Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2023/685344-TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/685344
Başvuru Sahibi
Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. - BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. - BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/685344 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. - BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 20.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2023 tarih ve 115335 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu evrakların gerçek vekillerince
imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü ve vekâletnamede yer alan imzaların teklifteki
imzalar ile aynı olup olmadığı, teklif ekinde sunulan vekâletname de yetkili oldukları
belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup olmadıklarının
tespiti için vekâletnamedeki sürenin dolup dolmadığının, vekâletname ve imza sirkülerinin
geçerliliğinin teyit edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan hükümlerinde öngörülen
esaslara uygun olmadığı, söz konusu belgelere ilişkin tasdik işlemlerinin mevzuata uygun
olmadığı, belgelerin ve tercümelerinin sunulmasına ilişkin yükümlülüklerin yerine
getirilmediği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca sunulan
iş deneyim belgesi tutarının asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, kamu ihale mevzuatı
uyarınca ihaleye katılan isteklilerin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olan ortağına ait iş deneyimini sunmaları durumunda aynı zamanda ortaklık tespit
belgesini de sunmaları gerektiği, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde
yer alan bilgilerle uyumlu olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine
istinaden sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan bilgiler ile Ticaret
Sicil Gazetesi ve imza sirkülerinde yer alan bilgilerin çelişkili olduğu ve güncel bilgileri
taşımadığı,
4) İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yeterlik kriterlerinin
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerine
göre hesaplamalarının tekrar yapılması gerektiği ve bilançolarının istenilen asgari oranları
sağlamadığı, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ve bilanço bilgileri tablolarının
mevzuata uygun olmadığı ve şartname de istenilen kriterleri sağlamadığı, gelir tablosunun ve
bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği ve bilanço ile gelir
tablosundaki bilgilerin istenilen oranı sağlamadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan istekli
ile ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı kalması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ihaleye teklif sunan isteklilerin yeterlilik
kriterlerini sağlamak adına, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den
küçük olması şartını, kısa vadede olması gereken banka borçlarını bilançosunda
göstermeyerek sağladıkları, bu durumun istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan
kaldırdığı, vergi dairelerinden gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek gerekli inceleme ve
araştırmanın yapılmasının gerektiği bilanço ve gelir tablosundaki bilgi ve belgelerin gerçeği
yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan ile ihaleye teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı kalması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel ve doğru
olmadığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin (5) fıkrası gereği
ticaret sicil verilerinin esas alınmasının zorunlu olduğu, bu nedenle yeterlilik bilgileri
tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular İle Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yer alan
bilgilerle Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerin birbiriyle örtüşmediği, ortaklık
oranları ve yöneticilerin değiştiği, imza yetkilisi olan kişi/kişilerin ticaret siciline göre yetki
sürelerinin dolduğu ve teklif vermeye yetkilerinin olmadığı,
7) İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı
olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin tüzel kişi ortağa ait olmasına rağmen geriye doğru en
az bir yıl süre ile hâkim ortak olma vasfını taşımadığı, yönetim ve temsile yetkili olunduğuna
ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan bulunmadığı ve ortaklık tespit belgesinin mevzuata
uygun düzenlenmediği,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık
yapılarının ve hisse oranlarının beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin hatalı olduğu ve son
durumu gösterir nitelikte olmadığı, MERSİS numarası belirtilmediğinden beyan edilen
bilgilerin teyidinin yapılamadığı, anılan istekli adına teklif sunan yetkilinin/vekilin EKAP
üzerinde kaydının bulunmadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik faaliyet izin belgesi
5188 sayılı Özel Güvenlik Kanunu’nun 5 ve 10’uncu maddeleri uyarınca AL Grup Güvenlik
Hizmetleri Ltd.Şti.nin hisselerinin nama yazılı olmadığı ve bu sebeple özel güvenlik faaliyet
izin belgesinin geçersiz olduğu, ayrıca şirketlerin yöneticileri bakımından da ortaklık sıfatına
haiz olan kişiler açısından adı geçen Kanun’un 5’inci maddesi kapsamındaki şartları sağlayıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
sağlamadığının incelenmesi gerektiği,
10) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları ve yöneticileri haklarında soruşturma
ve kamu davası açıldığı bu itibarla anılan isteklinin firma sahipleri ve temsilcilerinin aynı
davada ceza almış olma ihtimalinin olduğu, mahkemeden söz konusu hususun sorulması ve
bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde bahse konu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
11) İhaleye katılan firmaların SGK ve vergi borçlarının olduğu ve bunun sorgulanması
gerektiği,
12) İhale mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu
olduğu ancak idarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte teklif mektuplarını imzalayan,
vekalet veren veya şirket hissesinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile
yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının
sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firma ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların
ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, ihale
üzerinde bırakılan istekli aleyhinde yürütülen kamu davaları dikkate alınmadan
değerlendirme yapıldığı,
13) İhaleye katılan firmaların Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesinin beşinci fıkrasında 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
değişiklik ile anonim şirketlerde pay defteri dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
sayfalarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu hale getirildiği ve pay sahiplerinin doğru bir
şekilde kayıt edilmediği ayrıca pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin eksik ve hatalı
yüklendiği,
14) Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. - Gelişim Güvenlik Dan.
Tic. Ltd. Şti. - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın ve
United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği özel
sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgelerinin İdari Şartnamenin 7.5.1’inci
maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgesi kapsamında sunulan sözleşmenin ve
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturaların sözleşme hükümleri ve sözleşme
bedeli ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmediği, idarece eksik ve hatalı değerlendirme
yapıldığı, sözleşmenin uzayabilmesi ile ilgili ana sözleşmede bir madde bulunmadığı halde
sözleşmenin uzayan süresine ait olan değerlerin ayrıştırılması gerektiği, sözleşme damga
vergisinin ödenip ödenmediğinin idarece değerlendirilmediği, sözleşmenin süresi için damga
vergisi ödemesinin yapıldığı, ancak iş deneyimine esas alınan sözleşme tutarının sözleşmenin
süresi içinde gerçekleşen tutarından çok fazla olduğu, sözleşmeye konu işin devam edip
etmediği, kabulünün yapılıp yapılmadığı, devam eden işe ait iş deneyimini gösteren
belgelerin geçerli kabul edilemeyeceği, sözleşme yapılan idare ve SGK kayıtları uyarınca
işlem yapılmadığı,
15) Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim
Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi ve Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim
Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı ve United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin yeterlik
bilgileri tablosunda özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesi beyan ettiği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
kapsamda sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerin, bu belgeleri vermeye yetkili kurum ve
kuruluşlarca düzenlenip düzenlenmediği, yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenmemiş ise,
sunulan belgelerde bahse konu sözleşmenin varsa ekleri ile birlikte sunulup sunulmadığı,
sunulan sözleşmenin bir bedel içerip içermediği, bedel içeriyorsa sözleşme bedeli üzerinden,
bedel içermiyorsa ihalede değerlendirmeye esas tutulan bedel üzerinden mevzuat uyarınca
ihale ilan tarihinden önce damga vergisinin ödenip ödenmediği, ödendi ise damga vergisi
ödendiğine ilişkin mevzuatta belirtildiği şekliyle dekontun sunulup sunulmadığı, sunuldu ise
ödenen damga vergisi tutarının ihalede değerlendirmeye esas alınan iş deneyim belgesi
tutarını karşılayıp karşılamadığı, söz konusu beyanın ilgili sözleşmeye ait olup olmadığının
teyit edilmesi, bahse konu sözleşmeye istinaden gerçekleştirilen iş kapsamında iş artışı
veyahut iş eksilişi olup olmadığı, KDV, fiyat farkı uygulaması gibi unsurların sözleşme
bedeline dahil edilip edilmediğinin tespit edilmesi, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi
durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, sunulan
sözleşmenin ekleri ile birlikte eksiksiz olarak sunulup sunulmadığıyla beraber sözleşmeye
imza atanların bahse konu sözleşmeyi imzalamaya yetkilerinin olup olmadığı, bu kapsamda
varsa imza sirkülerinde sözleşme imzalama yetkisinin kontrolünün yapılması, sözleşme
hükümlerinin irdelenmesinde, Borçlar Kanunu’na göre tek sözleşme şartının bulunup
bulunmadığı, sözleşme kapsamında ek protokollerin bulunup bulunmadığı, bulunması kabul
edilmiş ise bu bedelin tevsiki amacı ile ilgili belgelerin sunulup sunulmadığının tespit
edilmesi gerektiği, sözleşmeye konu iş kapsamında kesilen faturaların mevzuat hükümleri
uyarınca onaylı suretlerinin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise faturaların salt olarak işçilik
tutarının iş deneyim tutarının hesabı konusunda hesaba dahil edilip edilmediği, işçilik için
kesilen tutarın KDV ve asgari ücret fiyat farkı olmaksızın hesaba katılıp katılmadığı, hal
böyle ise SGK ekranından yapılacak sorgu ile kişi sayılarının ve ödenen prim miktarının
uyuşup uyuşmadığı, yanıltıcı belge olup olmadığı, sözleşme tutarı ile faturaların
miktarlarının, sürelerinin ve tutarlarının birbiri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi
gerektiği, faturada belirtilen asgari ücret fiyat farklarına ilişkin olarak binde 9,48 oranındaki
sözleşme damga vergilerinin de ek olarak yatırılması ve damga vergisine ilişkin ödeme
dekontlarının teyitlerinin alınmasının gerektiği, aksi halde hesaplanacak iş deneyime esas
tutardan düşülmesi gerektiği, asgari ücret fiyat farklarının iş deneyim bedeline dahil
edilmemesi gerektiği, sözleşmenin kaç nüsha halinde düzenlendiğinin tespiti ile nüsha sayısı
başına damga vergisinin ödenip ödenmediği, sözleşmenin ve sözleşmeye ilişkin belirtilen
eklerin incelenmesi gerektiği, aylık prim hizmet listelerinin incelenmesinde personelin ilk işe
başlanan ayda verilen bildirgede işe giriş kayıtlarının ve işin sona ermesi gereken aya ilişkin
bildirgede ise işten ayrılış kayıtlarının olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, işten ayrılış
kayıtlarının olmaması halinde işin fiilen devam ettiği belli olacağından işin % kaç oranında
tamamlandığının tespit edilmesi gerektiği, sözleşme ve eklerinin uyumsuz ve sahte olduğu,
dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılması
gerektiği,
16) 2023/685344 İKN’li ihalenin 28.08.2023 tarihinde yapıldığı, ihalenin ilan
tarihinin 24.07.2023 olduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim
Şirketi-Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi ve Ekol Grup Koruma
Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’ndan, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan bilanço
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
bilgilerindeki 2022 yılına ilişkin beyan edilen ve EKAP üzerinden sorgulanan öz kaynak
oranının sağlaması gereken oranı (en az 0,15) sağlamadığı 2022 ile 2021 yıllarına ilişkin öz
kaynak oranının hesaplamasında temel alınan mali veriler üzerinden sağlayamaması sonucu
bu ihalenin ilan tarihinden sonra düzeltme beyannamesi adı altında beyanname vererek
geçerli duruma getirildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar
tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi
ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiği,
17) Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim
Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim
Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim
Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde iş
ortaklığının özel ortağı olarak Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin
teklif verdiği, ancak bu istekli tarafından tevsik olunan 05.10.2022 tarihli ve 2369/06.01.2022
sayılı Özel Güvenlik Şirketi faaliyet izin belgesinde, şirket unvanının Ekol Özel Güvenlik
Hizmetleri A.Ş. olduğu, bu durum üzerine şirketin 15.06.2021 tarihli ve 10349 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’ne ilişkin bilgilerine bakıldığında 15.06.2021 tarihinde TTK hükümleri
uyarınca kuruluşunun tescil edildiği, şirket adresinin Armağanevler Mah. Mithatpaşa Cad.
No: 138 İç Kapı No: 5 Ümraniye /İstanbul, kurucularının Mehmet Naci Efe ve Mehmet Cihan
Efe oldukları, iş ortaklığının özel ortağı Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri
A.Ş.nin 04.01.2005 tarihli ve 6212 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile yönetim, temsil ve diğer
konulara ilişkin çok sayıda neşrolunan diğer ticaret sicil gazetesindeki bilgilerine bakıldığında
ise, Ekol Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş adına tanzim ve tevsik olunan özel güvenlik şirketi
faaliyet izin belgesinin Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.ye ait
olmadığı, zira her iki şirketin kurucuları ve yönetimindekiler aynı olmakla birlikte farklı tüzel
kişiliklere sahip şirketler olduğu, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü
maddesinde tanımlandığı üzere teklif sunanların ihalelere istekli sıfatıyla teklif verebilmeleri
mümkün olup, mezkur belgenin bu kural çerçevesinde değerlendirmeye alınmaması gerektiği
ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olamayacağı ve iş ortaklığının özel
ortağı Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin ihale
dokümanında istenilen şartları sağlamadığı görüleceğinden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi -
Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
18) Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim
Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim
Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yetkisi olmadığı halde
bir kurum tarafından düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesi
geçerli kabul edilse dahi ekinde sunulan sözleşme örneği, fatura ve damga vergisinin
ödendiğine ilişkin belgelerin bulunmaması sebebiyle iş deneyimin geçerli kabul edilmeyeceği
ve sözleşme örneğinin bedel veya birim fiyat içermemesi sebebiyle geçersiz sayılması
gerektiği, ayrıca söz konusu belgelerin iş deneyimini tevsik eder belge olarak sayılabilmesi
için yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kısmının doldurulması gerekmekteyken “EKAP’ta
Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu ve dolayısıyla beyan edilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
bir belgenin kabulüne imkan bulunmadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak mevzuat işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 6 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin
bilgiler
idarece EKAP’tan alınır.
EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate
alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı:
1905 kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin EK-2 listesinde
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
.
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye
teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması
halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi
olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a
kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt
kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler
hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan
tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili
Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a
yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin
edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.
AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İlker
Özdemir’in şirketin tümüne sahip olduğunun beyan edildiği, anılan şahsın müdür göreviyle
yetkili ve yönetici sıfatında olduğunun beyan edildiği, söz konusu şirket tarafından herhangi
bir vekil aracılığıyla teklif verilmediği, EKAP’ta yer alan bilgilerden anılan şahsın şirketin
tamamına sahip olduğu, müdür sıfatında 29.12.2014 tarihi ile 08.12.2024 tarihi arasında
şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel Çalıştırmaya Dayalı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı, ihaleye katılabilmeleri için iş
deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, söz konusu
hizmetin 1905 kişi ile gerçekleştirileceği, işe başlama tarihinin 01.01.2024, işi bitirme
tarihinin 31.12.2025 olduğu, personel çalıştırmaya dayalı özel güvenlik hizmet alımı işlerinin
benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği ve İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi
gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarının teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2019/152961-4943829-1-1” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen iş deneyim belgesinin Devlet
Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından “2019/152961 İKN’li
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Hava Limanları
ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01.07.2019-30.06.2021 tarihleri
arasında toplam 3634 personelle özel güvenlik hizmet alımı” işi için Başkent Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. - AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş ortaklığında AL Grup Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti. nin % 49 oranıyla ortak olduğu, sözleşme tarihinin: 30.06.2020, ilk sözleşme
bedelinin: 245.712.855,82 TL, toplam sözleşme tutarının: 246.255.729,02 TL, kabul
tarihinin: 30.06.2021, belge tutarının: 246.255.729,02 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Belge tutarının AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne düşen tutarı olan 120.665.307,21
TL (=246.255.729,02 x 0,49) mevzuata uygun şekilde güncellenmesi neticesinde ulaşılan
tutarın 681.310.746,06TL olduğu ve şikâyete konu ihalede sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarını sağladığı (1.242.189.590,45 x 0,20 = 248.437.918,09 TL) ve iş deneyim
belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmamaktadır. Sunulan iş deneyim
belgesi EKAP’a kayıtlı olduğundan ve teyidi yapılabildiğinden söz konusu belgenin
belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerekmemektedir.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından isteklinin tüzel kişiliğinin yarısından
fazla ortağına ilişkin bir iş deneyim belgesi sunulmadığı belirlendiğinden bu yöndeki
iddialarının da uygun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Faaliyet İzin Belgesi
Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi
” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale üzerinde bırakılan isteklinin
idarenin 27.09.2023 tarihli ve E-42497689-949-660252 sayılı beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması konulu yazısına cevaben 02.10.2023 tarihi yazı ekinde özel
güvenlik faaliyet izin belgesini idareye sunduğu, söz konusu belgede şirketin kurucusu olarak
İlker Özdemir’in isminin bulunduğu, belge üzerinde AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
nin adresinin: “Varlık Mah. Yivil sk. Göçmenler Derneği Sosyal Tesisi Blok No:2 İç kapı No:3
Yenimahalle/ANKARA” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Faaliyet belgesinde belirtilen
18.09.2023 tarih ve 10916 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde adres değişikliğinin tescil edildiği
ve söz konusu gazetede adresin “Varlık Mah. Yivil sk. Göçmenler Derneği Sosyal Tesisi Blok
No:2 İç kapı No:3 Yenimahalle/ANKARA” olarak belirtildiği görülmüştür, kaldı ki özel
güvenlik şirketi faaliyet belgesinde belirtilen adresin şirketin Ticaret Sicil Gazetesinde tescil
.
edilen son adresi ile aynı olması gerektiği yönünde bir mevzuat bulunmamaktadır
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında 2022 yılının esas alındığı, cari oranın
2,2548669811366, öz kaynak oranının: 0,815596308058431, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının: 0,0218244963295274 olarak beyan edildiği,
Adı geçen istekliye ait EKAP’tan temin edilen 2022 yılına ilişkin bilançoda) yer alan
bilgiler
esas
alındığında
dönen
varlıklar/kısa
vadeli
aktif
borçlar=
oranının
1*.***.***,*1/5.***.***,3=2,254866981136,
öz
kaynaklar/toplam
=2*.***.***,*5/3*.***.***,*5= 0,815596308058431, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının= 6**.***,*/2*.***.***,*5=0,0218244963295274 olduğu ve İdari
Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.
AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2022 yılı için hizmet işlerine ilişkin fatura
tutarının 1**.***.***,*8 TL olarak beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen
belgelerin tevsik edilmesi konulu 02.10.2023 tarihli yazı ekinde 2022 yılı için hizmet işlerine
ilişkin SMMM onaylı Standart Form-KİK025.3/H’un sunulduğu, söz konusu faturaların bir
kısmının Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü’ne 2022 yılında Başkent-AL
Grup Güvenlik Hizmetleri İş Ortaklığı olarak yapılan ve AL Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin
% 49 ortağı olduğu özel güvenlik hizmetine ilişkin faturalar, bir kısmının da Toprak
Mahsülleri Ofisi Genel Müdürlüğü’ne 2022 yılında Başkent-AL Grup Güvenlik Hizmetleri İş
Ortaklığı olarak yapılan ve AL Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yüzde 51 ortağı olduğu özel
güvenlik hizmetine ilişkin faturalar olduğu, belirtilen faturaların ortaklık oranı üzerinden AL
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. için hesaplandığı, faturaların toplamının yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler ile örtüştüğü, bu tutarın da İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde istenen kriterin üzerinde olduğu belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Bengi Grup Özel
Güvenlik Hiz. A.Ş. - BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda % 80
ortaklık oranı ile pilot ortak sıfatında olan Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında 2022 yılının esas
alındığı, cari oranın 1,855551240748341, öz kaynak oranının: 0,165462669983989, kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,438751252963891 olarak beyan edildiği,
EKAP’tan temin edilen 2022 yılına ilişkin bilanço bilgilerinden dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar=3*.***.***,*2/1*.***.***,*5=1,855551240748341, öz kaynaklar/toplam aktif
oranının =6.***.***,*8/3*.***.***,*7=0,165462669983989, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının= 2.***.***/6.***.****8= 0,438751252963891 olduğu ve İdari
Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.
Yine pilot ortak sıfatında olan Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2022 yılı toplam
cirosunun 1**.***.***,*0 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen gelir tablosunun EKAP
üzerinden indirilmesi üzerine toplam ciro bedelinin beyan edilen tutar olduğu ve İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca pilot ortak tarafından karşılanması gereken tutarın
üzerinde olduğu (1.242.189.590,45x0,20= 248.437.9148,09x 0,80= 198.750.334,47 TL),
toplam cironun güncellenmiş tutarının 2**.***.***,*9 TL olduğu ve istenen kriterleri
belirlenmiştir.
Anılan iş ortaklığında % 20 ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında bulunan BNG Özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesi kapsamında 2022 yılının esas alındığı, cari oranın:0,790232594360338, öz
kaynak oranının:0,255883785495585, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının:
0,492315149800719 olarak beyan edildiği, EKAP’tan temin edilen 2022 yılına ilişkin
bilanço bilgilerinden dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar = 3.***.***,*7/4.***.***,*7
=0,790232594360338, öz kaynaklar/toplam aktif oranının =1*.***.***,*3/6.***.***,3
=0,255883785495585, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının=
***.***,*9/1.687.492,23 =0,492315149800719 olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen
oranları karşıladığı tespit edilmiştir.
Yine özel ortak sıfatında olan BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin
yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2022 yılı
toplam cirosunun 3*.***.***,*5 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen gelir tablosunun
EKAP üzerinden indirilmesi üzerine toplam ciro bedelinin beyan edilen tutar olduğu, söz
konusu ihale ilan tarihi itibarıyla güncellenmiş tutarının 5*.***.***,*3 TL olduğu ve İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca özel ortak tarafından karşılanması gereken tutarın
üzerinde olduğu (1.242.189.590,45x 0,20x 0,20 = 49.687.583,62) belirlenmiştir.
Yukarıda açıklana nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci
maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığı’nın
iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet
alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri,
şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay
içinde Bakanlığa bildirirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul;
silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 53’üncü maddesinde
belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa
bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına
mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin
işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile
uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık,
sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat
karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş
suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına,
cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.
e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli
bulunmamak.
g) 14’üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış
olmak.
h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak” hükmü bulunmaktadır.
AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İlker
Özdemir’in şirketin tümüne sahip olduğunun beyan edildiği, anılan şahsın müdür göreviyle
yetkili ve yönetici sıfatında olduğunun beyan edildiği, EKAP’ta yer alan bilgilerden anılan
şahsın şirketin tamamına sahip olduğu, müdür sıfatında 29.12.2014 tarihi ile 08.12.2024 tarihi
arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.
02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden daha
önce Necati Ceylan’a ait olan 5.000 paya karşılık 1.000.000,00 TL tutarındaki İlker
Özdemir’e devredildiği ve şirketin tek kişilik şirket olduğunun tescil edildiği, anılan şirkete
ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesinden şirket hisselerinin nama yazılı olduğu
belirlenmiştir.
AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne ait özel güvenlik şirketi faaliyet izin
belgesinin 04.11.2022 tarihinde İçişleri Bakanlığı tarafından düzenlendiği, söz konusu
belgenin bakan adına Emniyet Genel Müdürü tarafından imzalandığı, belge üzerinde “Aslı
İdarece Görülmüştür” ibaresinin yer aldığı, söz konusu şirketin bu alanda faaliyet
gösterdiğinin açık olduğu, zira Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü’ne
verilen 2019-2021 yılları arasında güvenlik hizmeti alımına ilişkin iş deneyim belgesinin de
ihalede yeterlik belgesi olarak sunulduğu görülmüştür.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 5’inci maddesinde şirketlere
özel güvenlik faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet
alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olmasının zorunlu olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
hisselerinin nama yazılı olduğu, anılan şirketin güvenlik alanında faaliyet gösterdiği
belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 10 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41’inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen
en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç
onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale
Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17’nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58’inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58’inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “…(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun
anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan
önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”
başlıklı 68’inci maddesinde “…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme
imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
edilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
başlıklı 28.2’nci maddesinde “…28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde
uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanun’un 59’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında;
taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17’nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil
veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında
Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58’inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58’inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2’nci fıkrasında ise; bu Kanun
kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması
yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar
verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği
.
hükme bağlanmıştır…” açıklaması bulunmaktadır
İhale üzerinde bırakılan AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunda İlker Özdemir’in şirketin tümüne sahip olduğunun beyan edildiği, anılan şahsın
müdür göreviyle yetkili ve yönetici sıfatında olduğunun beyan edildiği, EKAP’ta yer alan
bilgilerden anılan şahsın şirketin tamamına sahip olduğu, müdür sıfatında 29.12.2014 tarihi
ile 08.12.2024 tarihi arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ve tüm isteklilerin ihale
tarihi itibarıyla, kesinleşen ihale komisyonu kararı öncesinde ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibinin yasaklama sorgularının yapıldığı, ancak bahse konu
isteklilere ilişkin olarak idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde
haklarında herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihale tarihi itibarıyla ihaleye
katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu
olduğu, ayrıca idare tarafından yapılan teyit işlemleri sonucunda 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılan isteklilerin yargılama
sonuna kadar ihalelere katılamayacağı, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları ve
yöneticileri haklarında soruşturma ve kamu davası açıldığı bu itibarla anılan isteklinin firma
sahipleri ve temsilcilerinin aynı davada ceza almış olma ihtimalinin olduğu iddia edilmiş olsa
da ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek ortaklı bir limitet şirket olduğu, bu kişinin de şirketin
tek yetkilisi ve sorumlusu olduğu, teklif birim fiyat mektubunun da bu kişi tarafından
imzalandığı, yapılan sorgulamalar neticesinde bu kişi hakkında kamu davası açıldığına ilişkin
bir kayıt bulunmadığı ve başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilen incelemeye konu hususlar bakımından herhangi bir somut bilgi/belge
sunulmadığı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
Bu çerçevede, iddiaya konu edilen istekli bakımından ilgili zaman dilimlerinde idarece
yapılan sorgulamalarda herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı,
öte yandan başvuru sahibi tarafından da şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde incelemeye
konu edilen iddiaya ilişkin olarak herhangi bir somut bilgi/belge sunulamadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un yukarıda aktarılan hükmüne istinaden Hizmet İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’nci maddesinde “(1)
Kanun’un10’uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün
ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ve
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda “3) İhale tarihinde, 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya
yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin
belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan
Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair
taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve
gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu
tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak
yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca
söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihalenin geldiği aşamada, idarece henüz sözleşmeye davet
yazısının gönderilmediği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgeleri henüz idareye
sunmadığı belirlendiğinden, devam eden süreçte idarece tesis edilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta açık olarak belirtildiği ve gereklerinin uygulanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya
temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin gereken
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı
şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a yüklemeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden söz konusu ihalede anonim şirket
sıfatında olan United Group UFS Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi, Ulusal Özel Güvenlik
ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş., Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş., Ekol Grup Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi, Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim
Hizmetleri A.Ş.nin EKAP üzerinde pay defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının
yüklü olduğu belirlenmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 14, 15, 16, 17 ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
.)
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükümleri,
Aynı “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması
veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır)
işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) (Mülga: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(6) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan
istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.” hükmü
yer almaktadır.
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. - Gelişim Güvenlik Dan. Tic.
Ltd. Şti. - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot
ortağı sıfatında olan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan ve 3574-H-KD-15-1 sayılı iş deneyim
belgesinin, özel ortak sıfatında olan Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.
tarafından iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini gösteren belge olarak
T.C. Üsküdar Noterliği tarafından 25.08.2023 tarih ve 27167-27168 yevmiye numarası ile
onaylanan 40.488.856,35 TL tutarındaki sözleşmenin, yine özel ortak sıfatındaki Gelişim
Güvenlik Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından T.C. Üsküdar Noterliği tarafından 24.08.2023 tarih ve
26859 yevmiye numarası ile onaylanan 24.660.155,00 TL tutarındaki sözleşmenin beyan
edildiği, yine itirazen şikâyet konusu edilen United Group UFS Güvenlik Hizmetleri Anonim
Şirketi tarafından 01.07.2018 tarihli ve TC. Ankara 54. Noterliği tarafından 16.08.2023 tarih
ve 31013 yevmiye numarası ile onaylanan 66.432.768,51 TL tutarındaki sözleşmenin beyan
edildiği tespit edilmiştir.
Yine itirazen şikâyet dilekçesinde Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Anonim Şirketi - Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi ve Ekol Grup
Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nda, Ekol Grup Güvenlik Koruma
ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan bilanço
bilgilerindeki 2022 yılına ilişkin beyan edilen ve EKAP üzerinden sorgulanan öz kaynak
oranının sağlaması gereken oranı (en az 0,15) sağlamadığı 2022 ile 2021 yıllarına ilişkin öz
kaynak oranının hesaplamasında temel alınan mali veriler üzerinden sağlayamaması sonucu
bu ihalenin ilan tarihinden sonra düzeltme beyannamesi adı altında beyanname vererek
geçerli duruma getirildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar
tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi
ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiği iddiaları ile ilgili olarak, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Anonim Şirketi’nin yeterlilik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin bilgiler satırında bilanço bilgileri için 2022 ve 2021 yıllarının esas alındığı, cari
oranın:1,00789757593067, öz kaynak oranının: 0,150153232584719, kısa vadeli banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,076372838327838 olarak beyan edildiği, iş hacmine
ilişkin olarak ise 2022 yılının esas alındığı ve 564.214.363,59 TL’nin beyan edildiği
belirlenmiştir.
EKAP üzerinden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim
Şirketi’nin 2022 yılına ilişkin bilançosunda ve iş hacmine ilişkin belgelerinde yer alan
bilgilerden, anılan isteklinin İdari Şartname’de istenen oranları sağladığı ve yeterli olduğu
anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede ihale tarihinde yapılan değerlendirme sonucunda teklif veren 6
isteklinin de yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak 6 isteklinin de teklifinin geçerli olduğu belirlendikten ve aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında teklif bulunmadığı belirlendikten sonra isteklilerin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine uygun şekilde fiyat dışı unsurları üzerinden
puanlamalarının yapıldığı, puanlama sonucunda yine eşitlik bozulmadığından isteklilerin
tümünün 26.09.2023 tarihi yazı ile kura çekimine davet edildiği, yapılan kura neticesinde AL
Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin birinci teklif, Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.-
BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın da ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir. Daha sonraki aşamada idarenin 27.09.2023 tarihli yazısı ile bu
iki istekliden teyidi yapılamayan belgelerin istenildiği, her iki istekli tarafından talep edilen
belgelerin sunulduğu ve idarece bu belgelerin incelendiği ve 10.10.2023 tarihli kesinleşen
ihale kararı ile AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Tekliflerin elektronik teklif alınmak suretiyle yapıldığı şikâyet konu ihalede teklifler
aşırı düşük teklif sınır değerin altında bulunmadığından, idarenin 27.09.2023 tarihli yazısı ile
teyidi yapılamayan belgelerin söz konusu iki istekliden temin ettiği görüldüğünden, şikâyete
konu ihalede şikâyet dilekçesinde belirtilen söz konusu iddiaların teyidi yapılamayan
belgelerle ilgili olduğu, elektronik ihalelerde ilk iki istekli haricinde isteklilerin tekliflerinin
değerlendirmesinin yeterlik bilgileri tablosu ile teyidi yapılabilen belgeler üzerinden yapıldığı
belirlenmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, söz
konusu iddiaların mevzuata uygun şekilde yeterlik bilgileri tabloları ve teyidi yapılabilen
belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda uygun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 26
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1454
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.