Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Meram Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2023/950427-Torbalı Kömür Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2023/950427
Başvuru Sahibi
Artur Nakliyat İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Meram Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Torbalı Kömür Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
BAŞVURU SAHİBİ:
Artur Nakliyat İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Meram Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/950427 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı Kömür Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Meram Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 06.10.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Torbalı Kömür Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Artur Nakliyat İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.10.2023 tarih ve 115020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Akseki Yakıt
Ürünleri Nak. ve Giyim San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale dokümanında günlük en az 150 ton kömür dağıtılabilmesini sağlayacak yeterli
kapasite ve sayıda aracın işin süreci boyunca hazır bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,
çalıştırılması öngörülen araçlar ile bu araçların yük kapasiteleri dikkate alındığında, günlük
en az 150 ton kömür dağıtabilecek sayı ve kapasitede araç çalıştırılmasına yönelik maliyetin
açıklanmadığı, araç başına öngörülen yükün Araçların Ağırlıkları, Boyutları ve
Yüklenmelerine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’e aykırı olduğu, öngörülen
maliyetlerin eksik olduğu, ayrıca araçların kapasitelerine ilişkin mevzuata uygun düzenlenmiş
tevsik edici belgelerin de tam olarak sunulmadığı,
- Öte yandan isteklinin kendi malı araçlarının edinim bedellerine ilişkin uygun ve
kabul edilebilir belgelerin eksiksiz şekilde sunulmadığı, amortisman maliyetinin araçların
faydalı ömürleri dikkate alınarak hesaplanmadığı ve maliyet hesabına tam olarak dahil
edilmediği, sunulan belgelerin meslek mensubunun onayını taşımadığı, belgelerin sunuluş
şeklinde uygun olmadığı, kendi malı olmayan, kiralama suretiyle kullanılması planlanan
araçlar için ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesinde düzenlendiği şekliyle meslek
mensubu beyan ve onayını içeren bir fiyat teklifinin sunulmadığı,
- Buna ek olarak Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde kömürlerin yükleme bandı
ile yüklenici tarafından kamyonlara düzgünce yükleneceğinin belirtildiği, 18’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
depolama sahasında yükleme ve boşaltma yapabilmesi için en az 2 adet yükleme bandının
bulundurulmasının istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihale konusu
işte kullanılması gereken yükleme bantlarına yönelik olarak, herhangi bir maliyetin
öngörülmediği, bu maliyet bileşenine yönelik tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında çalıştırılmasını öngördüğü
araç sayısı, kapasiteleri ve sefer sayılarına göre; günlük en az 150 ton kömür dağıtabilmesinin
mümkün olmadığı, açıklama kapsamındaki sefer sayılarının farazi olarak öngörüldüğü,
idarece bu hususa yönelik verilen cevapta, sefer sayılarına yönelik bir açıklama istenmediği
belirtilmişse de, sefer sayıları belirlenmeden, buna bağlı katedilecek mesafenin, harcanacak
mesainin, araç sayılarının, çalışacak araçların kapasite olarak yeterli olup olmadığının,
periyodik bakım sayıları ve personel maliyetinin açıklanabilmesinin mümkün olmadığı, sefer
sayılarının açıklama yapılacak araç sayılarını, bakım ve personel maliyetini doğrudan
etkileyen bir unsur olduğundan ihale dokümanına uygun olarak ve makul şekilde belirlenmesi
gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu hususta gerekli ve yeterli
açıklamanın yapılmadığı, dolayısıyla sefer sayılarıyla doğrudan ilgili olan araç
kiralama/amortisman, bakım ve personel maliyeti için yapılan açıklamanın eksik ve yetersiz
olduğu,
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderine yönelik yapılan
açıklama kapsamında sefer sayılarının ve kilometre hesabının tamamen farazi şekilde
öngörüldüğü, her bir aracın katedeceği günlük mesafenin belirlenmediği, aracın ortalama
yakıtını göz önünde bulundurarak sefer başına ve günlük toplam akaryakıt maliyetinin doğru
bir şekilde hesaplanmadığı, bu hususa yönelik olarak tevsik edici belge sunulmadığı,
- Bununla birlikte akaryakıt maliyetinin tevsikine ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79.2.7. maddesinde düzenlenen raporun sunulmadığı, açıklama kapsamında
öngörülen litre birim fiyatını da en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına
ilişkin raporda yer alan fiyatların %90’ının altında kaldığı,
- Buna ek olarak ihale konusu işte kullanılacak araçların ortalama yakıtını gösterir
yetkili bayiden alınmış usulüne uygun onaylanmış bir belge ya da araç kataloglarının
açıklamayla birlikte sunulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu
kapsamda herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla akaryakıt maliyetine yönelik olarak
yapılan açıklamanın dayanaktan yoksun, hatalı ve eksik olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de
düzenlenmiş olan yükleme bantlarının, ortalama yakıt tüketimine yönelik mevzuata uygun
tanzim edilmiş herhangi bir belge sunulmadığı, bu bantların yakıt tüketimi maliyet hesabına
dahil edilmediği,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetine yönelik yapmış olduğu
açıklama ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu iş kapsamında hem
tam zamanlı hem de kısmi zamanlı çalışacak personel bulunduğu, kısmi zamanlı çalışacak
personelin çalışma süresine yönelik olarak ihale dokümanında bir süre belirlemesi
yapılmadığı, bu nedenle, yapılacak işin miktar ve niteliğine uygun düşecek şekilde, günlük
çalışma süresinin saatlik olarak belirlenerek, kısmi zamanlı çalışacak personelin maliyetinin
belirlenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan personel maliyeti
hesabında, tam zamanlı çalışacak 1 adet şoför ve 1 adet işçinin maliyetinin dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
alınmadığı, kısmi zamanlı çalışacak personelin çalışma süresinin de işin niteliği dikkate
alınarak belirlenmediği,
- Anılan istekli tarafından saatlik asgari işçilik maliyeti olan 73,03 TL’nin altında bir
bedel öngörüldüğü, ayrıca Teknik Şartname’de resmi tatillerde de işçi çalıştırılacağı
düzenlenmiş olmasına rağmen, ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak
birim fiyat olan 547,76 TL/gün, 109,56 TL/saat maliyetinin işçilik maliyet hesabında göz
önünde bulundurulmadığı,
- İdare tarafından bu hususa yönelik olarak verilen cevapta: ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yapılacak çalışma için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığının belirtildiği, ancak ihale
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmasa da, ihale konusu iş kapsamında
tam zamanlı ve kısmi zamanlı çalışacak personelin bulunduğu,
- Ayrıca İdarenin cevabında her ne kadar 12 adet personel çalıştırılacağı belirtilmişse
de bu personelin tam zamanlı çalışacak personel olarak belirlendiği Teknik Şartname’den
anlaşılmakta olup ihale konusu iş kapsamında, kömürlerin, indirilerek muntazaman istif
edilmesi, günlük en az 150 ton kömürün tır ve kamyonlara yüklenmesi ve dağıtılması işi
kapsamında kısmi zamanlı personel çalışması gerektiği açık bir şekilde ihale dokümanından
anlaşılmaktadır. Sadece 6 işçinin çalışması halinde, günlük 25 ton kömürün 150 gün boyunca
günlük olarak indirilmesi, istiflenmesi, kamyonlara yüklenmesi ve dağıtılması tek kişi
tarafından yapılması gerekecek olup, bunun mantık dışı olduğu, bununla birlikte ihale
dokümanında da, kamyon başına en az 1 işçi çalıştırılacağı düzenlenmiş olup, makul olacak
sayıda işçi öngörülmesi gerektiği,
e) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Nakliye yapılacak araçların ön camına
“Görevli” yazısı takılacaktır. Araçların yan taraflarına Meram Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı Başkanlığınca hazırlanacak afişler asılacaktır. Afiş ücretleri yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almakta olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan
maddede belirtilen görevli yazısı ve afiş maliyetlerine yönelik olarak mevzuata uygun şekilde
fiyat teklifi sunulmadığı, kabul edilebilir bir açıklamada bulunulmadığı,
f) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Depoda kullanılacak her türlü araç ve
gerecin tamir ve bakımı yükleniciye aittir. Özellikle yükleme bantlarının bakımları işe
başlamadan önce ve işin devamı sırasında yüklenici firma tarafından düzenli olarak
yaptırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, araçların bakım ve onarımının açıklama talep
edilen maliyet bileşenleri arasında yer aldığı ve yükleme bantları da araç niteliğinde
olduğundan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan maddede belirtilen yükleme
bandının bakım maliyetleri yönelik olarak mevzuata uygun şekilde fiyat teklifi sunulmadığı,
kabul edilebilir bir açıklamada bulunulmadığı,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların yazlık ve kışlık lastik maliyetlerinin
maliyet hesabına dahil edilmediği, araçların lastiklerin değişim maliyetlerine yönelik olarak
ihale dokümanına ve mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79. maddesine uygun düzenlenmiş, meslek mensubuna ait doğru ibare ve meslek
mensubu onayını içerecek tevsik edici bir belge sunulmadığı,
h) Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “…İklim şartlarına göre kömürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
ıslanmaması için dağıtım araçlarında ve depolama sahasında naylon veya çadır
bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
anılan maddede belirtilen naylon ve çadır maliyetlerine yönelik olarak mevzuata uygun
şekilde fiyat teklifi sunulmadığı, kabul edilebilir bir açıklamada bulunulmadığı,
i) Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “…kömür dağıtımının hızlı ve etkin
yapılabilmesi için dağıtım araçlarında navigasyon cihazı bulundurulması yüklenicinin
sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almakta olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
anılan maddede belirtilen navigasyon giderine yönelik olarak mevzuata uygun şekilde fiyat
teklifi sunulmadığı, kabul edilebilir bir açıklamada bulunulmadığı,
j) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde araçların her türlü masrafı ve bakımının
yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında araçların zorunlu giderleri arasında bulunan motorlu taşıtlar
vergisi, trafik sigortası ve fenni muayeneye yönelik giderler ile araçların periyodik bakımına
yönelik maliyetler için mevzuata uygun, kabul edilebilir bir açıklama yapılmadığı,
- Trafik sigortasına yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4.maddesindeki
açıklamaya uygun fiyat teklifinin sunulmadığı,
- MTV’nin maliyet hesabına dahil edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3.
maddesinde öngörüldüğü şekilde interaktif vergi dairesi üzerinden alınmış araç özelliği ve
MTV tutarı bakımından kabul edilebilir uygun bir belge sunulmadığı,
- Fenni ve egzoz muayene ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3.
maddesi çerçevesinde TÜVTÜRK tarafından ilan edilen tarifeye göre açıklanması gerektiği,
açıklama sunan istekli tarafından bu tarifede yer alan ücretlerin maliyetlere ilave edilmesi ve
tarifenin açıklama kapsamında sunulması gerektiği ancak fenni ve egzoz muayeneleri için ilan
edilen 2023 ücretlerinin, maliyet hesabına dahil edilmediği, açıklama kapsamında tarife
sunulmadığı,
- İdarece verilen cevap yazısında trafik sigortası, kasko, MTV, araç muayene, egzoz
emisyon ve periyodik muayene için açıklama talep edildiği belirtilerek bu maliyet bileşenleri
için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğunun belirtildiği, ancak poliçelerle trafik
sigortası ve kasko maliyetinin açıklanmasının mümkün olmadığı, anılan Tebliğ maddesine
uygun şekilde onaylanmış ve işin süresini kapsayan fiyat teklifi ile açıklama yapılabildiği,
diğer taraftan eksik araçla açıklama yapıldığından ve MTV hesaplanan araçlar için tevsik
edici belgeler sunulmadığından yapılan açıklamanın yeterli olmadığı, periyodik bakım için
sunulan proforma fatura da, bakım sayıları yönüyle ve fiyat teklifinin/tutanağın itiraza konu
edilen nitelikleri bakımından uygun ve yeterli olmadığı,
k) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamındaki fiyat teklifleri ve
ekinde sunulan tespit tutanaklarının eksik ve mevzuata aykırı şekilde tanzim edildiği,
- Fiyat tekliflerinde, meslek mensubuna ait beyan ve onayların bulunmadığı
- Tespit tutanaklarında yer alan birim tutarlarla fiyat tekliflerinde yer alan birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
tutarların, fiyat tekliflerindeki tutanak tarih ve sayıları ile tutanakların tarih ve sayılarının
uyumsuz olduğu, tutanaklarda defter tasdik bilgileri ile geçici vergi beyanname döneminin
eksik ve hatalı doldurulduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin aslı ya da suretinin
eklenmediği,
- Tutanakların ekinde mükellefler adına tutanağı imzalayan kişilere ait imza
beyannamesi/sirküleri ile temsile yetkili olunduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı, sunulan
imza beyannamelerinde yer alan imzaların, fiyat teklifleri ve tutanakları imzalayan
mükelleflere ait olmadığı,
- Tutanakların fatura bilgileri kısmında yazılan fatura içerikleri fiyat teklifleri konu
ürün ve hizmetler uyumlu olmadığı, farklı nitelikteki mal ve hizmetlere ait faturalar, fiyat
tekliflerine konu mal ve hizmetlerle uyumlu olup olmadığı gözetilmeksizin ilgisiz çok sayıda
fatura bilgisinin tutanaklara işlendiği, ayrıca fatura tarihlerinin tutanağın ait olduğu geçici
vergi beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı,
l) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada; teklif bedelinin
onbinde 5’i oranındaki KİK payı; teklif bedelinin binde 9,48’i oranındaki damga vergisi: ve
teklif bedelinin binde 5,69’u oranındaki karar pulu giderinin maliyet hesabına dahil
edilmediği, bu hususta herhangi bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(2) İsteklinin
kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter
tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TORBALI KÖMÜR DAĞITIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 10.000 TON TORBALI KÖMÜR DAĞITIM İŞİ HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KONYA İLİ MERAM İLÇESİ”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler, işin yapılmasına ilişkin teknik şartnamede yer alan masraflar ile
yükleme, boşaltma, istifleme, taşıma, nakliye, personel masrafları, araçların her türlü bakım,
onarım ve yakıt masrafları ile her türlü sigorta giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
2023 Yılı Torbalı Kömür Dağıtımı Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nde “6-)
Nakliye yapılacak araçların ön camına “Görevli” yazısı takılacaktır. Araçların yan
taraflarına Meram Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca hazırlanacak
afişler asılacaktır. Afiş ücretleri yükleniciye aittir.
…
11-) Kömür dağıtım işi, resmi tatil ile hafta sonu tatil günlerinde de dâhil olmak üzere
İdarenin belirleyeceği saatler arasında yapılacaktır. Depoda İdarenin dağıtım sorumlusunun
planlamasını ve programlamasını yapmadığı hiçbir iş ve işlemde, yüklenici ve yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
çalıştıracağı personeller kömür işi ile ilgili herhangi bir işlem yapmayacaktır.
…
17-) Dağıtım araçları aynı gün içinde başka bir işte çalıştırılmayacaktır. Her dağıtım
aracında şoför hariç boşaltma işlemleri için en az 1 adet işçi personel bulundurulacaktır.
Ayrıca kömür dağıtımının hızlı ve etkin yapılabilmesi için dağıtım araçlarında navigasyon
cihazı bulundurulması yüklenicinin sorumluluğundadır.
18-) Depolama sahasında yüklenici yükleme ve boşaltma yapabilmesi için en az 2 adet
yükleme bandı bulunduracaktır. İklim şartlarına göre kömürün ıslanmaması için dağıtım
araçlarında ve depolama sahasında naylon veya çadır bulundurulacaktır.
19-) Bu iş bünyesinde çalıştırılmak üzere yüklenici 2006 model veya üzeri olmak şartı
ile en az 2 adet asgari 13 tonluk ve en az 4 adet asgari 5 tonluk taşıma kapasiteli kamyon
cinsi aracı iş süresince hazır bulunduracaktır. Ayrıca yüklenici sözleşme öncesi bu iş
bünyesinde çalıştıracağı en az 5 adet aracın ruhsatını ve resmi yetkili belgesini ibraz
edecektir. Araçların yakıtı, her türlü masrafı ve bakımı yükleniciye ait olacaktır…”
düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 150 (yüzelli) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1
İhtiyaç Sahibi Ailelere Torbalı Kömür
Dağıtım İşi
ton
10.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Konya Meram Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
tarafından gerçekleştirilen “Torbalı Kömür Dağıtım İşi” olduğu, 06.10.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 3 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 16.10.2023 onay tarihli ihale komisyonu
kararına göre idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan istekli Akseki Yakıt
Ürünleri Nak. ve Giyim San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, anılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece belirlenen sürede sunulduğu, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan açıklamaların uygun bulunduğu
ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Artur Nakliyat İth. ve İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Akseki Yakıt Ürünleri Nak. ve
Giyim San. Ltd. Şti.ye idarece gönderilen 06.10.2023 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklama
talebi” konulu yazı ekinde “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddeleri gereği; adı geçen
ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan “İhtiyaç Sahibi Ailelere Torbalı Kömür
Dağıtım İşi” ne ait yazımız ekinde sunulan açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belgelere dayalı ve yazılı olarak ayrıntıları ile birlikte yazının tebliğ tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza ulaştırılması gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek aşağıdaki tablo tebliğ edilmiştir.
AÇIKLIK
S.N. GETİRİLECEK
KALEM ADI
AÇIKLAMALARA ESAS OLACAK ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENLERİ
1) Araçların Kiralama Maliyeti veya Kendi Malı ise Amortisman Giderleri
(Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun)
2) Araçlara ait Onarım, Tamir ve Yakıt Giderleri (Tamir, Bakım, Yağ
Değişimi, Yedek- Parça, Mevsimine uygun lastik, Akü, Navigasyon Vb.)
(Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun)
3) Zorunlu Trafik Sigortası Maliyeti. (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4.
Maddesine uygun)
Torbalı Kömür
Dağıtım İşi
Önemli Teklif
Bileşenleri İçin
Maddeler
1
4) Personel Giderleri Maliyeti.
Halinde Ayrı (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun)
Ayrı
5) Motorlu Taşıtlar Vergisi Maliyeti.
(Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun)
6) Araç Muayene Maliyeti (TÜVTURK Fiyat Listesine göre)
7) Egzoz Emisyon Ölçümü Maliyeti (TÜVTURK Fiyat Listesine göre)
İhale üzerinde bırakılan Akseki Yakıt Ürünleri Nak. ve Giyim San. Ltd. Şti. tarafından
11.10.2023 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarından, araç kira giderleri
için 75.000,00 TL, amortisman gideri için 294.166,67 TL, araç onarım bakım giderleri için
72.000,00 TL, trafik sigortası için 48.056,92 TL, MTV için 37.624,00 TL, araç muayene ve
egzoz ücreti için 10.017,90 TL, akaryakıt gideri için 824.330,63 TL, personel gideri için
1.025.406,00 TL olmak üzere toplam 2.386.602,12 TL maliyet öngörüldüğü, isteklinin
toplam teklif bedelinin ise 2.950.000,00 TL olduğu anlaşılmaktadır. İstekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi
neticesinde;
(a) ve (b) maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki araç maliyetine
ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, mevcut ihale kapsamında kullanılacak 6 adet araçtan
5’inin kendi malı olduğu ve amortisman hesabı ile açıklama yapıldığı, 1 araç ise kiralama
yolu ile edinileceğinden araç kiralama sözleşmesi ile açıklama yapıldığı, buna ek olarak bahse
konu araçlara ait ruhsat fotokopilerinin açıklama kapsamında sunulduğu,
Araç edinim giderinin beş araç için amortisman ayırmak suretiyle hesaplandığı, buna
ilişkin “Torbalı kömür dağıtım işi amortisman gideri maliyet cetveli”nin sunulduğu, belgede
beş araca ilişkin bilgiler (cins, model, maliyet) ile amortisman oranı ve tutarlarının yer aldığı,
anılan tutanakta hizmet konusu araçların amortisman oranının % 20 olarak belirtildiği, söz
konusu oranın 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne uygun olduğu ve belgenin
SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Bununla birlikte, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği araçlarla ilgili
amortisman gideri öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun
da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya
da YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda
inceleme yapıldığında, bahse konu belgede yer alan araçların isteklinin aktifinde kayıtlı olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
olmadığını, aktife kayıt tarihlerini ve aktife kayıtlı tutarlarının sunulan cetveldeki “maliyet”
tutarları ile uyumlu olduğunu teyit eden meslek mensubuna ait bir açıklamanın yer almadığı,
ayrıca ilgili belgede araçlara ilişkin ayırt edici (plaka, şasi no) bilgilerin de bulunmadığı,
dolayısıyla söz konusu belgenin amortisman payı tespit tutanağı niteliğinde
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından kiralanacak araca ilişkin maliyetin araç kiralama sözleşmesi
ile tevsik edildiği, bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı
düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif
açıklamasının yapılabileceğinin ayrıntılı olarak düzenlendiği, söz konusu yöntemler arasında
kiralama sözleşmesi ile açıklama yönteminin yer almadığı anlaşılmıştır.
Tüm bunlara ek olarak Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Bu iş bünyesinde
çalıştırılmak üzere yüklenici 2006 model veya üzeri olmak şartı ile en az 2 adet asgari 13
tonluk ve en az 4 adet asgari 5 tonluk taşıma kapasiteli kamyon cinsi aracı iş süresince hazır
bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almakta olup buradan hareketle anılan istekli tarafından
sunulan araç ruhsatlarında yer alan “net ağırlık” ve “azami yüklü ağırlığı” bilgileri dikkate
alınarak, araçların taşıma kapasitelerine yönelik inceleme yapıldığında; “42 AKS 04”, “42
CYL 87”, “42 COC 22” ve “42 AJA 646” plakalı dört aracın sahip olduğu taşıma
kapasitelerinin yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinde belirlenen asgari sınırların
altında kaldığı, dolayısıyla bahse konu araçların Teknik Şartname’de belirlenen kriterlere
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan yükleme bandı ve sefer sayılarının açıklanması istenen maliyet bileşenleri
olarak belirlenmediği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının aksine bu bileşenlere
yönelik açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
ihale konusu işte çalıştırılacak araçların maliyetine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
(c) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak:
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece açıklanması
istenilen iş kalemlerinden biri olan yakıt maliyetini tevsik etmek üzere ihale konusu işte
kullanılacak 6 aracın, günlük 100 km mesafe katedeceği öngörüsü ile yakıt tüketimlerinin yer
aldığı, SMMM tarafından kaşelenerek imzalanan “akaryakıt gideri maliyet cetveli” başlıklı
belge ve eki EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili Avrupa Yakasında bulunan bayiler
adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın
akaryakıt fiyatlarına ilişkin 06.10.2023 tarihli raporun sunulduğu,
Bahse konu cetvelde akaryakıt gideri hesabının istekli tarafından öngörülen akaryakıt
sarfiyat verileri dikkate alınarak yapıldığı görülmekle birlikte, bu akaryakıt sarfiyat
verilerinin ne şekilde hesaplandığına dayanak olacak herhangi bir belgenin (katalog, yetkili
servisten alınan ortalama akaryakıt sarfiyat veri beyan yazısı vb.) sunulmadığı, ayrıca anılan
istekli tarafından sunulan EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarına ilişkin rapor
tarihinin (06.10.2023) ihale tarihine denk düştüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış
açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” ifadesinden anlaşıldığı üzere söz
konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bahse konu raporun ihale tarihi
ile aynı tarihe sahip olduğu, dolayısıyla akaryakıt giderine ilişkin teklif açıklamasının ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
(d) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu işte
çalıştırılacak 6 araçtan her biri için 1 şoför ve en az 1 işçi olmak üzere toplam en az 12
personel çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda anılan istekli tarafından işçilik giderini
açıklamak için 01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arası geçerli asgari işçilik maliyetini gösterir
EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, hesaplamanın sözleşme ve genel
giderler dahil aylık işçilik maliyeti olan 17.090,08 TL esas alınarak ve 12 personelin ihale
konusu işin süresi olan 150 gün boyunca tam zamanlı çalıştırılacağı öngörüsüyle yapıldığı,
açıklamaya esas personel sayısının ihale doküman düzenlemelerindeki asgari sayı ile uyumlu
olduğu,
Ayrıca her ne kadar idare tarafından tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin
belirgin bir ifade kullanılmamış olsa da Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan
“Dağıtım araçları aynı gün içinde başka bir işte çalıştırılmayacaktır. Her dağıtım aracında
şoför hariç boşaltma işlemleri için en az 1 adet işçi personel bulundurulacaktır…”
düzenlemesinden ihale konusu işte çalıştırılacak araç ve personellerin tam zamanlı olarak
ihale konusu işi yapmaya hazır olarak bulundurulacağı yönünde değerlendirme yapılabileceği,
dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının aksine, aşırı düşük açıklamaları kapsamında tam
zamanlı çalışmaya esas aylık işçilik maliyeti üzerinden açıklama yapılmasının herhangi bir
aykırılık taşımadığı,
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “Kömür dağıtım işi, resmi
tatil ile hafta sonu tatil günlerinde de dâhil olmak üzere İdarenin belirleyeceği saatler
arasında yapılacaktır…” düzenlenmesinden ihale konusu işte resmi tatil ve hafta sonu da
personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale
konusu işin süresi boyunca ortaya çıkacak olan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin
işçilik maliyetinin öngörülmediği, buna ek olarak ihale konusu ihale konusu işte fiyat farkı
verilmeyeceği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 150 gün olduğu ve dolayısıyla
söz konusu işin 2024 yılına sarkacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, anılan istekli
tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele yönelik olarak, işin 2024 yılına sarkan
kısmı için oluşacak asgari ücret artışı dikkate alınmayarak yapılan açıklamaların eksik olduğu
anlaşılmış olup işçilik giderine ilişkin yapılan aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
(e), (f), (h), (k), (l) maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
İdare tarafından EKAP üzerinden Akseki Yakıt Ürünleri Nak. ve Giyim San. Ltd.
Şti.ye tebliğ edilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda araçların ön camına
takılacak görevli yazısı, afiş maliyetleri, yükleme bandının bakımına ilişkin maliyetler,
dağıtım araçlarında ve depolama sahasında kullanılacak olan naylon veya çadır maliyetleri ile
sözleşme giderlerinin (damga vergisi KİK payı vs.) açıklanması istenen maliyet bileşenleri
olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu bileşenlere yönelik açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığı,
Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınarak açıklamada bulunulmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
(g) ve (i) maddelerinde yer alan iddialara ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından araçlara ait lastik ve navigasyon giderlerinin tevsikine
yönelik olarak, “Torbalı kömür dağıtım işi araç tamir, bakım, yağ değişimi, yedek parça,
mevsimine uygun lastik, akü, navigasyon vb. gideri maliyet cetveli (150 günlük)” başlıklı
cetvelin yer aldığı belgenin sunulduğu, ilgili belgede araçların tamir ve bakımına ilişkin
maliyetlerin toplu olarak hesaplandığı, söz konusu belgenin SMMM tarafından hem özel kaşe
hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı ve yine aynı belgede, kaşesinden yetkili
servis olduğu anlaşılan Gülcanlar Oto. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait kaşe ve imzanın
bulunduğu görülmüştür.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunan istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının
yapılabileceğinin ayrıntılı olarak düzenlendiği, anılan istekli tarafından sunulan bahse konu
belgede yer alan fiyatlara dayanak olarak herhangi bir fatura, fiyat teklifi vb. sunulmadığı ve
aşırı düşük teklif sorgulamasına konu maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği tespit
edilmiş olup, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgenin/cetvelin, idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerine yönelik giderleri
açıklamaya esas belge olarak kabul edilemeyeceği, araçların onarım tamir ve bakımına ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
(j) maddesinde yer alan iddialara ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin
tamamını kapsaması gerektiği, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu
işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğuna
yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen araçların zorunlu trafik sigortası giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; ihale konusu işte kullanılacak 6 araca ilişkin
araç sigorta gideri maliyet cetveli ve eki sigorta acentelerinden alınan poliçelerin sunulduğu
görülmüştür. Ancak yukarıda aktarılan mevzuat açıklaması gereği ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının poliçelere eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği halde, sunulan poliçelerin bu
gerekliliği sağlamadığı, buna ek olarak anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak
araçlardan dördüne ait sigorta poliçelerinin bitiş tarihlerinin (23.10.2023, 27.10.2023,
17.11.2023, 24.01.2024) işin süresinin tamamını kapsamadığı görüldüğünden sigorta
maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi (MTV) maliyetine
ilişkin olarak; TÜRMOB internet sitesinde yer aldığı anlaşılan MTV Hesaplama ekranı
üzerinden yıllık tutarları gösteren internet sitesi çıktılarının ek olarak sunulduğu, 1-6 yaş
aralığında ve azami toplam ağırlığı 3501-5000 kilograma kadar olan kamyonet/kamyon/çekici
için belirlenen 2023 yılı yıllık MTV tutarının 6.917,00 TL, 7-15 yaş aralığında ve azami
toplam ağırlığı 3501-5000 kilograma kadar olan kamyonet/kamyon/çekici için 5.757,00 TL,
7-15 yaş aralığında ve azami toplam ağırlığı 10.001-20.000 kilograma kadar olan
kamyonet/kamyon/çekici için 7.679,00 TL olarak dikkate alındığı görülmekle birlikte aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan altı araçtan beş tanesinin (42 AKS 04 - 42 CYL
47 - 42 CYL 87 - 42 COC 22 - 42 AJA 646) ruhsatlarında yer alan azami yüklü ağırlıklarıyla,
MTV çıktılarında yer alan azami toplam ağırlığın uyumsuz olduğu görülmüştür.
Araçların muayene maliyetine ilişkin olarak; TÜVTÜRK resmi internet sitesinden
alınan 2023 yılı güncel araç muayene fiyat listesi kullanılarak hesaplamaların yapıldığı, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında TÜVTÜRK tarafından yayınlanan araç muayene fiyat
listesini gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, istekli tarafından 2023
yılı güncel araç muayene fiyat listesinde kamyon için belirtilen KDV dahil 1.554,00 TL,
kamyonet için belirtilen 1.149,00 TL dikkate alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Araçların egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetine ilişkin olarak; TÜVTÜRK resmi
internet sitesinden alınan egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı kullanılarak hesaplamaların
yapıldığı, TÜVTÜRK tarafından yayınlanan egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatını gösterir resmi
web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede “Egzoz Gazı Emisyon
ölçümü 10 Temmuz 2023 tarihi itibariyle KDV dahil 183,05 TL'dir.” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
Araçların MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm maliyetine ilişkin olarak yapılan
tespitler neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde ihale
dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı
kapsayan ihalelerde, ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen, MTV,
araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin,
sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağı açıklamasının yer aldığı,
başvuruya konu ihalede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 150 gün olduğu ve söz
konusu işin 2024 yılına sarkacağının açık olduğu, ancak bahse konu aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında işin 2024 yılına sarkan süresi için oluşacak fiyat artışının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine göre güncellenmeden maliyet hesabına katıldığı,
buna ek olarak teklif kapsamında sunulan araçların azami toplam ağırlıklarının MTV
çıktılarında yer alan ağırlıklarla uyumsuz olduğu ve bu haliyle MTV tutarlarının yanlış
hesaplandığı görüldüğünden ilgili maliyet kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli
Akseki Yakıt Ürünleri Nak. ve Giyim San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 31
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1459