates,
elma, erişte, havuç, ıspanak, kabak, karpuz, kavun, kayısı, kiraz, kırmızı mercimek, kuru
fasulye, kuru soğan, makarna, margarin, limon, muz, patates, patlıcan, pirinç, pudra şekeri,
salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, siyah zeytin, tarhana, tavuk pirzola, taze
fasulye, tereyağı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin
birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı,
-Aşırı düşük teklif savunması veren anılan isteklinin, adı geçen ana çiğ girdilerin
fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta
belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması
gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve
asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin
bulunmadığı,
-Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret
borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklinin ilgili
ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve
“kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı,
- Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk
ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,
ancak Kamu İhale Genel Tebliği madde 79.2.2.3. “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından
İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” düzenlemesi gereği sunulan
fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken,
mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama
yapıldığı,
-Aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve
79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili
kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin
bulunduğu,
-Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları”
belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği,
ilgili belgeler onaysız olduğundan, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidinin
yapılamadığı,
-Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, yürürlükten kaldırılan Kamu
İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, tutanakta “fatura bilgileri” tablosunun
bulunmadığı,
Anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan
faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, anılan tutanağın 2023 yılı 1.dönemine veya 2023 yılı
2.dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, mevzuata
aykırı olarak 2023 yılı 3.dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, ayrıca anılan tutanakta yer
alan küp şeker, meyve suyu 200 ml, paket ayran 200 ml, paket süt 200 ml, paket tahin helva,
paket yoğurt 200 gr, piknik tereyağı 15 gr, piknik reçel 30 gr, piknik bal 30 gr, roll ekmek 50
gr, tuzsuz beyaz peynir ve tuzsuz siyah zeytin ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama
birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam
tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının,
Ana Girdileri tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün
maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz
konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın
1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen
tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de
sunulmadığı,
-Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanıldığı,
-Teknik Şartnamede “Pirinç” ürününün “baldo” olması gerektiğinin belirtildiği,
“Yumurta” ürününün “A sınıfı en az 63 gr” olması gerektiğinin belirtildiği, “Piknik Bal”
ürününün “Süzme Bal” olması gerektiğinin belirtildiği, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”
cinsinden olması gerektiğinin belirtildiği, “Kiraz” ürününün “Napolyon” cinsinden olması
gerektiğinin belirtildiği, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe kadın, sırık” cinsinden olması
gerektiğinin belirtildiği, “Patlıcan” ürününün “kemer” cinsinden olması gerektiğinin
belirtildiği, anılan ürünlerin belirtilen bu özelliklere haiz olması gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklaması veren istekli tarafından anılan ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan açıklama
yapıldığı,
- Ayran ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği, Teknik Şartnamenin 21’inci
sayfasında “Kaşar Peyniri” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği belirtildiği, Teknik
Şartnamenin 38’inci sayfasında “Tuzsuz ve Tuzlu Beyaz Peynir” ürünlerinin “Tam Yağlı”
olması gerektiğinin belirtildiği, Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından
“Ayran”, “Kaşar Peyniri”, “Tuzsuz Beyaz Peynir” ve “Beyaz Peynir” ürün fiyatının tevsiki
amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “Ayran”, salt “Kaşar Peyniri”, salt “Tuzsuz
Beyaz Peynir” ve salt “Beyaz Peynir” ibaresinin yer aldığı, anılan ürünlerin ihale
dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususu
anlaşılamayacağından, söz konusu ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı,
- Örnek yemek menüsünde “Fırında Alabalık” yemeği bulunduğu ve anılan yemeğin
içeriğindeki Alabalık ürününün “taze ve temizlenmiş” olması gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan firma tarafından “Alabalık” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan
belgeler incelendiğinde, salt “alabalık” ibaresine yer verildiği, bu durumda alabalık ürününün
“taze ve temizlenmiş” olması gerektiği yönündeki teknik şartname düzenlemesi dikkate
alınmadan açıklamada bulunulduğu, alabalık ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Erol Olçok Eğitim Araştırma Hastanesi 2023/2024 Yılı
15 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Kahvaltı: 750.000 adet
Diyet Kahvaltı: 125.000 adet
Normal Öğle-Akşam Yemeği: 1.625.000 adet
Diyet Öğle-Akşam Yemeği: 325.000 adet
Ara Öğün:500.000 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum Erol Olçok Eğitim ve Araştırma
Hastanesi ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Toplam 12 adet personel için;
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)
Garson, Hazırlık-Servis Ekibi ve Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri 7 Personel için tüm giderler, taşıma, nakliye,
Teknik Şartnamede belirtilen tüm diğer masraflar da teklif fiyata dahil edilecek ve bu giderler
için idareden ayrı bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği Nevi ve Miktarı”
başlıklı 1’inci maddesinde
CİNSİ
MİKTARI
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Öğle-Akşam yemeği
750.000 Adet
125.000 Adet
1.625.000 Adet
Diyet Öğle Akşam yemeği
Ara Öğün
325.000 Adet
500.000 Adet
3.325.000 Adet
TOPLAM
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatının aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin “Müdürlüğümüze Bağlı Erol Olçok Eğitim Araştırma
Hastanesi 2023/2024 Yılı 15 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama
Hizmet Alımı” olduğu, teklifi sınır değerin altında olan iki isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden Özil Temiz. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hizm. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.- Savan Grup Gıda A.Ş. İş Ortaklığı’nın açıklamalarının “-İki haftalık diyet
kahvaltı menü örneğinde 'şeker' olmasına rağmen maliyet hesabına eklenmemiştir.
-İki haftalık diyet öğle-akşam menü örneğinde yer alan 'Z. yağlı Barbunya' yemeğinin
gramajı yemek gramaj listesinde olmasına rağmen maliyet hesabı 'Kuru fasulye piyaz'
üzerinden yapılmıştır.
-İki haftalık normal öğle-akşam menü örneğinde yer alan 'Supangle ve Kakaolu
puding' maliyet hesabı yapılırken içeriğinde yer alan nişasta yerine sıvıyağ yazılıp
hesaplanmıştır.
-İki haftalık diyet öğle-akşam menü örneğinde yer alan 'Sebzeli Tavuk ve Saçalı tavuk
haşlama' yemeklerindeki bir porsiyon tavuk eti miktarı 150 gram olması gerekirken 120 gram
olarak hesaplanmıştır.
-Maliyet hesabı yapılırken bir porsiyon makarna ve erişte miktarları 60 gram olması
gerekirken birkaç yerde 50 gram olarak hesaplanmıştır.
-Yoğurtlu yeşil mercimek çorbasının maliyeti hesaplanırken diğer yoğurtlu çorbalarda
50 gram olarak belirtilen yoğurt gramajı 15 gram olarak hesaplanmıştır.” gerekçesiyle uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.09.2023 tarihli ihale komisyonu
kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Boğaziçi Vip Caterıng
İnş. Gıda Temiz. Oto Kira. Tic. İhr İth. A. Ş.- Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hizm.
Temiz. Oto Kira. Pey. ve Tic. İhr. İth. A. Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temiz. Oto
Kira. Tic. İhr İth. A. Şirketi- Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hizm. Temiz. Oto Kira. Pey.
ve Tic. İhr. İth. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
-Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesine uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama
birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların
birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin
kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,
-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,87
olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında
bulunduğu,
- Örnek yemek menülerinde yer alan yemeklerin içeriğindeki alabalık, ayçiçek yağı,
bamya, barbunya, brokoli, buğday unu, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, domates,
elma, erişte, havuç, ıspanak, kabak, karpuz, kavun, kayısı, kiraz, kırmızı mercimek, kuru
fasulye, kuru soğan, makarna, margarin, limon, muz, patates, patlıcan, pirinç, pudra şekeri,
salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, siyah zeytin, tarhana, tavuk pirzola, taze
fasulye, tereyağı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin
birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Afyonkarahisar, Akşehir, Ankara, Burdur, Erzurum,
Gaziantep, Muğla İzmir, Sakarya ve Trabzon Ticaret Borsalarına ait fiyatlar ile “Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” sunulduğu, sunulan ticaret borsaları bültenlerinin
ihale tarihi olan 05.09.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “bahsi geçen tüm girdilerin fiyatlarının doğru
olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı,
-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası
fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı,
açıklamalar kapsamında kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşlar tarafından ilan edilen fiyat
listesi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgeler, toptancı hal fiyatları listesi ile üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin
kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı,
-Anılan istekli tarafından ceviz içi ürününün fiyatını tevsik amacıyla Ankara Borsa
Bülteni Ocak 2023 fiyatının, fındık içi ürününün fiyatını tevsik amacıyla Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” kullanıldığı, söz konusu belgelerde anılan ürünlere
ilişkin ceviz içi ve fındık içi fiyatlarının esas alındığı görülmüştür.
- Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerin birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş14.09.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” sunulduğu, sunulan tutanakta geçici vergi
beyanname döneminin 2023 yılı 2. dönem (Nisan-Mayıs-Haziran 2023 dönemi) olarak yer
aldığı, her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; söz konusu
belgede TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme
işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB
kaşesinin üzerinde bulunan sicil numarasının 23742 olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli
olduğu görülmüştür.
Diğer yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı
tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi
gerektiği buna göre ihale tarihinin 05.09.2023 olduğu dikkate alındığında, söz konusu
tutanağın 2023 yılı Nisan-Mayıs-Haziran (2. dönem) veya 2023 yılı Ocak-Şubat-Mart
(1.dönem) dönemine ilişkin olabileceği, buna göre anılan tutanağın mevzuata uygun olarak
2023 yılı 2. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlendiği, söz konusu tutanakta
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin de yer
aldığı, ayrıca ürünlere ilişkin teklif edilen birim fiyatların söz konusu tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, söz konusu belgenin
mevzuata uygun olduğu,
-Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerden “Pirinç” ürününün “baldo”, “Yumurta”
ürününün “A sınıfı (63-72) gr”, “Piknik Bal” ürününün “Süzme Bal”, Kayısı” ürününün
“Şekerpare”, “Kiraz” ürününün “Napolyon”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe kadın, sırık”,
“Patlıcan” ürününün “kemer” cinsinden, Alabalık ürününün “taze ve temizlenmiş”, “Ayran”
ürününün “Tam Yağlı”, Tuzsuz Beyaz Peynir” ürününün “Tam Yağlı” olduğunun belirtildiği
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı,
-Yine şikâyete konu ürünlerden “Kaşar Peyniri” ürününün “Tam Yağlı”, “Beyaz
Peynirin” “Tam Yağlı” olduğuna ilişkin bilginin yer aldığı Ankara Ticaret Borsası Ocak 2023
fiyatının kullanıldığı, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 17
: 15.11.2023
: 2023/UH.II-1421
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.