Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş 15. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1117241-Teiaş 15 Bölge Müdürlüğü 24 Adet Sürücüsü İle Birlikte, 2 Adet Sürücüsüz 6 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1117241
Başvuru Sahibi
Işık ZENGİN
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Teiaş 15 Bölge Müdürlüğü 24 Adet Sürücüsü İle Birlikte, 2 Adet Sürücüsüz 6 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
BAŞVURU SAHİBİ:
Işık ZENGİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1117241 İhale Kayıt Numaralı “Teiaş 15 Bölge Müdürlüğü 24 Adet Sürücüsü İle
Birlikte, 2 Adet Sürücüsüz 6 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş 15.Bölge Müdürlüğü tarafından 19.10.2023 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş 15 Bölge Müdürlüğü 24 Adet Sürücüsü İle Birlikte,
2 Adet Sürücüsüz 6 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Işık
Zengin’in 25.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2023 tarih ve 115785 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Enzel İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ser-Bal Elek. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Yeterlik bilgileri tablosunun doğru olarak doldurmadığı, bir kısım zorunlu alanın
boş bırakıldığı ve farklı alanlara yanlış bilgiler girildiği,
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin
bilgilerin geçerli bir yıl ait olmadığı, ayrıca tutarının da teklif bedellerine göre yetersiz
olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine göre yapılan değerlendirme
sonucunda beyan edilen yıl esas alındığında şikâyete konu isteklilerin teklif bedellerine göre
gerekli koşulları sağlayamadığının görüleceği,
3) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgesi tutarının, süresinin
ve tanımının yetersiz ve eksik olduğu,
4) Geçici teminat tutarının ve süresinin yetersiz olduğu,
5) İdari Şartname’nin 25’nci maddesi ve diğer ihale dokümanlarında teklif fiyata dahil
giderler olarak belirtilen düzenlemelerde aykırılık halleri bulunduğu, “Ön tampona takılacak
vinçler piyasada kalitesi kanıtlanmış markalardan seçilecektir. Vinçler ilgili ünitesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
mutabık kalınarak belirlenecek ve sonrasında araçlara monte edilecektir.”
…..
“Araçların kabul aşamasında ünitesince uygun görülmeyen lastikler yüklenici
tarafından yenisi ile değiştirilecektir. Sözleşme süresi içerisinde faydalı ömrünü tamamlamış
lastikler (kışlık-yazlık) araçlara taktırılmayacak ayrıca araç üzerinde bulunan faydalı ömrünü
tamamlamış lastikler ise ivedi olarak yenisi ile değiştirilecektir. Emniyetli sürüş gereği
sezonluk lastik değişimleri bölge koşulları dikkate alınarak yasal süresi içerisinde yüklenici
tarafından yaptırılacaktır. Araçların lastik diş derinlikleri standartlara uygun olacaktır. 4x4
araçlar için çamurlu arazilerde kullanıma uygun lastiklerin takılması önem arz etmekte olup
bu araçlar için çamurlu arazide hareket edebilecek lastikler seçilmelidir. Her türlü yeni lastik
değişimi, lastik patlaması, lastiklerin balon yapması, özelliğinin bozulması veya yarılması ile
ilgili tamir ve değişim giderleri yükleniciye aittir.”
“Araçların temizliği için gerekli olan uygun malzemeler her 1 (bir) araç için aşağıda
belirtilmiştir.
Antifirizli cam suyu
20 Litre
Şampuan
12 Litre
Temizlik bezi (en az 50x70 cm ölçüsünde)
20 Litre
Fırça
3 Adet
Kova
1 Adet
Oto paspası
1 Adet
Araç temizliği ilgili ünitesince yapılacak ise temizlik malzemeleri yüklenici tarafından
tedarik edilerek ilgili ünitesine teslim edilecektir. Ancak aracın temizliği piyasada yaptırılacak
ise yüklenici tarafından ayda 4 sefer araçların iç-dış temizliği özenle yapılacaktır. Ayrıca
Köpük makinesinin olduğu yerlerde İdarenin talep etmesi halinde yukarıda şampuan için
belirtilen miktar kadar endüstriyel oto şampuanı (fırçasız cilalı oto yıkama köpüğü)
verilecektir. Yüklenicinin temizlik malzemelerini tedarik etmemesi ve araç temizliğini piyasada
yapmaması halinde; ilgili ünite tarafından temizlik malzemeleri piyasadan tedarik edilir veya
aracın temizliği piyasada yaptırılır bedeli yansıtma faturası düzenlenerek yüklenicinin
hakedişinden kesilir.”
“Yüklenici tarafından; otoban, köprü, tünel, vapur, otopark, feribot vb. geçişlerin
yapılabilmesi için geçiş sistemine uygun olan etiket (HGS ve gerekli diğer etiketler/
stickerler), cihaz vb. malzemeler araçlarda bulundurulacaktır; para yükleme işlemi herhangi
bir uyarı yapılmaksızın bakiye azaldıkça yapılacaktır. Söz konusu geçişlerle ilgili herhangi bir
nedenden kaynaklanan cezalardan yüklenici sorumludur. Anılan bu (HGS ve gerekli diğer
etiketler/ stickerler) cihazların, etiketlerin vb. malzemelerin; eskimesi, bozulması ya da araç
camının değişmesi, çatlaması vb. nedenlerle yenilenmesi gereken durumlarda yüklenici,
İdareden herhangi bir ücret talep etmeden yeni sticker/etiketi temin edecektir. Yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
geçiş vb. ücretleri belgelendirmesi halinde TEİAŞ Araç Kiralama Teknik Şartnamesinin ilgili
hükümlerine göre işlem yapılacaktır.” gibi düzenlemelerin sözleşmenin ifası aşamasında
taraflar arasında anlaşmazlık çıkaracak ve ihalenin ifasını imkansız hale getirebilecek
düzenlemeler olduğu, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesini gerektiği,
6) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ile
Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç tüm idarelerin
kiralayacakları araçlar için belirli bir üst limit getirildiği, kiralanacak araçların (örneğin bir
bakanlığa ait genel müdürlüğün veya taşra teşkilatının kiralayacağı binek, station wagon,
arazi binek, kaptı kaçtı, panel pick-up gibi) aylık kira bedelinin KDV hariç, her türlü bakım-
onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil olmak üzere güncel Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan Kasko Sigortası Değerinin %2’sini geçememesi gerektiği, anılan
hükümler çerçevesinde ihale dokümanında bu husus dikkate alınmadığı, gelen tekliflerin de
bu esasa göre değerlendirilmediği,
İhalenin bu şekilde ifa edilmesinin açıkça mevzuata aykırılık taşıdığı, kiralaması
yapılan araçların bu kategoriye girmediği, dolayısı ile kasko değerinin yüzde ikisini aşmama
kuralının burada muhakkak aranması ve sorgulanması gerektiği, bu hususun ise gelinen
aşamada düzeltilmesi imkânının bulunmadığı ve ihalenin iptali edilmesi gerektiği,
7) İhalenin 24 adet sürücüsü ile birlikte, 2 adet sürücüsüz 6 ay süreli araç kiralama
hizmet alımı işi olduğu, ihale dokümanları incelendiğinde personellere yönelik olarak ciddi
miktarda kıyafet ve ekipman verilmesinin öngörüldüğü, ihalenin personel çalışmasına dayalı
bir hizmet alımı olmadığı, dolayısı ile işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderleri ile değil
hariç rakamlar üzerinden hesaplandığı, diğer bir ifade ile kıyafet ve teçhizat için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu kalemler için ayrı bir teklif alınmadığı, kural
gereği ne işçilik maliyetine ne de araç maliyetine bu gider kalemlerinin eklenmesinin söz
konusu olmadığı, dolayısı ile bu gider kalemlerinin bedelsiz mal alım talebi haline dönüştüğü
ve isteklinin/yüklenicinin sağlıklı bir teklif vermesine engel olduğu, bu hususun sözleşmenin
ifası aşamasında da muhtelif uyuşmazlıklara neden olacağı ve bu aşamada düzeltilmesi
imkanının bulunmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
8) İhale dokümanları incelendiğinde yakıt giderinin yüklenici tarafından mı idare
tarafından mı karşılanacağı hususunun belirtilmediği, bu hususun işin ifası sırasında telafisi
imkansız uyuşmazlıklara neden olacağı ve gelinen aşamada düzeltilmesi imkanının
bulunmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü 24 adet sürücüsü ile birlikte, 2 adet sürücüsüz 6
ay süreli araç kiralama hizmet alımı işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü 24 adet sürücüsü ile birlikte, 2 adet sürücüsüz
6 ay süreli araç kiralama hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü / ERZURUM ve
bağlı işyerleri olan; İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğü/ERZİNCAN İşletme
Bakım Grup Başmühendisliği /KARS” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “TEİAŞ 15. Bölge
Müdürlüğü 24 adet sürücüsü ile birlikte, 2 adet sürücüsüz 6 ay süreli araç kiralama hizmet
alımı işi.” olduğu, 19.10.2023 tarihinde pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalede 6 adet ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihalenin “Minibüs Kiralık Hizmet Aracı” kısmına 3
istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler
neticesinde 20.10.2023 onay tarihli ihale komisyon kararı ile Enzel İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ser-Bal Elek. İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İlgili mevzuat ve doküman düzenlemelerinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere
ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin
belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek
suretiyle standart forma uygun şekilde doldurulacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede itirazen şikayete konu istekliler tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosundaki ilgili kısımların doldurulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az
0.75 olması, öz kaynak oranının en az 0.15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif
ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin %15'inden az
olmaması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait
belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
Enzel İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
bilanço bilgileri bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari
oranın “0,***”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak
oranının “0,***”, “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0,***” olarak ve
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2022”
olarak beyan edildiği, anılan Tablo’nun “İş hacmi bilgileri” bölümünün “Yeterlik
Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” satırında ise “2022-**.***TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” olarak beyan edildiği,
Ser-Bal Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun bilanço bilgileri bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”
kısmında cari oranın “0,***”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz
kaynak oranının “0,***”, “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0,***” olarak
ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2022”
olarak beyan edildiği, anılan Tablo’nun “İş hacmi bilgileri” bölümünün “Yeterlik
Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” satırında ise “2022-**.***TRY”, “Toplam ciro tutarıdır.” olarak beyan edildiği,
Söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına
ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen
oranları karşıladığı bahse konu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço
tutarlarıyla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Enzel İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmi belgeleri EKAP üzerinden
incelendiğinde; 2022 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların **.*** TL olduğu
görülmüş olup, bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini (750.901,02x
0,25 = 187.725,26 TL’nin) karşıladığı hesaplanmıştır.
Ser-Bal Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmi belgeleri EKAP
üzerinden incelendiğinde; 2022 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların **.***TL
olduğu görülmüş olup, bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’ini
(774.901,02x 0,25 = 193.725,26 TL’nin) karşıladığı hesaplanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
Bu çerçevede, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin bilgilerin İdari Şartname’de belirtilen asgari kriterleri sağladığı, beyan edilen
oranlar ile EKAP üzerinden erişilen kayıtlar üzerinden hesaplanan oranların uyumlu olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel sektörde yapılan her türlü araç kiralama
ve/veya personel taşımacılığı işi bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
isteklilerin iş deneyiminin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri
sunması ve sunulan belgedeki tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı, kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü araç kiralama
ve/veya personel taşımacılığı işinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Enzel İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi için
“2021/626382-5376007-1-1” beyanına yer verdiği, söz konusu iş deneyim belgesinde işin
adının “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt
Kiralanması Hizmet Alımı İşi, 2021/626382” olduğu, işin tanımının “Karayolları 11 Bölge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi”
olduğu, belge tutarının “28.045.333,44 TL” işin kabul tarihinin 30.01.2023 olduğu
görülmüştür.
Ser-Bal Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş
deneyimi için “2020/67275-4039455-1-1” beyanına yer verdiği, söz konusu iş deneyim
belgesinde işin adının “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı (74
Adet Araç, 81 Kişi Şoför), 2020/67275” olduğu, işin tanımının “Muhtelif özellikte 74 adet
araç ve 81 şoför ile şoförlü taşıma hizmeti alımı” olduğu, belge tutarının “5.499.435,82 TL”
işin kabul tarihinin 24.05.2021 olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde Enzel İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve
Ser-Bal Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği, söz konusu belgelere konu işin benzer
işe uygun olduğu, belge tutarlarının güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenilen tutarı
sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.02.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan
kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1.
maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak
kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin teklif edilen
bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
verecekleri, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin,
15.02.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.
Enzel İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin
bilgiler bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans
Numarası” kısmında “M101012370969213R” beyanına yer verdiği görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyan edilen geçici teminat tutarının 400.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin
31.05.2024 olduğu görülmüştür.
Ser-Bal Elek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun teminata
ilişkin bilgiler bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank
Referans Numarası” kısmında “M101012392243224R” beyanına yer verdiği görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen geçici teminat tutarının 330.000,00 TL ve
geçerlilik tarihinin 15.02.2024 olduğu görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat
tutarının ihalede aranan asgari geçici teminat tutarını sağladığı, söz konusu geçici teminatın
geçerlik tarihinin 15.02.2024 tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5, 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren
başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te yer verilen hükümlere göre,
ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel
kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan
idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi zorunludur.
Şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan
idareye yapılacağı, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, söz
konusu süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibine “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” yazısının 13.10.2023
tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, ihale dokümanına yönelik olarak 25.10.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
tarihinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunduğu, e-şikayet başvurusu ekine faaliyet
konusuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında
yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait
bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer
verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin
bilgilerin belirtilmediği ve şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına
uygun olmadığı, ayrıca ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurusunun “Doküman Almaya ve
Teklif Vermeye Davet” yazısının kendilerine tebliğ edildiği ve ihale dokümanın indirildiği
13.10.2023 tarihini izleyen beş gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılması gerekirken, bu süreler geçtikten sonra 25.10.2023 tarihinde yapıldığı,
dolayısıyla idareye süresinde yapılmayan başvurunun Kanun’un yukarıda atıf yapılan 54’üncü
maddesi çerçevesinde reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu
3’üncü kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 30
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1458
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.