Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/860126-Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2023/860126
Başvuru Sahibi
Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
BAŞVURU SAHİBİ:
Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/860126 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Self
Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 20.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2023 tarih ve
114816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci (Foça Reha Midilli Necla Ana
Huzurevi Müdürlüğü) kısmı üzerinde bırakılan Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu ve standart forma uygun düzenlenmediği,
b) İdare tarafından tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat
gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği ancak istekli tarafından toplam tutar ve
toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
c) İstekli tarafından çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dâhil edildiği ve bu durum
neticesinde işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı,
d) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar (0,80 -0,95) arasında olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen hususlara aykırı
olarak istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; üçüncü kişilerden alınarak
sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,
f) İhale dokümanına göre kahvaltıda kullanılacak ürünlerin tek kullanımlık “Paketli
Tereyağ (15 Gr)” , “Paketli Bal (20 Gr)” , “Paketli Labne Peynir (20 Gr)”, “Paketli Reçel (20
Gr)” Paketli Üçgen Peynir (25 Gr) ” ve “Paketli Salep (Toz 20 Gr)” olarak sunulması
gerektiği ancak ilgili ürünlerin maliyeti daha düşük olan kiloluk ürünlerin birim fiyatları
kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı,
g) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre hesaplanan toplam ana
girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi
gerektiği ancak istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve
işçilik birim maliyetinin toplanmış olduğu ve teklif birim fiyatına bölünerek oranın
hesaplandığı,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren
belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler
arasında geçerli olduğunun teyit edilmesinin gerektiği,
ı) İdareye sunulan ticaret borsası bültenlerinin 03.10.2022-01.10.2023 tarihleri
arasında olması gerekmekte olup, bu tarihler kapsamında ilgili malın ortalama birim fiyatının
açıklamalarda kullanılmasının gerektiği ancak istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında
ortalama fiyatların değil ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanılmış olduğu,
i) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının hatalı tanzim edildiği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden
hesaplama yapıldığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili
belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, meslek mensubu tarafından sayfaların kaşelenip
imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, faaliyet belgesinin sunulmadığı,
sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, ana girdi listesindeki
hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde
belirtilmediği, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların
toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim
maliyetlerin yanlış hesaplandığı ve sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,
j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi gereği sunulan EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ihaleden önceki geçici vergi beyanname dönemi olan
2’nci dönemde (Nisan-Mayıs-Haziran) gerçekleşen Alış/Satış Faturaları üzerinden tanzim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
edilmesi gerektiği, istekli tarafından ilgili döneme ait beyannamelerinin verilmeden EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının düzenlenmiş olduğu, beyanname verilmesinin zorunlu
olduğu tarihten önceki ilgili faturaların iptal edildiği,
k) İsteklinin yasal zorunluluk gereği, tanzim ettiği belgeleri e-fatura olarak
düzenlemesi gerekmekte iken, koçan fatura olarak tabir edilen ve elle kesilen Alış/Satış
faturalarının kullanılmış olduğu, ilgili firma tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının 7’nci satırında kullanılan birim fiyatları tevsik eden Fatura Bilgileri Tablosuna
yer verilmesi gerektiği, ilgili firmanın e-fatura mükellefi olduğu için kâğıt fatura kesmekten
men edilmiş olduğu, tanzim edilen koçan (elle kesilen) faturaların kontrol edilebilmesinin
mümkün olmadığı, ilgili firmanın bu eyleminin aynı zamanda yasak fiil ve davranışlar
kapsamına girdiği,
l) Ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, borsa
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet
düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışında daha eski veya ihale tarihinden sonraki
bültenler kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik
şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, Ana Girdiler Tablosunda adı
geçen ürünlerin bulunmadığı,
m) İdare tarafından tanzim edilen ihale dokümanında yemeklerde kullanılacak
“Buğday Unu” ürününün Tip 1, tatlılarda kullanılacak unların ise “Pastalık/Böreklik Un”
olarak kullanılması gerektiği, ancak yemekler ve tatlılarda kullanılan unların “Buğday Unu”
olarak açıklandığı,
n) Ana girdilerden olan “Ceviz içi”, “Fındık içi”, “Badem içi” ve “Çam Fıstık içi”
ürünlerine ilişkin olarak, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer
alan “Kabuklu Ceviz” ve “Kabuklu Fındık” birim fiyatlarını kullanılmış olduğu, “Fındık İçi”
ürününün “Kavrulmuş Fındık İçi” olması gerektiği ancak yapılan açıklama kapsamında
maliyeti daha düşük olması sebebiyle “Çiğ Fındık” ürününe ilişkin ürün birim fiyatının
kullanılmış olduğu,
o) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde ürünlerin “Yağlı”, “Tam
Yağlı”, “Pastörize, “Baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, ilgili firma tarafından
yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası
Bültenlerinde sadece “Kaşar Peyniri”, “Beyaz Peynir”, “Tulum Peyniri”, “Örgü Peynir”,
“Pirinç”, “Süt”, “Yoğurt”, “Süzme Yoğurt”, “Yumurta” ve “Ayran” ibarelerinin yer aldığı,
anılan ürünlerin niteliğinin belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça
anlaşılmadığı ve bu durumunun istekli lehine fiyat avantajı sağlayıcı ve maliyet düşürücü
unsur olduğu,
ö) İhale dokümanına göre yemeklerde kullanılacak “Pirinç” ürünün “Pilavlık Baldo
(Gönen veya Trakya cinsi)” olması gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı
p) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından işçilik maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
hesaplamasının İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, KİK işçilik
hesaplama modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik
hesaplaması yapıldığı, işçilerin yemek ve yol giderinin, toplam işçilik hesaplamasına dahil
edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile
tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek
Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 2.082.804 adet/öğün mamul yemek alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşlar (Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü , İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi
Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Çiğli Çocuk Destek Merkezi , 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ,İsmet Vural
Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: “25.3.1.
Toplamda 2.082.804 adet/öğün Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel
gün menüsü teklif fiyata dahildir.
…
5.KISIM Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı
1 Aşçı Yardımcısı
4 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacak olup,
Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 6 personele çalışılan her gün için
(toplam 72 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata
dahildir. Çalışan 6 personele 26 gün üzerinden brüt 35,00 TL. (otuzbeştürklirası) yol parası
verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif
fiyata dâhildir. Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu aşağıdaki gibidir:
5’inci Kısım için Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü
ÖĞÜN ADI
13+ YAŞ KAHVALTI
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN
13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ
PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ
PERSONEL KAHVALTISI
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
BİRİM
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
ADET
1
2
3
4
5
6
7
8
21.600,000
43.200,000
21.600,000
21.600,000
5.400,000
3.600,000
1.500,000
1.440,000
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
’
10.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 5 inci
kısmının (Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü) Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim
Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Self Servis Kurumsal
Hizmetler Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 5’inci kısım için Hazar Aş Tabldot
Gıda Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde;
1) a, b, c ve d iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu,
Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklaması kapsamında, örnek
menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplandığı, toplam tutar ve toplam
maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı,
İşçilik giderlerinin Maaş, SGK, vergi giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
mesai giderleri ile personel yemek giderlerinden oluştuğu, personele ait giyim giderlerinin
işçilik giderlerine ilişkin bu hesaplamaya dâhil edilmediği,
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale
Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,
2) e iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ticaret borsası
fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı,
3) f iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Söz konusu istekli tarafından “Paketli Tereyağ (15 Gr)” ürününe ilişkin birim
maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama
yapıldığı, açıklama kapsamında “Paketli Tereyağı Kahvaltılık (15 Gr)” ifadelerinin yer aldığı
açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu,
Söz konusu istekli tarafından “Paketli Bal (20 Gr)” ürününe ilişkin birim maliyetini
tevsik amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı,
açıklama kapsamında “Paket Süzme Bal (20 Gr)” ifadelerinin yer aldığı açıklamanın ihale
dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu,
Söz konusu istekli tarafından “Paketli Labne Peynir (20 Gr)” ürününe ilişkin birim
maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama
yapıldığı, açıklama kapsamında “Paket Labne Peynir (20 Gr)” ifadelerinin yer aldığı
açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu,
“
Söz konusu istekli tarafından Reçel” ürününe ilişkin birim maliyetini tevsik amacıyla
“Karacabey T.B. Kasım 2022 Bülteni (syf.6)” kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama
kapsamında reçel girdisine ilişkin 20 gr ifadesinin yer aldığı açıklamanın ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere uygun olduğu,
“
Söz konusu istekli tarafından Paketli Üçgen Peynir” ürününe ilişkin birim maliyetini
tevsik amacıyla “Karacabey T.B. Kasım 2022 Bülteni (syf.3)” kullanılarak açıklama yapıldığı
ve istekli tarafından kilogram üzerinden açıklama yapılmadığı açıklamanın ihale
dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu,
“
Söz konusu istekli tarafından Salep” ürününe ilişkin birim maliyetini tevsik
amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı,
açıklama kapsamında “Salep Toz (Gr)” ifadelerinin yer aldığı ve kg üzerinden açıklama
yapıldığı, ihale dokümanı kapsamında salep girdisine ilişkin paketli salep ifadesinin yer
almadığı bu nedenle açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
4) g iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının
toplam teklif tutarına bölündüğü, ayrıca başvuru sahibi tarafında iddia edildiği gibi bir
hesaplama yapılmadığı,
5) h ve ı iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret odası fiyatları ile isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında kullanılmadığı,
Yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin
ihale tarihi olan 02.10.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,
6) i, j ve k iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
İstekli tarafından birim fiyatların tevsiki için SMMM Mehmet Sait Tel tarafından
düzenlenmiş 15.07.2023 tarihli ve 02 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanaklarının” sunulduğu, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı
2’nci dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı;
belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme
işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB
kaşesinin üzerinde bulunan bilgiler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında
bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 16.10.2023 tarihine kadar geçerli olduğu,
Ayrıca Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı tutanağın
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği
buna göre ihale tarihinin 02.10.2023 olduğu dikkate alındığında, söz konusu tutanakların
2023 yılı Nisan-Mayıs-Haziran (2. Dönem) ile Temmuz-Ağustos-Eylül (3. dönem) dönemine
ilişkin olabileceği, söz konusu istekli tarafından sunulan tutanaklarda geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak 2023 yılı “2.Dönemi” ibaresine yer verildiği, “Ek-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağının 7’nci satırında kullanılan birim fiyatları tevsik eden Fatura Bilgileri
Tablosuna yer verildiği ayrıca fatura bilgileri kısmında fatura tarihlerine ve faturalara ilişkin
bilgilere yer verilmiş olduğu, diğer yandan tutanak kapsamında satışlar üzerinden
açıklamanın yapıldığı bu kapsamda alım yapma zorunluluğunun olmadığı, bu kapsamda söz
konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde
düzenlenmiş olduğu görülmüş olup açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
Yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin
ihale tarihi olan 02.10.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede örnek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı,
7) m, n, o ve ö iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Söz konusu istekli tarafından “Buğday Unu” ürününe ilişkin birim maliyetini tevsik
amacıyla “İstanbul T.B. Kasım 2022 Bülteni (syf.2)” kullanılarak açıklama yapıldığı, İhale
dokümanı kapsamında Gıda Rasyonu kapsamında yemek ve tatlılara ilişkin reçetelerde
“Buğday Unu” girdisinin yer aldığı bu kapsamda istekli tarafından anılan ürün kullanılarak
açıklama yapılmasının mevzuata uygun olduğu,
Söz konusu istekli tarafından Ceviz içi”, “Fındık içi”, “Badem içi” ve “Çam Fıstık içi”
ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik amacıyla Ticaret Borsası fiyatları kullanılarak
açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında “Kabuklu Ceviz” ,“Kabuklu Fındık” ve Çiğ Fındık”
ürünlerine ilişkin birim fiyatının kullanılmadığı, istekli tarafından anılan ürünlerin Gıda
Rasyonu kapsamında belirtilen özelliklere ve olan “Ceviz içi”, “Fındık içi”, “Badem içi” ve
“Çam Fıstık içi” niteliklerine uygun açıklama yapıldığı,
Söz konusu istekli tarafından “Kaşar Peyniri”, “Beyaz Peynir”, “Tulum Peyniri”,
“Örgü Peynir” “Pirinç” “Süt”, ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik amacıyla Ticaret
Borsası fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında “Kaşar Peyniri”,
“Beyaz Peynir” ve “Tulum Peyniri” ürünlerine ilişkin olarak borsa bültenleri incelendiğinde
“Yağlı” ve “Tam Yağlı” ifadelerinin yer aldığı, “Pirinç” girdisine ilişkin olarak ilişkin olarak
borsa bülteni incelendiğinde “Baldo” ifadesinin yer aldığı, “Örgü Peynir” girdisine ilişkin
olarak ise Gıda Malzemeleri Özellikleri Şartnamesi’nde örgü peynirin yağlı olması
gerektiğine dair herhangi bir ibare yer almadığı,
Diğer yandan “süt” girdisine ilişkin bülten kapsamında “pastörize süt” ifadesinin yer
aldığı “1. sınıf yağlı” ibaresinin yer almadığı aynı zamanda “200 ml süt” ürününe ilişkin
olarak “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları” kullanılarak açıklama yapıldığı
tutanak incelendiğinde “UHT ve 1. Sınıf” ibarelerinin yer aldığı ancak “tam yağlı” ibaresinin
yer almadığı bu nedenle açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun
olmadığı,
Söz konusu istekli tarafından “Süt” “Yoğurt”, “Süzme Yoğurt”, “Yumurta” ve “Ayran”
ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik amacıyla “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanakları” kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında “Ayran” “Süzme Yoğurt”,
“Yumurta ve” Yoğurt” girdilerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelere uygun olduğu,
8) p iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:
İhalenin şikâyete konu 5’inci kısmına ilişkin olarak anılan istekli tarafından işçilik
maliyetinin hesaplanmasında 6 personelin 12 ay üzerinden ve ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak
hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak ana çiğ girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
maliyetinin tespit edildiği, bu hususlar dikkate alınarak birim işçilik maliyetinin 11,47 TL
olarak hesaplandığı, hesaplanan tutarın anılan istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi
maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan daha
az bir tutar ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin 5’inci kısmı için Hazar Aş Tabldot
Gıda Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığından dolayı teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 5’inci kısım
itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 54.677,00 TL olduğu başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL yatırıldığı
anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 54.693,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5’nci kısmında Hazar Aş Tabldot
Gıda Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/057
: 33
: 22.11.2023
: 2023/UH.II-1461
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.